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Prof.Leonardo Ferreira Turma de Análise de Casos Simulado 04 - EPPGG

Questão 01 – (ESAF/CGU/2012) Considerando que o fenômeno da

“Judicialização da Política” ocorre sempre que os tribunais, no

desempenho normal das suas funções, afetam de modo significativo

as condições da ação política, pode-se afirmar corretamente que:

a) a revisão jurisdicional do ato administrativo fere o princípio da

separação dos poderes.

b) sua ocorrência gera um fator de imponderabilidade no trato do

orçamento e das políticas públicas.

c) no Brasil, tal capacidade é herança direta do Poder Moderador,

estatuído por D. Pedro I.

d) é figura desnecessária ao Brasil de hoje, dados o nível de

representação social e o poder dos grupos de pressão.

e) esse fenômeno só afeta a política, pouco importando à gestão

pública o que (e como) decidem os magistrados.


Questão 02 – (ESAF/CGU/2012) Acerca das experiências de reforma

da máquina pública havidas em nosso país, é correto afirmar que:

a) ao contrário da proposta bresseriana, as principais experiências de

reforma anteriores – o modelo daspiano e o Decreto-Lei 200 –

deram-se em um ambiente democrático, baseado no debate e na

negociação, a despeito de um processo decisório mais concentrador.

b) originariamente pensadas desde a edição do Plano de Metas, as parcerias público-privadas (PPPs) não se constituem, por isso mesmo,

uma inovação do atual modelo administrativo, apesar de seu grande

sucesso e proliferação nos níveis federal e subnacionais.

c) o melhor exemplo de um bem sucedido resultado da Reforma

Bresser é o caso das agências regulatórias, montadas de forma

homogênea calcada na visão mais geral do modelo regulador, condição básica ao que viria a substituir o padrão varguista de

intervenção estatal.

d) mesmo sem atingir todos os seus objetivos, a proposta

bresseriana de reforma deu causa a um “choque cultural”, tendo se

espraiado pelos governos subnacionais no qual, facilmente, percebe-

se a sua influência na atuação dos gestores públicos e em uma série

de inovações governamentais.

e) a atual proposta de reforma, também calcada na gestão por resultados – porém não mais tachada de “neoliberal” –, aposta seu

sucesso em duas frentes: a quebra da estabilidade, com o reforço do

emprego público, e a redução da administração indireta, com o

aprofundamento das privatizações.


Questão 03 – (ESAF/CGU/2012) Ao realizarmos um balanço da recente trajetória da administração pública brasileira no período

contado a partir da edição da Carta Constitucional de 1988, em

especial quanto a temas ligados à gestão, à governança federativa e

aos mecanismos de controle público, é correto afirmar que

a) se analisarmos o projeto bresseriano, ele foi bem-sucedido. Tanto

que o governo central apoiou integralmente a ampla reforma da

administração pública prevista no Plano Diretor da Reforma do

Estado, sendo seu marco de gestão o conceito de administração de

resultados por meio da execução de políticas, calcada no PAC.

b) a despeito das inegáveis melhorias na gestão econômica, na

introdução de mecanismos de avaliação de políticas públicas e no ordenamento das políticas sociais no campo federativo, os poderes

dos órgãos de controle têm sido sistematicamente reduzidos,

impactando negativamente a accountability vertical do Estado.

c) um dos reflexos negativos do Plano Real foi a descentralização

excessiva das políticas públicas, sem a necessária preocupação com a

articulação intergovernamental e com a heterogeneidade da federação brasileira, dando causa à redução da competição entre os

governos subnacionais e à extinção da chamada “guerra fiscal”.

d) a Constituição Federal ousou e inovou ao incorporar os preceitos

de profissionalização e publicização, impregnada como o foi pelo

movimento de reformas intitulado New Public Management, que

varria países da Europa e da Oceania desde os anos 1950.

e) nos últimos tempos, o ciclo das políticas públicas tem visto crescer

a participação e o controle sociais, fenômeno em muito impulsionado pela diversidade de programas que atrelam o recebimento de

recursos à montagem de mecanismos de participação e fiscalização

locais.


