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Programa Institucional de Bolsas de Iniciação Científica PIBIC/CNPq/IBMEC- RJ Relatório Final 2013/2014 Título do Projeto: Relações Comerciais Brasil x China: Um estudo comparativo das eras FHC e Lula Aluno: Marina Cunha Martins Curso: Relações Internacionais Orientador responsável (seguido da maior titulação): José Luiz Niemeyer dos Santos Filho, Doutor em Ciência Política pela USP Três palavras-chave: Brasil, China, Comércio

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Programa Institucional de Bolsas de Iniciação Científica – PIBIC/CNPq/IBMEC-

RJ

Relatório Final

2013/2014

Título do Projeto: Relações Comerciais Brasil x China: Um estudo comparativo das

eras FHC e Lula

Aluno: Marina Cunha Martins

Curso: Relações Internacionais

Orientador responsável (seguido da maior titulação): José Luiz Niemeyer dos

Santos Filho, Doutor em Ciência Política pela USP

Três palavras-chave: Brasil, China, Comércio

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1-Introdução

Desde os meados da Guerra Fria, tornou-se possível perceber o exponencial

crescimento chinês assim como o seu reposicionamento no cenário internacional; a

China passou a ser reconhecida como uma nova potência internacional, em referência,

principalmente, ao quesito econômico.

Apesar das vastas diferenças entre a nova potência e o Brasil, como os aspectos

políticos, culturais e ideológicos, foi possível perceber um constante estreitamento nas

relações entre os países ao longo do tempo. Esse estreitamento é marcado

principalmente pela colaboração sino-brasileira nas áreas de educação, saúde, segurança

e economia.

O estreitamento das relações no setor econômico é comprovado pelos dados

divulgados pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior

(MDIC).

No ano de 2012, em relação à participação percentual na balança comercial do

Brasil, a China representou 17% das exportações – o segundo maior valor das

participações chinesas nas exportações em 16 anos. A participação chinesa nas

importações brasileiras no mesmo ano totalizaram 15,35%, sendo o maior nos últimos

16 anos.

O foco propendido, no entanto, não é uma analise somente dos avanços na relação

comercial sino-brasileira, mas um estudo analítico sobre como essa se estabeleceu e se

desenvolveu.

Esse estudo será fundamentado em dois pilares: o primeiro é a escrutínio da

estruturação do vínculo Brasil-China nos governos Fernando Henrique Cardoso (1995-

2003) e Lula (2003-2011). Fernando Henrique Cardoso é conhecido por iniciar a

estruturação de uma política de aproximação entre ambos os países, visto que até então

o contato entre ambos ocorria de maneira pontual; Lula, por sua vez, tem seu destaque

na expansão dessa estrutura organizada por seu antecessor, ampliando-a.

O segundo é um estudo comparativo sobre os ganhos e a colaboração fornecida por

cada governo e como esses ganhos afetaram nas negociações internacionais entre ambos

os países.

Só é possível analisar ganhos presentes e futuros tal como possíveis políticas

econômicas, dado uma compreensão de um momento anterior, ou seja, dado o

entendimento dos alicerces que constituem e erguem a relação Brasil-China.

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Para atingir tal objetivo o tema proposto será abordado em seções distintas: as

duas primeiras em referência a história econômica brasileira e a chinesa, de modo a

podermos contextualizar o momento em que ocorrem as relações analisadas; a terceira

será uma análise das relações sino-brasileiras, envolvendo seus aspectos políticos,

econômicos e estratégicos; a quarta, e última, referente à existência ou não de uma

interdependência entre ambos os países.

2-Objetivos

Esse projeto tem como objetivo central um estudo crítico e analítico da

construção e condução das relações comerciais Brasil-China, nos governos Lula e

Fernando Henrique Cardoso. Tem a intenção, no entanto, de ir além, ao realizar um

estudo comparado observando os ganhos conquistados para essa relação por cada

administração.

3-Metodologia utilizada

A metodologia a ser utilizada será essencialmente fundamentada na analise de

dados disponível no Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior

(MDIC) e da Câmara de Comércio Exterior; objetivando a visualização da variação de

variáveis econômicas como PIB, importações, exportações, dentre outros.

Em segundo plano, vamos pesquisar dados disponíveis no site do Itamaraty,

livros e entrevistas; visando o melhor entendimento da condução das políticas

econômicas e do cenário onde foram tomadas.

