PRODUTO 6.0 RELATÓRIO FINAL PARTE I/III ... 6.0 – RELATÓRIO FINAL PARTE I/III – RECOMENDAÇÕES…

Download PRODUTO 6.0 RELATÓRIO FINAL PARTE I/III ... 6.0 – RELATÓRIO FINAL PARTE I/III – RECOMENDAÇÕES…

Post on 17-Dec-2018

213 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

<p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>1 </p> <p>PRODUTO 6.0 RELATRIO FINAL </p> <p>PARTE I/III RECOMENDAES PARA UMA ESTRATGIA NACIONAL EM ADAPTAO </p> <p> O presente documento trata-se da primeira parte (Parte I) de trs partes do PRODUTO 6.0: RELATRIO FINAL, conforme previsto no Plano de Ao (Produto 1) do Contrato Administrativo N 001 /2012, Processo N 02000.001975/2011-41 do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). </p> <p>http://www.fgv.br/ces</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>2 </p> <p>ESTUDO </p> <p>Relatrio final de recomendaes para uma estratgia nacional em adaptao </p> <p>(Parte I/III do Produto 6.0 Relatrio final) </p> <p>APOIO </p> <p>Ministrio do Meio Ambiente (MMA) </p> <p>PROJETO </p> <p>Desenvolvimento de uma base uma base de fatos para a componente adaptao do Plano </p> <p>Nacional sobre Mudana do Clima. </p> <p>ORGANIZAO RESPONSVEL </p> <p>Fundao Getulio Vargas (FGV) </p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da </p> <p>Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP) </p> <p>COORDENAO GERAL DO ESTUDO </p> <p>Mario Monzoni </p> <p>COORDENAO EXECUTIVA DO ESTUDO </p> <p>Guarany Osrio </p> <p>COORDENAO TCNICA DO ESTUDO </p> <p>Alexandre Gross </p> <p>EQUIPE </p> <p>Guilherme Borba Lefvre </p> <p>Inai Takaes Santos </p> <p>AGRADECIMENTO Agradecemos equipe da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente especialmente a Karen Silverwood-Cope, Nelcilndia P. de Oliveira, Daniel Couto Silva, Mariana Egler e Pedro Christ pelas relevantes contribuies durante a elaborao deste estudo. </p> <p>http://www.fgv.br/ces</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>3 </p> <p>INTRODUO </p> <p>O Produto 6.0 Relatrio final est dividido em trs documentos distintos, como segue: </p> <p> Parte I Recomendaes para uma estratgia nacional em adaptao </p> <p> Parte II Metodologias para identificao e priorizao de medidas de adaptao </p> <p> Parte III Sistematizao de informaes por recorte temtico e setorial Este documento compreende a Parte I do produto, a qual busca retomar de maneira sucinta e estruturada, elementos tratados ao longo dos estudos anteriores com o objetivo de apresentar recomendaes para uma estratgia nacional de adaptao para o pas. Tendo este objetivo em vista e em se tratando do produto final, buscou-se, sempre que oportuno, referenciar ao longo do texto os outros produtos entregues no mbito deste mesmo contrato. Este exerccio visa permitir maior aprofundamento por parte do leitor dos elementos aqui resumidos, mas igualmente explicitar as eventuais contribuies que os mesmos produtos trazem para cada um dos elementos recomendados (por exemplo: o Produto 2.0.1 traz uma sistematizao das informaes a qual contribui diretamente para a funo de avaliao e diagnstico proposta na seo 1.2.3). Os principais produtos (e suas subdivises) relevantes para este documento entregues no mbito do contrato e previstos no Produto 1.1 Plano de Ao revisado sero referenciados ao longo do texto pelo seu nmero e nome resumido de acordo com a tabela abaixo: </p> <p>Produto (nmero - nome resumido) </p> <p>Ttulo do produto </p> <p>P.2.0.0.a_Mapeamento de atores e trabalhos </p> <p>Mapeamento de atores e trabalhos relevantes para o processo de adaptao s mudanas climticas </p> <p>P.2.0.0.b_Planos Governamentais Relatrio de Mapeamento e descrio de Planos Governamentais sob a tica da adaptao s Mudanas Climticas </p> <p>P.2.0.1_Principais Informaes </p> <p>Diagnstico preliminar das principais informaes sobre projees climticas e socioeconmicas, impactos e vulnerabilidades disponveis em trabalhos e projetos dos atores mapeados </p> <p>P.5.0_Dimenses no planejamento Relatrio final sobre dimenses temporal, espacial e temtica no planejamento de adaptao </p> <p>P.2.1_Anlise Jurdica Anlise de competncias legais nos trs nveis da federao no tema adaptao </p> <p>P.6.1_Setor Privado Anlise de formato e modelos de interao entre governo e setor privado e fichas de casos de negcio do setor privado </p> <p>P.6.0_Final_Parte II_Metodologias de Priorizao </p> <p>Parte II Metodologias para identificao e priorizao de medidas de adaptao </p> <p>P.6.0_Final_Parte III_ Sistematizao das Informaes </p> <p>Parte III Sistematizao de informaes por recorte temtico e setorial </p> <p>P.3.0_Piloto Custo/Benefcio (em desenvolvimento) </p> <p>Relatrio da aplicao de metodologia custo/benefcio (Economics of Climate Adaptation) em regio e setor acordados (em desenvolvimento). </p> <p> A Parte II apresenta ferramentas para identificao e priorizao de riscos, vulnerabilidades e medidas de adaptao, enquanto a Parte III sistematiza o levantamento de informaes realizado no Produto 2.0.1 por recorte temtico/setorial, consolidando as principais recomendaes em termos de gerao de conhecimento, bem como apresenta matrizes para priorizao de reas e setores. </p> <p>http://www.fgv.br/ces</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>4 </p> <p>Sumrio: P.6.0 Parte I: Recomendaes para uma estratgia nacional em adaptao </p> <p>Introduo ............................................................................................................................................. 