Questão 04 – (ESAF/CGU/2012) Acerca do ciclo de gestão das

políticas públicas na história recente do país, é correto afirmar que:

a) por ser constitucionalmente adstrito a avaliar a execução dos

programas de governo, o trabalho do controle interno pouco pode

contribuir para o planejamento de novas políticas públicas.

b) a maior ou menor capacidade técnica da máquina pública federal

pouco tem interferido na eficácia da implementação de políticas nacionais, haja vista o fortalecimento estrutural dos governos

estaduais e municipais.

c) os órgãos de controle externo e interno têm demonstrado uma

preocupação cada vez maior com a medição do desempenho, o que

denota um avanço quanto à sua tradicional forma legalista de agir.

d) cada vez mais o Plano Plurianual tem sido desprestigiado como

ferramenta de planejamento, quadro que se comprova pela sua

crescente dissociação dos orçamentos de curto prazo.

e) passado o fervor inicial, a participação do terceiro setor na

execução das políticas nacionais tem se mostrado ineficaz e desnecessária, em especial pelo incremento da capacidade

operacional dos governos subnacionais.


Questão 05 – (ESAF/CGU/2012) Considerando o atual contexto da administração pública brasileira, incluindo-se aí o arcabouço legal,

seus desdobramentos e as principais discussões temáticas, é correto

afirmar que:

a) além de barrar candidaturas, a Lei da Ficha Limpa tem servido de inspiração para várias iniciativas em outras esferas da vida pública, a

exemplo do uso de seus princípios, em diversos estados e municípios,

como fator impeditivo à posse em cargos de confiança.

b) tendo por base a transparência nos gastos, a Lei de

Responsabilidade Fiscal foi criada, essencialmente, para melhorar o

desempenho do setor público por meio do equilíbrio orçamentário, o que significa dizer que seus reflexos não alcançam o setor produtivo

nem impactam a economia subnacional.

c) tecnicamente ousada desde o nascimento, a Lei n. 4.320/1964,

também conhecida como Lei de Responsabilidade Orçamentária, pode

ser considerada a pedra angular para a criação da Lei de

Responsabilidade Fiscal, haja vista suas fortes exigências em torno da

disciplina fiscal e da transparência.

d) ao passo em que limitou a capacidade de atuação dos Tribunais de Contas, a Lei de Responsabilidade Fiscal também contribuiu para o

enfraquecimento dos órgãos de controle interno. Daí, em um

movimento contrário, ter sido criada a CGU, como forma de se

estabelecer novo equilíbrio.

e) ao aceitar o fato de que é possível, para o Estado, adotar formas

de gestão consagradas pelo setor privado, a discussão em torno da ética no serviço público passou a admitir o afrouxamento de alguns

preceitos, em especial os afetos ao nepotismo e ao patrimonialismo.


Questão 06 – (ESAF/CGU/2012) Sobre redes de políticas públicas,

não é correto afirmar que:

a) surgem no âmbito da reforma gerencial do Estado, quando se

buscou implementar inovações na administração pública que

promovessem a eficácia e a eficiência das ações governamentais.

b) são sujeitas aos efeitos causados pela assimetria informacional

entre seus membros.

c) demandam uma estrutura de coordenação e prestação de contas

que leve em consideração as interdependências existentes.

d) possuem estruturas polimórficas, que podem ser representadas

por um conjunto de nós e vínculos que indicam, entre outros

aspectos, a possível presença de capital social nas transações.

e) são instrumento analítico fundamental para caracterizar as

relações intergovernamentais nas políticas sociais brasileiras.


Questão 07 – (ESAF/CGU/2012) Sobre os avanços recentes na

promoção da governança democrática e da participação social no

Brasil, podemos citar os seguintes:

a) A integração e consolidação dos subsídios concedidos pelos estados e municípios, tornando mais coerente e transparente a

política tributária dos estados.

b) A ampliação do controle social sobre a política fiscal, visto que hoje

mais de 2/3 dos investimentos públicos federais são decididos a partir

de consultas à população mediante mecanismos de orçamento

participativo.

c) O aperfeiçoamento nos mecanismos de prestação de contas

pessoais dos parlamentares que estabeleceu um novo marco

fundamental para a redução dos escândalos envolvendo o Poder

Legislativo nos Estados e Municípios.

d) A maior profissionalização da burocracia federal, visto que os

ocupantes de todos os cargos de direção no Poder Executivo são

submetidos a processo seletivo amplo e transparente.

e) A expansão no número e na atuação dos conselhos nacionais de

políticas públicas ao longo dos últimos 10 anos, numa tentativa de colocar em prática os preceitos da democracia participativa previstos

na Constituição de 1988.


