processo n.º:...

Estado do Rio Grande do Norte

Ministério Público junto ao Tribunal de Contas

Av. Getúlio Vargas, 690, 8º andar – Petrópolis – Natal/RN

Gabinete da Procuradora Luciana Ribeiro Campos

Telefone do Gabinete: (84) 3642-7304

1

PROCESSO N.º: 3345/2017-TC

INTERESSADO: Prefeitura Municipal de São Rafael

ASSUNTO: Apreciação da Legalidade de Concurso Público/

Seleção Simplificada

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. FINANCEIRO.

CONCURSO PÚBLICO. PRETERIÇÃO DE COLOCADOS.

CONTRATAÇÕES TEMPORÁRIAS IRREGULARES. CARGOS

OFERTADOS SEM LEI DE CRIAÇÃO. DESCUMPRIMENTO DO

LIMITE DE GASTOS COM PESSOAL. VEDAÇÃO PARA

CONTRATAR. CONTRATOS SUPERDIMENSIONADOS. BURLA AO

CONCURSO PÚBLICO. CONTRATAÇÃO DE OBJETO IMPOSSÍVEL.

IRREGULARIDADE. RESSARCIMENTO. MULTAS.

1. Município que extrapolou o limite de despesa

com pessoal sobre a receita corrente líquida.

2. Contratação de pessoal sem base na Lei

Orçamentária Anual para o mencionado exercício e em

descumprimento aos arts. 16, 17 e 22 da Lei de

Responsabilidade Fiscal, incidindo nulidade de

pleno direito.

3. Realização de contratação temporária de

diversos servidores em detrimento dos aprovados no

concurso público para os mesmos cargos.

4. Cargos completamente incompatíveis com o

serviço público.

5. A contratação de Defensor Público, no âmbito do

Poder Executivo Municipal, de forma temporária,

constitui-se como burla ao concurso público e ao

princípio da separação dos poderes.

6. Há, nos autos, contratações de serviços

terceirizados de forma superdimensionada, em razão

de já existirem servidores, no quadro do Município,

admitidos para as mesmas funções.

7. Assessoria jurídica e contábil não são serviços

exigidos apenas excepcionalmente, mas sim

atividades imprescindíveis ao órgão público, não

sendo possível a terceirização desses serviços,

devendo ser aplicados os dispositivos

constitucionais do art. 37, inciso II, com abertura

de concurso público ou nomeação para cargo em

comissão.

8. O fornecimento de refeições e hospedagem aos

servidores públicos não é passível de ser

realizado, a não ser mediante lei específica,

demonstrando adequação orçamentária e obediência à

isonomia, e deve ser feita em pecúnia, não em

natura, mediante instrumentos próprios.

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.1






2

PARECER N.º 89/2018

I- RELATÓRIO

Trata-se da apreciação da regularidade de concurso

público realizado pela Prefeitura Municipal de São

Rafael e deflagrado pelo Edital n.º 01/2016, conforme

documentos enviados pelo Prefeito Municipal à época dos

fatos, o Sr. José de Arimateia Braz (evento 1).

Antes que os mencionados documentos fossem

analisados, todavia, foi apensada ao presente processo a

Representação feita pelo Prefeito atual do Município de

São Rafael, o Sr. Reno Marinho de Macêdo Souza,

indicando a existência de irregularidades no certame

(processo apensado n.º 4161/2017-TCE, evento 5).

Relatou o gestor, em sua Representação, que a

criação de cargos perpetrada pelas Leis Municipais

354/2014 e 356/2015 ocorreu quando o ente municipal se

encontrava acima do Limite Prudencial, afrontando o art.

22 da Lei de Responsabilidade Fiscal, situação em que

não havia comprovação de dotação orçamentária para as

admissões, nem estudo de impacto orçamentário-financeiro

com as devidas medidas compensatórias. Sustenta, ainda,

a inexistência de lei anterior para criação de alguns

cargos, irregularidades no processo licitatório,

alteração de regras editalícias e ausência de comissão

especial do concurso.

Diante desse quadro, o gestor requereu a suspensão

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.2






3

de todos os atos de nomeação, em virtude da urgência

caracterizada pela recomendação do Ministério Público

Estadual para convocação dos aprovados no concurso.

Remetidos os autos a Diretoria de Atos de Pessoal -

DAP, esta elaborou Relatório de Auditoria (evento 9), de

lavra da Assessora Técnica de Controle e Administração

Monique Cristina Gurgel Diógenes, verificando as

seguintes impropriedades:

a) Envio intempestivo dos documentos relativos ao

Concurso Público, tendo em vista que o edital de

abertura foi publicado em 03 de maio de 2016, a

homologação do resultado se deu em 20 de dezembro

de 2016 e os documentos foram protocolados em 16

de fevereiro de 2017, data posterior ao

encerramento do prazo de dois dias fixado pelo

art. 308, da Resolução 009/2012-TCE;

b) Criação dos cargos em situação de descumprimento

do limite prudencial de gastos com pessoal, visto

que na data da publicação das Leis Municipais

354/2014 e 356/2015 o Município se encontrava com

o percentual de gastos em 57,21% e 55,26% da

Receita Corrente Líquida, respectivamente;

c) Oferta de diversas vagas não criadas por lei para

os cargos de Procurador, secretário de

procuradoria, ASG, especialista em educação,

médico clínico geral plantonista, merendeiro,

psicólogo, vigilante e professor de geografia;

d) Ausência de demonstrativo do quadro de pessoal

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.3






4

atualizado;

e) Ausência de estudo do impacto orçamentário-

financeiro das nomeações a serem efetivadas por

meio do concurso público;

f) Ausência de demonstração de autorização

específica das admissões a serem efetivadas a

partir do concurso no texto da Lei de Diretrizes

Orçamentárias;

g) Ausência de comprovação de que a despesa criada

ou aumentada com as futuras admissões não afeta

as metas e resultados fiscais previstas no anexo

da LDO com os respectivos mecanismos de

compensação dos seus efeitos financeiros;

h) Ausência de demonstrativo da origem dos recursos

para o custeio da despesa decorrente das

admissões;

i) Ausência de comprovação da existência de prévia

dotação orçamentária, suficiente para atender às

projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos

dela decorrentes;

j) Ausência de declaração do ordenador da despesa de

que o aumento das despesas decorrentes das

admissões ensejadas pelo concurso público possui

adequação orçamentária e financeira com a Lei

Orçamentária Anual, bem como compatibilidade com

o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes

Orçamentárias;

k) Violação da impessoalidade na aprovação do Sr.

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.4






5

Rômulo Lenine Ferreira Farias, Secretário de

Saúde à época dos fatos, tendo em vista que o

próprio candidato elaborou o curso de formação

para o cargo de Agente Comunitário de Saúde; e

l) Realização de contratações temporárias após a

homologação do resultado do concurso público,

para desempenho de atividades inerentes aos

cargos ofertados no Edital n.º 001/2016, em

detrimento dos candidatos aprovados.

Diante desses fatos, a DAP sugeriu a tramitação

seletiva dos autos; a concessão de medida cautelar para

suspender os efeitos do concurso; o cumprimento de

recomendações para regularização da situação dos autos e

a aplicação de multa ao gestor responsável, Sr. José de

Arimateia Braz.

Durante a instrução Processual dos presentes autos,

o atual Prefeito da Municipalidade, o Sr. Reno Marinho

de Macêdo Souza, procurou este Ministério Público de

Contas com suposto interesse em firmar Termo de

Ajustamento de Gestão com este Órgão Ministerial, a fim

de retomar a saúde financeira do Município, frente aos

sucessivos descumprimentos do limite com gastos de

pessoal. O mencionado compromisso se encontra

demonstrado na Quota Ministerial n.º 73/2017 (evento

21), que acompanha diversos documentos apresentados pelo

gestor para viabilizar a celebração daquele instrumento.

Cumpre ressaltar que, a partir daquela ocasião, o

Prefeito Municipal compareceu diversas vezes a este

Gabinete para negociações, as quais também ocorreram por

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.5






6

meio de constantes ligações para a Procuradora

subscrevente e por correio eletrônico (documentos em

Anexo), quando inclusive começou a ser elaborada a

minuta do Termo de Ajustamento de Gestão a ser

eventualmente firmado.

Na fase de transações, ademais, também compareceu a

este Gabinete o Sr. Dayvson da Silva Bras, aprovado no

concurso público que aqui se investiga, acompanhado do

Presidente da Câmara Municipal de São Rafael, assim como

de outros Vereadores, buscando garantir a nomeação dos

concursados, tendo em vista sua boa-fé na participação

do certame. Na mesma oportunidade o interessado

apresentou a esta Corte de Contas os documentos

protocolados sob o n.º 15095/2017-TCE (evento 25),

defendendo o direito adquirido dos aprovados à nomeação.

Ressalte-se que, tanto o Prefeito Municipal quanto

o interessado foram informados de que o Termo de

Ajustamento de Gestão buscaria a análise pormenorizada

de toda a folha de pessoal do Município, das

demonstrações contábeis, da gestão fiscal, bem como dos

contratos mais onerosos aos cofres públicos, buscando a

racionalização administrativa, o amparo ao direito dos

aprovados e a adequação do quadro de pessoal da

Prefeitura para os ditames constitucionais, inclusive

reduzindo o número de cargos temporários e comissionados

e extinguindo os cargos vagos excedentes.

Em razão desses fatos, todavia, o gestor começou a

rejeitar as ligações deste Órgão Ministerial, faltar às

reuniões previamente agendadas e evadir-se de responder

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.6






7

aos e-mails que buscavam reagendar os encontros, como se

comprova pelas cópias dos e-mails juntados em anexo,

desrespeitando as determinações deste Ministério Público

de Contas, em expressão da atividade do próprio Tribunal

de Contas, e demonstrando claro desinteresse em

prosseguir com as negociações e a respectiva assinatura

do Termo de Ajustamento de Gestão.

O objetivo de tentar recuperar a saúde financeira

do município e a legalidade do concurso público em

análise por meio de negociações com o próprio gestor

municipal encontrou óbice na conduta deste responsável

quando da sua demonstração de não voluntariedade. Nessa

situação, o Ministério Público de Contas entende

necessário o prosseguimento do feito, para que sejam

tomadas as medidas necessárias a reequilibrar o

orçamento municipal e sancionar os gestores responsáveis

pelas irregularidades.

É o relatório.

II- FUNDAMENTAÇÃO

Do contexto em que se insere o presente processo e da

análise dos dados preenchidos pela Prefeitura Municipal no

Sistema Integrado de Auditoria Informatizada desta Corte

até abril de 2018 (período utilizado como parâmetro para o

presente processo), há diversas despesas que afrontam a Lei

de Responsabilidade Fiscal e comprometem a saúde financeira

do Município em questão.

Mesmo chamado para encontrar a solução adequada ao

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.7






8

retorno do orçamento às condições de austeridade, nesse

contexto, o gestor do Município escolheu descumprir as

convocação do Ministério Público de Contas, afrontando a

autoridade do próprio Tribunal, por meio da desobediência

ao órgão guardião da ordem jurídica e da jurisdição da

Corte.

Foram realizadas, nesse contexto, análises dos fatos

apresentados nos autos, situação em que se constatou, nos

dados extraídos em análise histórica do Anexo 15 do SIAI

deste Tribunal de Contas, que o Município de São Rafael tem

se mantido recalcitrante no descumprimento ao limite

prudencial e legal de despesa com pessoal sobre a Receita

Corrente Líquida desde o exercício de 2008, chegando a

atingir percentuais ainda maiores nos últimos anos:

Tabela 1 – Percentual de despesa com pessoal

Despesa com pessoal do Município de São Rafael

EXERCÍCIO JAN-JUN JUL-DEZ

2003 37,39% 35,82%

2004 37,62% 36,24%

2005 38,19% 43,38%

2006 35,39% 44,44%

2007 45,49% 50,70%

2008 52,14% 50,78%

2009 55,18% 53,45%

2010 49,56% 52,23%

2011 52,32% 52,17%

2012 49,26% 51,06%

2013 53,42% 59,26%

2014 57,20% 55,25%

2015 55,93% 60,79%

2016 63,72% 57,38%

2017 60,12% 53,25%

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.8






9

Vale destacar, nesse sentido, que o art. 22, parágrafo

único, da Lei de Responsabilidade Fiscal, veda a criação de

cargos desde o momento em que o Município se encontrar em

descumprimento ao limite prudencial de gastos com pessoal

(51,30%), assim como fica vedado o provimento de cargo

público, admissão ou contratação de pessoal que não sejam

reposições decorrentes de aposentadoria ou falecimento de

servidores.

O mesmo diploma, ademais, em seu art. 21, reputa como

nulo de pleno direito o aumento de despesa que não esteja

acompanhado por estudo de impacto orçamentário-financeiro

até dois anos subsequentes.

Todas as leis criadoras de cargos públicos e os

respectivos atos de nomeação de pessoal no período

destacado, portanto, além de outras situações de aumento de

despesas, revestem-se de nulidade, visto que o Município

não estava autorizado por lei a realizar os mencionados

atos.

Mesmo existindo qualquer necessidade de contratação de

pessoal, ou alguma eventual determinação nesse sentido por

parte de órgão de controle, estas situações não podem

servir como justificativa para o descumprimento da Lei de

Responsabilidade Fiscal e dos seus respectivos limites de

despesa, os quais encontram fundamento na Constituição

Federal.

Dessa forma, a própria LRF dispõe que qualquer aumento

de despesa deve ser acompanhado, entre outras coisas, da

estimativa do impacto orçamentário-financeiro desses

gastos, demonstrando-se a origem de recursos do seu custeio

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.9






10

e se comprovando que a despesa criada ou aumentada não

afetará as metas de resultados fiscais do ente (art. 16, I,

combinado com o art. 17, §§1º e 2°, da LRF). Determina-se,

inclusive, que devem ser apontadas as medidas necessárias

para compensar qualquer eventual efeito financeiro da

despesa, por meio do aumento permanente de receita ou pela

redução permanente de despesa, sendo vedado o implemento de

qualquer gasto antes da comprovação do cumprimento dessas

medidas (art. 17, §4º, da LRF).

Isso significa dizer que, havendo necessidade de se

dar cumprimento a acordo assumido pela municipalidade

frente a qualquer órgão de controle, deve o gestor tomar

todas as providências cabíveis para reduzir seus gastos e

se adequar aos ditames legais, inclusive porque a ausência

dessas medidas gera, da mesma forma, a nulidade do ato

(art. 21, I, da LRF).

Tendo em vista essas premissas e, em análise aos

documentos referentes ao quadro de pessoal de São Rafael,

conforme informado pelo Prefeito Municipal (evento 21),

verifica-se que foram criadas diversas leis dentro do

período de descumprimento destacado na tabela anterior,

sendo estas: Lei 346/20141, Lei 351/2014

2, Lei 354/2014

3,

Lei 356/20154 e Lei 384/2016

5, sem qualquer acompanhamento

de estudo de impacto orçamentário e, portanto, em nítido

descumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal.

1 Cria e regulamenta os cargos efetivos de Procurador do Município e Secretário de Procuradoria e os

cargos comissionados de Procurador Geral e Diretor de Procuradoria. 2 Cria o Conselho Tutelar, composto de 5 (cinco) membros titulares, para mandato de 4 (quatro) anos.

3 Acresce cargos a Lei Municipal 144/1999 e a Lei Municipal 220/2006.

4 Cria cargos referentes à atividade fim da Secretaria de Saúde.

5 Dispõe sobre a organização Administrativa da Prefeitura de São Rafael, de acordo com suas secretarias.

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.10






11

Dentre essas normas, verifica-se que a Lei

Complementar 346/2014, que criou os cargos de Procurador do

Município e de Secretário da Procuradoria, além dos cargos

comissionados de Procurador Geral e Diretor de

Procuradoria, foi revogada pela Lei Municipal 384/2016, a

qual dispõe sobre a organização administrativa da

Prefeitura de São Rafael (art. 10 da Lei Municipal

384/2016).