4-Desenvolvimento da pesquisa

4.1 - Conjuntura Econômica.

Para compreender a construção e a constituição da relação sino-brasileira é primordial o

entendimento do cenário onde ocorreram esses processos. Ou seja, torna-se importante

conhecer a âmbito econômico brasileiro e chinês á época.

No Brasil, o ano de 1995 foi um ponto de inflexão importante na história

econômica brasileira. Ele simbolizou a consolidação do real, enquanto nova moeda

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capaz de combater de maneira eficaz a elevada inflação que era identificada como um

dos principais problemas das décadas de 70 e 80 no Brasil.

Ao assumir a presidência, Fernando Henrique Cardoso foi confrontado com um

quadro de: (a) pressão inflacionária, (b) economia superaquecida e (c) deterioração do

balanço de pagamento – déficits na conta corrente e na conta capital e financeira. O

plano de combate a esse quadro foi baseado principalmente em duas medidas: (a)

desvalorização controlada do real e (b) elevação da taxa de juros nominal.

A primeira medida tinha como principal objetivo desestimular as importações,

uma vez que essas se encontrariam mais caras. O principal motivo para o baixo índice

de êxito dessa medida foi o fato de o câmbio continuar apreciado, devido a inicial

paridade entre real e dólar instaurada no Plano Real, mesmo com as desvalorizações

futuras.

A segunda medida pretendia incentivar a população a poupar visto que tornava-

se mais interessante devido ao aumento dos juros manter o dinheiro em aplicações para

consumo futuro a gastá-lo no momento presente. Isso iria desestimular o consumo,

diminuindo a demanda e provocando um alivio na pressão inflacionária, além de

auxiliar a desaquecer a economia brasileira.

Se por um lado o Plano Real obteve grande êxito no controle da pressão

inflacionária, por outro a gestão de presidente Fernando Henrique Cardoso era

confrontada com dois outros grandes problemas: um elevado desequilíbrio nas contas

externas e uma crise fiscal.

O desequilíbrio nas contas externas tinha como uma das suas principais vertentes

o déficit na conta corrente, em especial, na conta comercial, as importações

continuavam a se elevar enquanto as exportações mantinham-se as mesmas ou

apresentavam pequenas quedas. O financiamento desse déficit ocorreu por na forma de

divisas externas, o que gerou dois outros problemas: (a) um déficit na conta de capitais

e (b) um aumento da divida externa.

O déficit em conta corrente era ocasionado principalmente pela câmbio

sobrevalorizado. Mesmo com a necessidade de uma grande desvalorização essa não

viria a ocorrer até janeiro de 1999 visto que a prioridade era construir nesse primeiro

momento uma maior credibilidade no plano. Aliado a essa prioridade, existia a crença

que o setor externo continuaria a financiar esse déficit por contração de financiamentos

e empréstimos.

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Combinado com a piora no balanço de pagamentos houve também a piora do

setor fiscal. A principal consequência dessa combinação foi um desgaste da ancora

cambial, ou seja, a impossibilidade de manter o câmbio fixo.

Durante o segundo governo do então Presidente Fernando Henrique Cardoso

houve a tentativa de negociar novos empréstimos com o FMI que falharam devido a

pouca credibilidade na capacidade do Brasil de manter as condições e de não recorrer a

uma grande desvalorização como feito então pelo México e pela Argentina, assim como

a recusa por parte do Congresso de algumas das medidas que o FMI exigia em troca dos

empréstimos, dentre elas: a cobrança de contribuição previdenciária dos setores

públicos inativos. Em janeiro de 1999, sem alternativas para lidar com a situação, houve

uma grande desvalorização. O governo para ajudar na contenção da situação fiscal e dos

desequilíbrios continuou com a política de aumentou da taxa de juros básicos e criou

metas de inflação.

