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VI Congresso da Geografia Portuguesa Lisboa, 17-20 de Outubro de 2007

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PROJECTO MOBILIDADE SUSTENTÁVEL: OS CASOS DOS MUNICÍPIOS DE MÉRTOLA, OURIQUE E TAVIRA

André FERNANDES, João FIGUEIRA DE SOUSA [email protected], [email protected]

Instituto de Dinâmica do Espaço (IDE) Faculdade de Ciências Sociais e Humanas – Universidade Nova de Lisboa

Avenida de Berna, 26 C, 1069-061 Lisboa; Tel.: +351 217 942 044

RESUMO

O desafio da promoção de padrões de mobilidade sustentáveis, integrado num quadro

referencial mais vasto subjacente à consolidação do paradigma do desenvolvimento

sustentável, é indissociável de duas grandes problemáticas/componentes conexas, embora

com especificidades que exigem a adopção de abordagens e soluções distintas: a mobilidade

em áreas urbanas e em áreas rurais de baixa densidade. No primeiro caso, a prevalência de

padrões de mobilidade baseados na utilização do transporte individual em detrimento do

transporte público traduz-se na geração de externalidades negativas em vários domínios

(ambiental, social, económico), com reflexos na qualidade de vida da população. Por sua vez,

nas áreas rurais de baixa densidade, a inexistência de limiares de procura que assegurem a

viabilidade da oferta tradicional de transporte traduz-se numa oferta desajustada relativamente

às necessidades específicas das populações (geralmente idosa), colocando-se aqui o desafio

imediato da equidade social. Neste contexto, a Agência Portuguesa do Ambiente (APA)

promoveu o “Projecto Mobilidade Sustentável”, o qual tem por objectivo a elaboração de

Planos de Mobilidade Sustentável para 40 municípios, os quais deverão adquirir uma

perspectiva ambiental coerente de deslocação, tendo em vista a diminuição dos respectivos

impactes no ambiente e o aumento da qualidade de vida dos cidadãos. Partindo destas

orientações, a comunicação debruça-se sobre as directrizes fundadas no diagnóstico

prospectivo elaborado pela Equipa do Instituto de Dinâmica do Espaço para os municípios de

Mértola, Ourique e Tavira, e sobre os conceitos de intervenção propostos, incidindo nos

conceitos multimodais de deslocação definidos e nas soluções a implementar

Palavras-chave: Mobilidade sustentável, conceito multimodal de deslocação, sistemas de transportes


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1. Introdução – O Projecto Mobilidade Sustentável

“O Projecto Mobilidade Sustentável tem por objectivo a elaboração/consolidação de Planos

de Mobilidade Sustentável para os Municípios seleccionados no âmbito do Projecto, visando

a melhoria contínua das condições de deslocação, a diminuição dos impactes no ambiente, e o

aumento da qualidade de vida dos cidadãos, indo ao encontro das grandes orientações

estratégicas comunitárias e nacionais neste âmbito, numa lógica de sustentabilidade” (Instituto

do Ambiente, 2006: 1).

Objecto de divulgação junto dos municípios portugueses, o Projecto foi antecedido por uma

fase de candidatura, que consistiu no preenchimento de uma Ficha de Candidatura na qual os

municípios procederam à identificação das cinco principais condicionantes à mobilidade no

seu território (procedendo à sua classificação de 1 – pouco importante – a 5 – muito

importante), assim como à identificação de iniciativas/actividades desenvolvidas ou a

desenvolver no âmbito da mobilidade sustentável. No conjunto de todas as candidaturas,

foram consideradas como condicionantes mais importantes:

− acessibilidade proporcionada à população com mobilidade reduzida;

− articulação entre as decisões urbanísticas e as suas consequências ao nível da

acessibilidade;

− acessibilidade da população aos locais de trabalho ou de ensino;

− funcionamento global do sistema de transportes colectivos;

− segurança nos transportes ou nos percursos a pé;

− congestionamentos de tráfego no(s) acesso(s) ao centro (ou no próprio centro); e,

− coordenação entre os vários modos de transporte colectivo e articulação com o

transporte individual. (Instituto do Ambiente, 2006: 2)

O Projecto envolve o apoio técnico e científico por parte de 18 Centros/Departamentos

Universitários (entre os quais o Instituto de Dinâmica do Espaço da Universidade Nova de


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Lisboa) aos 40 municípios seleccionados. A distribuição dos municípios pelos

Centros/Departamentos Universitários assentou nos seguintes critérios:

− proximidade geográfica dos Centros aos casos de estudo;

− capacidade de resposta dos mesmos, tendo em conta a sua experiência em anteriores

estudos de circulação, transportes e mobilidade;

− existência de colaborações anteriores entre os Centros e as Câmaras Municipais

envolvidas nos casos de estudo. (Instituto do Ambiente, 2006: 1)

Para além dos Planos de Mobilidade Sustentável, o Projecto “prevê ainda a elaboração de um

Manual de Boas Práticas para Mobilidade Sustentável, que integrará experiências nacionais e

internacionais de sucesso, incluindo as melhores propostas que vierem a ser formuladas no

âmbito do mesmo”, pretendendo-se “que seja um documento técnico e pragmático,

permitindo a todos os Municípios Portugueses uma actuação mais eficaz no âmbito da

mobilidade sustentável” (Instituto do Ambiente, 2006: 1).