Com efeito, esta última norma relaciona como órgão

componente da Administração Municipal a Procuradoria Geral

do Município (art. 2°, I, Lei Complementar 384/2016),

determinando, no quadro referente à estrutura

administrativa do órgão, que este é composto pelos cargos

de Procurador Jurídico e de Diretor de Procuradoria, ambos

com provimento em comissão (ANEXO II, I, da mencionada

Lei), ficando extintos os cargos de provimento efetivo

dentro da Procuradoria Municipal. Esclarece-se que apesar

da impossibilidade de contratação de Procurador do

Município por comissionamento, por se tratar de atividade

fim do ente Municipal, atesta-se o fato de que houve a

extinção dos mencionados cargos, situação em que o

Município se encontra proibido de provê-los até a edição de

nova lei, devendo realizar a exoneração dos servidores

contratados irregularmente.

Além dessas extinções, a Lei Complementar 384/2016

também realizou a unificação da Secretaria de Tributação

com a Secretaria de Administração, assim como reduz

diversos cargos de diretores, coordenadores e chefes de

secretaria.

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.11






12

A Lei Complementar 351/2014, ademais, refere-se à

alteração na Lei de organização do Conselho Tutelar (Lei

197/2004) que, todavia, não foi disponibilizada pelo

Prefeito no evento 21 dos autos, assim como não se encontra

disponível no sítio eletrônico da Prefeitura. Dessa forma,

não há como afirmar se houve alteração do quantitativo de

cargos e sua remuneração ou apenas das disposições

referentes ao tempo e forma do mandato.

Destaca-se, além disso, que as Leis municipais

354/2014 e 356/2015, em especial, criaram cargos para

preenchimento por meio do concurso deflagrado pelo Edital

n.º 01/2016, sendo os da segunda referentes a atividades

fins da secretaria de saúde, enquanto a primeira expande o

quadro de secretarias diversas. Ocorre que essas leis foram

publicadas quando o Município de São Rafael, repise-se,

estava em situação de descumprimento do limite máximo de

gastos com pessoal, atingindo os percentuais de 57,21% e

55,25% quando da sua publicação, respectivamente, situação

em que são nulas e contrárias à LRF.

Acrescente-se a isso o fato de que todas as nomeações

referentes às leis eivadas de nulidade, inclusive aquelas

criadas para preenchimento pelo concurso n. º 01/2016,

tomaram efeito a partir do ano de 2017, exercício em que

permanecia o descumprimento ao limite prudencial de gastos

determinado pela Lei de Responsabilidade Fiscal.

Essas despesas, além disso, não constam na Lei

Orçamentária Anual para os exercícios de 2017 e 2018,

período em que se iniciaram as contratações. Apenas há

menção genérica, na Lei de Diretrizes Orçamentárias, à

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.12






13

permissão de admissão de pessoal aprovado em concurso

público ou caráter temporário, bem como permissão de

criação de cargos, aumento de remunerações e elaboração de

novo concurso público6.

Ressalta-se, contudo, que algumas das nomeações que

dizem respeito às leis em análise já foram consolidadas,

situação em que já existem servidores exercendo suas

funções perante o ente municipal. Da mesma forma, algumas

das nomeações verificadas dizem respeito a atividades que a

Constituição estabelece como de gastos prioritários.

Aponta-se, inclusive, que a própria Lei de Responsabilidade

Fiscal, quando se refere às áreas de educação, saúde e

segurança, permite a reposição de pessoal aposentado ou

exonerado, mesmo quando o ente público se encontrar em

descumprimento ao limite de gastos com pessoal.

Essas circunstâncias, dessa feita, impõem a análise

pormenorizada das leis em destaque e da folha de pessoal do

Município, identificando os atos ilícitos e os atos

passíveis de serem sanados, em respeito à boa fé dos

interessados, à segurança jurídica e aos mandamentos

Constitucionais acerca das áreas prioritárias de gastos.

Ressalte-se que a presente análise tomou por base o

mês de abril de 2018, quando se iniciaram os trabalhos de

pesquisa para esta manifestação. Apesar disso, as eventuais

modificações levadas a efeito a partir desse período não

exoneram a responsabilidade dos gestores em relação às

6 LDO-2018. São Rafael. Art. 16 - O Executivo e o Legislativo Municipal, mediante lei autorizativa,

poderão em 2018, realizar concurso público, criar cargos e funções, alterar a estrutura de carreira, corrigir

ou aumentar a remuneração de servidores, conceder vantagens, admitir pessoal aprovado em concurso

público ou caráter temporário na forma de lei, observados os limites e as regras da LRF (art. 169, § 1º, II

da Constituição Federal).

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.13






14

irregularidades aqui avaliadas, como não os isentam de

responder pelas eventuais irregularidades geradas após o

mês de referência.

Esclarecidos esses fatores, importante destacar que as

leis complementares 354/2014 e 356/2015 criaram 80

(oitenta) novos cargos para a estrutura administrativa,

dentre os quais 51 (cinquenta e um) foram ofertados no

concurso público n.º 01/2016. Ressalte-se que outras 11

(onze) vagas do mencionado edital foram ofertados com base

em cargos vagos das Leis Complementares 220/2006 e

306/2011, assim como outras 3 (três) vagas foram ofertadas

sem a existência de previsão específica em lei, somando o

total de 65 vagas.

Tomando por base o número de vagas ofertadas em

concurso, dessa forma, este Ministério Público de Contas

procedeu com a feitura de estudo de impacto financeiro da

eventual despesa, utilizando o total de vencimentos de cada

cargo, acrescentados os reajustes, gratificações e demais

direitos previstos em lei.

Foi verificado, dessa forma, que as nomeações

decorrentes de todos os 65 (sessenta e cinco) cargos

ofertados em concurso equivaleriam ao total anual, em 2018,

de R$1.457.737,13 (um milhão, quatrocentos e cinquenta e

sete milhões, setecentos e trinta e sete reais e treze

centavos), conforme se comprova:

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.14






15

Tabela 2 – estudo de impacto concurso n.º 01/2016

CARGO Nº de

vagas

abertas p/ concurso

Salário Base Gratificações

Lei 378/2016

Reserva

13º

Salário

Reserva

1/3 Férias

INSS INSS

Sobre

13º

Total

Unitário

Mensal

Total Geral

Mensal

Reajuste

para 2019

Total Geral

Mensal

2019

Reajuste

para 2020

Total Geral

Mensal

2020

AGENTE COMUNITÁRIO DE

SAÚDE – CENTRO DA CIDADE

3 R$1.014,00 R$84,50 R$28,17 R$111,54 R$9,30 R$1.247,50 R$3.742,51 R$1.312,12 R$3.936,37 R$1.379,04 R$4.137,12

AGENTE COMUNITÁRIO DE

SAÚDE – COMUNIDADES DE

COROA GRANDE I E II

1 R$1.014,00 R$84,50 R$28,17 R$111,54 R$9,30 R$1.247,50 R$1.247,50 R$1.312,12 R$1.312,12 R$1.379,04 R$1.379,04

AGENTE DE COMBATE A

ENDEMIAS

5 R$1.014,00 R$84,50 R$28,17 R$111,54 R$9,30 R$1.247,50 R$6.237,51 R$1.312,12 R$6.560,61 R$1.379,04 R$6.895,20

AUXILIAR EM SAÚDE BUCAL 4 R$880,00 R$73,33 R$24,44 R$96,80 R$8,07 R$1.082,64 R$4.330,58 R$1.138,73 R$4.554,90 R$1.196,80 R$4.787,20

AUXILIAR DE SERVIÇOS

GERAIS

2 R$983,85* R$81,99 R$27,33 R$108,22 R$9,02 R$1.210,41 R$2.420,82 R$1.273,11 R$2.546,22 R$1.338,04 R$2.676,07

JARDINEIRO 2 R$880,00 R$73,33 R$24,44 R$96,80 R$8,07 R$1.082,64 R$2.165,29 R$1.138,73 R$2.277,45 R$1.196,80 R$2.393,60

MERENDEIRA 2 R$983,78** R$81,98 R$27,33 R$108,22 R$9,02 R$1.210,32 R$2.420,65 R$1.273,02 R$2.546,03 R$1.337,94 R$2.675,88

MOTORISTA “D” CATEGORIA

01

4 R$1.131,42* R$280,00 R$94,29 R$31,43 R$124,46 R$10,37 R$1.671,96 R$6.687,84 R$1.758,57 R$7.034,27 R$1.848,26 R$7.393,02

MOTORISTA “D” CATEGORIA

02

1 R$1.131,42* R$280,00 R$94,29 R$31,43 R$124,46 R$10,37 R$1.671,96 R$1.671,96 R$1.758,57 R$1.758,57 R$1.848,26 R$1.848,26

OPERADOR DE LIMPA FOSSA 2 R$892,56 R$74,38 R$24,79 R$98,18 R$8,18 R$1.098,10 R$2.196,19 R$1.154,98 R$2.309,96 R$1.213,88 R$2.427,76

OPERADOR DE MÁQUINA DE

PÁ CARREGADEIRA

1 R$1.350,00 R$112,50 R$37,50 R$148,50 R$12,38 R$1.660,88 R$1.660,88 R$1.746,91 R$1.746,91 R$1.836,00 R$1.836,00

OPERADOR DE MÁQUINA

MOTONIVELADEIRA

1 R$1.350,00 R$112,50 R$37,50 R$148,50 R$12,38 R$1.660,88 R$1.660,88 R$1.746,91 R$1.746,91 R$1.836,00 R$1.836,00

OPERADOR DE MÁQUINA

RETROESCADEIRA

1 R$1.350,00 R$112,50 R$37,50 R$148,50 R$12,38 R$1.660,88 R$1.660,88 R$1.746,91 R$1.746,91 R$1.836,00 R$1.836,00

TRATORISTA 1 R$928,89 R$77,41 R$25,80 R$102,18 R$8,51 R$1.142,79 R$1.142,79 R$1.201,99 R$1.201,99 R$1.263,29 R$1.263,29

VIGILANTE 3 R$983,85* R$81,99 R$27,33 R$108,22 R$9,02 R$1.210,41 R$3.631,23 R$1.273,11 R$3.819,32 R$1.338,04 R$4.014,11

AGENTE.VIG.SANITÁRIA 1 R$969,28 R$80,77 R$26,92 R$106,62 R$8,89 R$1.192,48 R$1.192,48 R$1.254,25 R$1.254,25 R$1.318,22 R$1.318,22

FISCAL DE OBRAS 1 R$969,28 R$80,77 R$26,92 R$106,62 R$8,89 R$1.192,48 R$1.192,48 R$1.254,25 R$1.254,25 R$1.318,22 R$1.318,22

FISCAL DE TRIBUTOS 1 R$969,28 R$80,77 R$26,92 R$106,62 R$8,89 R$1.192,48 R$1.192,48 R$1.254,25 R$1.254,25 R$1.318,22 R$1.318,22

RECEPCIONISTA 2 R$880,00 R$73,33 R$24,44 R$96,80 R$8,07 R$1.082,64 R$2.165,29 R$1.138,73 R$2.277,45 R$1.196,80 R$2.393,60

SECRETÁRIO DE

PROCURADORIA

1 R$890,56 R$74,21 R$24,74 R$97,96 R$8,16 R$1.095,64 R$1.095,64 R$1.152,39 R$1.152,39 R$1.211,16 R$1.211,16

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.15






16

TÉCNICO DE ENFERMAGEM

PSF

4 R$881,40 R$73,45 R$24,48 R$96,95 R$8,08 R$1.084,37 R$4.337,47 R$1.140,54 R$4.562,15 R$1.198,70 R$4.794,82

ASSITENTE SOCIAL 1 R$1.212,03 R$101,00 R$33,67 R$133,32 R$11,11 R$1.491,13 R$1.491,13 R$1.568,37 R$1.568,37 R$1.648,36 R$1.648,36

ENFERMEIRO PSF 4 R$900,00 R$1.100,00 R$75,00 R$25,00 R$99,00 R$8,25 R$2.207,25 R$8.829,00 R$2.321,59 R$9.286,34 R$2.439,99 R$9.759,95

ESPECIALISTA EM

EDUCAÇÃO

1 R$1.463,98 R$122,00 R$40,67 R$161,04 R$13,42 R$1.801,10 R$1.801,10 R$1.894,40 R$1.894,40 R$1.991,01 R$1.991,01

FISIOTERAPEUTA 1 R$1.300,00 R$108,33 R$36,11 R$143,00 R$11,92 R$1.599,36 R$1.599,36 R$1.682,21 R$1.682,21 R$1.768,00 R$1.768,00

MÉDICO CLÍNICO GERAL

PLANTONISTA

1 R$2.000,00 R$166,67 R$55,56 R$220,00 R$18,33 R$2.460,56 R$2.460,56 R$2.588,01 R$2.588,01 R$2.720,00 R$2.720,00

MÉDICO PSF 4 R$1.100,00 R$6.900,00 R$91,67 R$30,56 R$121,00 R$10,08 R$8.253,31 R$33.013,22 R$8.680,83 R$34.723,31 R$9.123,55 R$36.494,20

DENTISTA PSBF 4 R$1.100,00 R$900,00 R$91,67 R$30,56 R$121,00 R$10,08 R$2.253,31 R$9.013,22 R$2.370,03 R$9.480,11 R$2.490,90 R$9.963,59

PROCURADOR DO MUNICÍPIO 1 R$1.800,00 R$150,00 R$50,00 R$198,00 R$16,50 R$2.214,50 R$2.214,50 R$2.329,21 R$2.329,21 R$2.448,00 R$2.448,00

PROFESSOR DE

ATENDIMENTO

EDUCACIONAL

ESPECIALIZADO

1 R$1.463,98 R$122,00 R$40,67 R$161,04 R$13,42 R$1.801,10 R$1.801,10 R$1.894,40 R$1.894,40 R$1.991,01 R$1.991,01

PROFESSOR DE GEOGRAFIA 1 R$1.463,98 R$122,00 R$40,67 R$161,04 R$13,42 R$1.801,10 R$1.801,10 R$1.894,40 R$1.894,40 R$1.991,01 R$1.991,01

PROFESSOR DE INGLÊS 1 R$1.463,98 R$122,00 R$40,67 R$161,04 R$13,42 R$1.801,10 R$1.801,10 R$1.894,40 R$1.894,40 R$1.991,01 R$1.991,01

PSICÓLOGO 1 R$1.300,00 R$108,33 R$36,11 R$143,00 R$11,92 R$1.599,36 R$1.599,36 R$1.682,21 R$1.682,21 R$1.768,00 R$1.768,00

TOTAL DE TODOS OS CARGOS 64 R$38.015,52 R$9.460,00 R$3.167,9

6

R$1.055,9

9

R$4.181,7

1

R$348,4

8

R$56.229,6

5

R$121.478,0

9

R$59.142,3

5

R$127.770,6

6

R$62.158,6

0

R$134.286,9

6

* Alterado pela Lei 390/2017 (Disponível em http://saorafael.rn.gov.br/download/leis_municipais/Lei-No-390-de-18-de-

abril-de-2017-Vencimentos-saude-e-demias-secretarias.pdf)

** Alterado pela Lei 389/2016 (Disponível em http://saorafael.rn.gov.br/download/leis_municipais/Lei-No-389-de-18-de-

abril-de-2017-Vencimentos-magisterio.pdf)

Índices utilizados para o Reajuste(%):

