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1 Programa Avançado em Gestão Pública Contemporânea

CASA CIVIL

PROGRAMA AVANÇADO EM GESTÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA

EGAP/FUNDAPCASA CIVIL

GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO

Governo Eletrônico e Novos Processos de Trabalho

Roberto Meizi Agune e José Antônio Carlos


GOVERNO ELETRÔNICO E NOVOS PROCESSOS DE TRABALHO

Introdução

Contexto do Surgimento do Governo Eletrônico

Evolução e Principais Marcos do Governo Eletrônico no E.S.P.

Perspectivas para Continuidade do Programa

Comentários Finais



Introdução




Comentários Finais



Era Industrial Era do Conhecimento

Governo Eletrônico

Introdução



Introdução



Introdução




Comentários Finais



Crise Fiscal e Desorganização Econômica

Revolução Tecnológica

A Globalização e a Nova Economia

Fim dos Empregos Tradicionais

Problemas Adicionais Muito Presentes no Brasil




Crise Fiscal e Desorganização Econômica - Global

• Crises do petróleo dos anos 70. Os preços mais que decuplicam em menos de 7 anos.

• Queda no crescimento econômico.

• Aumento no endividamento.

• Crise fiscal.

• Queda na capacidade de investimento do setor público.

• Recrudescimento da inflação.




Crise Fiscal e Desorganização Econômica - Brasil

• Dependência aguda do petróleo importado

• Constituição de 1988 – Aumento das despesas sociais

• Queda na capacidade de poupança do país.

• Contaminação das finanças de estados e municípios.

• Explosão inflacionária

• Sucessivos Planos de Estabilização. Economia entra em ritmo de “stop and go”




Revolução Tecnológica

• Surgimento de pequenas empresas de alta qualificação – Vale do Silício.

• Aparecimento dos microcomputadores e da indústria do software.

• O processamento de dados sai dos CPDs, indo para perto dos usuários.

• Criação de novas profissões e serviços.

• 1/3 das 500 maiores da revista Fortune, em 1970, desaparecem em menos de 13 anos..

• Novas empresas passam a integrar a lista:

- Intel (68), Microsoft (75), Apple (77), Oracle (77), Compaq (82)

• Massificação da Internet.




Globalização e Nova Economia

• Internacionalização das economias.

• Queda de barreiras alfandegárias.

• Aparecimento / Fortalecimento de megablocos econômicos.

• Desregulamentação.

• Demanda por informações “real-time”.

• Produtos e Serviços passam a ser crescentemente valorados pelo conhecimento.




Globalização e Nova Economia

• Em baixa:

- Rotinas rigorosas

- Profusão de níveis hierárquicos

- Produtos padronizados

• Em alta:

- Uso da tecnologia e novas técnicas gerenciais

- Encurtamento dos níveis hierárquicos

- Produção flexível

- Trabalho em equipe

- Incentivo à inovação e à criatividade




1994 3%

1999 17%

2002 25%

Bens Intangíveis: Software, Patente, Royalty, Consultoria, Bem Cultural

ESTADOS UNIDOSEvolução Recente da Receita Externa com Bens IntangíveisFonte: Institute for the future




1994 3%

1999 17%

Bens Intangíveis: Software, Patente, Royalty, Consultoria, Bem Cultural

2002 70%

ESTADOS UNIDOSEvolução Recente da Receita Externa com Bens Intangíveis – Conceito AmpliadoFonte: Institute for the future




Fim dos Empregos Tradicionais

• Corte de postos na agricultura e na indústria.

• Crescimento desigual de empregos no comércio e serviços.




Problemas Adicionais Muito Presentes no Brasil

• Burocracia ineficiente.

• Legislação anacrônica.

• Justiça morosa.

• Fortalecimento de poderes paralelos.

• Desconfiança em relação ao setor público.

• Baixa valorização da democracia.


• Corte de 10,8 milhões de postos pela automação.



Introdução




Comentários Finais




Contexto

• Programa tem suas raízes fincadas em 1995, com o uso estratégico da tecnologia.

• Caos financeiro e desorganização da máquina

• Crescimento das demandas sociais

• Profissionalização da máquina

• Melhoria na qualidade do serviço público

• Fomento à transparência

Missão da Tecnologia da Informação



Primeiro Mandato Mario Covas – 1995- 1998

• Recuperação da máquina e aproximação do Estado da cidadania.

• Criação do Sistema Estratégico de Gestão.

• Implantação do Sist. de Administração Financeira para Estados e Municípios – SIAFEM.

• Criação do Poupatempo e de um novo padrão de atendimento

- Automação e Sistematização de Registros ‘Financeiros

- Eliminação de papéis

- Hoje, existem 9 postos, fornecendo 73,4 mil atendimentos/dia




Segundo Mandato Mario Covas / Geraldo Alckmin – 1999-2002

• Finanças reequilibradas.

• Avanço da tecnologia como ferramenta modernizadora e fomentadora da transparência.

• Criação da Intragov – Infra-estrutura unificada de comunicação do Estado.

• Surge, pela primeira vez em um plano de governo interno, o termo “Governo Eletrônico”.




Mandato Geraldo Alckmin – 2003-2006

- Governo Empreendedor- Governo Educador- Governo Solidário- Governo Prestador de Serviços de Qualidade

• Tecnologia da Informação presente nas 4 diretrizes centrais da administração.

