PRODUTO 6.0 RELATÓRIO FINAL PARTE II/III ... 6.0 – RELATÓRIO FINAL PARTE II/III – METODOLOGIAS…

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<p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>1 </p> <p>PRODUTO 6.0 RELATRIO FINAL </p> <p>PARTE II/III METODOLOGIAS PARA IDENTIFICAO E PRIORIZAO DE MEDIDAS DE ADAPTAO </p> <p> O presente documento trata-se da primeira parte (Parte II) de trs partes do PRODUTO 6.0: RELATRIO FINAL, conforme previsto no Plano de Ao (Produto 1) do Contrato Administrativo N 001 /2012, Processo N 02000.001975/2011-41 do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). </p> <p>http://www.fgv.br/ces</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>2 </p> <p>ESTUDO Relatrio final de metodologias para identificao e priorizao de medidas de adaptao </p> <p>(Parte II/III do Produto 6.0 Relatrio final) </p> <p>APOIO </p> <p>Ministrio do Meio Ambiente (MMA) </p> <p>PROJETO </p> <p>Desenvolvimento de uma base uma base de fatos para a componente adaptao do Plano </p> <p>Nacional sobre Mudana do Clima. </p> <p>ORGANIZAO RESPONSVEL </p> <p>Fundao Getulio Vargas (FGV) </p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da </p> <p>Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP) </p> <p>COORDENAO GERAL DO ESTUDO </p> <p>Mario Monzoni </p> <p>COORDENAO EXECUTIVA DO ESTUDO </p> <p>Guarany Osrio </p> <p>COORDENAO TCNICA DO ESTUDO </p> <p>Alexandre Gross </p> <p>EQUIPE </p> <p>Guilherme Borba Lefvre </p> <p>Gustavo Velloso Breviglieri </p> <p>Rodrigo Carneiro </p> <p>Susian Martins </p> <p>AGRADECIMENTO Agradecemos equipe da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente especialmente a Karen Silverwood-Cope, Nelcilndia P. de Oliveira, Daniel Couto Silva, Mariana Egler e Pedro Christ pelas relevantes contribuies durante a elaborao deste estudo. </p> <p>http://www.fgv.br/ces</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>3 </p> <p>INTRODUO O Produto 6.0 Relatrio final est dividido em trs documentos distintos, como segue: </p> <p> Parte I Recomendaes para uma estratgia nacional em adaptao </p> <p> Parte II Metodologias para identificao e priorizao de medidas de adaptao </p> <p> Parte III Sistematizao de informaes por recorte temtico e setorial e matrizes de priorizao de reas e setores </p> <p> Este documento compreende a parte II do produto, a qual apresenta abordagens, mtodos e critrios para identificar e priorizar riscos, vulnerabilidades e medidas de adaptao com o objetivo de proporcionar ao gestor pblico um primeiro direcionamento em termos de aes prioritrias no contexto da adaptao s mudanas climticas no pas. A primeira parte do documento retrata as metodologias para identificao e priorizao de medidas de adaptao atravs de um levantamento sobre as principais abordagens para identificar e avaliar riscos e vulnerabilidades, seguidas pela priorizao desses riscos/vulnerabilidades e critrios para definio de medidas de adaptao. A segunda parte do documento traz as principais ferramentas e mtodos para escolha de medidas adaptativas e o resumo de estudos de caso em que as mesmas foram aplicadas. Similarmente, feita breve contextualizao acerca das anlises econmicas dos impactos da adaptao. Por fim, o documento introduz o tema de perdas e danos, cuja relevncia crescente tanto em termos de negociaes internacionais, quanto no nvel domstico. A ltima seo mostra exemplos de guias metodolgicos para elaborao de estratgias e planos de adaptao. A Parte I busca retomar de maneira sucinta e estruturada elementos tratados ao longo dos estudos anteriores com o objetivo de apresentar recomendaes para uma estratgia nacional de adaptao para o pas, enquanto a Parte III sistematiza o levantamento de informaes realizado no Produto 2.0.1 por recorte temtico/setorial, consolidando as principais recomendaes em termos de gerao de conhecimento, bem como tambm apresenta matrizes para priorizao de reas e setores. </p> <p>http://www.fgv.br/ces</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>4 </p> <p>Sumrio: P.6.0 Parte II: Metodologias para identificao e priorizao de medidas de adaptao Introduo .......................................................................................................................... 3 </p> <p>1. Premissas para identificar e priorizar medidas adaptativas ............................................ 6 </p> <p>2. Abordagens para identificao e avaliao de riscos e vulnerabilidades ......................... 8 </p> <p>3. Ranking e priorizao de riscos/vulnerabilidades .......................................................... 9 </p> <p>4. Critrios para definio e priorizao de medidas de adaptao .................................. 11 </p> <p>4.1 Adaptao Baseada nos Ecossistemas (ABE) .............................................................. 13 </p> <p>5. Ferramentas e Mtodos para priorizar medidas de adaptao ..................................... 