2018 2019 2020

Anuênio 0,01 0,01 0,01

INPC7 0,0432 0,0418 0,0410

7 Disponível em:<https://www3.bcb.gov.br/expectativas/publico/consulta/serieestatisticas

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.16






17

Os mencionados cargos ofertados e as leis que embasam

sua criação, nesse sentido, assim como o quantitativo de

servidores nomeados até abril de 2018, período utilizado

como parâmetro para a análise que aqui se apresenta,

encontram-se sintetizados na tabela abaixo:

Tabela 3 – Quadro de pessoal e leis de criação de cargos

CARGO LEI CRIAÇÃO

DOS CARGOS

VAGAS

CRIADAS

EM LEI

VAGAS NO

CONCURSO

VAGAS

PROVIDAS

POR

EFETIVOS

N.º

CONTRATAÇÕES

DE

TEMPORÁRIOS E

COMISSIONADOS

Agente Comunitário de

Saúde

Lei 356/2015 5 4 5 -

Agente de Combate a

Endemias

Lei 356/2015 5 5 - -

Agente. Vig. Sanitária Lei 354/2014 1 1 - -

Assistente Social Lei 354/2014 1 1 - 1

Auxiliar de Serviços Gerais Lei 306/2011 25 2 - 14

Auxiliar em Saúde Bucal Lei 356/2015 4 4 - 3

Dentista PSF Lei 356/2015 4 4 - 4

Enfermeiro PSF Lei 356/2015 4 4 - 4

Especialista em Educação - - 1 - -

Fiscal de Obras Lei 354/2014 1 1 - -

Fiscal de Tributos Lei 354/2014 1 1 - -

Fisioterapeuta Lei 354/2014 1 1 - 1

Jardineiro Lei 354/2014 5 2 - -

Médico Clínico Geral

Plantonista

Lei 220/2006 7 1 - 1

Médico PSF Lei 356/2015 4 4 - 3

Merendeira Lei 220/2006 4 2 - 3

Motorista8 Lei 354/2014 10 5 - 9

Operador de Limpa Fossa Lei 354/2014 2 2 - -

Operador de Máquina de Pá

Carregadeira

Lei 354/2014 1 1 - -

Operador de Máquina

Motoniveladora

Lei 354/2014 1 1 - -

Operador de Máquina

Retroescavadeira

Lei 354/2014 1 1 - -

Procurador do Município - - 1 - 01 (comissionado)

Professor de Atendimento

Educacional Especializado

Lei 354/2014 5 1 - -

Professor de Geografia Lei 220/2006 1 1 - -

Professor de Inglês Lei 354/2014 2 1 - -

Psicólogo Lei 220/2006 1 1 - 1

8 Apesar da criação por lei de 10 cargos de motorista categoria “D”, o concurso público separou quatro vagas para categoria motorista D 01 e uma vaga para

categoria motorista D 02, para condução de transporte escolar e carro pipa,

respectivamente. Mesmo assim, foram contratados mais 4 (quatro) motoristas sem

categoria especificada, somando o total de 9 (nove) motoristas.

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.17






18

Recepcionista Lei 354/2014 2 2 - -

Secretário de Procuradoria - - 1 - -

Técnico de Enfermagem PSF Lei 356/2015 4 4 1 1

Tratorista Lei 354/2014 2 1 - 01 (comissionado)

Vigilante Lei 220/2006 15 3 - 6

TOTAL 119 65 6 53

Da análise dos dados da tabela retro transcrita quanto

ao concurso n.º 01/2016, ademais, foi possível constatar

uma série de irregularidades que também precisam ser

expostas.

Com efeito, o cargo de Especialista em Educação não

possui lei regulamentadora, ficando o Município

impossibilitado de provê-lo.

Quanto aos cargos de Procurador do Município e de

Secretário de Procuradoria, além disso, ressalta-se que

estes haviam sido criados pela Lei Municipal 346/2014, mas

foram extintos pela Lei Municipal 384/2016, como já se

mencionou anteriormente, de forma que não podem ser

providos até que o Município edite nova lei no sentido da

criação desses. Destaca-se que também não é cabível o

provimento de cargos dessa natureza por meio de

comissionamento, visto não se tratar de atividade de

direção, chefia e assessoramento9, como determina a

Constituição Federal, situação em que a contração de

Procurador Municipal Comissionado é ilegal e carece de

9 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

[...]

V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os

cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.18






19

imediata exoneração, inclusive em razão da ausência de lei

criadora do cargo.

Apenas a eventual função de Procurador-Geral, a ser

exercida por servidor ocupante do cargo de Procurador do

Município, por mandato específico, pode ser gratificada por

meio de função em comissão, que não se confunde com o cargo

comissionado. Aquela é ofertada para servidores efetivos do

órgão público, enquanto esta última é oferecida para

nomeação de particular sem vínculo prévio com o ente, que

ingressa no quadro de pessoal por meio do mencionado cargo.

Verifica-se, dessa forma, que foge a razoabilidade que

o Procurador do Município tenha ingressado no cargo por

meio de comissionamento sem qualquer aprovação em concurso.

Com efeito, os arts. 131, §2º e 132 da Constituição Federal

expressamente determinam que a representação judicial, o

assessoramento e a consultoria jurídica dos entes públicos

devem ser exercidos por profissionais organizados em

carreira e aprovados mediante concurso público de provas e

títulos, o que, por simetria, deve ser aplicado aos

Municípios.

Ressalta-se que essa forma de ingresso no cargo de

Procurador do Município também gera conflito de interesses

na atuação do servidor, uma vez que este deve defender os

interesses do ente federado mesmo que em desfavor do

Prefeito, pessoa dissociada daquela e que com ela não se

confundem.

Dentre os cargos criados para provimento por concurso,

além disso, apenas os da Lei 356/2015 se referem

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.19






20

exclusivamente às atividades fins de uma das áreas

definidas como prioridade pela Constituição Federal, qual

seja a área da saúde, criando 04 (quatro) cargos de Médico

– PSF; 04 (quatro) cargos de Enfermeiro – PSF; 04 (quatro)

cargos de Técnico de Enfermagem – PSF; 04 (quatro) cargos

de Dentista – PSBF; 04 (quatro) cargos de Auxiliar de

Consultório Dentário – PSBF; 05 (cinco) cargos de Agente

Comunitário de Saúde e mais 05 (cinco) cargos de Agente de

Combate às Endemias.

Os cargos criados pela Lei 354/2014, por outro lado,

com exceção dos cargos de Professor, dizem respeito a

atividades meio de outras secretarias, que podem ser

contratados mediante terceirização, de acordo com a

necessidade do Município. Cargos de motorista, operador de

máquina, vigilante e ASG, por exemplo, que não estão afetos

diretamente à prestação do serviço público pelas

secretarias e demais órgãos municipais, não precisam ser

contratados de forma efetiva, inclusive porque o Município

já realiza contratos terceirizados com serviços dessa

natureza, como se verá em momento oportuno.

Também não é possível, todavia, realizar esse tipo de

contratação por meio de cargo comissionado, como foi o que

ocorreu com o cargo de Tratorista. A Constituição Federal,

pelo contrário, preceitua expressamente que os cargos em

comissão destinam-se apenas aos cargos de direção, chefia e

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.20






21

assessoramento10, que não é o caso deste aqui verificado.

Há, na situação, patente irregularidade, passível de

imediata exoneração e de apuração de responsabilidade do

gestor contratante.

A maior irregularidade que se verifica quanto ao

concurso n.º 01/2016, ademais, é que a maioria das vagas

nele ofertadas foram providas por servidores contratados

temporariamente, em clara preterição aos aprovados no

concurso. Das 59 (cinquenta e nove) vagas providas até

abril de 2018, apenas 06 (seis) foram preenchidas por

servidores efetivos, sendo 51 (cinquenta e uma) por

servidores contratados temporariamente e 2 (dois)

por servidores com cargo comissionado.

Da forma como se encontram os autos, portanto, o

Prefeito Municipal realizou a nítida substituição do

pessoal aprovado em concurso público por pessoal contratado

de forma simplificada, possivelmente direcionando a forma

de preenchimento do quadro do Município para montar

estrutura administrativa apta a servir os seus interesses

próprios e os de terceiros.

A conduta narrada, dessa forma, salvo prova em

contrário, evidencia indícios de improbidade administrativa

por atentar contra os deveres de honestidade,

10

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]

V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os

cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.21






22

imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições,

notadamente no que diz respeito à frustração de licitude de

concurso público.

A Tabela 4, nesse sentido, aponta os servidores

temporários contratados em detrimento dos concursados que

foram aprovados para os mesmos cargos até abril de 2018:

Tabela 4 - contratos temporários em preterição aos concursados

BENEFICIADO CONTRATAÇÃO CARGO

Maria De Fatima De Moura 02/03/2017 Assistente Social

Airamirdna Barbosa Figueiredo da Silva 02/01/2017 Auxiliar de Odontologia

Josailda Cardoso Barbosa 02/01/2017 Auxiliar de Odontologia

Régia dos Santos Felismino 16/01/2017 Auxiliar de Odontologia

Damiao Pereira Da Silva 12/03/2018 Auxiliar de Serviços Gerais

Elizimar Inacio Silva 07/03/2017 Auxiliar de Serviços Gerais

Francinete Maria Da Conceição 02/01/2017 Auxiliar de Serviços Gerais

Francisco Teixeira De Araujo 01/02/2017 Auxiliar de Serviços Gerais

Gilvan Borges Da Fonseca 01/02/2017 Auxiliar de Serviços Gerais

Ivanete Lobato De Araujo Freitas 02/01/2017 Auxiliar de Serviços Gerais

Jaylson De Souza Franca 12/03/2018 Auxiliar de Serviços Gerais

Jose Dinarte Da Silva Martins 13/03/2017 Auxiliar de Serviços Gerais

Jose Tiago Da Silva 01/02/2017 Auxiliar de Serviços Gerais

Manoel Texeira De Araujo 01/02/2017 Auxiliar de Serviços Gerais

Marly Sandra Lopes 17/08/2017 Auxiliar de Serviços Gerais

Rafael Cezar Da Silva 16/01/2017 Auxiliar de Serviços Gerais

Sanderson Freitas Matias 12/03/2018 Auxiliar de Serviços Gerais

Washington Wagner De Franca Batista 12/03/2018 Auxiliar de Serviços Gerais

Camila Pessoa Lopes 01/09/2017 Dentista

Maira Izabela Da Silva 01/09/2017 Dentista

Matheus Dantas Tertulino 08/01/2018 Dentista

Renato Rodolfo Nunes 12/03/2018 Dentista

Maristela Monteiro Mariano 02/01/2017 Enfermeira

Paula Francinete Cortez Pinheiro* 16/01/2017 Enfermeira

Raianny Araujo Jeronimo 08/01/2018 Enfermeira

Tatianna Lais Fonseca De Medeiros 08/01/2018 Enfermeira

Camila Kelly De Moura Oliveira 01/09/2017 Fisioterapeuta

Homero Ferreira Da Silva Neto 01/02/2017 Médico clínico geral

Jota Jaime Mesquita Oliveira 02/01/2017 Médico do PSF

Maria Flavia Monteiro 07/08/2017 Médico do PSF

Valter Pinheiro da Silva 06/03/2017 Médico do PSF

Joana Darque Fonseca 19/02/2018 Merendeira

Maria Soares De Araujo 19/02/2018 Merendeira

Valeria Maria Marinho Alves De Moura 15/03/2017 Merendeira

Antonio Henrique da Silva Filho 15/03/2017 Motorista “D”

Damiao Anderson Saldanha Da Silva 14/03/2017 Motorista “D”

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.22






23

Danilo Rodrigues de Souza 07/03/2017 Motorista “D”

Sidglei Russ da Silva 14/03/2017 Motorista “D”

Vilani Araujo Xavier 19/02/2018 Motorista “D”

Adelaido Elias da Silva** 02/03/2017 Motorista

Francisco Canindé de Freitas Araújo 02/01/2017 Motorista

Jailson Damares de Medeiros 02/01/2017 Motorista

Sebastião Cardoso de Melo 13/09/2017 Motorista

Moacir Fernandes De Morais Junior 02/01/2017 Procurador Jurídico em comissão

Yeda Maria Da Silva De Mello*** 22/01/2018 Psicóloga

Raedna Mabel de Carvalho Carlota de Araújo 01/02/2017 Técnico de Enfermagem

Euzébio Pinheiro de Araújo 22/01/2018 Tratorista em comissão

Ailton Da Silva Faustino 18/01/2017 Vigilante

Antonio Danilo De Oliveira Ferreira 04/01/2018 Vigilante

Antonio Rita De Moura 15/03/2017 Vigilante

Manuel Claudomiro Gomes 18/07/2017 Vigilante

Ramom Linderson Januario Teixeira 19/02/2018 Vigilante

Sebastiao Pereira Da Silva 18/07/2017 Vigilante

Total de 53 servidores contratados 2017-2018

* Servidora que passou a ser contratada como cargo comissionado de Enfermeira a partir de setembro de

2017. ** Servidor que passou a ser contratado como Motorista a partir de Dezembro de 2017, tendo sido

admitido como jardineiro. *** Servidora contratada como psicóloga que figura como segunda colocada no concurso, em clara

evidência de preterição.

As mencionadas contratações são irregulares, haja

vista terem sido realizadas em preterição aos servidores

aprovados em concurso, além de ferirem a obrigatoriedade de

contratação de servidores por concurso para atividades

fins, devendo haver a imediata exoneração desses e a

responsabilização do gestor contratante.

Ressalte-se, além disso, que as leis que supostamente

embasam as contratações temporárias, como se verá em

momento oportuno, são completamente contrárias aos

requisitos estabelecidos na Constituição Federal para esse

tipo de nomeação, uma vez que deixam de informar o

interesse público da contratação e preveem sua prorrogação

ilimitada, situação em que não há suporte legal válido para

as contratações temporárias.

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.23






24

Também se verifica que há servidores que migraram de

um cargo para outro com a manutenção do mesmo vínculo, como

é o caso do Sr. Adelaido Elias da Silva, originalmente

admitido como jardineiro em março de 2017 e que passou a

ser motorista em dezembro de 2017. Há indícios, ademais,

que há fraude nas contratações, de forma a permitir a

migração de servidores entre cargos sem a mínima observação

dos requisitos básicos para contratação temporária. Dessa

forma, deve ser avaliada a existência de hipóteses análogas

com outros servidores do quadro, especialmente após o

período de abril de 2018.

Prosseguindo na análise do quadro de pessoal do ente

municipal para além das falhas relativas ao concurso

público n.º 01/2016, ademais, foram evidenciadas outras

inúmeras impropriedades. Estas têm início com a própria

forma de preenchimento dos dados no sistema de auditoria

desta Corte, uma vez que muitas vezes há conflito entre a

indicação do vínculo e da forma de ingresso dos servidores

do ente.

Por vezes servidores com forma de ingresso “cargo em

comissão” se encontram indicados como contratados, enquanto

em outras ocasiões se localizam servidores ingressos por

suposto “concurso público”, mas que possuem vínculo de

cargo comissionado. O próprio Vice-Prefeito da

Municipalidade é indicado com o vínculo de cargo efetivo.

A impropriedade no fornecimento desses dados já

evidencia a falta de controle e organização da

administração do município sobre seu quadro de pessoal,

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.24






25

gerando danos indiretos ao ente público e prejudicando o

controle externo por parte deste Tribunal de Contas.