• Prioridades

- Fortalecer a noção de um só governo, disponível 24 horas por dia, sete dias por semana.;

- Diminuir a produção de papéis, incentivando a criação de documentos eletrônicos.

- Agilizar e dar maior eficiência aos processos decisórios.

- Monitorar permanentemente suas ações.

- Promover a transparência de gestão.





• Instituição do Comitê de Qualidade da Gestão Pública

- Elevação do nível de eficiência e eficácia da administração pública.

- Políticas de recursos humanos, suprimentos, atividades administrativas, aquisições, contratações e terceirizações.

- Normas gerais relacionadas com o ambiente Internet e o Programa Acessa São Paulo.

- Implementação de padrões e indicadores de qualidade para os serviços públicos.

- Valorização no uso da Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC).

- Fortalecimento do poder de compra do Estado.





• Criação dos Grupos Setoriais de Tecnologia da Informação e Comunicação - GSTICs

- Promover o planejamento e a gestão das atividades de TIC.

- Direcionar o uso da TIC para a qualificação crescente da gestão pública.





- Extingue o processo burocrático de elaboração pontual de PDIs.

- Introduz um ambiente permanente de planejamento e gestão para a TIC

- Propicia o registro e acompanhamento “on-line” da situação dos recursos de TIC existentes

- Possibilita o registro e acompanhamento “on-line” dos programas de governo eletrônico, classificados em: infra-estrutura, transações internas, transações com a sociedade e inclusão digital.

- Ferramenta plenamente vinculada com o instrumental maior de planejamento do governo, o Plano Plurianual (PPA), adotando suas categorias e conceitos.

• Criação do Sistema de Gestão da Tecnologia da Informação e Comunicação - SIGET




Principais Processos

• Sistema de Administração Financeira para Estados e Municípios (Siafem) e Sistema Integrado de Informações Físico Financeiras (Siafísico).

• Cadastro de Serviços Terceirizados.

• Cadastro de Obras e Ações.

• Manifestação Prévia.

• Imposto sobre Veículos Automotores (IPVA).

• Bolsa Eletrônica de Compras (BEC).

• Pregão.




Introdução




Comentários Finais



COVAS COVAS - ALCKMIN ALCKMIN

Administração

FUTUROS GOVERNOS

?

Uso

e S

ofi

sti

caç

ão d

os

Ser

viço

s




Uso

e S

ofi

sti

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os

Ser

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s

Cenário I

Administração

COVAS COVAS - ALCKMIN ALCKMINFUTUROS

GOVERNOS




Uso

e S

ofi

sti

caç

ão d

os

Ser

viço

s

Queda nos serviços oferecidos

Piora na transparência

Deterioração da máquina

Estado incapaz de atender demandas

Cenário I BaixaProbabilidade

Perfil




Uso

e S

ofi

sti

caç

ão d

os

Ser

viço

s

Cenário II

Administração


GOVERNOS




Uso

e S

ofi

sti

caç

ão d

os

Ser

viço

s

Ampliação dos serviços oferecidos

Avanço na transparência

Modernização da máquina

Estado cada vez mais voltado para a cidadania

Cenário IIProbabilidade

Perfil

Alta


Formas inovadoras de parceria ( PPPs, OSCIPs)



Uso

e S

ofi

sti

caç

ão d

os

Ser

viço

sCenário III

Administração


GOVERNOS




Uso

e S

ofi

sti

caç

ão d

os

Ser

viço

s

Diminuição e Fortalecimento da Máquina

Implantação do Governo em Tempo Real

Aceleração do Choque de Gestão

- Gestão por Objetivos- Contratualização- Gestão de Mudanças- Gestão do Conhecimento- Comunidades de Prática- Ensino Apoiado na Tecnologia- Aprendizagem Organizacional

Cenário IIIProbabilidade

Perfil

?




Fonte: OECD

Tecnologia da Informação

- Computadores- Programas- Interfaces

Conteúdo

- Bancos de Dados- Serviços de Informação- Filmes- Músicas- Imagens- Propaganda

Telecomunicação

- TV a Cabo- Telefonia- Satélites

Jogos

Equipamentos de Redee de Multimídia

TV a Cabo e Multimídia On-line

Internet


CO

NV

ER

GÊ

NC

IA



Portais e

Comunidades on-line

Web / áudio / vídeo

Conferência e

Salas virtuais

Gerência de projetos

distribuídos e

Locais de trabalho /

Processos virtuais

CRM

Colaborativo

G. Conhecimento Tácito

e Capital Intelectual

Mensagens unificadas e sem fioGestão de Conteúdo

Colaborativo

Síncrono Assíncrono

Ta

ma

nh

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rup

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CO

LAB

OR

AÇ

ÃO



Introdução




Comentários Finais



Quadro referencial continua grave e deve nortear o planejamento e as ações do setor público.

Em São Paulo, a situação é bem mais confortável do que há 10 anos:

- Contas reequilibradas

- Máquina modernizada

- Maior espaço para a cidadania

- Melhoria na qualidade dos serviços públicos

O uso das modernas tecnologias foi fundamental nessa recuperação, mas o desafio está só começando.

Comentários Finais

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