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Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces)

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PRODUTO 6.0 RELATRIO FINAL

PARTE II/III METODOLOGIAS PARA IDENTIFICAO E PRIORIZAO DE MEDIDAS DE ADAPTAO

O presente documento trata-se da primeira parte (Parte II) de trs partes do PRODUTO 6.0: RELATRIO FINAL, conforme previsto no Plano de Ao (Produto 1) do Contrato Administrativo N 001 /2012, Processo N 02000.001975/2011-41 do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).

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ESTUDO Relatrio final de metodologias para identificao e priorizao de medidas de adaptao

(Parte II/III do Produto 6.0 Relatrio final)

APOIO

Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

PROJETO

Desenvolvimento de uma base uma base de fatos para a componente adaptao do Plano

Nacional sobre Mudana do Clima.

ORGANIZAO RESPONSVEL

Fundao Getulio Vargas (FGV)

Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da

Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP)

COORDENAO GERAL DO ESTUDO

Mario Monzoni

COORDENAO EXECUTIVA DO ESTUDO

Guarany Osrio

COORDENAO TCNICA DO ESTUDO

Alexandre Gross

EQUIPE

Guilherme Borba Lefvre

Gustavo Velloso Breviglieri

Rodrigo Carneiro

Susian Martins

AGRADECIMENTO Agradecemos equipe da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente especialmente a Karen Silverwood-Cope, Nelcilndia P. de Oliveira, Daniel Couto Silva, Mariana Egler e Pedro Christ pelas relevantes contribuies durante a elaborao deste estudo.

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INTRODUO O Produto 6.0 Relatrio final est dividido em trs documentos distintos, como segue:

Parte I Recomendaes para uma estratgia nacional em adaptao

Parte II Metodologias para identificao e priorizao de medidas de adaptao

Parte III Sistematizao de informaes por recorte temtico e setorial e matrizes de priorizao de reas e setores

Este documento compreende a parte II do produto, a qual apresenta abordagens, mtodos e critrios para identificar e priorizar riscos, vulnerabilidades e medidas de adaptao com o objetivo de proporcionar ao gestor pblico um primeiro direcionamento em termos de aes prioritrias no contexto da adaptao s mudanas climticas no pas. A primeira parte do documento retrata as metodologias para identificao e priorizao de medidas de adaptao atravs de um levantamento sobre as principais abordagens para identificar e avaliar riscos e vulnerabilidades, seguidas pela priorizao desses riscos/vulnerabilidades e critrios para definio de medidas de adaptao. A segunda parte do documento traz as principais ferramentas e mtodos para escolha de medidas adaptativas e o resumo de estudos de caso em que as mesmas foram aplicadas. Similarmente, feita breve contextualizao acerca das anlises econmicas dos impactos da adaptao. Por fim, o documento introduz o tema de perdas e danos, cuja relevncia crescente tanto em termos de negociaes internacionais, quanto no nvel domstico. A ltima seo mostra exemplos de guias metodolgicos para elaborao de estratgias e planos de adaptao. A Parte I busca retomar de maneira sucinta e estruturada elementos tratados ao longo dos estudos anteriores com o objetivo de apresentar recomendaes para uma estratgia nacional de adaptao para o pas, enquanto a Parte III sistematiza o levantamento de informaes realizado no Produto 2.0.1 por recorte temtico/setorial, consolidando as principais recomendaes em termos de gerao de conhecimento, bem como tambm apresenta matrizes para priorizao de reas e setores.

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Sumrio: P.6.0 Parte II: Metodologias para identificao e priorizao de medidas de adaptao Introduo .......................................................................................................................... 3

1. Premissas para identificar e priorizar medidas adaptativas ............................................ 6

2. Abordagens para identificao e avaliao de riscos e vulnerabilidades ......................... 8

3. Ranking e priorizao de riscos/vulnerabilidades .......................................................... 9

4. Critrios para definio e priorizao de medidas de adaptao .................................. 11

4.1 Adaptao Baseada nos Ecossistemas (ABE) .............................................................. 13

5. Ferramentas e Mtodos para priorizar medidas de adaptao ..................................... 15

5.1 Anlise custo-benefcio (ACB) ...................................................................................... 16

5.2 Anlise Custo-efetividade (ACE) .................................................................................. 18

5.3 Anlise Multicritrio (AMC) ......................................................................................... 19

5.4 Anlise de Equilbrio Geral (AEG) ................................................................................ 22

6. Anlise econmica dos impactos da adaptao ........................................................... 24

6.1 Definio: o que so anlises econmicas e por que faz-las ..................................... 24

6.2 Noes bsicas sobre diferentes abordagens ............................................................. 25

6.3 Atores envolvidos ........................................................................................................ 27

6.4 Dimenso temporal ..................................................................................................... 28

6.5 Consideraes gerais ................................................................................................... 29

7. Perdas e Danos .......................................................................................................... 30

8. Exemplos: guias metodolgicos para elaborao de estratgias e planos de adaptao 33

9. Bibliografia ................................................................................................................ 37

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Lista de Figuras Figura 1 Contextualizao conceitual para o debate acerca de perdas e danos.................................. 31 Figura 2 Quatro passos para adoo e avaliao de medidas de adaptao .......................................... 33 Figura 3 Quatro etapas para o planejamento e implementao de planos nacionais de adaptao ..... 36 Lista de Quadros Quadro 1 Abordagens para avaliao de vulnerabilidades (UNFCCC, 2011). ............................................ 8 Quadro 2 Programa Nacional de Adaptao da Etipia (IUCN, 2009) ..................................................... 14 Quadro 3 Reino Unido: Informe sobre medidas de adaptao para inundaes e eroses costeiras

usando ACB (UNFCCC, 2011). .................................................................................................... 17 Quadro 4 Ilhas do Pacfico: Opes de adaptao para gua doce usando ACE (UNFCCC, 2011) .......... 19 Quadro 5 Buto: Avaliao de opes de adaptao usando AMC (UNFCCC, 2011) .............................. 21 Quadro 6 Moambique - Adaptao as Mudanas Climticas (Arndt, et al., 2011) ................................ 23 Quadro 7 Exemplo de escolha de horizonte temporal para anlise: adaptao e proviso de gua

(Kirshen, 2007) .......................................................................................................................... 29 Quadro 8 Exemplo de matriz de vulnerabilidades e riscos climticos para definio de reas de

planejamento prioritrias .......................................................................................................... 35 Lista de Tabelas Tabela 1 Exemplos de critrios para classificar os riscos climticos. ....................................................... 10 Tabela 2 Exemplos de critrios aplicados pelos pases para determinar e/ou priorizar medidas de

adaptao. ................................................................................................................................. 12 Tabela 3 Tcnicas para avaliar e priorizar medidas de adaptao .......................................................... 15 Tabela 4 Estratgias de adaptao na agricultura ................................................................................... 26 Tabela 5 Estimativas de custos de adaptao em pases em desenvolvimento para o perodo 2010-2015

................................................................................................................................................... 26 Lista de Siglas AAM - Acordos Ambientais Multilaterais ABE - Adaptao Baseada nos Ecossistemas ACB - Anlise custo-benefcio ACE - Anlise Custo-efetividade AEG - Anlise de Equilbrio Geral AMC - Anlise Multicritrio EGC - Equilbrio Geral Computvel L&D Loss and Damage MC Mudanas Climticas NAPA - National Adaptation Programme