As alegações apresentadas podem ser consultadas no

presente quadro do SIAI:

Figura 1 - SIAI-DP consolidado

Apesar desses embargos, o Ministério Público de Contas

realizou o cruzamento dos dados disponibilizadas no SIAI-DP

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.25






26

deste Tribunal de Contas de abril de 2018 com os dados

fornecidos pelo gestor municipal no evento 21 dos autos e

de outros dados colhidos do sítio eletrônico da Prefeitura

de São Rafael, elaborando a seguinte tabela sinóptica da

situação do quadro de pessoal do ente:

Tabela 5 – funcionários por cargo

CARGO LEI CRIAÇÃO

DOS CARGOS

QUANTIDADE DE

VAGAS CRIADAS

EM LEI

N.º TOTAL DE

FUNCIONÁRIOS

POR CARGO (SIAI)

SERVIDORES

ADMITIDOS

PELO EDITAL

01/2016

Agente Administrativo Lei 220/2006 05 (efetivo) 04 (efetivo) -

Agente Comunitário de

Endemias

Lei 229/2007 Lei 356/2015

05 (efetivo) 05 (efetivo)

04 (efetivo) -

Agente de Saúde

Lei 144/1999

Lei 229/2007 Lei 356/2015

17 (efetivo)


19 (efetivo) 05

Agente Fiscal Lei 144/1999 02 (efetivo) 01 (efetivo) -

Arquivista - - 01 (contratado) -

Assessoria em Saúde Pública - - 01 (contratado) -

Assistente Educacional - - 04 (contratado) -

Assistente Social Lei 220/2006

Lei 354/2014

01 (efetivo)

01 (efetivo)

01 (efetivo) + 01

(contratado) -

Auxiliar Administrativo Lei 144/1999 23 (efetivo) 01 (efetivo) + 02 (contratado)

-

Auxiliar de Enfermagem Lei 144/1999 Lei 220/2006


11 (efetivo) + 03 (contratado)

-

Auxiliar de Laboratório Lei 220/2006

Lei 354/2014

01 (efetivo)

01 (efetivo) 01 (efetivo) -

Auxiliar de Odontologia Lei 220/2006 Lei 356/2015



-

Auxiliar de Secretaria Lei 220/2006 07 (efetivo) 06 (efetivo) + 02 (contratado)

-

Auxiliar de Secretaria III-I-A - - 01 (efetivo) -

Auxiliar de Serviços Gerais Lei 220/2006 15 (efetivo) 16 (efetivo) + 14 (contratado)

-

Chefe de Administração e

Manutenção do M. Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Chefe de Agricultura e

Pecuária Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Chefe de Cadastro Imobiliário Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Chefe de Defesa Civil Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Chefe de Desenvolvimentos

Culturais Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Chefe de Educação - - 01 (comissionado) -

Chefe de Farmácia Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Chefe de Gabinete Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Chefe de Info. E Proc. de

Dados Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Chefe de Manutenção de

Parques e Jardins Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (contratado) -

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.26






27

CARGO LEI CRIAÇÃO

DOS CARGOS

QUANTIDADE DE

VAGAS CRIADAS

EM LEI

N.º TOTAL DE

FUNCIONÁRIOS

POR CARGO (SIAI)

SERVIDORES

ADMITIDOS

PELO EDITAL

01/2016

Chefe de Recursos Humanos Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Chefe de Secretaria Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Chefe de Serviço de

Administração do Cemitério Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Chefe de Tributação Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Chefe do Centro Digital Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Conselheiro Tutelar Lei 351/2014 05 (eletivos) 04 (eletivo) + 01 (contratado)

-

Controlador do Município Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador - - 01 (comissionado) -

Coordenador de Ação Social Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador de Atenção

Básica Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador de Compras Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador de Controle da

Merenda Escolar Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador de Controle

Interno Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador de Fiscalização Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador de Limpeza

Pública Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador de Patrimônio e

Arquivos Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador de Tributação Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador de Transporte

Escolar Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador de Educação e

Cultura Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador Geral Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador Hospitalar Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Coordenador Pedagógico - - 01 (contratado) -

Coveiro Lei 144/1999 Lei 220/2006


02 (efetivo) -

Cozinheira - - 02 (contratado) -

Defensor Público - - 01 (contratado) -

Dentista

Lei 220/2006 Lei 356/2015


04 (contratado) -

Digitador Lei 144/1999 03 (efetivo) 03 (contratado) -

Diretor da Junta de Serviço

Militar Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Diretor de Agricultura,

Pecuária, Pesca Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Diretor de Imprensa Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (efetivo) -

Diretor de Obras e Serviços

Públicos Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Diretor deRH Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Diretor de Trabalho,

Habitação e Ação Social Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Diretor de Turismo, Esporte,

Lazer e Eventos Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Diretor Escolar - - 02 (efetivo) + 04 -

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.27






28

CARGO LEI CRIAÇÃO

DOS CARGOS

QUANTIDADE DE

VAGAS CRIADAS

EM LEI

N.º TOTAL DE

FUNCIONÁRIOS

POR CARGO (SIAI)

SERVIDORES

ADMITIDOS

PELO EDITAL

01/2016

(comissionado)

Diretor de Educação Lei 384/2016 01 (comissionado) *** -

Eletricista Lei 220/2006 01 (efetivo) 01 (efetivo) -

Enfermeira

Lei 220/2006 Lei 356/2015


03 (contratado) + 01 (comissionado)

-

Entrevistador - - 04 (contratado) -

Farmacêutico - - 01 (contratado) -

Farmacêutico Bioquímico Lei 220/2006 01 (efetivo) 01 (efetivo) -

Fisioterapeuta Lei 220/2006 Lei 354/2014



-

Fonoaudióloga - - 01 (contratado) -

Gari Lei 220/2006 20 (efetivo) 11 (efetivo) -

Instrutor de Biscuit - - 01 (contratado) -

Instrutor de Pintura em Geral - - 01 (contratado) -

Médico Clínico Geral Lei 220/2006 07 (efetivo) 01 (contratado) -

Médico do PSF Lei 356/2015 04 (efetivo) 03 (contratado) -

Médico Veterinário Lei 220/2006 01 (efetivo) 01 (efetivo) -

Merendeira/Zeladora Lei 144/1999 Lei 220/2006



-

Motorista

Lei 144/1999 Lei 191/2003 Lei 194/2003

06 (efetivo) 02 (efetivo) 02 (efetivo)


-

Motorista III-I-D e Motorista

III-V-D

Lei 220/2006 Lei 354/2014


01 (contratado) 04 (contratado)

-

Motorista III-I-C - - 01 (efetivo) -

Nutricionista Lei 220/2006 Lei 354/2014


02 (contratado) -

Orientador Social - - 02 (contratado) -

Pedreiro Lei 144/1999 Lei 220/2006


03 (efetivo) -

Pintor Predial Lei 220/2006 01 (efetivo) 01 (efetivo) -

Porteiro Escolar - - 02 (contratado) -

Procurador Jurídico - 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Professor Ensino Fundamental Lei 220/2006 05 (efetivo) 53 (efetivo) -

Professor Ensino Infantil

Lei 220/2006 Lei 231/2007 Lei 233/2007

03 (efetivo) 02 (efetivo) 03 (efetivo)


-

Psicólogo Lei 220/2006 01 (efetivo) 02 (contratado) -

Secretária do Centro

Municipal de Ensino - - 01 (contratado) -

Secretaria Municipal de

Educação e Cultura Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (efetivo) -


Trabalho, Habitação Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -


Turismo, Esporte Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Secretário de Governo Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (efetivo) -

Secretário de Saúde Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Secretário de Tributação e

Finanças Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Secretário Mun. de Proteção e Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.28






29

CARGO LEI CRIAÇÃO

DOS CARGOS

QUANTIDADE DE

VAGAS CRIADAS

EM LEI

N.º TOTAL DE

FUNCIONÁRIOS

POR CARGO (SIAI)

SERVIDORES

ADMITIDOS

PELO EDITAL

01/2016

Defesa Civil

Secretário Mun. de

Agricultura, Pecuária Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Secretário Mun. de Obras e

Serviços Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Supervisora Lei 144/1999 Lei 220/2006



-

Técnico de Enfermagem Lei 356/2015 04 (efetivo) 02 (efetivo) + 01 (contratado)

01

Telefonista Lei 144/1999 01 (efetivo) 01 (efetivo) -

Tesoureiro Geral Lei 384/2016 01 (comissionado) 01 (comissionado) -

Tratorista Lei 144/1999 Lei 354/2014

01 (efetivo) 02 (efetivos)

01 (efetivo) + 01 (comissionado)

-

Vice-Diretor - - 01 (efetivo) + 02 (comissionado)

-

Vigilante Lei 144/1999

Lei 220/2006

20 (efetivo)

14 (efetivo)

17 (efetivo) + 06

(contratado) -

Zelador Lei 144/1999 06 (efetivo) 04 (efetivo) + 05 (contratado)

-

TOTAL

322 (efetivo)

47 (comissionado)

5 (eletivo)

374 (total)

209 (efetivo)

97 (contratado)

52 (comissionado)

4 (eletivo)

362 (total)

06 (efetivo)

De imediato, é possível verificar que os cargos

destacados na Tabela 5 de Arquivista, Assessor em Saúde

Pública, Assistente Educacional, Auxiliar de Secretaria

III-I-A, Chefe de Educação, Cozinheira, Defensor Público,

Entrevistador, Farmacêutico, Fonoaudióloga, Instrutor de

Biscuit, Instrutor de Pintura em Geral, Motorista III-I-C,

Orientador Social, Porteiro Escolar, Procurador do

Município, Secretário do Centro Municipal de Ensino,

Diretor Escolar e Vice-Diretor não possuem previsão em lei,

caracterizando evidente ilegalidade e urgente necessidade

de exoneração, além da responsabilidade do gestor

contratante.

No tocante aos cargos de Coordenador, importante

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.29






30

demonstrar que a falta de especificação da coordenadoria a

qual esse servidor pertence gera a impossibilidade de

adequá-lo a qualquer previsão em norma específica. O

Coordenador Pedagógico, por sua vez, também não encontra

previsão compatível, pois há apenas previsão na Lei

384/2016 da ocupação de Coordenador de Educação, sendo

impossível afirmar de que se trata do mesmo cargo, situação

em que esses servidores devem ser exonerados.

Quanto à previsão de “cargo” de Diretor escolar, ainda

é necessário esclarecer que, além dos 2 (dois) servidores

efetivos, admitidos nos anos de 1989 e de 2000, exercendo

tal função sem que exista lei criando os cargos, este tipo

de contratação não se coaduna com o ordenamento jurídico.

Os Diretores escolares devem ser servidores do quadro

da Secretaria Municipal de Educação detentores de

gratificação especial pela função de direção exercida, não

havendo que se falar de servidor que ingressa diretamente

nesse tipo de cargo por meio de concurso público. Esses,

dessa forma, devem ser servidores de carreira detentores de

função comissionada ou cargos em comissão, situação em que

se identifica irregularidade no quadro de pessoal de São

Rafael.

Esclarecidos esses aspectos, aponta-se que os outros 4

(quatro) servidores lotados como Diretor Escolar em cargo

comissionado não possuem seus cargos dispostos em lei,

situação que permanece a irregularidade quanto à matéria.

Apenas consta na Lei Complementar 384/2016 a previsão de 1

(um) cargo comissionado de Diretor de Educação, não havendo

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.30






31

especificação no quadro se este se refere a um dos cargos

comissionados narrados acima ou se simplesmente não foi

provido, inclusive diante da nomenclatura diferente entre

os cargos. Diante desta situação, os documentos dos autos,

da forma como se encontram, pressupõem a contratação

irregular de 2 (dois) servidores efetivos e de 4 (quatro)

servidores comissionados sem amparo em lei, que devem ser

imediatamente exonerados.

Os servidores contratados sem amparo legal até abril

de 2018, de acordo com o exposto acima, estão apresentados

na seguinte tabela:

Tabela 6 - cargos não criados por lei

BENEFICIADO ADMISSÃO VÍNCULO CARGO SEM AMPARO LEGAL

Vaneça Martins Da Silva 01/04/2018 contratado Arquivista

Lidja Kalliny Gomes Dos Santos 02/01/2017 contratado Assessoria em Saúde Pública

Francisca Almeida Fernandes 19/02/2018 contratado Assistente Educacional

Ivanilda Araújo De Sousa 02/01/2017 contratado Assistente Educacional

Kainara Maria De Franca

Rodrigues

14/03/2017 contratado Assistente Educacional

Nayara Cristina Moura Tavares 14/03/2017 contratado Assistente Educacional

Leslie Da Silva Lima 23/04/2007 efetivo Auxiliar de Secretaria III-I-A

Ednaldo Fernandes Da Cunha 02/01/2017 comissionado Chefe de Educação

Yure Wagner Silva Amorim 16/01/2018 comissionado Coordenador

Antônio Sabino De Souza 01/02/2014 contratado Coordenador Pedagógico

Francisca Clementino 02/01/2017 contratado Cozinheira

Francisca Lucileide De Macedo

Silva

02/01/2017 contratado Cozinheira

Vladimir Augusto De Oliveira

Formiga

01/02/2017 contratado Defensor Público

Nivalda Lopes Diligore Mendes 01/03/2000 efetivo Diretor Escolar

Rosimere Rodrigues De Assis

Silva

01/03/1989 efetivo Diretor Escolar

Francisca Lucia Fernandes De

Souza

08/08/2017 comissionado Diretor Escolar

Josefa Eridete Diógenes Dos

Santos

01/03/2017 comissionado Diretor Escolar

Marines Campelo De Souza Silva 02/02/2018 comissionado Diretor Escolar

Sayonara Rodrigues Bessa 02/01/2017 comissionado Diretor Escolar

Ana Paula Freire Dos Santos 15/03/2017 contratado Entrevistador

Iracilda Batista Da Silva 15/03/2017 contratado Entrevistador

Magna Teixeira De Souza Trajano 01/08/2017 contratado Entrevistador

Maria De Lima Rodrigues 06/06/2017 contratado Entrevistador

Adalberto Jose Souza De Oliveira 17/04/2018 contratado Farmacêutico

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.31






32

Montgomery Silva Pinheiro 13/09/2017 contratado Fonoaudióloga

Cristiane Pinheiro Dos Santos 15/03/2017 contratado Instrutor de Biscuit

Elienai Vieira Da Silva 06/03/2017 contratado Instrutor de Pintura em Geral

Amilton Barbosa Da Fonseca 01/03/2002 efetivo Motorista III-I-C

Edivan De Oliveira Dantas 02/01/2017 contratado Orientador Social

Hellena Nerrayne Diógenes De

Macedo

17/04/2017 contratado Orientador Social

Avelino De Brito Neto 15/03/2017 contratado Porteiro Escolar

Jose Carlos Augusto Fernandes 15/03/2018 contratado Porteiro Escolar

Moacir Fernandes De Morais

Junior

02/01/2017 comissionado Procurador Jurídico

Tamara Steffany Dos Santos

Araújo

01/03/2017 contratado Secretária do C. Municipal de Ensino

Francisco Canindé Pinheiro 01/03/2001 efetivo Vice-Diretor

Edna Ferreira Da Silva 02/01/2017 comissionado Vice-Diretor

Francisca Nadja Da Silva Franca 02/01/2017 comissionado Vice-Diretor

Destaca-se, também, conforme demonstrado na Tabela 5, que

muitos dos cargos possuem um número superior de servidores

em comparativo ao número de vagas previstas em lei. Cita-

se, como exemplo, a mais alarmante das situações, qual seja

o cargo de Professor Ensino Fundamental, que, em harmonia

com os dispositivos da Lei 220/2006, prevê a existência de

05 vagas de provimento efetivo, enquanto 53 servidores

ocupam o cargo, conforme dados do SIAI-DP quanto ao mês de

abril de 2018, tomado como referência para esta

manifestação ministerial. Trata-se de irregularidade

grosseira, visto que, de acordo com a norma legal, não é

possível o provimento de cargos sem que haja previsão

anterior em lei. Nada obstante, os cargos de Auxiliar de

Secretaria, Auxiliar de Serviços Gerais, Motorista e

Zelador também estão maculados pela mesma ilegalidade,

devendo ser imediatamente exonerado o quantitativo

excedente não previsto em lei.