Quanto ao faseamento dos trabalhos, a elaboração dos Planos de Mobilidade Sustentável

decorre em 3 fases, às quais correspondem relatórios de projecto: Relatório de Diagnóstico

(diagnóstico e identificação das áreas prioritárias de intervenção); Relatório de Objectivos e

Conceito de Intervenção (definição dos objectivos e do conceito de intervenção); Relatório de

Propostas (desenvolvimento e pormenorização das intervenções). A Figura 1 apresenta o

faseamento do Projecto, articulando com a metodologia de trabalho adoptada pela Equipa do

Instituto de Dinâmica do Espaço.


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Figura 1. Articulação do faseamento do Projecto com a metodologia adoptada

O Relatório de Diagnóstico incide na caracterização da situação de referência para cada

município, culminando num diagnóstico síntese, no qual se evidenciam os pontos fortes e

fracos, as oportunidades e ameaças inerentes ao sistema concelhio. O diagnóstico constitui o

ponto de partida para a definição, nas fases ulteriores, de orientações estratégicas, propostas e

acções que visem a optimização das diferentes componentes do sistema de mobilidade e

transportes.

Por sua vez, no Relatório de Objectivos e Conceito de Intervenção serão explicitados os

objectivos específicos a concretizar com a implementação dos Planos de Mobilidade

Sustentável, abordando-se questões como: as acessibilidades, o estacionamento ou o espaço

público e as suas funções. Será ainda definido e caracterizado um conceito multimodal de

deslocações, tendo em vista a utilização sustentável dos vários modos de transporte. Neste

ponto serão também identificados e sumariamente caracterizadas as acções prioritárias

definidas no âmbito do Plano (o que inclui a sua calendarização, os recursos a afectar e as

entidades a envolver).

Situ

ação

de

Par

tida

DiagnósticoSWOT Sistema de Transportes

Elementos Pré-Determinados

Incertezas Cruciais

Futuros Possíveis – Cenários Futuro

DesejávelOrientações Estratégicas

Acções a empreender

Evolução do Sistema

1.ª Fase

2.ª Fase

3.ª Fase

Faseamento Projecto “Mobilidade Sustentável”

Elaboração do Diagnóstico

SWOT Sistema Concelhio

Realização do Exercício de ProspectivaDefinição da Estratégica

Situação de Referência

VisãoMon

itoriz

ação

e

Ava

liaçã

o


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Finalmente, o Relatório de Propostas incide no desenvolvimento de estudos de pormenor e de

estudos prévios relativos às áreas de intervenção consideradas prioritárias em sede de

diagnóstico. Estes estudos deverão debruçar-se sobre questões como a resolução dos pontos

de conflito, a gestão do estacionamento, a oferta de serviços de transportes colectivos ou

sobre as condições de circulação em modos suaves.

2. Os Municípios em estudo

De acordo com os critérios supracitados de distribuição dos municípios seleccionados pelos

Centros/Departamentos Universitários, foram atribuídos ao Instituto de Dinâmica do Espaço

os municípios de Mértola, Ourique e Tavira. Tratam-se de municípios com dinâmicas socio-

económicas e territoriais distintas, ainda que nos dois primeiros casos o forte traço de

ruralidade e a proximidade fisíco-geográfica traduzam-se nalguma similitude de dinâmicas e

processos.

Os diagnósticos elaborados contexto do Projecto Mobilidade Sustentável estruturaram-se nos

seguintes grandes domínios analíticos: dinâmica e estrutura demográfica; emprego e

actividades económicas; rede urbana e sistema de povoamento; caracterização da procura de

transporte; caracterização da oferta de transporte. Os trabalhos desenvolvidos nesta fase do

Projecto decorreram em estreita colaboração com as Câmaras Municipais.

Apresenta-se, seguidamente, uma síntese orientada dos diagnósticos elaborados para cada um

dos municípios.

2.1. O Município de Mértola

A delimitação dos perímetros de estudo objecto das propostas de intervenção a delinear no

âmbito do Plano teve por base o trabalho exploratório realizado no concelho de Mértola e as

reuniões de trabalho com os interlocutores da autarquia. Partindo deste trabalho, foi possível

tipificar as principais condicionantes à mobilidade no concelho, concluindo-se pela

necessidade de adopção de uma abordagem que contemplasse várias escalas espaciais.