15 </p> <p>5.1 Anlise custo-benefcio (ACB) ...................................................................................... 16 </p> <p>5.2 Anlise Custo-efetividade (ACE) .................................................................................. 18 </p> <p>5.3 Anlise Multicritrio (AMC) ......................................................................................... 19 </p> <p>5.4 Anlise de Equilbrio Geral (AEG) ................................................................................ 22 </p> <p>6. Anlise econmica dos impactos da adaptao ........................................................... 24 </p> <p>6.1 Definio: o que so anlises econmicas e por que faz-las ..................................... 24 </p> <p>6.2 Noes bsicas sobre diferentes abordagens ............................................................. 25 </p> <p>6.3 Atores envolvidos ........................................................................................................ 27 </p> <p>6.4 Dimenso temporal ..................................................................................................... 28 </p> <p>6.5 Consideraes gerais ................................................................................................... 29 </p> <p>7. Perdas e Danos .......................................................................................................... 30 </p> <p>8. Exemplos: guias metodolgicos para elaborao de estratgias e planos de adaptao 33 </p> <p>9. Bibliografia ................................................................................................................ 37 </p> <p>http://www.fgv.br/ces</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>5 </p> <p>Lista de Figuras Figura 1 Contextualizao conceitual para o debate acerca de perdas e danos.................................. 31 Figura 2 Quatro passos para adoo e avaliao de medidas de adaptao .......................................... 33 Figura 3 Quatro etapas para o planejamento e implementao de planos nacionais de adaptao ..... 36 Lista de Quadros Quadro 1 Abordagens para avaliao de vulnerabilidades (UNFCCC, 2011). ............................................ 8 Quadro 2 Programa Nacional de Adaptao da Etipia (IUCN, 2009) ..................................................... 14 Quadro 3 Reino Unido: Informe sobre medidas de adaptao para inundaes e eroses costeiras </p> <p>usando ACB (UNFCCC, 2011). .................................................................................................... 17 Quadro 4 Ilhas do Pacfico: Opes de adaptao para gua doce usando ACE (UNFCCC, 2011) .......... 19 Quadro 5 Buto: Avaliao de opes de adaptao usando AMC (UNFCCC, 2011) .............................. 21 Quadro 6 Moambique - Adaptao as Mudanas Climticas (Arndt, et al., 2011) ................................ 23 Quadro 7 Exemplo de escolha de horizonte temporal para anlise: adaptao e proviso de gua </p> <p>(Kirshen, 2007) .......................................................................................................................... 29 Quadro 8 Exemplo de matriz de vulnerabilidades e riscos climticos para definio de reas de </p> <p>planejamento prioritrias .......................................................................................................... 35 Lista de Tabelas Tabela 1 Exemplos de critrios para classificar os riscos climticos. ....................................................... 10 Tabela 2 Exemplos de critrios aplicados pelos pases para determinar e/ou priorizar medidas de </p> <p>adaptao. ................................................................................................................................. 12 Tabela 3 Tcnicas para avaliar e priorizar medidas de adaptao .......................................................... 15 Tabela 4 Estratgias de adaptao na agricultura ................................................................................... 26 Tabela 5 Estimativas de custos de adaptao em pases em desenvolvimento para o perodo 2010-2015</p> <p> ................................................................................................................................................... 