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.32






33

Tabela 7 – quantitativo de cargos excedentes CARGO LEI CRIAÇÃO

DOS CARGOS

QUANTIDADE DE

VAGAS CRIADAS EM

LEI

N.º TOTAL DE

FUNCIONÁRIOS POR

CARGO (SIAI)

QUANTITATIVO

EXCEDENTE DE

SERVIDORES

Auxiliar de Secretaria Lei 220/2006 07 (efetivo) 06 (efetivo) + 02

(contratado)

1 contratado

Auxiliar de Serviços Gerais Lei 220/2006 15 (efetivo) 16 (efetivo) + 14

(contratado)

1 efetivo

14 contratados

Motorista Lei 144/1999

Lei 191/2003

Lei 194/2003

06 (efetivo)

02 (efetivo)

02 (efetivo)

08 (efetivo) + 04

(contratado)

2 contratados

Professor Ensino

Fundamental

Lei 220/2006 05 (efetivo) 53 (efetivo) 48 efetivos

Professor Ensino Infantil Lei 220/2006

Lei 231/2007

Lei 233/2007

03 (efetivo)

02 (efetivo)

03 (efetivo)

12 (efetivo) + 03

(contratado)

4 efetivos

3 contratados

Zelador Lei 144/1999 06 (efetivo) 04 (efetivo) + 05

(contratado)

4 contratados

Tomando por base as datas das admissões11 e

prestigiando os servidores efetivos em desfavor dos

temporários, evidenciou-se a seguinte tabela de servidores

excedentes no quadro de pessoal da Prefeitura Municipal de

São Rafael:

Tabela 8 - servidores excedentes

BENEFICIADO ADMISSÃO VÍNCULO CARGO

Rhaphaella Lopes Diligori Mendes Barros 02/03/2017 contratado Auxiliar de Secretaria

Ivanete Lobato De Araujo Freitas 02/01/2017 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Francinete Maria Da Conceicao 02/01/2017 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Rafael Cezar Da Silva 16/01/2017 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Jose Tiago Da Silva 01/02/2017 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Francisco Teixeira De Araujo 01/02/2017 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Gilvan Borges Da Fonseca 01/02/2017 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Manoel Texeira De Araujo 01/02/2017 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Elizimar Inacio Silva 07/03/2017 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Jose Dinarte Da Silva Martins 13/03/2017 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Marly Sandra Lopes 17/08/2017 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Jaylson De Souza Franca 12/03/2018 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Sanderson Freitas Matias 12/03/2018 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Washington Wagner De Franca Batista 12/03/2018 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Damiao Pereira Da Silva 12/03/2018 contratado Auxiliar de Serviços Gerais

Francisca Das Chagas Da Cunha* 16/08/2010 efetivo Auxiliar de Serviços Gerais

Francisca Gomes Da Costa Pereira* 16/08/2010 efetivo Auxiliar de Serviços Gerais

Cledimar Da Silva Moura Ferreira* 16/08/2010 efetivo Auxiliar de Serviços Gerais

11

Desde que cumpridos os requisitos do art. 19 do ADCT.

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.33






34


Adelaido Elias Da Silva 02/03/2017 contratado Motorista

Sebastiao Cardoso De Melo 13/09/2017 contratado Motorista

Ivanilson Bernardino De Oliveira** 01/03/1985 efetivo Professor Ensino Fundamental

Gizelda Batista Da Silva Silvino** 02/04/1986 efetivo Professor Ensino Fundamental

Iraci Ferreira Da Fonseca Oliveira** 02/03/1987 efetivo Professor Ensino Fundamental

Maria Auxiliadora Dos Santos** 02/03/1987 efetivo Professor Ensino Fundamental

Maria Celia Da Cunha** 02/03/1987 efetivo Professor Ensino Fundamental

Eliene Batista De Araujo Lopes*** 01/04/1988 efetivo Professor Ensino Fundamental

Antonia Bernardino De Oliveira* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Alana Carla Xavier Farias* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Eufrasia Cristina Da Silva Tavares* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Lidiane Girlaine Da Silva* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Maria Da Conceicao Cavalcante* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Maria Do Socorro Pinheiro Tavares* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Luzia Espedita Da Cunha* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Maria Neuza Da Silva* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Niveria Barbosa De Assis Almeida* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Odete Rodrigues Lopes* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Ozilma Rodrigues Lopes Dos Santos* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Rosineide Figueiredo Fonseca* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Wilma Ferreira Araujo* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Severina Dos Ramos Lopes Do

Nascimento* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Zuleide Cunha De Melo* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Gildoberto Xavier De Araujo* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Francisco Batista Da Silva* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Francisco Pelonha Goncalves Neto* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Eufrazio Ferreira Da Silva* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Maria Edna Pinheiro Tavares* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Roneide Rodrigues De Assis* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Sergio Roberto Pinheiro Dos Santos* 01/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Vilani Goncalves De Oliveira Fonseca 10/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Aldenira Cabral Jales Cardoso 10/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Evanildo Cunha 10/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Francisco Helio De Lima 10/03/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Maria Da Conceicao Lopes 01/04/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Joselice Soares De Souza Silva 01/04/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Francisco Carlos Moura Da Silva 01/04/2000 efetivo Professor Ensino Fundamental

Maria Jeoneide De Lima 01/03/2001 efetivo Professor Ensino Fundamental

Aurilene Rodrigues De Souza Silva 01/03/2001 efetivo Professor Ensino Fundamental

Elza Messias De Moura 01/03/2001 efetivo Professor Ensino Fundamental

Redina Rejania Diogenes De Macedo 01/03/2001 efetivo Professor Ensino Fundamental

Fabiana Januario Barbosa 01/04/2003 efetivo Professor Ensino Fundamental

Alana Carla Xavier Farias 01/04/2003 efetivo Professor Ensino Fundamental

Francisco Helio De Lima 23/04/2006 efetivo Professor Ensino Fundamental

Talleyrand Carlos De Souza 01/03/2007 efetivo Professor Ensino Fundamental

Edna De Carvalho Carlota 09/03/2007 efetivo Professor Ensino Fundamental

Eliene Batista De Araujo Lopes 09/03/2007 efetivo Professor Ensino Fundamental

Maria Neuza Da Silva 03/05/2010 efetivo Professor Ensino Fundamental

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.34






35


Gizelda Batista Da Silva Silvino 03/05/2010 efetivo Professor Ensino Fundamental

Francisco Aires Junior 16/08/2010 efetivo Professor Ensino Fundamental

Joao Batista De La Salle Pinheiro 16/08/2010 efetivo Professor Ensino Fundamental

Karina Maria De Medeiros Cassiano 06/03/2017 contratado Professor Ensino Infantil

Francisco Bernardo Da Silva Junior 06/03/2017 contratado Professor Ensino Infantil

Elen Crisily Soares Barbosa 14/03/2018 contratado Professor Ensino Infantil

Celia Pereira de Farias** 02/03/1987 efetivo Professor Ensino Infantil

Irene Ricardo de Sales Silva** 01/02/1988 efetivo Professor Ensino Infantil

Maria Suzelia Da Cunha* 01/03/2001 efetivo Professor Ensino Infantil

Silvana Alves Honorio* 01/03/2001 efetivo Professor Ensino Infantil

Flaviana Nobrega De Morais* 12/03/2001 efetivo Professor Ensino Infantil

Maria Francielma Da Cunha 19/02/2018 contratado Zelador

Jailca Furtuosa Freire 19/02/2018 contratado Zelador

Alzineide Lopes Soares 19/02/2018 contratado Zelador

Edna Teixeira De Araujo 19/02/2018 contratado Zelador

*servidores classificados como os mais modernos no respectivo quadro,

mas que possuem a mesma data de admissão, situação em que concorrem para

permanência em uma vaga.

**servidores que não se adequam à norma previstas no art. 19 do ADCT e

devem ser imediatamente exonerados.

Ressalta-se, ainda, que dentre os servidores

considerados excedentes, há alguns que cumulam mais de um

vínculo da mesma espécie, com salários e datas de admissão

distintas, razão pela qual a tabela acima considerou cada

vínculo como um cargo individual, podendo haver repetição

de nomes. Evidencia-se, também, que alguns desses

servidores possuem um dos vínculos em situação regular

(integrante das vagas previstas em lei), e outro em

situação de extrapolação. Mesmo assim, é necessária a

avaliação da carga horária desses servidores, uma vez que a

cumulação de cargos de professor só é possível na hipótese

de adequação da carga horária.

Ainda em observância à Tabela 8, verifica-se que alguns

dos servidores efetivos nela presentes se encontram em

situação de irregularidade por não se adequarem à norma do

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.35






36

art. 19 da ADCT, segundo a qual seriam efetivados os

servidores que, na data da promulgação da Constituição, já

estivessem em exercício há pelo menos cinco anos

continuados, mesmo não admitidos por meio de concurso.

Como se verifica no quadro de pessoal de São Rafael,

ademais, diversos são os servidores nessa situação, não

havendo indicativo de que esses ingressaram por meio de

concurso, salvo prova em contrário, situação que estes

devem ser imediatamente exonerados:

Tabela 9 - servidores não efetivados pela Constituição

BENEFICIADO ADMISSÃO CARGO

Carmem Liane de Morais Pinheiro 01/04/1988 Auxiliar Administrativo

Marli Dos Santos Ramos 01/02/1988 Auxiliar De Enfermagem

Celia Maria Cabral Galvao 01/08/1983 Auxiliar De Secretaria

Ivanilson Bernardino de Oliveira 01/03/1985 Professor Ensino Fundamental

Gizelda Batista Da Silva Silvino 02/04/1986 Professor Ensino Fundamental

Iraci Ferreira da Fonseca Oliveira 02/03/1987 Professor Ensino Fundamental

Maria Auxiliadora Dos Santos 02/03/1987 Professor Ensino Fundamental

Maria Celia Da Cunha 02/03/1987 Professor Ensino Fundamental

Eliene Batista De Araújo Lopes 01/04/1988 Professor Ensino Fundamental

Celia Pereira De Farias 02/03/1987 Professor Ensino Infantil

Irene Ricardo De Sales Silva 01/02/1988 Professor Ensino Infantil

Maria Zilda Rita De M Souza 02/04/1984 Zelador

Damiana Lopes Da Silva 01/06/1988 Zelador

Além desses dados, deve-se considerar que todos os

cargos temporárias providos na municipalidade,

inclusive os servidores já dispostos nas diversas tabelas

no corpo dessa manifestação, encontram-se embasados em Leis

de anos muito anteriores ao presente, apresentando prazos

de vigência extrapolados ou indeterminados, situação em que

nenhuma das contratações pode subsistir. Ressalta-se,

todavia, que a Constituição Federal, em seu art. 37, IX, da

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.36






37

CF, apenas permite esse tipo de contratação por tempo

determinado para atender à necessidade temporária de

excepcional interesse público, após realização de seleção

simplificada, uma vez que a Administração Pública deve ser

sempre regida pelo princípio do concurso público.

O regime especial, portanto, deve atender a três

pressupostos inafastáveis: a obrigatoriedade de estipulação

de prazo temporal determinado para a contratação; o caráter

de exceção da formalização desse tipo de vínculo,

caracterizada pela excepcionalidade do interesse público,

apenas se admitindo contratações temporárias em situações

emergenciais ou imprevisíveis; e a realização de seleção

simplificada para evitar que as contratações aconteçam pelo

alvedrio do gestor.

Com efeito, é irregular a fixação de hipóteses

abrangentes e genéricas, sem que fiquem evidenciadas as

situações de emergência e o prazo do contrato, situação que

aponta claros indícios de que o gestor tem buscado

estruturar as carreiras e cargos permanentes do Estado sem

atenção à garantia da impessoalidade, eficiência e

moralidade.

Da análise da situação do Município de São Rafael,

nesse sentido, atesta-se que a legislação que supostamente

serve como base para as mencionadas contratações mostra-se

vaga, não justificando detidamente o porquê das

contratações em regime especial, como requer a Constituição

Federal.

Essas leis, que sequer comprovam a excepcionalidade do

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.37






38

interesse público, preveem a prorrogação contínua e

desregrada das contratações, mantendo os servidores

contratados no quadro de pessoal da municipalidade durante

diversos exercícios, inclusive em cargos cujas funções,

salvo prova em contrário, não se demonstram como de

urgência para a continuidade do serviço público, a exemplo

dos cargos de motorista, cozinheiro, entre outros.

Detectadas as ilegalidades, desta feita, os servidores

contratados sem base legal e sem a demonstração do

interesse público, apontados na Tabela 10, devem ser

imediatamente exonerados.

Tabela 10 - contratatos temporários sem lei


Vaneça Martins da Silva 01/04/2018 Arquivista

Lidja Kalliny Gomes dos Santos 02/01/2017 Assessoria em Saúde Pública

Kainara Maria de Franca Rodrigues 14/03/2017 Assistente Educacional

Ivanilda Araújo de Sousa 02/01/2017 Assistente Educacional Nayara Cristina Moura Tavares 14/03/2017 Assistente Educacional Francisca Almeida Fernandes 19/02/2018 Assistente Educacional Maria de Fátima de Moura 02/03/2017 Assistente Social

Maria da Conceição Lopes 19/02/2018 Auxiliar Administrativo Adriano da Costa Lima 01/02/2017 Auxiliar Administrativo Iris Tavares da Silva 02/01/2017 Auxiliar de Enfermagem Kallieny Kelly Pinheiro Gondim 02/01/2017 Auxiliar de Enfermagem Liliane de Figueiredo David Peixoto 02/01/2017 Auxiliar de Enfermagem Airamirdna Barbosa Figueiredo da Silva 02/01/2017 Auxiliar de Odontologia Josailda Cardoso Barbosa 02/01/2017 Auxiliar de Odontologia Régia dos Santos Felismino 16/01/2017 Auxiliar de Odontologia Rhaphaella Lopes Diligori Mendes Barros 02/03/2017 Auxiliar de Secretaria Marinalva Albino dos Santos 01/02/2017 Auxiliar de Secretaria José Tiago da Silva 01/02/2017 Auxiliar de Serviços Gerais José Dinarte da Silva Martins 13/03/2017 Auxiliar de Serviços Gerais Ivanete Lobato de Araújo Freitas 02/01/2017 Auxiliar de Serviços Gerais Jaylson de Souza Franca 12/03/2018 Auxiliar de Serviços Gerais Marly Sandra Lopes 17/08/2017 Auxiliar de Serviços Gerais Manoel Teixeira de Araújo 01/02/2017 Auxiliar de Serviços Gerais Francisco Teixeira de Araújo 01/02/2017 Auxiliar de Serviços Gerais Gilvan Borges da Fonseca 01/02/2017 Auxiliar de Serviços Gerais Francinete Maria da Conceição 02/01/2017 Auxiliar de Serviços Gerais

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.38






39


Elizimar Inácio Silva 07/03/2017 Auxiliar de Serviços Gerais Damião Pereira da Silva 12/03/2018 Auxiliar de Serviços Gerais Sanderson Freitas Matias 12/03/2018 Auxiliar de Serviços Gerais Rafael Cezar da Silva 16/01/2017 Auxiliar de Serviços Gerais Washington Wagner de Franca Batista 12/03/2018 Auxiliar de Serviços Gerais Waldyeberton de Souza Rufino 02/01/2017 Chefe de Manutenção de Parques e Jardins