Questão 08 – (ESAF/CGU/2012) Desde os anos 1990, os sucessivos governos brasileiros trataram de dotar a Administração Pública de um

caráter gerencial em substituição do modelo burocrático herdado da

Era Vargas. A seguir são apresentadas algumas características de

modelos administrativos.

I. Estruturas flexíveis e autonomia administrativa;

II. Parcerias público-privadas;

III. Avaliações de desempenho e prestação de contas à sociedade.

O modelo gerencial incorpora

a) apenas a característica I.

b) apenas a característica II.

c) apenas as características III.

d) todas as características.

e) nenhuma característica.


Questão 09 – (ESAF/CGU/2012) O Federalismo brasileiro surgido da Constituição de 1988 apresenta uma série de características que o

distingue do existente na maioria das demais nações federativas.

Indique qual das características enunciadas a seguir está incorreta.

a) É um federalismo economicamente assimétrico porque existe

grande diferença de poder econômico entre seus entes federados.

b) É um federalismo caracterizado pela sobrerrepresentação política

de alguns dos pequenos entes federados.

c) É um federalismo que reproduz, em todos os seus entes federados,

a divisão de poderes existente no governo central.

d) É um federalismo que distribui competências entre os diversos

entes federados.

e) É um federalismo que permite e regulamenta o aumento do

número de entes federados.


Questão 10 – (ESAF/CGU/2012) No marco da vertente societal da

administração pública, conforme Ana Paes de Paula, a ampliação da

participação dos atores sociais na definição da agenda política

orienta-se por uma série de características. Das relacionadas abaixo,

indique a incorreta.

a) Nessa vertente, trabalha-se com instrumentos para exercer um

maior controle social sobre as ações estatais e a diminuição do

monopólio do Estado na definição e implementação das ações

públicas.

b) De acordo com essa vertente, a reforma de Estado não é somente uma questão administrativa e gerencial, mas também um projeto

político.

c) Nessa vertente, distingue-se o que pertence ao domínio da gestão

e ao domínio da política.

d) Nessa vertente, as decisões são políticas, mas precisam levar em

conta variáveis técnicas.

e) Essa vertente busca assegurar a democracia através da prestação

de serviços públicos orientados para o “cidadão-cliente” e controlados

pela sociedade.


Questão 11 – (ESAF/CGU/2012) Nos moldes atuais, a adoção de

estratégias competitivas, pela administração pública como um todo,

afigura-se tarefa pouco sustentável uma vez que

a) é impensável supor a possibilidade de concorrência entre órgãos

públicos.

b) sua aplicabilidade se restringe às empresas públicas.

c) os serviços públicos entregues aos usuários não podem ser

diferenciados.

d) a administração pública carece de uma contabilidade de custos

efetiva.

e) sua aplicabilidade se restringe às empresas públicas e às

sociedades de economia mista.


Questão 12 – (ESAF/CGU/2012) Acerca da aplicabilidade da Gestão

Estratégica ao setor público, é correto afirmar que

a) a Gestão Estratégica é dispensável para uma instituição como a

Câmara dos Deputados, já que sua missão e seu papel encontram-se

inteiramente demarcados na Constituição federal.

b) o modelo tradicional do BSC é totalmente adequado aos órgãos da

administração pública, sendo desnecessárias quaisquer adaptações.

c) o uso dos preceitos de Gestão Estratégica apenas se justifica nas

entidades da administração indireta, dadas sua natureza e finalidade.

d) a aplicação do BSC na administração pública dispensa

preocupações com a preocupação financeira, já que o lucro não é um

de seus objetivos.

e) a perspectiva cliente é ponto fundamental de Gestão Estratégica

ainda que, na administração pública, o conceito de clientela seja

menos desenvolvido que na iniciativa privada.


Questão 13 – (ESAF/CGU/2012) De acordo com o Guia Referencial

para Medição do Desempenho da Gestão, de lavra da Secretaria de

Gestão do Ministério do Planejamento, indicadores de desempenho

devem ser especificados por meio de métricas estatísticas,

comumente formadas por porcentagem, média, número bruto,

proporção e índice. Isso posto, a grandeza qualitativa ou quantitativa

que permite classificar as características, resultados e consequências

dos produtos, processos ou sistemas refere-se ao seguinte

componente básico de um indicador:

a) Medida.

b) Fórmula.

c) Índice.

d) Padrão de comparação.

e) Meta.