Em suma, o dois governos de Fernando Henrique Cardoso tiveram como

principais metas a estabilização da pressão inflacionária e o sucesso do Plano Real. Em

relação ao legado desse governo:

As mudanças mais importantes, que ficaram como herança para o

futuro, dos oitos anos de gestão de FHC e sem que

necessariamente a ordem signifique um ranking de importância

relativa foram: i. Privatizações, ii. Fim dos monopólios estatais,

iii. Mudança no tratamento do capital estrangeiro, iv. Saneamento

do sistema financeiro, v. Reforma (parcial) da Previdência Social,

vi. Renegociação das dividas estaduais, vii. Aprovação da Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF), viii. Ajuste Fiscal, a partir de

1999, ix Criação de uma série de agências reguladoras de serviços

de utilidade pública e x. estabelecimento do sistema de metas de

inflação como modelo de política monetária. (GIAMBIAGI,

2011).

O ano de 2003 marcou um ponto de inflexão no que diz respeito à política

ideológica e as principais metas para a economia. No campo da política, houve a

ascensão da esquerda ao poder, com a eleição do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva.

No campo da economia, estabilidade e austeridade passaram a ser percebidas como uma

meta da nação, apartidária.

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Esse discurso de estabilidade e austeridade, no entanto, só ganhou alguma

credibilidade após a moderação do posicionamento do Partido dos Trabalhadores (PT),

que mesmo durante o processo eleitoral defendeu medidas como a moratória da divida.

Essa alternância do discurso gerou dúvidas e receios em meio aos investidores

nacionais e internacionais sobre a credibilidade dos mesmos, o que explica a queda

inicial nos investimentos privados e nos empréstimos e financiamentos internacionais

fornecidos ao Brasil com a eleição do Presidente Lula.

A delicada situação economia brasileira era comprovada pela variação de três

indicadores chaves: o aumento do risco-brasil, o a radical elevação da expectativa de

inflação para 2003 e a contínua desvalorização do real frente ao dólar.

Para combater a deterioração desses indicadores, ao mesmo tempo em que se

tentava conquistar e assegurar a credibilidade no novo governo, foram adotadas uma

série de medidas, dentre elas: Henrique Meirelles foi nomeado para o cargo de

presidente do Banco Central; novas metas de inflação, refletindo uma queda para os

próximos anos; elevação da SELIC – taxa básica de juros; elevação da meta de

superávit primário e redução dos gastos públicos.

De modo geral, a política economia fiscal e monetária então traçadas eram de

origem ortodoxa. Somando-se a essas medidas, foram enviadas ao Congresso propostas

de reformas tributárias e da previdência social que sinalizavam uma continuidade das

reformas do governo anterior. Durante o seu segundo governo, o presidente Lula

também viria a propor uma série de reformas sociais e programas de assistencialismo,

dentre quais, o Bolsa Família.

Comparando o resultado do governo Lula com a herança deixada pelo governo

FHC:

Em contraste, nos anos Lula, além de na década ter havido uma

recuperação do crescimento e do investimento, com um impacto

muito favorável sobre o emprego, a divida liquida do setor

público diminuiu em 1/3; o país tornou-se credor liquido do

exterior, uma vez que a divida externa liquida tornou-se negativa;

e as reservas atingiram quase US$ 290 bilhões em 2010. Em

compensação, as reformas estruturais limitaram-se a uma reforma

da Previdência restrita ao âmbito do funcionalismo e de

importância modesta. (GIAMBIAGI, 2011)

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Se as décadas de 90 e 2000 no Brasil foram marcadas pela estabilização e

austeridade, na China elas foram marcadas especialmente pela abertura comercial lenta

e gradual e a adaptação ao mercado internacional. Isso pode ser comprovado pelo

aumento expressivo da participação de investimentos estrangeiros no PIB, que saiu de

menos de 1% em 1991 para 5% em 1993; assim como pela adoção da política de

desvalorização cambial que forneceu aos produtos chineses elevada competitividade no

mercado internacional.

A sua adaptação no mercado internacional assim como os seus elevados

percentuais de importação, no entanto, são resultado de um processo que começou na

década de 60 com a Revolução Cultural de Mao Tse-Tung, e que incluiu o surgimento

das Zonas Econômicas Especiais (ZEE’s) e as Quatro Modernizações do governo de

Deng Xiaoping.

A Revolução Cultural foi importante no processo de industrialização devido a

sua influencia na questão de planejamento de financiamento, investimentos e produções

de cada província, o que acabou por fazer com que várias das provinciais desenvolvesse

atividades industriais e produtivas.