Janaina da Silva Moura 02/01/2009 Conselheiro Tutelar

Antônio Sabino de Souza 01/02/2014 Coordenador Pedagógico

Francisca Clementino 02/01/2017 Cozinheira

Francisca Lucileide de Macedo Silva 02/01/2017 Cozinheira

Vladmir Augusto de Oliveira Formiga 01/02/2017 Defensor Público

Renato Rodolfo Nunes 12/03/2018 Dentista Camila Pessoa Lopes 01/09/2017 Dentista Maira Izabela da Silva 01/09/2017 Dentista Matheus Dantas Tertulino 08/01/2018 Dentista Carolayne Mabel Victor da Cunha 19/02/2018 Digitador Rosiclei Marinho de Macedo 02/01/2017 Digitador Thiago Fonseca Lopes 15/03/2017 Digitador Maristela Monteiro Mariano 02/01/2017 Enfermeira Raianny Araújo Jeronimo 08/01/2018 Enfermeira Tatianna Lais Fonseca de Medeiros 08/01/2018 Enfermeira Magna Teixeira de Souza Trajano 01/08/2017 Entrevistador Maria de Lima Rodrigues 01/08/2017 Entrevistador Iracilda Batista da Silva 15/03/2017 Entrevistador Ana Paula Freire dos Santos 15/03/2017 Entrevistador Adalberto José Souza de Oliveira 17/04/2018 Farmacêutico

Camila Kelly de Moura Oliveira 01/09/2017 Fisioterapeuta

Montgomery Silva Pinheiro 13/09/2017 Fonoaudióloga

Cristiane Pinheiro dos Santos 15/03/2017 Instrutor de Biscuit

Elienai Vieira da Silva 06/03/2017 Instrutor de Pintura em Geral

Homero Ferreira da Silva Neto 01/02/2017 Médico Clínico Geral

Jota Jaime Mesquita Oliveira 02/01/2017 Médico do PSF Maria Flávia Monteiro 07/08/2017 Médico do PSF Valter Pinheiro da Silva 06/03/2017 Médico do PSF Joana Darque Fonseca 19/02/2018 Merendeira/ Zeladora

Maria Soares de Araujo 19/02/2018 Merendeira/ Zeladora

Valéria Maria Marinho Alves de Moura 15/03/2017 Merendeira/ Zeladora

Sebastião Cardoso de Melo 13/09/2017 Motorista

Adelaido Elias da Silva 02/03/2017 Motorista

Francisco Canindé de Freitas Azevedo 02/01/2017 Motorista

Jailson Damares de Medeiros 02/01/2017 Motorista

Damião Anderson Saldanha da Silva 14/03/2017 Motorista II-I-D

Antônio Henrique da Silva Filho 15/03/2017 Motorista III-V-D

Danilo Rodrigues de Souza 07/03/2017 Motorista III-V-D

Sidglei Russ da Silva 14/03/2017 Motorista III-V-D

Vilani Araújo Xavier 19/02/2018 Motorista III-V-D

Wilka Mayara de Morais 03/04/2017 Nutricionista

Ana Cláudia Gondim Rodrigues 16/01/2017 Nutricionista

Edivan de Oliveira Dantas 02/01/2017 Orientador Social

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.39






40


Hellena Nerrayne Diógenes de Macedo 17/04/2017 Orientador Social

Avelino de Brito Neto 15/03/2017 Porteiro Escolar

José Carlos Augusto Fernandes 15/03/2018 Porteiro Escolar

Karina Maria de Medeiros Cassiano 06/03/2017 Professor Ensino Infantil

Elen Crisily Soares Barbosa 14/03/2018 Professor Ensino Infantil

Francisco Bernardo da Silva Junior 06/03/2017 Professor Ensino Infantil

Yeda Maria da Silva de Mello 22/01/2018 Psicólogo

Yeda Maria da Silva de Mello 16/01/2017 Psicólogo

Tamara Steffany dos Santos Araújo 01/03/2017 Secretária do Centro Municipal de Ensino

Daniela Carla de Franca Moura 01/08/2017 Supervisora

Raedna Mabel de Carvalho Carlota de Araújo 01/02/2017 Técnico de Enfermagem

Antônio Rita de Moura 15/03/2017 Vigilante

Antônio Danilo de Oliveira Fereira 04/01/2018 Vigilante

Ailton da Silva Faustino 18/01/2017 Vigilante

Manuel Claudomiro Gomes 18/07/2017 Vigilante

Sebastião Pereira da Silva 18/07/2017 Vigilante

Ramon Linderson Januário Teixeira 19/02/2018 Vigilante

Ivaneide Marinheiro de Souza 15/03/2017 Zelador

Edna Teixeira de Araújo 19/02/2018 Zelador

Alzineide Lopes Soares 19/02/2018 Zelador

Maria Francielma da Cunha 19/02/2018 Zelador

Jailca Furtuosa Freire 19/02/2018 Zelador

Ainda no mesmo contexto, evidencia-se que dentre os

cargos temporários há a contratação de um Defensor Público,

no âmbito do Poder Executivo Municipal, de forma

temporária, em completa burla ao concurso público e ao

princípio da separação dos poderes, representando o gasto

mensal de R$2.000,00 (dois mil reais) ao Município.

Destaca-se que, por força do art. 134, §1º da Constituição

Federal, apenas é possível o provimento de Defensores

Públicos por meio de concurso público, aos quais é

inclusive assegurada a inamovibilidade, sendo impossível

que se contrate essa classe de servidor temporariamente.

Acrescente-se a isso o fato de que esta função somente

pode ser instituída e exercida nas Defensorias Públicas

Estaduais ou da União, instituições permanentes,

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.40






41

independentes e essenciais à função jurisdicional, às quais

são vinculados os aprovados em concurso público para esse

fim. Nessa conjuntura, a mencionada contratação é nula de

pleno direito, até porque não se verifica a necessidade

precípua de a municipalidade oferecer assistência jurídica

nem mesmo de forma suplementar.

Observa-se, ainda, que outros cargos do mencionado

quadro de pessoal são completamente incompatíveis com o

serviço público, como os cargos de Digitador (três cargos),

Entrevistador (quatro cargos), Instrutor de Biscuit (um

cargo), Instrutor de Pintura em Geral (um cargo), Pedreiro

(três cargos), Pintor Predial (um cargo) e Porteiro Escolar

(dois cargos), que geram o gasto anual aproximado de

R$243.563,06 (duzentos e quarenta e três mil, quinhentos e

sessenta e três reais e seis centavos), de forma que devem

ser exonerados os cargos não previstos em lei e, na ocasião

da vacância dos demais cargos, estes devem ser declarados

vagos por meio de lei, não podendo voltar a ser providos.

Outra irregularidade verificada no caso dos autos diz

respeito à estrutura administrativa do Município,

atualmente regida pela Lei 384/2016, que aponta a

existência de 12 (doze) cargos comissionados de diretor, 15

(quinze) de coordenador e 26 (vinte e seis) cargos de chefe

entre as 9 (nove) Secretarias Municipais. Acerca das

atribuições desses cargos, todavia, a mencionada Lei apenas

dispõe o seguinte:

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.41






42

Art. 3º (...)

III – UNIDADE DE DIREÇÃO, COORDENAÇÃO E CHEFIA –

com atribuição que exigem em suas respectivas áreas

de atuação o apoio necessário às ações das

secretarias, respectivamente, com atribuição de

Direção de departamento ou Programa, Coordenação de

Assessoramento e Chefia de Operação.

É possível verificar, portanto, que há apenas a

discriminação genérica de “atribuição de apoio” às

secretarias, sem sequer haver individualização das funções

de cada cargo, nem diferenciação das lotações de cada uma

delas. Ocorre, todavia, que a criação do cargo público

impõe a fixação de suas atribuições, porque todo cargo

pressupõe função previamente definida em lei12. Por óbvio,

não basta o estabelecimento genérico de criação de cargo,

mas deve ser estabelecido o núcleo das competências, dos

poderes, dos deveres, dos direitos, do modo da investidura

e das condições do exercício das atividades. Essa situação,

inclusive, garante a inserção jurídica do servidor no

âmbito da organização administrativa, determinando as

regras que dão identidade e a diferenciam dos demais

cargos.

De modo contrário, nenhuma função foi especificada

para cada servidor comissionado, restando impossível aferir

a real necessidade do serviço de cada um. Esses cargos

comissionados, que somam o total de 53 (cinquenta e três),

são distribuídos com uma média de 5 (cinco) servidores por

12

Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito Administrativo, São Paulo: Atlas, 2016, p. 507; Odete Medauar.

Direito Administrativo Moderno, São Paulo: Revista dos Tribunais, 1998, p. 287; Marçal Justen Filho.

Curso de Direito Administrativo, São Paulo: Saraiva, 2015, p. 581.

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.42






43

Secretaria, o que, salvo prova em contrário, não se

demonstra razoável diante da estrutura administrativa e

populacional do Município.

A própria nomenclatura dos cargos ligados às

Secretarias Municipais, nesse sentido, apresenta indícios

de que são desmembradas diversas pequenas funções que

poderiam ser exercidas por um mesmo servidor, qual seja o

próprio Secretário, gerando confusão entre os cargos e

falta de comprovação da sua necessidade. A título de

exemplo, mencionam-se os cargos de Chefe de Manutenção de

Parques e Jardins, Chefe de Serviço de Administração do

Cemitério, Chefe de Cadastro Imobiliário, Coordenador de

Controle da Merenda Escolar, Coordenador de Limpeza

Pública, Coordenador de Transporte Escolar, Diretor de

Imprensa, Diretor de Obras e Serviços Públicos, entre

outros, todos vinculados às respectivas Secretarias.

Esta conjuntura de extrema especificação dos cargos

(apesar da ausência de definição das atribuições em lei),

contrária à racionalidade administrativa, conduz ao

entendimento que existem diversos servidores com funções

cuja atuação não é contínua, diante da exatidão de suas

atividades, e que atuam no lugar dos próprios titulares das

pastas, esvaziando a função de direção dos Secretários e,

por consequência, ordenando despesas sem autorizativo

legal.

Diante dessa situação, é evidente que a organização

administrativa de São Rafael deve ser imediatamente

revista, a fim de se redimensionar o número de cargos

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.43






44

comissionados nas secretarias, assim como se especificar as

atribuições de cada cargo.

Ainda nesse contexto, verifica-se a existência do

cargo de Diretor de Junta Militar dentre os servidores das

Secretarias Municipais de São Rafael.

As Juntas de Serviço Militar, destaque-se, estão

previstas nos §§1º e 2º do art. 10 da Lei 4375/1964,

segundo os quais estas serão presididas pelos Prefeitos

Municipais, tendo como secretários um funcionário municipal

ou agente estatístico local. Na hipótese do município

possuir Tiro-de-Guerra, ademais, o Prefeito será dispensado

da presidência, que ficará sob o comando do Diretor do Tiro

de Guerra.

Sobre o caso, todavia, já existem julgados13

13

Ementa: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PRELIMINAR DE

IMPOSSIBILIDADE JURÍDICA DO PEDIDO. REJEIÇÃO. LEI Nº 5.607, DE 13 DE DEZEMBRO DE

2012, DO MUNICÍPIO DE ESTEIO. CARGOS EM COMISSÃO. É de ser rejeitada a preliminar de

impossibilidade jurídica do pedido. A violação apontada diz respeito aos artigos 8º, caput, 20, caput e

parágrafo 4º, e 32, caput, todos da Constituição Estadual, sendo a violação à Carta Federal, de cunho indireto, decorrente, apenas, da incidência do preceituado no artigo 8º, caput, da Constituição Estadual.

Não merece conhecimento o pedido de declaração de inconstitucionalidade de parte do artigo 8º da Lei nº

5.607/2012, visto que nenhum dos cargos impugnados consta nesse dispositivo. Padece de

inconstitucionalidade parte dos arts. 9º, 10, 16, 17 e 18 da Lei nº 5.607, de 13 de dezembro de 2012, com

as alterações introduzidas pelas Leis nº 5.614, de 10 de janeiro de 2013, e 5.678, de 05 de abril de 2013,

todas do Município de Esteio, no que se refere ao provimento dos cargos de Coordenador de Serviços,

Manutenção e Patrimônio, Coordenador de Esportes, Coordenador de Coleta Seletiva e reciclagem,

Coordenador de Embelezamento Paisagístico, Assessor de Manutenção de Vias Públicas, Coordenador do

Cemitério Municipal, Diretor da Junta Militar, Assessor de Fiscalização de Trânsito e Assessor de

Fiscalização de Videomonitoramento sob a forma de Cargos em Comissão, por afronta aos arts. 8º, caput,

20, caput e § 4º, e 32, caput, todos da Constituição Estadual, combinados com o art. 37, incisos II e V, da

Constituição Federal. As atribuições desses cargos não são de chefia propriamente dita, mas sim possuem

cunho burocrático, voltadas a questões administrativas e técnicas, próprias de cargos criados para

servidores efetivos. Também não se pode depreender a existência do vínculo de confiança entre a

autoridade que nomeia e o agente escolhido para a função, característica essa inerente aos cargos em

comissão. Efeitos da declaração diferidos, nos termos do art. 27 da Lei nº 9.868/1999. PRELIMINAR

REJEITADA. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE CONHECIDA EM PARTE E, NA PARTE CONHECIDA, JULGADA PROCEDENTE. UNÂNIME. (Ação Direta de Inconstitucionalidade

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.44






45

reconhecendo a inconstitucionalidade da previsão do cargo

de Diretor de Junta Militar, por se tratar de cargo que não

se coaduna com a natureza de cargos de confiança.

Mesmo se assim não fosse, a mencionada legislação

prevê a competência do próprio Prefeito para cumprir

atribuições daquele cargo, razão pela qual seria

inadmissível a existência de um cargo comissionado de

Diretoria Militar. A exoneração do Diretor de Junta

Militar, portanto, é medida que se impõe, tendo em vista a

ausência de norma que preveja o cargo.

De acordo com esses dados, portanto, foi elaborada a

tabela a seguir, detalhando o quantitativo de cargos

comissionados no âmbito das secretarias:

Tabela 11 - cargos comissionados das secretarias


Flavio Alves Henrique 02/01/2017 Chefe de Administração e Manutenção do M.

Neila Patricia Cavalcante Queiroz 14/06/2017 Chefe de Agricultura e Pecuária

Lecio Nunes De Figueiredo 02/01/2017 Chefe de Cadastro Imobiliário

Josimar De Araujo 02/01/2017 Chefe de Defesa Civil

Mateus Emanoel Alves Pereira 01/02/2017 Chefe de Desenvolvimentos Culturais

Ednaldo Fernandes Da Cunha 02/01/2017 Chefe de Educação

Maria De Fatima Melo De Souza 06/03/2017 Chefe de Farmácia

Francisca Elieide De Brito 16/11/2017 Chefe de Gabinete

Gledson Santos De Moura 02/01/2017 Chefe de Info. E Proc. de Dados

Waldyeberton De Souza Rufino 02/01/2017 Chefe de Manutenção de Parques e Jardins

Hudson Max Souza Alves 03/01/2017 Chefe de Recursos Humanos

Francisco Canide Gomes 02/01/2017 Chefe de Secretaria

Iranildo Neres De Souza 02/01/2017 Chefe de Serviço de Administração do

Cemitério

Amilton Barbosa Da Fonseca Junior 02/01/2017 Chefe de Tributação

Hugo Rafael Souza 02/01/2017 Chefe do Centro Digital

Yure Wagner Silva Amorim 16/01/2018 Coordenador

Maria Edilene Martins De Araujo 02/01/2017 Coordenador de Ação Social

Luana Jeronimo De Carvalho 07/02/2017 Coordenador de Atenção Básica

Nº 70056924483, Tribunal Pleno, Tribunal de Justiça do RS, Relator: Francisco José Moesch, Julgado em 27/01/2014. (grifo acrescido).