3 </p> <p>1 Fatores estruturantes .................................................................................................................... 7 </p> <p>1.1 Justificativas para planejamento ................................................................................................ 7 </p> <p>1.2 Tipos de ao pblica e funes necessrias para adaptao .................................................... 8 </p> <p>1.2.1 Aes em relao s instituies ........................................................................................................... 8 </p> <p>1.2.2 Produo e disseminao da informao ............................................................................................ 10 </p> <p>1.2.3 Aes em relao s normas, regulamentaes e polticas vigentes ................................................... 11 </p> <p>1.2.4 Aes em relao a investimentos pblicos ........................................................................................ 12 </p> <p>1.3 Diretrizes e princpios do planejamento nacional em adaptao ............................................. 14 </p> <p>1.3.1 Coerncia ............................................................................................................................................. 14 </p> <p>1.3.2 Integrao / contgio ....................................................................................................................... 15 </p> <p>1.3.3 No regrets ............................................................................................................................................ 15 </p> <p>1.3.4 Territorialidade .................................................................................................................................... 17 </p> <p>1.4 Escopo e nveis de planejamento .............................................................................................. 17 </p> <p>2 Bases para funes institucionais em um PNA ............................................................................. 19 </p> <p>2.1 Base legal .................................................................................................................................. 19 </p> <p>2.2 Governana ............................................................................................................................... 20 </p> <p>2.3 Envolvimento de atores............................................................................................................. 24 </p> <p>2.4 Monitoramento e avaliao (M&amp;A) .......................................................................................... 27 </p> <p>2.5 Informao relevante e ferramentas ........................................................................................ 31 </p> <p>2.5.1 Gesto da informao .......................................................................................................................... 33 </p> <p>2.6 Recursos .................................................................................................................................... 36 </p> <p>3 Elementos para a integrao da adaptao na estratgia nacional de desenvolvimento ............. 38 </p> <p>3.1 Formulao de polticas ............................................................................................................ 40 </p> <p>3.2 Estgio de planejamento planos de desenvolvimento plurianuais e planos setoriais ........... 41 </p> <p>3.3 Estgio de alocao de recursos ............................................................................................... 42 </p> <p>3.4 Estgio de implementao de medidas .................................................................................... 43 </p> <p>4 Consideraes finais .................................................................................................................... 44 </p> <p>Bibliografia .......................................................................................................................................... 