Definiram-se três escalas de trabalho (dois perímetros no núcleo urbano de Mértola – Figura 2


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– e um perímetro alargado), que terão enfoques diferenciados ao nível do diagnóstico, do

conceito de intervenção e das propostas de intervenção:

− Casco Histórico ou “Vila Velha”;

− “Vila Nova”

− Perímetro alargado correspondente ao concelho de Mértola.

Figura 2. Perímetros de estudo na Vila de Mértola

7°40'W

7°39'40"W

7°39'20"W

37°38'40"N37°38'20"N

0 100m

( iNorte

"Vila Nova"

"Vila Velha"/Casco Histórico

A estrutura do povoamento no concelho de Mértola é caracterizada pela concentração da

população em aglomerados de pequena dimensão dispersos pelo território concelhio, sendo o

aglomerado sede de concelho o único a apresentar um efectivo populacional superior a 1.000

habitantes. Conjugada com o envelhecimento da população residente e com o facto de se

tratar de uma área de baixa densidade, esta estrutura de povoamento traduz-se em padrões de


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mobilidade pouco consentâneos com a oferta de serviços de transporte público baseada em

serviços regulares, não existindo uma massa crítica que justifique uma oferta que assegure

níveis de serviço adequados. De facto, a oferta de serviços de transporte público rodoviário é

caracterizada por um número reduzido de carreiras, com frequência, cadência e amplitude

baixas. Tal consideração é tanto mais relevante quanto os principais equipamentos e funções

públicas e privadas se concentram na Vila de Mértola, o que induz a necessidade de

deslocação a este centro para aceder aos serviços aí prestados.

Figura 3. Tempo de deslocação relativamente à sede de concelho (transporte colectivo de passageiros)

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Mértola

Fialho

São Migueldo Pinheiro

São Sebastiãodos Carros

BritesGomes

Namorados

Boisões

Góis

AlcariaLonga

São Pedrode Solis

Corredoura

Corte Gafode Baixo

MosteiroAmendoeirada Serra

MontesAlves

Fernandes

CorteSines

CorvosQuintã

Santanade Cambas

Moreanes

Corte doPinto

Mina de SãoDomingos

Romeiras

Monte daLégua

Ledo

Tacões

CortePequena

JoãoSerra

Penilhos

São João dosCaldeireiros

Corte daVelha

Algodor

Vale Açorde Cima

Amendoeirado Campo

AlcariaRuiva

Moinhosde Ventode Cima

Álamo

Santana de Cima RoncãoPenedos

DiogoMartins

São Bartolomeude Via Glória

Quintã

MonteCorcha

7°30'W7°40'W7°50'W

37°50'N

37°40'N

37°30'N

0 5km

(iNorte

Beja

Mértola - Monte Fialho

Mértola - Beja

Mértola - Corte Pequena

Mértola - Corte Pinto

Mértola - Montes Alves

Mértola - Mosteiro

Mértola - S. Pedro de Sólis

Tempo (min.)

< 20

20 - 40

40 - 50

50 - 60

> 60


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No que se refere à rede de transporte escolar, esta articula carreiras públicas e serviços

prestados pela autarquia, apresentando um elevado custo de operação e uma assinalável

complexidade no seu funcionamento. Neste sentido, refira-se que no ano lectivo 2007/2008

existiam 15 circuitos, dos quais 7 eram assegurados por carreiras públicas e 8 por veículos da

autarquia. Relativamente aos tempos de percurso residência-escola, a análise do percurso

realizado por cada aluno que recorre ao transporte escolar permitiu identificar alguns casos

em que, devido à elevada duração, os mesmos deverão ser equacionados.

Centrando a análise no núcleo urbano de Mértola, importa salientar a existência de algumas

condicionantes à mobilidade no Casco Histórico, decorrentes do facto de os arruamentos

apresentarem um traçado irregular, “quase labiríntico”, com um topografia declivosa,

pavimento irregular e vias estreitas.

Não se verificando problemas relevantes de congestionamento de vias/percursos, assinala-se a

ocorrência de alguns constrangimentos no Eixo Comercial em função da realização de

operações de cargas e descargas na via. Tal deve-se ao impedimento de estacionamento nas

áreas reservadas a este tipo de operações, motivado pela sua ocupação por veículos

particulares. Tratando-se de um condicionamento à normal fluidez do tráfego numa das

principais artérias da Vila de Mértola, o mesmo deverá ser entendido e interpretado no

contexto do volume de tráfego existente neste aglomerado.

Foram ainda avaliados os problemas associados às pessoas com mobilidade reduzida,

atentando-se na acessibilidade aos edifícios públicos e na via pública.

O Quadro 1 apresenta a Matriz SWOT preliminar do sistema de transportes no concelho de

Mértola.