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.45






46


Marcos Alexandre Marinheiro De

Souza 02/01/2017 Coordenador de Compras

Gledson Santos De Moura 11/04/2018 Coordenador de Controle da Merenda Escolar

Jose Afonso Da Cunha Neto 02/04/2018 Coordenador de Controle Interno

Jose Alexandre Junior 02/01/2017 Coordenador de Fiscalização

Clebio Bezerra Barbosa 16/01/2017 Coordenador de Limpeza Pública

Jaine Fonseca De Melo 02/01/2017 Coordenador de Patrimônio e Arquivos

Amilton Barbosa Da Fonseca Junior 11/04/2018 Coordenador de Tributação

Alisson Adjair Anisio De Brito 02/01/2017 Coordenador de Transporte Escolar

Rita De Cassia Henrique De Araujo 01/03/2017 Coordenador de Educação e Cultura

Esthefani Simone Da Cruz 09/06/2017 Coordenador Geral

Josimaria Izidorio Dos Santos 05/01/2018 Coordenador Hospitalar

Antonio Sabino De Souza 01/02/2014 Coordenador Pedagógico

Jose Neto De Oliveira 02/01/2017 Diretor da Junta de Serviço Militar

Francisco Pereira Batista 02/01/2017 Diretor de Agricultura, Pecuária, Pesca

Eronilson Alex Pinheiro Souza 01/03/2000 Diretor de Imprensa

Franklin Mucio Galdino Galvao 02/01/2017 Diretor de Obras e Serviços Públicos

David Edson Macedo Palhares 02/01/2017 Diretor de RH

Sidney Aires Lopes 02/01/2017 Diretor de Trabalho, Habitação e Ação Social

Hosana Maria Fernandes Silva 18/07/2017 Diretor de Turismo, Esporte, Lazer e Eventos

A Tabela 11 acima também evidencia, por meio das cédulas

destacadas, que há servidores cumulando cargos

comissionados em desobediência às limitações previstas no

art. 37, XVI e XVII da Constituição Federal, visto que os

mesmos servidores ocupam um cargo de Chefia e um de

Coordenação na mesma secretaria, cadastrados por meio de

matrículas distintas.

Esta situação de patente desrespeito ao interesse

público ainda pode ser considerado como ato de improbidade

administrativa do servidor e do respectivo ordenador de

despesa, inclusive por ser capaz de gerar dano ao erário.

Destaca-se que, nesse caso, a má fé dos interessados é

presumida, razão pela qual os servidores devem ser

exonerados e apresentarem a devolução de todos os valores

recebidos irregularmente, em solidariedade com os

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.46






47

ordenadores de despesa.

Ainda quanto à acumulação de cargos, é necessário se

evidenciar que os seguintes servidores exercem outro

vínculo funcional além do cargo ocupado em São Rafael,

situação em que se faz necessária a análise individual da

situação de cada um deles, para que seja verificada

eventual incompatibilidade de horários ou cumulações não

permitidas pelo art. 37, XVI e XVII da Constituição

Federal:

Tabela 12 - servidores co mais de um vínculo BENEFICIADO CARGO VÍNCULO ÓRGÃO/ CARGO ALÉM DO ATUAL

Antonia Bernardino De

Oliveira

Professora Ensino

Fundamental

Cargo Efetivo SECD

105243- PROF PERM NIVEL - IV - CARGO

EFETIVO

Carga Horária: 30

Data Admissão: -04/02/1990;

Antonio Jean Da Silva Auxiliar De Serviços Gerais Cargo Efetivo SECD 100101-AUXILIAR DE

INFRAESTRUTURA (GNO) - CARGO

EFETIVO

Carga Horária: 40


Celia Maria Cabral

Galvao

Auxiliar De Secretaria Cargo Efetivo SEARH

105242-PROF PERM NIVEL - III - CARGO

EFETIVO

Carga Horária: 30


Celimaria Lopes De

Araujo Lima

Supervisora Cargo Efetivo SEARH

100301-ANALISTA ADMINISTRATIVO

(GNS) - CARGO EFETIVO

Carga Horária: 40


Dalvaci Beserra De A

Delgado

Auxiliar De Enfermagem Cargo Efetivo PMJUCURUTU

AUX. DE ENFERMAGEM - CARGO

EFETIVO

Carga Horária: 40


Edineide Oliveira Dos

Santos

Auxiliar De Secretaria Cargo Efetivo CMBREJINHO

Contador - CONTRATADO

Carga Horária: 0


Edna De Carvalho

Carlota

Professora Ensino

Fundamental

Cargo Efetivo SECD 105242-PROF PERM NIVEL - III -

CARGO EFETIVO

Carga Horária: 30


Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.47






48

Eronilson Alex Pinheiro

Souza

Diretor De Imprensa Cargo Efetivo SECD

100101-AUXILIAR DE INFRAESTRUTURA

(GNO) - CARGO EFETIVO

Carga Horária: 40


Fernando Carlos De

Moura

Auxiliar De Enfermagem Cargo Efetivo SECD



Carga Horária: 40


Francisca Djane Melo

Baracho

Auxiliar De Enfermagem Cargo Efetivo SESAP

103615-TECNICO EM ENFERMAGEM -

CARGO EFETIVO

Carga Horária: 30


Francisco Aires Junior Professor Ensino

Fundamental

Cargo Efetivo SECD

115001-PROFESSOR TEMPORARIO -

CARGO EFETIVO

Carga Horária: 30 –


Joao Batista De La Salle

Pinheiro

Professor Ensino

Fundamental

Cargo Efetivo SECD


EFETIVO

Carga Horária: 30


Jocivan Constantino

Pereira


TECNICO DE ENFERMAGEM (30) - CARGO

Carga Horária: 30


Josailda Cardoso

Barbosa

Auxiliar De Odontologia

Programa Saúde B

Contratado PMCAICO

TECNICO EM ENFERMAGEM LEI 4706/14 -

CARGO EFETIVO

Carga Horária: 30


Jose Paulo Araujo Auxiliar De Serviços Gerais Cargo Efetivo TJ

AUXILIAR DE SERVIÇOS GERAIS -

CEDIDO DE OUTRO ÓRGÃO

Carga Horária: 44


Maria Cleide Da Silva Técnico De Enfermagem Cargo Efetivo PMCARNAUBA

00022-TECNICO EM ENFERMAGEM -

CARGO EFETIVO

Carga Horária: 40


Maria Conceicao Da

Fonseca

Merendeira/Zeladora Cargo Efetivo TJ

MERENDEIRA - CEDIDO DE OUTRO

ÓRGÃO

Carga Horária: 44


Maria Damiana Neri Da

Silva


TECNICO DE ENFERMAGEM (30) - CARGO

EFETIVO

Carga Horária: 30


Maria Edna Pinheiro

Tavares

Professor Ensino

Fundamental

Cargo Efetivo PMNATAL

EDUCADOR INFANTIL - CARGO

Carga Horária: 30


Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.48






49

Maria Josefa Almeida

De Souza

Supervisora Cargo Efetivo SECD


EFETIVO –

Carga Horária: 30


Maria Lucilene Ferreira Auxiliar De Enfermagem Cargo Efetivo PMPENDENCI

TÉCNICO DE ENFERMAGEM - CARGO

EFETIVO

Carga Horária: 40


Maria Rubia Farias De

Oliveira Silva

Professora Ensino Infantil Cargo Efetivo PMSMATOS

00054-PROFESSOR (A) POS- GRADUACAO

- CARGO EFETIVO

Carga Horária: 30


Marines Campelo De

Souza Silva

Diretor Escolar Cargo

Comissionado

SECD



Carga Horária: 40


Moacir Fernandes De

Morais Junior

Procurador Jurídico Cargo

Comissionado

IDIARN

277005-AGENTE FISCAL ESTADUAL

AGROPECUARIO - CARGO EFETIVO

Carga Horária: 40


Montgomery Silva

Pinheiro

Fonoaudióloga Contratado PMLAJES

00138-FONOAUDIOLOGO(A) -

CONTRATADO

Carga Horária: 40


Niveria Barbosa De

Assis Almeida

Professora Ensino

Fundamental

Cargo Efetivo SECD


EFETIVO

Carga Horária: 30


Raimundo Jose Da

Cunha

Gari Cargo Efetivo PMITAJA

VIGILANTE - CARGO EFETIVO

Carga Horária: 40


Raira Polianna Da Silva

Oliveira

Assistente Social Cargo Efetivo SESAP

103523-ASSISTENTE SOCIAL - CARGO

EFETIVO c

Carga Horária: 30


Regina Lucia Dos S

Batista

Tecnico De Enfermagem Cargo Efetivo PMJUCURUTU

TECNICO DE ENFERMAGEM (40H) -

CARGO EFETIVO

Carga Horária: 40


SECD

115001-PROFESSOR TEMPORARIO -

CARGO EFETIVO

Carga Horária: 30


SESAP 103615-TECNICO EM

ENFERMAGEM - CARGO EFETIVO

Carga Horária: 30


Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.49






50

Roneide Rodrigues De

Assis

Professor Ensino

Fundamental

Cargo Efetivo SECD 105242-PROF PERM NIVEL - III -

CARGO EFETIVO

Carga Horária: 30


Rosana Maria De Souza

Santos

Secretaria Municipal De

Turismo, Esporte

Cargo

Comissionado

VICEGOV

244080-AUX ADMINISTRATIVO II -

EMPROTURN - CARGO EFETIVO

Carga Horária: 40


Rosineide Figueiredo

Fonseca

Professora Ensino

Fundamental

Cargo Efetivo SECD


EFETIVO –

Carga Horária: 30


Silvestre Marinheiro De

Souza Neto

Secretario De Governo Cargo Efetivo CMSRAFAEL

00016-AUXILIAR ADMINISTRATIVO -

CARGO EFETIVO

Carga Horária: 30


Siriaco Elizeu Barboza Vigilante Cargo Efetivo CAERN

OP DE SISTEMA DE AGUA E ESGOTO -

EMPREGADO PÚBLICO

Carga Horária: 44


Talleyrand Carlos De

Souza

Professor Ensino

Fundamental

Cargo Efetivo SECD


Carga Horária: 30


Uguinelson Lopes

Rodrigues

Auxiliar De Odontologia

Programa Saude B

Cargo Efetivo PMASSU

00781-ASSISTENTE DE SERVICOS

TECNICOS EM SAUDE - CARGO EFETIVO

Carga Horária: 40


Valter Pinheiro Da Silva Medico Do Psf Contratado SEARH

103531-ENFERMEIRO - CARGO EFETIVO

Carga Horária: 30


Vilani Goncalves De

Oliveira Fonseca

Professora Ensino

Fundamental

Cargo Efetivo SEARH

105243-PROF PERM NIVEL - IV - CARGO

EFETIVO

Carga Horária: 30


Wilma Ferreira Araujo Professora Ensino

Fundamental

Cargo Efetivo PMTPOTIGUA

PROFESSOR DE 1ª A 4ª SERIE 40 HORAS -

CARGO EFETIVO

Carga Horária: 40


Da tabela acima, ademais, verifica-se a princípio que

a servidora destacada possui mais outros três vínculos além

do cargo com a Prefeitura Municipal de São Rafael,

tornando-se patente a irregularidade da sua situação

funcional e a necessidade de que esta seja notificada para

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.50






51

fazer a opção pelo vínculo ou vínculos acumuláveis.

Seguindo com a análise do quadro de pessoal de São

Rafael, é possível verificar que, desde 2009, o Município

possui 01 (um) conselheiro tutelar vinculado mediante

contrato, 03 (três) conselheiros admitidos por concurso

público e 01 (um) por cargo em comissão.

Ocorre que a Lei Municipal 197/2004, alterada pela Lei

351/2014, fixa a composição do Conselho Tutelar em 05

(cinco) membros titulares, para exercer mandatos de 04

(quatro) anos, permitida uma recondução, mediante novo

processo de escolha, situação em que as nomeações em tela

não se coadunam com a legislação vigente.

Conforme dados constantes no SIAI em abril de 2018, a

Conselheira vinculada por contrato teve seu ingresso

mediante eleição; contudo, sua admissão nos quadros do

Conselho se deu no ano de 2009, quando a mencionada contava

com apenas 18 (dezoito) anos de idade. Idade inferior à

exigida pela legislação vigente para a candidatura de

membro do Conselho Tutelar, de modo que sequer poderia ter

concorrido ao pleito.

Como mencionado anteriormente, ademais, os contratos

temporários têm de obedecer aos requisitos da

determinabilidade temporal da contratação, da

temporariedade da função e da excepcionalidade do interesse

público, demonstrando-se, assim, a ilegalidade da

permanência do contrato desde o ano de 2009. Como a

supramencionada servidora possui vínculo precário com a

Administração Pública, além disso, esta não adquiriu

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.51






52

quaisquer direitos no exercício do cargo durante os anos,

situação em que deve ser imediatamente exonerada para

adequação aos termos legais.

No que se refere aos conselheiros admitidos mediante

concurso público e por cargo em comissão, é incontestável a

ilegalidade dos meios de ingresso, posto que a própria

legislação local prevê que a escolha dos membros do

Conselho se dá por eleição. Não havendo legislação na qual

se baseiam as nomeações, desta feita, estas são nulas de

pleno direito.

Ressalte-se, ainda, que além da legislação municipal

(Lei Complementar 197/2004, alterada pela Lei 351/2014), o

próprio ECA já preconiza que o Conselho Tutelar deve ser

constituído por 5 (cinco) membros eletivos, com apenas 4

anos de mandato, permitida 1 (uma) recondução, mediante

novo processo de escolha. Isto posto, frente à proeminente

ilegalidade detectada, devem ser imediatamente exonerados

os servidores admitidos de forma irregular e incompatível

com o cargo previsto, conforme a seguinte tabela:

Tabela 13 - conselheiros tutelares

BENEFICIADO ADMISSÃO FORMA DE INGRESSO

Givaldo Almeida De Sousa 01/03/2012 Concurso Público

Josilma Fernandes Da Silva 02/06/2014 Concurso Público

Maria Da Conceição Macedo Da Silva 25/08/2017 Concurso Público

Rosiana Rodrigues Da Silva 11/01/2016 Comissão

Janaina Da Silva Moura 02/01/2009 Contratação temporária

Além da análise do quadro de pessoal da Prefeitura

Municipal de São Rafael realizada até aqui, este Ministério

Público de Contas também procedeu com a avaliação, por

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.52






53

amostragem, de alguns contratos de terceirização da

Prefeitura durante os exercícios de 2017 e 2018, que não se

coadunam com a atual conjuntura de despesas com pessoal do

órgão.

Nesse sentido, apesar da existência de 10 (dez) garis

no quadro efetivo do Município, ainda é possível encontrar,

em consulta ao Anexo 14 do SIAI do exercício de 2017, a

nota de empenho n.º 600123, em favor da empresa R & S

Serviços LTDA, no valor global de R$113.410,53 (cento e

treze mil, quatrocentos e dez reais e cinquenta e três

centavos), para a prestação de serviços de limpeza urbana.

A liquidação do mencionado empenho foi dividida em três

parcelas de R$37.803,51 (trinta e sete mil, oitocentos e

três reais e cinquenta e três centavos), nas notas de

liquidação n.º 600152, de 09 de junho de 2017; n.º 600176,

de 28 de julho de 2017; e n.º 600177, de 31 de julho de

2017, todas pagas em 08 de agosto de 2017.

A contratação, acrescente-se, não encontra

correspondência no Anexo 13 do SIAI, o qual não foi

preenchido corretamente, sendo impossível identificar a

quantidade de funcionários e instrumentos que justifiquem o

preço e a necessidade do serviço, além de ser de difícil

constatação o período de vigência do suposto contrato.

Essa situação gera a presunção de que o serviço foi

contratado sem justificativa e necessidade, assim como a de

que os servidores afetos aos cargos de gari não se

encontram em efetivo exercício de suas funções, havendo a

oneração irregular dos cofres municipais para corroborar

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.53






54

com a situação de desvio de função, as quais devem cessar

imediatamente.

