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CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Caroline Torres

Claudia Colares

Layla Barreto

Luciana Canuto

Luciana Sena

Sarah Freitas

RESUMO

O presente artigo busca refletir acerca das exigncias de contrapartidas e do cumprimento das condicionalidades dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia, com ateno voltada as rigorosas penalidades aplicadas s famlias em descumprimento. Busca se dessa forma, uma discusso dos argumentos contrrios e dos favorveis do programa de transferncia de renda no Brasil.

PALAVRAS CHAVES: Programa Bolsa Famlia; Condicionalidades; Vulnerabilidade Social.

ABSTRAT

This article aims to reflect on the demands for compensatory and compliance with the conditionalities of the beneficiaries of Bolsa Famlia, with attention paid to strict penalties imposed for noncompliance families. Search that way, a discussion of the arguments against and in favor of the income transfer program in Brazil.

1 INTRODUO

A necessidade em prestar assistncia social aos mais necessitados acompanha a histria e desenvolvimento do capitalismo no mundo. A prestao da assistncia social por longo perodo, se deu em forma de troca por trabalhos forados por parte daqueles que dela precisavam.

Aps o desmonte do Estado de Bem Estar Social, vrios debates vem ocorrendo no mundo sobre a relao assistncia e trabalho, principalmente na temtica insero social. No Brasil, a partir das ltimas dcadas houveram significativas mudanas no padro de proteo social. Em meados dos anos de 1990, surgem vrias experincias da implantao de programas de transferncia condicionada de renda. Entretanto, em 2003 com a criao do Programa Bolsa Famlia, presencia-se um alargamento das aes desse tipo de programa que se espalha por todo o pas.

O Programa Bolsa Famlia tem como foco reduzir a pobreza e as desigualdades existentes atravs da transferncia de recursos financeiros para as famlias que vivem situao de extrema pobreza, objetivando que a pobreza no se alastre entre as geraes. Seu controle se d atravs do cumprimento de condicionalidades que atuam em dois eixos estruturantes: o da educao e da sade. A contrapartida exigida dos beneficirios pautada na frequncia escolar, vacinao e realizao de exames pr-natal.

Um dos grandes diferenciais do Bolsa Famlia foi, por um lado, a convergncia dos programas sociais existentes em apenas um programa de transferncia monetria e, por outro, a definio de condicionalidades obrigatrias para todos os seus beneficirios.

A maior parte dos usurios assistidos pelo programa utiliza os recursos recebidos para complementar os gastos escolares e comprar roupas para seus filhos (WORLD BANK, 2007).

Nesse sentido, o objetivo deste artigo apresentar os impactos das condicionalidades do programa bolsa famlia para seus beneficirios, alm de uma breve anlise crtica de suas lacunas durante esses dez anos de existncia.

2 DESENVOLVIMENTO

O Programa Bolsa Famlia (PBF) o maior programa de proteo social do Brasil e o maior em transferncia de renda do mundo. Ele consiste na transferncia direta de renda com condicionalidades e beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. Seus objetivos so pautados na contribuio para a erradicao da extrema pobreza, reforo do exerccio de direitos sociais bsicos nas reas da Sade e da Educao e tambm no fortalecimento das famlias para que elas consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes.

Para a plena execuo do programa, criou-se a gesto das condicionalidades, que realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS), articulando o Ministrio da Educao e Sade e os municpios. Sendo seu acompanhamento realizado entre a sade, educao e assistncia social.

No Brasil, os programas de transferncia de renda esto disseminados e sua lgica est pautada na exigncia de contrapartidas a serem cumpridas por seus beneficirios. As famlias ao entrarem no programa, se comprometem a cumprir as condicionalidades estabelecidas. Dessa forma, existe o predomnio da cobrana de insero dos beneficirios na sade e na educao, tendo como objetivo central, a ampliao do acesso aos direitos sociais para a populao beneficiada.

Para os idealizadores do programa BF, as condicionalidades servem como incentivos ao acesso e efetivao de direitos sociais por meio da insero do usurio nos servios de sade e de educao na esfera municipal. Ao estabelecer as condicionalidades do Bolsa Famlia, o Estado na esfera Federal, estadual e municipal assume o compromisso de assegurar as condies para que os servios bsicos de sade e educao estejam disponveis, garantindo assim o acesso das famlias mais pobres a esses direitos.

Nessa lgica o Programa Bolsa Famlia continua reafirmando as caractersticas histricas da proteo social no Brasil, onde os direitos sociais esto vinculados proteo pontual e focalizados nas aes assistenciais por parte do governo. Sua construo e manuteno contribuem para inibir intervenes que busquem o fortalecimento dos usurios, alm de minar possibilidades de um sistema de proteo social universal, ou seja, sem contrapartidas.