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Quadro 1. Matriz SWOT preliminar do Sistema de Transportes no Concelho de Mértola

Pontos Fortes Pontos Fracos

Elevado índice de densidade da rede rodoviária e de permeabilidade da rede rodoviária municipal

Oferta de estacionamento com localização periférica relativamente ao núcleo urbano

Oferta de estacionamento para pessoas portadoras de deficiência motora e para utentes de farmácia

Delimitação de zonas de estacionamento para operações de cargas e descargas

Rede de transportes escolares com serviços assegurados directa e indirectamente pela autarquia

Reduzida distância-tempo (inferior a 15 minutos) da maioria dos aglomerados populacionais relativamente à sede concelho considerando a rede rodoviária

Maior permeabilidade da rede rodoviária no sector maior densidade de aglomerados populacionais

Existência de condicionantes à mobilidade no espaço público, nomeadamente nos principais percursos pedonais

Condicionantes ao nível da rede rodoviária no que se refere ao traçado, ligações entre aglomerados populacionais e à rede rodoviária nacional

Sinistralidade elevada no IC27/EN122

Elevado índice de gravidade de acidentes no contexto regional (2006) e sinistralidade rodoviária elevada no IC27/EN122

Baixo nível de serviço dos transportes públicos rodoviários

Elevado custo e complexidade do transporte escolar

Duração elevada de alguns circuitos de transporte escolar

Escassez de sinalização rodoviária e turística

Estacionamento desordenado no Casco Histórico e irregular nas zonas de estacionamento para veículos de transporte colectivo de passageiros e para operações de cargas e descargas

Irregularidade do pavimento e topografia declivosa condicionam a circulação pedonal no Casco Histórico

Inexistência de pistas cicláveis

Oportunidades Ameaças

Melhoria das ligações rodoviárias e estabelecimento de ligações com Espanha

Reabertura da carreira fluvial de transporte regular de passageiros Mértola-Vila Real de Santo António e com Espanha em Pomarão e Corte do Pinto

Reestruturação da oferta de transporte colectivo de passageiros e criação de carreiras turísticas de fim-de-semana

Criação de novos parques de estacionamento dissuasores nas imediações do Casco Histórico e “Vila Nova”

Implementação do Projecto de Requalificação do Eixo Comercial

Alteração ao traçado do IC27

Intervenções no Casco Histórico que conduzam ao aumento da sua atractividade

Manutenção ou agravamento do índice de sinistralidade caso os pontos negros não sejam corrigidos

Ausência de financiamentos que possibilitem a realização das intervenções para restabelecer a navegabilidade do Rio Guadiana até Mértola

Falta de disponibilidade do operador de transportes públicos rodoviários em melhorar os níveis de serviço

Perda de atractividade do Casco Histórico caso não sejam resolvidos os problemas de mobilidade existentes


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2.2. O Município de Ourique

No caso do município de Ourique, definiram-se duas escalas de trabalho: um perímetro

correspondente ao núcleo urbano de Ourique e um perímetro alargado correspondente à área

do concelho.

A estrutura do povoamento no concelho de Ourique é caracterizada pela concentração da

população em aglomerados de pequena dimensão e pela dispersão em “montes” isolados no

sector Sul do território concelhio, sendo que apenas a sede de concelho concentra um efectivo

populacional superior a 1.000 habitantes. A concentração da população em pequenos

aglomerados e a sua dispersão por “montes” isoladas são confirmadas pelo de facto de 66,7%

dos lugares existentes no concelho terem menos de 100 habitantes e da população isolada

representar 25,6% da população residente.

Esta estrutura de povoamento traduz-se numa dispersão da procura de serviços de transporte,

sendo os padrões de deslocação da população e a dimensão da procura incapazes de

estabelecer um limiar compatível com a oferta de transportes regulares que assegurem o

fornecimento de carreiras com bons níveis de serviço, de forma financeiramente sustentável.

O transporte escolar é assegurado pelo operador de transporte rodoviário, pela Câmara

Municipal e por algumas Juntas de Freguesia. A dispersão da população escolar pelo território

concelhio, conjugada com o sucessivo encerramento de estabelecimentos de ensino,

traduzem-se numa rede de transporte escolar complexa suportada por vários circuitos e voltas,

com avultados custos financeiros para a autarquia e, nos casos de maior duração do percurso

casa-escola, passível de afectação do desempenho escolar dos alunos. Note-se que devido ao

elevado número de percursos (circuitos e voltas) que é necessário garantir diariamente, as

aulas têm o início retardado no período da manhã.