Questão 14 – (ESAF/CGU/2012) Ao realizar uma abordagem

estratégica sobre o papel dos órgãos de controle, a Secretaria de

Assuntos Estratégicas da Presidência da República (SAE), por meio da

Agenda Nacional de Gestão Pública, apresenta uma série de

problemas atuais, propostas de soluções e desafios para o futuro.

Nesse contexto, é correto afirmar que à SAE interessa

a) o aumento da Judicialização da gestão pública, por meio do

fortalecimento do caráter repressor e punitivo do direito

administrativo.

b) a redução da profunda desconfiança com que os órgãos de

controle costumam olhar o terceiro setor e a atividade empresarial.

c) o incremento do viés legalista, em desfavor do enfoque

fiscalizatório voltado para resultados.

d) a redução da transparência na tramitação de processos que

envolvam o setor público e o setor privado.

e) a promoção de uma nova postura dos órgãos administrativos, a

fim de que se aliem à cultura vigente dos órgãos de controle.


Questão 15 – (ESAF/CGU/2012) Segundo o Instituto Brasileiro de

Governança Corporativa – IBGC, governança corporativa é o sistema

pelo qual as organizações são dirigidas, monitoradas e incentivadas,

envolvendo os relacionamentos entre proprietários, Conselho de

Administração, Diretoria e órgãos de controle. Nesse contexto,

também aponta o IBGC os seguintes princípios básicos de governança

corporativa, todos passíveis de aproveitamento no âmbito do setor

público, exceto:

a) Equidade.

b) Responsabilidade Corporativa.

c) Legalidade e Legitimidade.

d) Transparência.

e) Prestação de Contas ( accountability).


GESTÃO GOVERNAMENTAL - ANÁLISE DE CASO CONTROLE DA CORRUPÇÃO NO BRASIL

1ª Conferência Nacional sobre Transferência e Controle Social realizada

entre os dias 18 e 20 de Maio de 2012, apresentou aos participantes um

caderno de propostas para discussão na etapa nacional.

Vejamos alguns exemplos:

O eixo temático dois tratou dos Mecanismos de Controle Social, Engajamento e

Capacitação da Sociedade para o Controle da Gestão Pública. No referido eixo

temático tratou-se de propostas como a seguinte:

Criar e implantar lei que garanta a inclusão, nas grades curriculares dos planos de cursos de escolas, de temas abordando o controle social, receitas e despesas da gestão pública, direitos do cidadão e controle à gestão pública, políticas sociais e públicas, transparência, enfrentamento da corrupção, ética, senso crítico, educação fiscal, contas públicas, formação de cidadão e gestão participativa das políticas públicas, acesso a dados públicos, direitos humanos, direito constitucional, orçamento público, funções do estado, Constituição Federal Brasileira, direitos e deveres, valores e princípios, voto consciente, respeito ao patrimônio público, valorização da vida, a história do município, política partidária e atuação dos conselhos, utilizando recursos lúdicos e de fácil compreensão.

O eixo temático quatro tratou das Diretrizes para a Prevenção e o Combate à Corrupção. No referido eixo temático tratou-se de propostas como as seguintes: Ampliar os efeitos da Lei da Ficha Limpa aos cargos de livre nomeação em todos os poderes, sobre tudo, os de primeiro escalão, bem como, instituir obrigatoriamente comissões de ética, em todas as esferas, para garantir a punição dos envolvidos em atos de corrupção e má gestão de recursos. Tipificar corrupção como crime hediondo e acabar com a imunidade parlamentar e privilégios, criando legislação específica que priorize julgamento com penas mais severas aos gestores que fazem mau uso dos recursos públicos, assegurando ao Poder Judiciário mecanismos que proporcionem a devolução imediata do dinheiro público decorrente de atos de corrupção.


Diante das informações apresentadas e de seus conhecimentos sobre a

temática do Controle da Corrupção no Brasil, elabore um texto

abordando de forma integrada as seguintes questões:

A) A Corrupção no Brasil: conceituação, modalidades, atores envolvidos.

B) O Controle Institucional versus Controle Social do Brasil: conceituação,

previsão legal, possíveis limitações das citadas formas de controle.

C) Accountability: conceituação, modalidades e/ou características.

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