Outro aspecto relevante que o Programa Bolsa Famlia mantm caractersticas dos programas que originaram seu surgimento, pois ao invs de criar estratgias que permitam a insero de parte dos beneficirios no mercado de trabalho, ele se mantm focado no cumprimento apenas das condicionalidades impostas.

No Brasil, outro dificultador para que o programa se torne sinnimo de incluso social e emancipao est ligado as dificuldades dos municpios em acompanhar o cumprimento das condicionalidades do programa de forma satisfatria.

No se pode deixar de observar que, as condicionalidades impostas aos beneficirios, ampliou o acesso educao e sade por grande parte da populao brasileira, sendo este um dos efeitos esperados das condicionalidades. Por outro lado, a estratgia usada para o cumprimento das condicionalidades, tambm apresentam carter punitivo e fiscalizador, no atendendo os objetivos de insero social. Percebe se que h um investimento na criao de punies s famlias em descumprimento quando a estratgia do PBF poderia ser transformada em estratgia de ataque s vrias dimenses da pobreza e emancipao dos usurios.

Para o fortalecimento dos beneficiados do programa, poderia ser utilizada a estratgia de implantao de programas voltados para polticas de emprego e gerao de renda, alm de um acompanhamento social das famlias para a reverso de novas oportunidades de insero social.

2.1 Condicionalidades

As condicionalidades tambm so vistas como forma de combater a transmisso intergeracional da pobreza, incentivando as famlias a realizar investimentos em capital humano (MEDEIROS, BRITTO E SOARES, 2007, p.12).

As condicionalidades do programa so monitoradas atravs de um sistema gerencial, conhecido como sistema multiusurio que acessvel aos gestores no nvel federal, estadual e municipal e instncias de controle social, atravs da internet. O sistema permite a disponibilizao de dados como: as funcionalidades de pesquisa pessoas; pesquisa s famlias em descumprimento de condicionalidades; consulta a composio familiar; composio do benefcio; endereo da famlia e o histrico de condicionalidades da famlia; consulta a relatrios consolidados; cadastro e julgamento de recursos administrativos sobre os descumprimentos de condicionalidades; a funcionalidade de acompanhamento das famlias em situao de maior vulnerabilidade social.

O Sistema de Gesto de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia Sicon/PBF tem como objetivos: permitir acesso aos dados das famlias atravs do Cadnico; Consulta dos descumprimentos das condicionalidades conforme previsto nas Instrues Operacionais; informao de cada descumprimento sobre a repercusso aplicada; registro ou alterao do acompanhamento das famlias que tiveram descumprimento de condicionalidades e(ou) interrupo dos efeitos nos benefcios nas famlias em acompanhamento, entre outros.

Sem as condicionalidades, o programa de transferncia de renda poderia ser equiparado a simples assistencialismo, como os efetuados por entidades filantrpicas, sem o efetivo comprometimento dos usurios envolvidos. As condicionalidades do ao programa carter emancipatrio, quando permite ao usurio insero em polticas que permitiro melhorias na sua condio de cidado.

As condicionalidades tambm transferem para o Estado o compromisso em ampliar os servios bsicos de sade e educao e de possibilitar o acesso destes usurios a estes servios.

O PBF tem dois pontos relevantes que devem ser levados em considerao, o fato da dificuldade dos municpios em se fazer a gesto e controle das condicionalidades do programa e o seu carter emancipatrio, contribuindo pouco para a autonomia dos usurios.

2.2 Perodo de Acompanhamento e objetivos

o conjunto de meses que compreende o incio e o trmino de cada ciclo de acompanhamento das condicionalidades. Seus objetivos buscam:

Monitorar o cumprimento dos compromissos pelas famlias beneficirias, como determina a legislao do PBF.

Identificar, nos casos de no cumprimento dos compromissos, as famlias em situao de maior vulnerabilidade e orientar aes do poder pblico para o acompanhamento dessas famlias.

Responsabilizar o poder pblico pela garantia de acesso aos servios e pela busca ativa das famlias excludas e vulnerveis.

2.3 Eixos Estruturantes das Condicionalidades

2.3.1 Sade

Na sade, as famlias beneficiadas assumem o compromisso de acompanhar o carto de vacinao, crescimento e desenvolvimento das crianas menores de 07 anos, mulheres com faixa etria entre 14 a 44 anos tambm devem fazer acompanhamento e no caso das gestantes ou nutrizes (lactantes), devem fazer o pr-natal e acompanhamento da sade do beb. As condicionalidades na sade so acompanhadas e seus resultados so registrados no sistema de gesto do programa. (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a fome).2.3.2 Educao

As condicionalidades na educao esto associadas frequncia escolar, que dever ser no mnimo de 85% no ano escolar para crianas entre 06 e 17 anos de idade.