Para além da “oferta tradicional” de serviços de transporte, têm vindo a ser implementadas

soluções de transporte social no concelho de Ourique, que visam responder às necessidades

específicas de mobilidade da população residente nesta área de baixa densidade. Estas

soluções passam pela oferta do serviço de transporte em veículos disponibilizados pelas

Juntas de Freguesia para deslocações com motivações específicas, mediante solicitação prévia

do serviço:


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− Junta de Freguesia de Ourique – assegura o transporte de doentes para Beja e

Lisboa, estando a equacionar a oferta de transporte de idosos entre os vários

aglomerados populacionais da freguesia e a Vila de Ourique para que estes possam

receber mensalmente a pensão de reforma em segurança;

− Junta de Freguesia de Santana da Serra – assegura o transporte escolar,

disponibilizando ainda o serviço de transporte aos residentes na freguesia quando o

mesmo é solicitado;

− Junta de Freguesia de Santa Luzia – assegura o transporte de idosos mediante

solicitação prévia do serviço de transporte;

− Junta de Freguesia de Conceição – assegura o transporte escolar; garante

mensalmente o transporte da população residente na freguesia até à Vila de Ourique

para realização de compras; assegura a compra de medicamentos através de um

funcionário da Junta de Freguesia;

− Junta de Freguesia de Panóias – assegura o transporte para consultas, fisioterapia e

tratamentos em ambulância própria, estando isentos de pagamento os utentes que

apresentarem requisição médica; disponibiliza serviço de transporte, mediante

solicitação prévia, como resposta a necessidades de deslocação nos domínios da

cultura, desporto, educação e social (e.g. serviço de transporte solicitado por idosos);

Quanto a constrangimentos à circulação automóvel, verifica-se que a rede viária do concelho

de Ourique regista fluxos de tráfego pouco significativos, que se traduzem na inexistência de

problemas de congestionamento de tráfego, sendo este diagnóstico indissociável do fraco

dinamismo socio-económico que o concelho apresenta. Acresce que a conclusão da A2

acabou por retirar do IC1 uma parte do tráfego de atravessamento Norte/Sul, reduzindo a

intensidade de tráfego nesta via. À semelhança do quadro traçado a nível concelhio, também à

escala da Vila de Ourique não se verificam problemas de congestionamento de vias/percursos.

Em função da importância das deslocações pedonais, foi possível identificar um conjunto de

percursos pedonais principais no concelho de Ourique, os quais estabelecem ligações entre

pólos geradores e pólos atractores à escala intra-urbana e inter-urbana. Em ambas as


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tipologias de percursos identificaram-se vários tipos de problemas condicionadores da

segurança e comodidade, nomeadamente: reduzida segregação entre o sistema viário e

pedonal; largura de passeios inviabilizadora da circulação pedonal; inexistência de infra-

estrutura pedonal.

Figura 4. Principais percursos pedonais na Vila de Ourique ! !

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! ! Cemitério

Piscina

Sup.

Comercial

Ed.Multiusos

Biblioteca

Heliporto

Lar deIdosos

Centrode SaúdeTribunal

Jardim deInfância

Correios

Repartição

Finanças

EdifícioMunicipal

8°14'W 8°14'W

8°13'50"W 8°13'50"W

8°13'40"W 8°13'40"W

37°39'10"N37°39'N

0 50m

( i Norte

Percurso Pedonal:Município - Centro da Vila - Superfície Comercial

Percurso Pedonal:C. Saúde – Lar de Idosos – Piscina – Centro da Vila

Percurso Pedonal:R. Finanças – Correio – J. Infância – Centro da Vila


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No âmbito do diagnóstico do Projecto foi ainda apresentado um levantamento de barreiras

arquitectónicas condicionadoras da mobilidade no espaço público, assim como do acesso a

estabelecimentos e equipamentos de utilização pública (previamente elaborado pela

autarquia).

Apresenta-se, no Quadro seguinte, a Matriz SWOT preliminar do sistema de transportes no

concelho de Ourique.

Quadro 2. Matriz SWOT preliminar do Sistema de Transportes no Concelho de Ourique


Cobertura do território concelhio pela rede rodoviária fundamental e complementar

Existência de serviço ferroviário Intercidades (Linha do Sul) e Regional (Linha do Sul e Alentejo)

Inexistência de problemas de congestionamento de tráfego

Elevado nível de serviços dos transportes públicos rodoviários que asseguram as ligações intra e inter-regionais


Serviço de transporte social disponibilizado pela Câmara Municipal e Juntas de Freguesia

Reduzida distância-tempo (inferior a 20 minutos) de grande parte do território concelhio relativamente à sede de concelho

Existência de condicionantes no acesso a edifícios públicos e à mobilidade no espaço público

Inexistência de infra-estruturas pedonais nos principais percursos pedonais inter-urbanos

Reduzido índice de permeabilidade da rede rodoviária

Condicionantes ao nível da rede rodoviária no que se refere ao traçado e ligações entre aglomerados populacionais de menor dimensão

Elevado índice de gravidade de acidentes no contexto regional (2005) e sinistralidade rodoviária elevada no IC1

Baixo nível de serviço dos transportes públicos rodoviários à escala intra-concelhia

Elevado custo e complexidade do transporte escolar

Duração elevada de alguns circuitos de transporte escolar, interferindo com as actividades escolares

Escassez de sinalização rodoviária e turística

Inexistência de pistas cicláveis


Criação de novos parques de estacionamento na Vila de Ourique resolvendo carências localizadas

Implementação do Projecto de Sinalização Turística


Falta da disponibilidade do operador de transportes públicos rodoviários em melhorar os níveis de serviço

Inexistência de diálogo entre a Câmara Municipal e o operador de transportes públicos rodoviários


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2.3. O Município de Tavira

A delimitação dos perímetros de estudo no concelho de Tavira resultou na definição de duas

escalas de trabalho: um perímetro urbano (Cidade de Tavira – Figura 5) e um perímetro

alargado (correspondente ao concelho de Tavira).