26 Lista de Siglas AAM - Acordos Ambientais Multilaterais ABE - Adaptao Baseada nos Ecossistemas ACB - Anlise custo-benefcio ACE - Anlise Custo-efetividade AEG - Anlise de Equilbrio Geral AMC - Anlise Multicritrio EGC - Equilbrio Geral Computvel L&amp;D Loss and Damage MC Mudanas Climticas NAPA - National Adaptation Programmes of Action OCDE - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico PMDS - pases Menos Desenvolvidos PNA - Programa Nacional de Adaptao RCB - Relao Custo Benefcio TIR - Taxa Interna de Retorno UNDP - United Nations Development Programme UNFCCC - United Nations Framework Convention on Climate Change VPL - Valor Presente Lquido WB - World Bank </p> <p>http://www.fgv.br/ces</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>6 </p> <p>1. PREMISSAS PARA IDENTIFICAR E PRIORIZAR MEDIDAS ADAPTATIVAS </p> <p>O processo de planejamento da adaptao enfrenta desafios relacionados, principalmente, sua alta complexidade, resultado dos diferentes nveis de vulnerabilidade dos sistemas sociais, econmicos e ecolgicos para os diversos impactos das alteraes climticas, do grande nmero de atores envolvidos, dos diferentes nveis de tomada de deciso e das relaes intersetoriais. Apesar dos desafios, vrios pases iniciaram os seus processos de elaborao de planos e estratgias nacionais de adaptao, com o objetivo de transformar as atividades usualmente individuais em uma abordagem mais coerente e integradora e no intuito de enfrentar os potenciais impactos climticos. Essa nova abordagem significa contribuir para um desenvolvimento climtico resiliente atravs de um processo de longo prazo e contnuo. Dessa forma, muitas estratgias e planos de adaptao consistem em vrios elementos inter-relacionados e sobrepostos, o que exige revises peridicas, permitindo a anlise da evoluo das circunstncias e da disponibilidade de novas informaes e conhecimentos. A maioria dos pases com estratgias de adaptao comeou tal processo com uma avaliao dos riscos climticos, etapa que requer uma anlise aprofundada dos potenciais impactos climticos e vulnerabilidades adjacentes ao (s) sistema (s) afetado (s) e para a qual frequentemente necessrio o auxlio de especialistas para avali-los. A avaliao de riscos, com uma abordagem global e coordenada, aplicando a mesma metodologia em todas as regies e setores, acarreta em benefcios como a possibilidade de comparao e classificao posterior de tais riscos e, consequentemente, de priorizao das medidas de adaptao. Esse processo de construo de planos e estratgias foi identificado em diversos planejamentos e abordagens nacionais em adaptao de outros pases. Aps a identificao dos riscos realizada a classificao dos mesmos com o objetivo de direcionar recursos (muitas vezes limitados) para enfrentar aqueles considerados mais urgentes ou que podem resultar em consequncias mais severas no futuro. Essa classificao leva a implementao de medidas de adaptao prioritrias, tornando necessria a participao de diversas partes interessadas, bem como a distribuio adequada de responsabilidades. Concomitantemente, um sistema de monitoramento e avaliao deve ser desenvolvido para acompanhar o processo de implementao das medidas de adaptao necessrias. Ao longo desse captulo so definidos e discutidos dois elementos do processo de planejamento nacional de adaptao, sendo eles (i) a priorizao de riscos e (ii) opes de adaptao e implementao das aes, por meio de estudos de casos de pases e regies1. Tomando exemplos de outros pases pode-se ter uma viso geral das diferentes abordagens adotadas. Os principais estudos de caso explorados no presente relatrio so: </p> <p> Avaliao de risco frente s mudanas climticas do Reino Unido e da Irlanda do Norte; </p> <p> Resposta s mudanas climticas do Estado de Nova York; </p> <p> Estratgia e Plano de Ao do Bangladesh frente s mudanas climticas; </p> <p> Desenvolvimento resiliente s mudanas climticas no Caribe; </p> <p> 1 Adicionalmente, o captulo traz uma breve discusso acerca de Perdas e Danos, na seo 7. </p> <p>http://www.fgv.br/ces</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>7 </p> <p> Documento se referindo ao posicionamento do governo australiano sobre adaptao s mudanas do clima; </p> <p> Estratgia de adaptao na Alemanha; </p> <p> Estratgia de adaptao nacional e um plano de ao sobre mudanas climticas para Nigria; </p> <p> Estratgia de adaptao da Holanda. Todos os pases ou regies citados acima projetaram uma estrutura ampla para o processo de implementao, incluindo, em diferentes nveis de detalhes, a atribuio de responsabilidades, o alinhamento com outros planos e estratgias nacionais, um horizonte temporal, e possveis fontes de apoio financeiro. Cabe destacar que os pases ou regies considerados esto em diferentes estgios de desenvolvimento de suas estratgias ou planos nacionais de adaptao e, portanto, fornecem diferentes perspectivas para as anlises de estudos de caso. Por exemplo, Holanda e Nova York j elaboraram uma avaliao econmica ampla das opes de adaptao planejadas, com progresso no ranking das mesmas, enquanto que Nigria, Austrlia e Estados do Caribe incluram critrios para priorizao em seus planos de adaptao, mas no realizaram avaliaes econmicas detalhadas. </p> <p>http://www.fgv.br/ces</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>8 </p> <p>2. ABORDAGENS PARA IDENTIFICAO E AVALIAO DE RISCOS E VULNERABILIDADES </p> <p>A identificao de riscos e vulnerabilidades climticas pre...</p>