45 </p> <p>http://www.fgv.br/ces</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>5 </p> <p>Lista de Figuras Figura 1: Tipos de medidas de adaptao: do desenvolvimento a gesto de riscos climticos 16 Figura 2: Escopo e abrangncia em um planejamento nacional em adaptao 18 Figura 3: Ilustrao do arranjo institucional proposto 23 Figura 4: Relao entre produtos de aes e resultado final 29 Figura 5: Ilustrao de principais componentes de integrao e alvos de contgio no ciclo de polticas</p> <p> 39 </p> <p>Lista de Quadros Quadro 1 Perguntas norteadoras e contribuies para a funo de Coordenao 9 Quadro 2 Perguntas norteadoras e contribuies para a funo de Gesto da informao 10 Quadro 3 Perguntas norteadoras e contribuies para a funo de Avaliao e diagnstico 12 Quadro 4 Perguntas norteadoras e contribuies para a funo de Priorizao 13 Quadro 5 Perguntas norteadoras e contribuies para a funo de Gesto do risco climtico 13 Quadro 6 Incerteza e a importncia dos cenrios climticos 32 Quadro 7 Arranjos institucionais na Alemanha, Frana e Mxico, no que diz respeito gesto da </p> <p>informao sobre MC 35 Quadro 8 Definies sobre integrao da adaptao as mudanas climticas 38 </p> <p>Lista de siglas AAAS American Association for Advanced Science ABC Agricultura de Baixa Emisso de Carbono CIM Comit Interministerial sobre Mudana do Clima CTF Cadastro Tcnico Federal DATASUS - Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade FBMC Frum Brasileiro de Mudanas Climticas GEE Gases de Efeito Estufa GEx Grupo Executivo (do CIM) GT Grupo de Trabalho MC Mudanas climticas MMA Ministrio do Meio Ambiente MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto OECD Organisation for Economic Co-operation and Development (em ingls) PNA Plano Nacional de Adaptao PNMC Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos PPA Plano Plurianual PT Programa Temtico (do PPA) S2ID Sistema Integrado de Informaes sobre Desastres SIGEL Sistema de Informaes Georreferenciadas do Setor Eltrico SIGERCO Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro SIMCOSTA Sistema de Monitoramento da Costa Brasileira SINIMA Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SNIF Sistema Nacional de Informaes Florestais SNIRH Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento UNDP United Nations Development Program (em ingls) UNEP United Nations Environmental Program (em ingls) USAID United States Agency for International Development (em ingls) </p> <p>http://www.fgv.br/ceshttp://pt.wikipedia.org/wiki/Departamentohttp://pt.wikipedia.org/wiki/Inform%C3%A1ticahttp://pt.wikipedia.org/wiki/Sistema_%C3%9Anico_de_Sa%C3%BAde</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>6 </p> <p>WEF World Economic Forum (em ingls) WRI World Resources Institute (em ingls) ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico </p> <p>http://www.fgv.br/ces</p> <p>Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) </p> <p>Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) </p> <p>http://www.fgv.br/ces </p> <p>7 </p> <p>O P.5.0_Dimenses no planejamento detalha </p> <p>estes argumentos. </p> <p>1 FATORES ESTRUTURANTES </p> <p>1.1 JUSTIFICATIVAS PARA PLANEJAMENTO </p> <p>Independentemente da trajetria de desenvolvimento e emisses de gases de efeito estufa (GEE) futuras o pas ser afetado pelas mudanas climticas (MC) com maior intensidade e frequncia ao longo do tempo, j havendo evidncias de impactos relacionados variabilidade climtica e eventos extremos no pas, o que impe a necessidade de adaptao s mudanas do clima. Dada essa necessidade, a interveno pblica justificada por uma srie de questes. Algumas delas esto associadas informao imperfeita, existncia de externalidades e dificuldade de coordenao entre os agentes. Outras decorrem do fato de os governos serem responsveis pela: elaborao de regras e regulamentos que podem aumentar ou restringir a capacidade de outros atores para se adaptar aos impactos das MC; prestao de servios essenciais, tais como gua potvel, sade e saneamento; e construo e manuteno de redes de infraestrutura e ativos pblicos. Alm disso, outros bens pblicos, como monitoramento do clima e eventos, fornecimento de previses meteorolgicas, fomento pesquisa e desenvolvimento no tema de adaptao, fazem dos governos e rgos pblicos atores essenciais para a adaptao. Por fim, h restries oramentrias dos indivduos e comunidades afetados que tambm justificam a interveno pblica, dado que o planejamento busca assegurar no s a eficcia, mas tambm a equidade das aes ao longo do territrio nacional. Por tais motivos, desde 2005 diversos pases tm conduzido planejamentos nacionais em adaptao, por meio de estratgias ou planos que, por sua vez, tm desdobramentos sobre outros planos e polticas pblicas. O planejamento nacional em adaptao contribui para (adaptado de WRI et al. (2011)): </p> <p> Criar condies para aes regionais e locais; </p> <p> Definir prioridades de rgos setoriais e informar estratgias subnacionais; </p> <p> Definir o direcionamento de uma proporo considervel de recursos e assim estabelecer prioridades de gastos buscando eficincia no territrio nacional; </p> <p> Garantir a equidade das aes ao longo do territrio nacional. </p> <p>Nesse contexto, a construo de um Plano Nacional de Adaptao (PNA) facilita o planejamento em adaptao, ao prever, entre outros, objetivos, diretrizes, aes efetivas e orientadoras para informar e criar condies para que estratgias nacionais e subnacionais, regionais e locais, de adaptao sejam implementadas de forma c...</p>