Figura 5. Perímetro de estudo na Cidade de Tavira

7°38'W

7°38'W

7°39'W

7°39'W

7°40'W

7°40'W

37°8'N 37°8'N

37°7'N 37°7'N

0 200m(i

Norte

O município de Tavira apresenta uma realidade díspar da diagnosticada para os municípios de

Mértola e Ourique, essencialmente decorrente da sua condição urbana e da sazonalidade da

actividade turística no período estival.

A focalização da análise no aglomerado urbano de Tavira, permite aferir da existência de três

áreas distintas em função das suas características e período desenvolvimento: áreas urbanas

consolidadas, áreas recentemente urbanizadas e áreas com processos de urbanização em curso

(Figura 6).


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Figura 6. Núcleo urbano consolidado e áreas de expansão urbana na Cidade de Tavira

7°38'W

7°38'W

7°39'W

7°39'W

7°40'W

7°40'W

37°8'N 37°8'N

37°7'N 37°7'N

0 200m(i

Norte

Expansão Urbana a Decorrer

Expansao Urbana Recente

Núcleo Urbano Consolidado

As áreas de expansão urbana recente e as principais áreas com novas frentes de urbanização

localizam-se, sobretudo, a Norte da ER125, embora verifique-se também a existência de

novas urbanizações na envolvente ao núcleo urbano consolidado. Constituindo os principais

pólos geradores de deslocações, verifica-se que a oferta de transportes públicos é inadequado,

facto que se reflecte em padrões de mobilidade fortemente dependentes do transporte

individual.

Na Cidade de Tavira, e nos acessos a este aglomerado urbano, identificaram-se alguns

constrangimentos de tráfego, os quais prendem-se com a existência de várias

“zonas”/”pontos” de conflito (e.g. entroncamentos, cruzamentos, dimensionamento de

rotundas, passagens de nível). Importa ainda assinalar os problemas de congestionamento e de

estacionamento relacionados com o acesso às praias durante o período estival.

A estes problemas de mobilidade urbana acrescem, no sector Norte do concelho,

condicionalismos à mobilidade da população tipologicamente associáveis a áreas rurais de

baixa densidade. Neste sentido, é notória a concentração da população em aglomerados de


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pequena dimensão (com dimensão inferior a 100 habitantes) dispersos pelo território. A

análise anteriormente esboçada para os restantes municípios em apreço é aplicável a esta área,

na medida em que o tipo de povoamento e a dimensão da procura é condicionante da oferta de

um serviço de transporte regular com níveis elevados permeabilidade, frequência, cadência e

conforto, facto que coloca o desafio de desenvolvimento de serviços de transporte capazes de

responder às necessidades específicas destas populações. A cobertura da rede de transportes

colectivos rodoviários disponibilizada pelo operador de transportes públicos corrobora este

entendimento (Figura 7)

Figura 7. Tempo de deslocação relativamente à sede de concelho (transporte colectivo de passageiros)

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Tavira

Cabanas

Brejos(Cruzamento)

AmaroGonçalves

Luz deTavira

Esteiramantens

SantoEstevão

Picota

Senhorada Saúde(Cruztº)

Vale daMurta

Portelada CorchaAlcaria

do Cume

PeralvaMercador

Cachopo

São Brás deAlportel

Santa Catarinada FonteDo Bispo

QuatroÁguas

Altura

Alfandanga

MonteGordo

CacelaVelha

Conceição

SantaLuzia

PedrasD'el Rei

7°30'W7°40'W7°50'W

37°20'N

37°10'N

(iNorte

Cabanas - Tavira

Brejos - Tavira

Pedras D'el Rei - Tavira

Tavira - Quatro Águas

Tavira - S. Brás de Alportel

Cachopo - Tavira

Esteiramantens - Tavira

Faro - Vila Real de Sto. António0 5

km

Faro

Vila Real deSto. António

Tempo (min.)

< 10

10 - 20

20 - 40

40 - 60

> 60


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A rede de transporte escolar, as dificuldades inerente à complexidade e custo de operação

enfocados para os municípios de Mértola e Ourique, aplicam-se igualmente no município de

Tavira.