As Zonas Econômicas Especiais eram regiões territorialmente delimitadas que

permitiam a entrada de empresas – na sua maioria por joint venture – e de investimentos

estrangeiros. Simbolizava não só uma mudança no política economia, que começava a

se abrir ao estrangeiro; mas também o inicio de uma reforma agrícola.

Por fim, as Quatro Modernizações foi um programa que consistiu em reformas

nos setores da indústria, da agricultura, da ciência e tecnologia e por fim militar. A

partir de 1978 essas reformas passariam a ter uma forte ênfase no planejamento

industrial e tecnológico, começando pelas industrias de baixo nível tecnologia até as de

alta tecnologia. Isso permitiu que ao abrir a sua economia nas décadas de 90 e 2000, a

China conseguisse uma elevada inserção no comercio internacional.

4.2 – Relações Sino-Brasileiras.

As relações entre Brasil e China tem seu ponto inicial em 1974, quando foi

estabelecido relações diplomáticas entre os países. No entanto, as décadas de 70 e 80

seriam marcadas por um baixo nível de interação e cooperação em assuntos pontuais.

Por exemplo, em 1979, houve uma missão brasileira enviada a China para

discussão de questões sobre imigração de mão de obra e apesar do pouco sucesso,

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representa o primeiro esforço no sentido de missões; em 1981, foi assinado por o

Tratado de Amizade, Comércio e Navegação, e em 1983 instalou-se o primeiro

consulado brasileiro em Shangai.

O baixo nível de interação é em parte resultado da crise interna que o Brasil

atravessou durante a década de 80 e que a caracterizou como “década perdida”. O

principal objetivo tornou-se conter a inflação e o desemprego em detrimento da

expansão das relações bilaterais brasileiras.

Um ponto chave de aproximação entre os dois países só viria a acontecer no

governo do presidente José Sarney, no ano de 1988, no campo estratégico, com o

CBERS. O CBERS é um programa entre a China e o Brasil no campo da tecnologia

dedicado a pesquisa e desenvolvimento de satélites para observação da terra.

Outro ponto ocorreria seis anos depois, em 1993, no governo Itamar Franco,

com a definição da região asiática como uma prioridade da diplomacia devido ao seu

grande potencial econômico – mercado de importação e exportação -, político e

tecnológico – esse último potencial sendo simbolizado pelo CBERS. A Ásia

representava do ponto de vista econômico uma chance de diversificação de parceria e

novo mercado consumidor de grande capacidade; do ponto de vista político uma

tentativa de aproximação com países com agenda, necessidades e problemas mais

semelhantes a sua.

Esse último ponto teve uma importância secundária também. Ele simbolizou

uma mudança na configuração do relacionamento sino-brasileiro, que deixou de ficar

restrito ao campo político-diplomático e expandiu-se para o campo econômico e

comercial a partir da década de 90, com o advento da abertura econômica brasileira e da

gradual, mas progressiva inserção chinesa no mercado internacional.

Em 1995, teremos a primeira visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso a

China e a declaração de apoio brasileira a entrada da República Popular da China (RPC)

na OMC. Em 1999, teremos o lançamento do Cbers I, o primeiro satélite do projeto

CBERS, assinado por Sarney, mas incentivado por FHC; no mesmo ano houve também

a realização do Seminário Brasil-China, no Rio de Janeiro, onde encontraram-se

intelectuais e cientistas chineses e brasileiros com o objetivo de ampliar e desenvolver

as bases de cooperação tecnológica.

Em 2000, temos a visita do ministro das relações exteriores chinesas, Tang

Jiaxuan ao Brasil; a elevação da RPC ao status de maior parceiro comercial brasileiro na

Ásia e a abertura de um escritório da Embraer em Pequim. Em 2002, devido a diversos

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acordos bilaterais sobre temas comerciais e bilaterais, podemos presenciar um grande

esforço por parte de empresas brasileiras como a Vale, Petrobrás e Embraer de entrar no

gigantesco mercado chinês por meio do modelo de internacionalização de Joint

Ventures. Em 2003, presenciamos o lançamento do CBERS II.

Com base nessa construção histórica das relações sino-brasileiras realizadas até

agora, partiremos para a análise da evolução comercial dessa relação no período dos

dois governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002).