2.3.3 Assistncia Social

Crianas e adolescentes com idade at 15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil pelo programa Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), devem participar dos Servios de Convivncia e fortalecimento de Vinculo (SCFV) do Peti e obter frequncia mnima de 85% de carga horria mensal.

3 DESCUMPRIMENTO DE CONDICIONALIDADES E SEUS EFEITOS GRADATIVOS

O descumprimento da condicionalidade ocorre nas situaes em que as famlias apresentam dificuldades em acessar os servios sociais bsicos de educao e de sade (baixa frequncia escolar, pr-natal ou vacinao). Existem tambm, os casos que as prprias famlias descumprem por si prprias.

Os efeitos gradativos (com validade de 06 meses) iniciam-se com uma advertncia, caso persista, ocorre o bloqueio que atrasa o recebimento do benefcio em 30 dias e posteriormente a suspenso de dois meses sem sacar o beneficio.

As famlias com registro no Sistema de Condicionalidade (SICON) em fase de suspenso, devem ser priorizadas no acompanhamento familiar, considerando que a dificuldade em cumprir a condicionalidade pode sinalizar uma situao de vulnerabilidade e risco social vivenciada no contexto familiar e que a inexistncia da renda do Bolsa Famlia por dois meses pode agravar essa situao.

O registro no SICON necessrio principalmente porque, de acordo com a avaliao do tcnico responsvel pelo acompanhamento da famlia, impossvel interromper os efeitos do descumprimento sobre o benefcio da famlia. Nesse caso, a famlia em acompanhamento familiar pelo SUAS, mesmo que continue descumprindo a condicionalidade, no ter efeitos sobre o benefcio, pois sua renda estar assegurada pela solicitao da interrupo temporria no sistema de condicionalidades.

A interrupo no Sistema de Condicionalidades uma ferramenta que, concomitante ao acompanhamento familiar, assegura a renda da famlia, a fim de que sua situao de vulnerabilidade e/ou risco seja superada e ocorra o retorno, do acesso aos servios sociais bsicos de educao e de sade.

O acompanhamento familiar tem evidenciado diferentes motivos que impedem ou dificultem o acesso das famlias aos servios. H motivos relacionados dinmica scio familiar, tais como: necessidades de cuidar de irmos ou familiares mais novos, a aspectos especficos da insero no ambiente escolar (caso de agressividade, bullyng, estigma vivenciado pelos familiares), a problemas de sade vivenciados por familiares, entre outros.

Os acompanhamentos de condicionalidades acontecem de acordo com o calendrio previamente acordados pelas partes envolvidas. Os calendrios definem os perodos em que os municpios devem realizar o acompanhamento das famlias e os registros das informaes relativas a cada condicionalidade.Todas as informaes devem constar em seus respectivos sistemas informatizados no CAD nico.

4 CONCLUSO

A partir das leituras realizadas para a construo desse artigo, percebe-se que as condicionalidades impostas pelo Programa Bolsa Famlia garante o acesso aos direitos sociais. Entretanto, constatamos que alguns beneficirios mesmo com o cumprimento das condicionalidades permanecem no mesmo lugar, no conseguindo modificar sua realidade social.O eixo que diz respeito assistncia social ainda no tem o alcance para a emancipao dos usurios, uma vez que, os mesmos no demandam a utilizao dos servios ofertados que visem sua qualificao e possvel insero no mercado formal de trabalho, ficando assim, a merc de uma renda mnima para sobrevivncia.

A busca de formas mais atrativas para que os usurios encontrem no cumprimento das condicionalidades alternativas que fortaleam seus recursos internos e que possa caminhar rumo ao rompimento da pobreza, sem duvida, uma tarefa no apenas do Programa Bolsa famlia, mas de todos os gestores em suas respectivas esferas.

Compreendemos ainda que mesmo com deficincias as condicionalidades so aes que impulsionam os seus beneficirios na efetivao de sua autonomia e acesso aos direitos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICASBrasil, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a fome (MDS). Disponvel em: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia. Acesso em 24/05/2013;

SOARES, S.; OSORIO, R.G.; SOARES, F.V.; MEDEIROS, M.; ZEPEDA, E. - IPEA - Programas de Transferncia Condicionada de Renda no Brasil, Chile e Mxico: Impactos sobre a Desigualdade.MONNERATI, Giselle Lavinas, SENNALL, Mnica de Castro Maia, SCHOTTZLL, Vanessa, MAGALHES, Rosana. Do Direito Incondicional Condicionalidade do Direito: As Contrapartidas do Programa Bolsa Famlia. Disponvel em:

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413-81232007000600008Acesso em 27 de maio de 2013.