Há, ainda, a contratação de serviços de transporte e

aluguel de veículos no valor total de R$386.685,58

(trezentos e oitenta e seis mil, seiscentos e oitenta e

cinco reais a cinquenta e oito centavos), em favor de

Ionara R. Marinheiro. Tais valores, todavia, não demonstram

proporcionalidade com a população do Município de São

Rafael, inclusive tendo em vista que outros serviços de

maior relevância foram contratados por valores bem

inferiores, como o caso do parágrafo anterior.

Deve-se levar em consideração, ainda, o fato de que

constam 17 (dezessete) cargos de motorista no quadro

funcional do município, sem que seja possível aferir se

esses realizam o mencionado serviço de transporte

contratado ou se exercem outras atividades, inclusive

porque, em análise ao Anexo 28 do SIAI de 2017

(demonstrativo da frota de veículos), verifica-se que o

Município possui apenas 7 (sete) veículos, sendo um escolar

e os demais agrários.

Restam indícios, desta feita, de desvio de função por

parte dos mencionados motoristas, além de nítido

superfaturamento do serviço de aluguel de veículos, cujo

excedente deve ser ressarcido aos cofres públicos a título

de dano ao erário, a ser quantificado pelas Diretorias

deste Tribunal de Contas.

Em análise do Anexo 14 do SIAI do ano de 2018,

ademais, também chama a atenção deste Ministério Público a

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.54






55

presença de algumas vultosas contratações, inclusive em

burla ao concurso público. A primeira delas, com o

favorecido Flauber Soares Sociedade Individual de

Advocacia, cujo objeto é a assessoria jurídica, atingiu o

montante de R$73.458,00 (setenta e três mil, quatrocentos e

cinquenta e oito reais).

Esta que ocorreu mesmo diante da já verificada

irregularidade quanto à ausência de lei para provimento de

Procurador Jurídico, inclusive porque constam 50

(cinquenta) aprovados para este Cargo no concurso em

epígrafe.

Da mesma forma, consta no SIAI a contratação de

assessoria contábil no valor de R$84.000,00 (oitenta e

quatro mil reais), cuja favorecida foi a empresa Amarildo e

Rocha Contabilidade LTDA – ME, também desconsiderando a

existência de um Controlar no quadro de pessoal, contratado

por meio de cargo em comissão.

Ressalta-se que a assessoria jurídica e a contábil se

qualificam como atividades fins da Prefeitura Municipal,

não sendo possível a terceirização desses serviços, devendo

ser aplicados os dispositivos constitucionais do art. 37,

inciso II, com abertura de concurso público ou nomeação

para cargo em comissão, na forma prevista em Lei14. Isso

porque não é possível que atividades como essas, que

reclamam conhecimentos especializados, sejam ocupadas

mediante contratação direta, em descumprimento ao II do

14

JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 11. ed., São Paulo: Dialética, 2005, p. 32.

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.55






56

art. 37 da Carta da República.

Os serviços contratados, portanto, não são exigidos

apenas excepcionalmente, mas tratam de atividades

imprescindíveis ao órgão público, especialmente diante da

Lei de Responsabilidade Fiscal que impõe – concretizando os

princípios da legalidade, moralidade, eficiência,

publicidade, impessoalidade e economicidade – a gestão

responsável dos recursos públicos, fato que determina, por

exemplo, o controle legal e contábil dos atos daquela

gestão. Assim, caso o Município necessite de assessoramento

jurídico e contábil, por meio de profissional que atue de

forma paralela e auxiliar as funções previstas ao

Procurador e a eventual Controlador Municipal, deve ser

empreendida contratação por meio de cargos comissionados de

assessor, na forma do art. 37, V da Constituição Federal,

única forma compatível com a estrutura administrativa do

Município.

Diante do caráter permanente da atividade de

assessor jurídico e contábil, fica afastada a incidência da

contratação para atender à necessidade temporária de

excepcional interesse público, sendo que a contratação em

tela se reveste de inconstitucionalidade, devendo ser

imediatamente sustada.

Ainda chama a atenção deste Parquet, no Anexo 14 do

SIAI de 2018, a contratação de serviços de hospedagem e

buffet para os servidores das Secretarias municipais, com o

favorecido Paulo Henrique Figueiredo, no valor total de

R$15.300,00 (quinze mil e trezentos reais) até a presente

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.56






57

data. Quanto ao fornecimento de refeições para servidores

públicos, nesse sentido, faz-se necessário destacar que tal

objeto é impossível, visto que suas remunerações são

destinadas a cobrir também esse gasto.

É possível a concessão, pela Administração Pública, de

remuneração pecuniária (e não em natura), mediante auxílio-

alimentação, tíquete-alimentação, vale-refeição ou vale-

alimentação, independentemente do nomem juris escolhido,

sendo que a sua concessão deve ser criada em lei

específica, estar prevista na lei de diretrizes

orçamentárias, ter dotação orçamentária própria, obedecer

às disposições dos arts. 16 e 17 da Lei Complementar

101/2000 e, ainda, observar o princípio da isonomia, de

forma que o benefício deve alcançar a totalidade dos

serviços da administração municipal.

Acrescente-se a isso o fato de que o Município de

São Rafael já conta com 2 (duas) cozinheiras em seu quadro,

ainda que contratadas irregularmente, e 17 (dezessete)

merendeiras, mais um indicativo da não razoabilidade da

prestação de serviços de fornecimento de refeições.

A mesma argumentação se aplica quanto o oferecimento

de hospedagem para os servidores públicos, aos quais já é

garantido o direito de indenização por meio de diárias para

eventuais deslocamentos, de acordo com cada caso e

necessidade, ou de auxílio moradia, não cabendo ao

Município a contratação de redes hoteleiras para acomodar

seus funcionários, ainda mais quando a despesa não se

encontra prevista nas suas leis orçamentárias e não há

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.57






58

obediência à isonomia, economia e moralidade.

Mencionada despesa, desta feita, deve ser

imediatamente encerrada, além de que os pagamentos já

realizados devem ser devolvidos aos cofres públicos a

título de dano ao erário.

III- DAS MEDIDAS PROPOSTAS

- Exoneração imediata dos ocupantes dos cargos de

Procurador do Município, Arquivista, Assessor em Saúde

Pública, Assistente Educacional, Auxiliar de Secretaria

III-I-A, Chefe de Educação, Coordenador, Cozinheira,

Defensor Público, Entrevistador, Farmacêutico,

Fonoaudióloga, Instrutor de Biscuit, Instrutor de Pintura

em Geral, Motorista III-I-C, Orientador Social, Porteiro

Escolar, Secretário do Centro Municipal de Ensino, Diretor

Escolar e Vice-Diretor, em razão de ausência de previsão em

lei;

- Necessidade de edição de Lei acerca do cargo de

Procurador do Município, o qual foi extinto pela Lei de

organização administrativa;

- Exoneração de todos os servidores temporários cuja

lei de contratação deixou de determinar o período de

duração dos serviços, no número de 97 (noventa e sete);

- Exoneração imediata dos servidores contratados em

número excedente ao número de cargos previstos em lei,

quais sejam nos cargos de Auxiliar de Enfermagem, Auxiliar

de Secretaria, Auxiliar de Serviços Gerais, Motorista,

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.58






59

Professor de Ensino Fundamental, Professor de Ensino

Infantil, Psicólogo e Zelador;

- Exoneração dos 53 (cinquenta e três) servidores

contratados em preterição aos concursados;

- Exoneração imediata dos Conselheiros Tutelares que

ingressaram na carreira de forma incompatível com a

legislação acerca da matéria;

- Exoneração do servidor contratado temporariamente

desde o exercício de 2009 para exercício de cargo de

Conselheiro Tutelar, tendo em vista que o mencionado cargo

é de natureza eletiva para mandato de 4 (quatro anos);

- Declaração da vacância dos cargos de Digitador,

Pedreiro e Pintor Predial, sem possibilidade de novo

preenchimento, quando se tornarem vagos em razão de

exoneração, aposentadoria ou falecimento dos servidores;

- Imediata readequação do quantitativo de cargos de

Motorista no ente, com a exoneração de todos os servidores

contratados e posterior declaração de vacância desses

cargos;

- Imediata readequação do quantitativo de cargos de

Merendeira e Cozinheiro no ente, com a exoneração de todos

os servidores contratados e posterior declaração de

vacância desses cargos;

- Imediata readequação da organização administrativa

das Secretarias Municipais, com edição de lei que

especifique as funções de cada servidor comissionado, cujo

quantitativo deve ser o estritamente necessário para

funcionamento dos órgãos, devendo haver a exoneração dos

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.59






60

servidores excedentes;

- Exoneração dos servidores em acúmulo ilegal de

cargos comissionados nas secretarias municipais e

determinado o ressarcimento dos valores recebidos de má-fé;

- Exoneração dos servidores admitidos sem concurso

público antes da promulgação da Constituição Federal de

1988 e que não se adequam à norma de efetivação contida

nesta Carta;

- Formulação de processo administrativo para

averiguar as cumulações de vínculos dos servidores da

Prefeitura Municipal;

- Quantificação do dano gerado pela contratação

irregular de serviço de limpeza urbana para o exercício de

2017;

- Acompanhamento de qualquer nova contratação de

serviço de limpeza urbana no Município, levando em

consideração a existência de 10 (dez) garis no quadro de

pessoal efetivo, os quais devem estar, necessariamente, no

exercício de suas funções;

- Imediato redimensionamento do contrato de

transporte e aluguel de veículos, inclusive em razão do

extenso quadro de motoristas do ente público, os quais

devem estar, necessariamente, no exercício de suas funções;

- Quantificação do dano gerado pelo

superdimensionamento do contrato de transporte e aluguel de

veículos do exercício de 2017;

- Sustação dos contratos de assessoria jurídica e

contábil vigentes no presente exercício, em razão da burla

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.60






61

ao concurso público;

- Sustação dos contratos hospedagem e buffet para os

servidores das Secretarias municipais, em razão da

impossibilidade do objeto, inclusive diante da existência

de 2 (duas) cozinheiras e 17 (dezessete) merendeiras no

quadro de pessoal de São Rafael;

- Imediato redimensionamento das Leis Complementares

354/2014 e 356/2015, responsáveis pelas contratações do

concurso público, em especial a Lei 354/2014, que não trata

de contratação de servidores inseridos nas áreas de

prioridade da Constituição Federal;

- Apresentação de medidas urgentes de redução de

despesa com pessoal para abaixo do limite de alerta, além

das exigidas nesta manifestação, para que sejam garantidas

as nomeações da Lei 356/2015, que criam 04 (quatro) cargos

de Médico – PSF; 04 (quatro) cargos de Enfermeiro – PSF; 04

(quatro) cargos de Técnico de Enfermagem – PSF; 04 (quatro)

cargos de Dentista – PSBF; 04 (quatro) cargos de Auxiliar

de Consultório Dentário – PSBF; 05 (cinco) cargos de Agente

Comunitário de Saúde e mais 05 (cinco) cargos de Agente de

Combate às Endemias, em razão da proteção constitucional à

saúde;

- Aplicação das mesmas conclusões para eventuais

admissões feitas após abril de 2018;

- Elaboração e apresentação de estudo de impacto

orçamentário-financeiro que comprove a capacidade do

Município de realizar as mencionadas nomeações referentes

ao Concurso Público;

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.61






62

- Responsabilização do Prefeito e dos demais

ordenadores de despesa pelas nomeações ilegais, pela

preterição de concursados e pelo dano ao erário gerado

pelos contratos irregulares.

IV- CONCLUSÃO

Diante de todos esses aspectos, o Ministério Público

de Contas opina pela irregularidade das contas, devendo o

Município de São Rafael, por meio de seu atual gestor, o

Sr. Reno Marinho de Macêdo Souza, comprovar a readequação

da situação legal de todos os cargos essenciais ao

Município que se encontram incompatíveis com a legislação

vigente.

Deve ser atestada, nesse sentido, a exoneração de

todos os cargos mencionados no corpo desta manifestação, em

razão da sua nulidade, bem como apresentar estudo de

impacto orçamentário-financeiro da nomeação dos cargos

provenientes do Concurso Público em análise, após o devido

redimensionamento das Leis Complementares 354/2014 e

356/2015, responsáveis pelas contratações do concurso

público, em especial a Lei 354/2014, que não trata de

contratação de servidores inseridos nas áreas de prioridade

da Constituição Federal.

O gestor deve comprovar, assim, que o Município tomou

medidas necessárias para que se encontre abaixo do limite

prudencial de gastos com pessoal, uma vez que é vedada a

admissão de servidores enquanto descumprido o mencionado

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.62






63

limite.

Nessa situação, devem ser apresentadas medidas

urgentes de redução de despesa com pessoal para abaixo do

limite prudencial, além das exigidas nesta manifestação,

para que sejam garantidas as nomeações da Lei 356/2015, que

criam 04 (quatro) cargos de Médico – PSF; 04 (quatro)

cargos de Enfermeiro – PSF; 04 (quatro) cargos de Técnico

de Enfermagem – PSF; 04 (quatro) cargos de Dentista – PSBF;

04 (quatro) cargos de Auxiliar de Consultório Dentário –

PSBF; 05 (cinco) cargos de Agente Comunitário de Saúde e

mais 05 (cinco) cargos de Agente de Combate às Endemias, em

razão da proteção constitucional à saúde.

Deve ser aplicada ao gestor à época dos fatos, ao

atual gestor e aos respectivos ordenadores de despesa do

Município, ademais, a multa prevista no art. 107, II, “b”

da Lei Complementar 464/2012, em seu grau máximo, por cada

uma das impropriedades.

Este Parquet entende, ainda, que deve ser acompanhado

o contratos de limpeza urbana e redimensionado o contrato

de locação de veículos, para que se coadunem com os cargos

de garis e motoristas já existentes no quadro de pessoal,

restando a quantificação do dano causado pelo

superfaturamento dos contratos, a fim de que o valor

excedente seja ressarcido aos cofres públicos pelo atual

gestor.

Os demais contratos, especialmente os referentes à

assessoria jurídica, assessoria contábil e concessão de

alimentação e hospedagem devem ser imediatamente

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.63






64

resolvidos, cabendo ao atual gestor o sancionamento em grau

máximo, com base no art. 107, II, “b” da Lei Complementar

464/2012, por cada uma das impropriedades, além do

ressarcimento do valor de R$15.300,00 (quinze mil e

trezentos reais) aos cofres públicos.

Requer este Órgão Ministerial, finalmente, a fim de

que se dê cumprimento às proibições do art. 22, parágrafo

único, da Lei de responsabilidade Fiscal, que sejam

expedidas notificações à Procuradoria Geral do Estado do

Rio Grande do Norte, à Secretaria de Planejamento, ao

Estado do Rio Grande do Norte, à União e à Secretaria do

Tesouro Nacional acerca da situação de gastos com pessoal

do Município, devendo ser tomadas as medidas cabíveis.

Também, que seja feita a publicação no Diário Oficial

do Estado do julgamento dos presentes autos pelo Tribunal

de Contas, para que se dê alcance aos demais municípios

acerca das sanções cabíveis pelo descumprimento do limite

de despesa com pessoal.

Natal/RN, 24 de outubro de 2018.

LUCIANA RIBEIRO CAMPOS

Procuradora do Ministério Público de Contas/RN

Est

e do

cum

ento

é c

ópia

do

orig

inal

ass

inad

o di

gita

lmen

te p

or L

UC

IAN

A R

IBE

IRO

CA

MPO

S:44

0935

3535

3 em

24/

10/2

018

às 1

7:01

:54

Pág.64

processo n.º:...

Documents