Segundo os dados dispostos no site do IPEA Data, desde que assumiu a

presidência em 1995, FHC conseguiu elevar as importações de R$ 1.041.728.048 para

1.553.993.640, tendo, portanto uma variação positiva de 0,4917; as exportações foram

elevadas de R$ 1.203.750.528 para R$2.520.978.671, sendo a variação 1,0943. Nesse

período ocorreu uma redução do superávit da balança comercial brasileira em relação a

China de R$ 804.962.551, no entanto a corrente comercial aumentou em R$

1.829.493.735.

A principal mudança nesse período no que diz respeito as relações comerciais

entre esses dois países, no entanto, foi a alteração da configuração das exportações. As

exportações brasileiras a China que em 1995 eram compostas de 15,898% de produtos

básicos e 84,087% de produtos industrializados, passaram para de 62,609% básicos e

37,340% de industrializados em 1999 e para 61,509% básicos e 38,181%

industrializados em 2002. Tal como pode ser observado no gráfico abaixo:

Fonte: dados retirados do IPEA data

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1 2 3 4 5 6 7 8

Composição das Exportações Brasil - China (1995/2002)

Básicos/Total

Industrializados/Total

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Dois anos depois do termino do governo FHC, em 2004, comemorou-se os 30

anos do estabelecimento de relações diplomáticas entre os países, o ministro Celso

Amorim visitou a China em Fevereiro do mesmo ano, sendo seguido em Maio pelo

então presidente Lula. Nessa visita, Lula concede a China o reconhecimento de status de

economia de mercado.

Esse reconhecimento foi considerado por muitos uma concessão feita pelo

presidente em troca de um futuro apoio a busca do Brasil por um acento no Conselho de

Segurança da ONU, apoio esse que nunca veio a se concretizar. Uma das consequências

desse ato foi um aumento de tensões entre o empresariado brasileiro, o governo

brasileiro e o empresariado chinês: os empresários brasileiros temiam perder grande

parte do seu Market-share e porcentagem de lucro para os produtos chineses, que eram e

continuam sendo, em grande parte, mais baratos.

Ainda em 2004, tivemos outro evento importante para as relações brasileiras e

chinesas, que foi a criação da COSBAN, a Comissão Sino-Brasileira de Alto Nível de

Concertação e Cooperação, que possuía a responsabilidade de coordenar as diversas

vertentes do relacionamento bilateral. A primeira reunião da COSBAN ocorreu em 2006

e foi presidida pelo Vice-Presidente Brasileiro José Alencar. Em 2006 ocorreu a visita

do presidente do congresso Chinês ao Brasil, no qual foi vendido 100 aviões brasileiros

a RPC.

Em 2007, tivemos três eventos de relevante importância: (i) reunião da

Subcomissão Política da COSBAN, (ii) o lançamento do CBERS 2B e (iii) a primeira

reunião do Diálogo Estratégico Brasil-China, que visava refletir e avaliar o

desenvolvimento de ambos os países emergentes assim como ressaltar a importância de

uma cooperação estratégica entre ambos para alcançar os seus objetivos político-

econômicos.

O ano de 2008 assistiu a visita ao Brasil de quatro figuras importantes chinesas:

o Ministro do Comércio, em maio; de He Guoqiang, membro do Comitê de Permanente

do Birô Político do Comitê Central do Partido Comunista da China, em julho; d Li

Zhaoxing, presidente da Comissão de Relações Exteriores da RPC, em outubro e do

General Xu Caihou, Vice-Presidente da Comissão Militar Central da RPC. Em 2009,

assim como em 2010, continuou-se o intenso fluxo de visitas de representantes entre os

países. É importante ressaltar que em 2009, a China tornou-se o principal parceiro

comercial do Brasil no mundo.

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No período de 2003 a 2011, que compreende os dois governos do presidente

Lula, as relações comerciais sofreram as seguintes alterações: as exportações subiram

R$ 4.533.363.162 de para R$ 30.785.906.442, tendo uma variação de 5,7910; e as

importações subira de R$ 2.147.801.000 para R$ 30.301.473.597, obtendo uma variação

de 13,1081.

Isso fez com que ocorresse uma redução da balança comercial de R$ -

1.901.129.317, e que a corrente de comercio aumentasse em R$ 54.406.215.877. O

perfil das exportações alterou-se de 49,992% dos produtos básicos e de 49,728% dos

industrializados em 2003, para 73,750% básicos e 26,087% industrializados em 2007,

para 83,366% e 16,295% respectivamente em 2011. A tendência da composição das

exportações seguiu o padrão do governo FHC, compondo-se majoritariamente por

produtos básicos.