Relativamente aos principais percursos pedonais, a principal zona pedonal consolidada

corresponde à área central da Cidade de Tavira, tendo a melhoria da circulação pedonal nesta

área resultado das intervenções integradas no âmbito do “Plano de Mobilidade e

Acessibilidade”, para o qual foram definidos como objectivos:

− Cumprimento do Decreto-lei n.º 163/2006, devidamente aplicado à área de estudo;

− Criar uma acessibilidade contínua no espaço público na área de intervenção;

− Definição de soluções adoptadas à situação concreta;

− Implementação de soluções tipo;

− Qualificar o ambiente urbano. (Câmara Municipal de Tavira, 2006)


18

Quadro 3. Matriz SWOT preliminar do Sistema de Transportes no Concelho de Tavira


Elevado índice de densidade da rede rodoviária e de permeabilidade da rede rodoviária municipal

Melhoria da mobilidade pedonal no Centro Histórico

Existência de um serviço de transporte urbano colectivo de passageiros na Cidade de Tavira

Oferta diversificada de serviços de transporte fluvial de ligação às praias


Oferta de estacionamento para pessoas portadoras de deficiência motora

Oferta de estacionamento com localização periférica relativamente ao centro da Cidade de Tavira

Estacionamento tarifado no centro da Cidade de Tavira, permitindo a rotatividade da utilização dos lugares de estacionamento

Reduzido tempo de percurso (inferior a 20 minutos) da maioria dos aglomerados populacionais relativamente à sede de concelho

Maior permeabilidade da rede rodoviária no sector com maior densidade de aglomerados populacionais

Existência de algumas barreiras/condicionantes à circulação pedonal no espaço público

Existência de vários “pontos”/”zonas” de conflito na Cidade e no acesso à Cidade de Tavira

Problemas de estacionamento e congestionamento no acesso às praias do concelho

Desorganização dos movimentos de cargas e descargas, não obstante a delimitação de zonas de estacionamento para o efeito

Elevado índice de gravidade de acidentes no contexto regional (2005) e sinistralidade elevada na ER125

Baixo nível de serviço dos transportes públicos rodoviários nas ligações ao interior do concelho

Tempo de percurso elevado de alguns circuitos de transporte escolar

Elevado custo e complexidade organizativa do transporte escolar

Dispersão espacial dos equipamentos de acesso ao sistema de transportes públicos

Desactualização da sinalização direccional e existência de erros na sinalização rodoviária


Intervenções previstas no âmbito do Plano de Mobilidade e Acessibilidade para o centro da Cidade de Tavira

Intervenções urbanísticas na marginal de Cabanas e Santa Luzia

Criação de parques de estacionamento dissuasores na Cidade de Tavira

Projecto de ordenamento do estacionamento em Quatro Águas

Implementação dos projectos previstos para a rede rodoviária

Reestruturação da oferta de transporte colectivo de passageiros e criação de carreiras turísticas de fim-de-semana



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3. Os Conceitos de Intervenção

Partindo dos diagnósticos dos sistemas concelhios e das tipologias de condicionantes à

mobilidade em cada um dos municípios estudados, foram definidos conceitos de intervenção,

concretizados nas estratégias delineadas (as quais encontram-se ainda em fase de discussão

com interlocutores e stakeholders), designadamente na explicação do objectivo geral do

Plano, objectivos específicos e objectivos operacionais.

Com efeito, para o município de Mértola definiram-se os seguintes objectivos específicos e

operacionais:

− Promover um sistema de transportes eficiente vocacionado para responder às

necessidades da procura e adaptado às suas especificidades, estruturado de forma a

assegurar uma ampla cobertura territorial com níveis de serviço adequados

− Rede de transportes públicos planeada, oferecendo serviços mais

flexíveis para responder eficientemente às especificidades e aos padrões

de mobilidade da procura

− Rede de transportes escolares financeiramente sustentável, garantindo

níveis de conforto adequados às especificidades da população servida

− Rede de caminhos rurais públicos e de caminhos vicinais recuperada,

respondendo às necessidades de deslocação das populações rurais e

potenciando a sua utilização para lazer

− Desenvolver uma política de planeamento e de gestão da mobilidade urbana

orientada para a resolução dos problemas de acessibilidade e circulação na Vila de

Mértola

− Oferta de estacionamento em parques dissuasores aumentada, reduzindo

a circulação automóvel no Casco Histórico e promovendo a circulação

pedonal

− Acessibilidade no espaço público para cidadãos com mobilidade reduzida

melhorada através da remoção de barreiras arquitectónicas


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− Circulação automóvel na Vila de Mértola reordenada, enquadrando-se

numa intervenção mais ampla de requalificação do espaço público e

revitalização do núcleo urbano

− Ligação pedonal entre as duas margens do rio Guadiana restabelecida

através de uma travessia vocacionada para o modo pedonal

− Acesso à frente ribeirinha requalificado

− Melhorar as condições de mobilidade no Casco Histórico da Vila de Mértola

− Circulação automóvel e estacionamento no Casco Histórico reordenadas

− Condições de segurança e de conforto da circulação pedonal melhoradas

através da intervenção ao nível da pavimentação

Para o concelho de Ourique a estratégia delineada funda-se nos seguintes objectivos

específicos e operacionais:

− Assegurar a satisfação necessidades de mobilidade dos diferentes segmentos da

procura através de uma rede de transportes públicos que articule eficazmente

operadores privados, serviços disponibilizados pela autarquia e por instituições

sociais

− Rede de transportes planeada, oferecendo serviços mais flexíveis e

articulando com eficácia os serviços disponibilizados por operador e

outras entidades para responder eficientemente às especificidades dos

diferentes segmentos da procura e aos padrões de mobilidade da procura

− Rede de transportes escolares reorganizada, com custos de operação mais

reduzidos, garantindo níveis de conforto adequados às especificidades da

população servida

− Promover o ordenamento da circulação automóvel na Vila de Ourique e

compatibilizar a sinalização rodoviária municipal com as normas vigentes


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− Circulação automóvel adaptada às características da malha urbana no

núcleo consolidado da Vila Ourique, com a alteração, suspensão ou

condicionamento do trânsito

− Sinalização rodoviária actualizada

− Melhorar os níveis de conforto e de segurança nas deslocações pedonais intra e

inter-urbanas

− Mobilidade pedonal melhorada na Vila de Ourique através do

redimensionamento de infra-estruturas pedonais

− Acessibilidade no espaço público para cidadãos com mobilidade reduzida

melhorada através da eliminação de barreiras arquitectónicas

− Condições de segurança e de conforto da circulação nos principais

percursos pedonais melhorada através da recuperação ou construção de

infra-estruturas pedonais

Finalmente, no caso do município de Tavira, a estratégia definida articula-se nos seguintes

objectivos específicos e operacionais:

− Promover uma oferta de transporte público adaptada à dinâmica da procura e

estruturada de forma a assegurar uma cobertura territorial diferenciada, de acordo

com os diferentes padrões de mobilidade concelhios

− Rede de transportes públicos urbanos com circuitos alargados, cobrindo

as áreas de expansão urbana da Cidade de Tavira

− Rede de transportes escolares reorganizada, com custos de operação mais

reduzidos, garantindo níveis de conforto adequados às especificidades da

população servida

− Articulação modal melhorada através da promoção de um novo interface,

possibilitando uma coordenação mais eficiente da oferta transportes e um

aumento dos níveis de conforto dos utentes


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− Desenvolvidas soluções atractivas de serviços de transporte público no

acesso às praias, promovendo a transferência modal a partir do transporte

individual

− Eficiência do sistema de transporte de deficientes incrementada

− Assegurar uma mobilidade rodoviária ambientalmente mais sustentável, mais segura

e mais compatível com a melhoria da qualidade de vida

− Constrangimentos à fluidez do tráfego reduzidos através da construção de

novas variantes urbanas

− Principais pontos de conflito de tráfego eliminados, reduzindo os

constrangimentos de tráfego e os níveis de sinistralidade

− Condições de segurança de peões e veículos na travessia de passagens de

nível ferroviárias melhorada

− Oferta de estacionamento na Cidade de Tavira e junto às praias

requalificada e ordenada

− Criar condições para aumentar a atractividade dos modos suaves nas deslocações

urbanas

− Mobilidade pedonal melhorada através do alargamento do perímetro

pedonalizado e do redimensionamento de infra-estruturas pedonais

− Mobilidade ciclável aumentada com a criação de novos percursos

cicláveis às escalas intra e inter-urbana

− Articular o planeamento do território com o planeamento dos transportes

− Quadro de directrizes para enquadramento da política municipal nas

áreas do planeamento do território, do planeamento dos transportes e da

gestão da mobilidade aprovado e em eficácia


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Referências Bibliográficas

Câmara Municipal de Tavira (2006), “Tavira, Cidade Histórica. Mobilidade e

Acessibilidade”, Apresentação in 2.º Encontro da Rede Nacional de Cidades e Vilas

com Mobilidade para Todos, 25 p.

Instituto do Ambiente (2006), “Projecto Mobilidade Sustentável”, Documento de Trabalho,

Instituto do Ambiente, Alfragide, 12 p.

FIGUEIRA DE SOUSA, João (Coord.) (2007), “Projecto Mobilidade Sustentável – Relatório

de Diagnóstico: Município de Mértola”, Instituto de Dinâmica do Espaço, Agência

Portuguesa do Ambiente, Câmara Municipal de Mértola, Lisboa, 175 p.


de Diagnóstico: Município de Ourique”, Instituto de Dinâmica do Espaço, Agência

Portuguesa do Ambiente, Câmara Municipal de Ourique, Lisboa, 178 p.


de Diagnóstico: Município de Tavira”, Instituto de Dinâmica do Espaço, Agência

Portuguesa do Ambiente, Câmara Municipal de Tavira, Lisboa, 214 p.

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