Fonte: dados retirados do IPEA data

4.3 – Interdependência Complexa

Uma vez analisada a evolução histórica das relações bilaterais político, comercial e

estratégica entre China e Brasil é importante observar que tanto o presidente FHC

quanto o Lula deram grande importância as relações bilaterais com a China, tal como

pode ser percebido no trecho abaixo:

Nesse sentido, o Presidente Fernando Henrique Cardoso, no

pronunciamento em sua posse em 1º de Janeiro de 1995 definiu a

Ásia como uma das prioridades de sua política externa, tendo

visitado a China, a Malásia e Japão em seu primeiro mandato. E,

no seu segundo mandato, já no início do século XXI, realizou as

visitas históricas a Seul, Dili e Jacarta, sendo as primeiras

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1 2 3 4 5 6 7 8

Composição das Exportações (2003/2011)

Básicos/Totais

Industrializados/Totais

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realizadas por um presidente brasileiro a essas capitais. E, da

mesma forma, o Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, em seu

discurso de posse, em 1º de janeiro de 2003, cita nominalmente a

necessidade de estreitamento de laços com o Japão, China e Índia.

Sua visita à China, no final de maio de 2004, recebeu um apoio

inédito por parte do empresariado brasileiro.. (OLIVEIRA, 2004,

p.15)

No entanto, seria a relação existente entre ambos os países seria uma de

igualdade ou desigual, em outras palavras, o grau de dependência de um país no outro é

equivalente? O comércio com o Brasil é tão importante para a China quanto o da China

para o Brasil?

Para tentar responder a essa questão, é necessário identificar á priori quais os

interesses do Brasil na China e vice-versa. Os principais interesses brasileiros na China

se relacionam a questão de diversificação de parcerias, tal como o aumento do espaço

de manobra política e comercial frente aos demais parceiros brasileiros, o aumento da

atração de investimentos, o acesso a novos mercados consumidores de grande potencial

e a aproximação de um país com demandas similares a sua no cenário internacional de

modo a poderem fazer frente aos interesses de potências, ao mesmo tempo que impõe

suas demandas.

Os interesses chineses no Brasil focam-se no potencial brasileiro de servir tanto

como mercado fornecedor de matéria-prima, como mercado vulnerável a expansão dos

negócios chineses.

Dos interesses brasileiros, pode-se dizer que Lula e FHC obtiveram grande

sucesso no viés econômico, ao conseguir a diversificação de parceiros econômicos, o

que pode ser comprovado pela ascensão da China a principal parceiro econômico

brasileiro em 2009; assim como o acesso de produtos brasileiros no mercado chinês,

principalmente a partir de 2002, pelo acordo de joint ventures. O objetivo de viés

político, no entanto, não logrou o mesmo nível de sucesso.

Os chineses, por outro lado, obtiveram grande sucesso em todos os seus

objetivos, pois conseguiram um mercado fornecedor de matéria-prima, que demonstrou

e continua demonstrando grande capacidade de absorção dos produtos chineses e que

representa uma entrada comercial no bloco sul-americano e americano.

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Com base nisso, pode-se dizer ambas as partes possuem um real ganho absoluto

no que faz referência as relações bilaterais aos países, mas que a China possui um ganho

relativo sobre o Brasil.

Tal afirmativa é apenas acentuada quando levamos em conta que, embora as

relações econômicas sejam vantajosas para ambos os lados, elas as são principalmente

para a China desde o inicio do governo FHC. Durante os governos FHC e Lula, a pauta

de exportação brasileira para a China sofreu uma transformação em sua configuração,

de modo que, os bens que constituem primariamente a exportação, em alguns casos

mais de 60%, são os bens básicos, em outras palavras, agronegócios; enquanto isso, a

constituição de importação concentrou-se cada vez mais nos bens industrializados. O

problema nessas alterações é quando levamos em conta que os bens industrializados

tendem sempre a acrescer seu valor agregado aumentando o seu custo, enquanto os bens

básicos tendem a ser muito suscetíveis as forças de mercado e tendem a ter seu custo

reduzido – ideia de deterioração dos termos de troca.

Isso faz com que a balança comercial Brasil-China tenda a se tornar deficitária.

Além disso, enquanto a China é o maior parceiro comercial do Brasil, o Brasil encontra-

se no 10º lugar, segundo pesquisa revelada pelo Conselho Empresarial Brasil-China.

Esse quadro então iria caracterizar uma caso de interdependência assimétrica, ou

seja, enquanto a China ganha mais que o Brasil com a manutenção das relações

bilaterais nos moldes atuais, a quebra das mesmas geraria uma maior perda ao Brasil do

que a China.

5- Resultados alcançados

Com base no que foi pesquisado e exposto é possível perceber que desde o

estabelecimento de relações diplomáticas em 1974, as relações sino-brasileiras

apresentaram grande crescimento. Essa expansão é parcialmente iniciada pelo

presidente Fernando Henrique Cardoso, ao iniciar um processo de estreitamento

estratégico, por meio das continuas negociações e investimentos no projeto CBERS, e

ao expandir a corrente comercial entre ambos os países.

O sucessor de FHC, o presidente Lula, deu continuidade a esse estreitamento das

relações, principalmente em seu caráter comercial: em menos de três anos assinou mais

acordos com os chineses que FHC durante seus dois mandatos, desde que assumiu em

2003 até o fim de seu mandato em 2011, elevou em 814,322% a corrente de comércio

em oposição aos 81,475% do FHC.

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Fonte: dados do IPEA data.

É, portanto, possível afirmar que em relação a ampliação da base comercial, os

efeitos do governo Lula foram de maior proporção que os de FHC, porém, em outros

aspectos comerciais, ambos os governantes acabaram por conservar tendências e

resultados bem semelhantes, como mostra o gráfico abaixo.

Fonte: Dados do IPEA data

De modo geral, ambos os presidentes lograram grande sucesso no viés comercial

e tecnológico, o que já não pode-se dizer o mesmo para o viés político, onde o

0

10.000.000.000

20.000.000.000

30.000.000.000

40.000.000.000

50.000.000.000

60.000.000.000

70.000.000.000

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Val

or

m R

$

Anos

Corrente Comércio (EXP+IMP)

Corrente Comércio(EXP+IMP)

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

Títu

lo d

o E

ixo

Título do Eixo

Composição das Exportações Brasil-China (1995-2010)

Básicos/Totais

Industrializados/Totais

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estreitamento de relações foi tímido, exemplo disso, foi a falta de apoio chinesa ao

pleito brasileiro por um assento permanente no Conselho de Segurança.

As relações bilaterais entre Brasil e China representam para os sucessores das

eras FHC e Lula tanto um futuro promissor quanto sombrio, por um lado, as vantagens

comerciais e os ganhos empresarias com a entrada de empresas brasileiras no mercado

chinês através de joint ventures, por outro, o desafio de aumentar a aproximação

política, de conter as contenciosas comerciais, ou seja, as utilizações de medidas de

salva guarda, os embargos a soja, e criar atrativos mais fortes para captar um maior

nível de investimentos chineses, além de tentar tornar a interdependência entre os países

menos assimétrica.

6- Conclusão

Ao comparar as relações comerciais sino-brasileiras ao longo dos governos

Fernando Henrique Cardoso e Lula é possível concluir que enquanto o primeiro foi

responsável por consolidar as relações comerciais entre os países como uma relação

constante e não pontual; o segundo governo utilizou-se dessa base e a expandiu, o que é

consolidado pela expansão na corrente de comercial ao longo dos dois governos citados.

É importante citar que no que se refere na condução e no comportamento da

relação comercial, pode-se destacar tanto semelhanças como diferenças. Se por um lado,

o governo Lula teve grande ampliação na corrente comercial diferenciando-se do

governo FHC, por outro em ambos os casos conservou-se a tendência de importar cada

vez mais produtos de alta tecnologia para a China e exportar principalmente produtos de

agrícolas, como é o caso da soja; e a de uma aproximação política reduzida.

No entanto, essa tendência não é tanto uma escolha consciente dos governantes

sobre a constituição de produtos na pauta de importação e exportação, como é um

processo histórico, pois se o Brasil passou grande parte das décadas de 80 e 90

delineando planos para conter a inflação e o desemprego; a China delineou planos para

ampliar sua base industrial desde produtos de base até de alta tecnologia.

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