processo de endividamento público brasileiro e sua relação com a organização do estado...
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Processo de Endividamento Público
Brasileiro
e sua relação com a Organização do Estado
Seminário Reforma Política, Eleitoral e Modernização do Estado
Forum Aliança Livre/ESA 2012 OAB/DF - 4 de maio de 2012
Nota: Inclui o “refinanciamento” ou “rolagem”Fonte: SIAFI - Banco de Dados Access p/ download (execução do Orçamento da União) – Disponível em
http://www.camara.gov.br/internet/orcament/bd/exe2010mdb.EXE. Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida
R$ 708 bilhões (17% do PIB)
ORÇAMENTO GERAL DA UNIÃO Executado em 2011 Total: R$ 1,571 trilhão
Orçamento Geral da União – Gastos Selecionados (R$ milhões)
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - SIAFI. Inclui a rolagem, ou “refinanciamento” da DívidaFonte: Secretaria do Tesouro Nacional - SIAFI. Inclui a rolagem, ou “refinanciamento” da Dívida
Juros e Amortizações da Dívida
Pessoal e Encargos Sociais
Saúde e Saneamento
Educação e Cultura
Previdência e Assistência Social
PARADOXO BRASIL
• 6ª Economia Mundial
• 3ª Pior distribuição de renda do
mundo
• 84º no ranking de respeito aos
Direitos Humanos - IDH
POR QUÊ?
QUEM GANHA E QUEM PERDE
Fonte: Banco Central - http://www4.bcb.gov.br/top50/port/top50.asp
Aparente quedaAumento de
Provisões
Fonte: Banco Central - Nota para a Imprensa - Setor Externo - Quadro 51 e Séries Temporais - BC
-
20.000,0
40.000,0
60.000,0
80.000,0
100.000,0
120.000,0
140.000,0 19
69
1970
19
71
1972
19
73
1974
19
75
1976
19
77
1978
19
79
1980
19
81
1982
19
83
1984
19
85
1986
19
87
1988
19
89
1990
19
91
1992
19
93
1994
Outros
Agências Governamentais
BID
Banco Mundial
Empréstimos do FMI
Empréstimos em Moeda
Bônus de Dívida Renegociada com bancos
Fonte: Relatórios Anuais do Banco Central disponibilizados à CPI da Dívida. Fonte: Relatórios Anuais do Banco Central disponibilizados à CPI da Dívida.
Fonte: Banco Central - Nota para a Imprensa - Política Fiscal - Quadro 35.
“Sistema da Dívida”
Como opera
•Modelo Econômico
•Sistema Legal
•Sistema Político
•Corrupção
•Grande Mídia
Dominação financeira e graves consequências sociais
Como opera o “Sistema da Dívida”
•Modelo Econômico• Poder exacerbado do setor financeiro: Bancos Privados,
FMI• Financeirização baseada em “papéis”: Fundos • “Crises” provocadas pelo setor financeiro• Liberdade total para os fluxos de capitais, Sigilo, Paraísos
Fiscais• Privilégios que garantem a destinação da maioria dos
recursos continuamente para o pagamento da dívida• Ausência de Transparência e utilização de artifícios• Prioridade para o “controle da inflação” ancorado nas
políticas de juros altos e controle da base monetária• Privatização de setores estatais estratégicos• Privilégios tributários para o setor financeiro e grandes
corporações• Controle da grande mídia pelo setor financeiro e grandes
corporações
Como opera o “Sistema da Dívida”
SUPER ESTRUTURA LEGAL – O PRIVILÉGIO DA DÍVIDA
Constituição Federal Exceção no Art. 166, § 3º, II, “b”
Ver “Anatomia de uma Fraude à Constituição”LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias
Elaboração parte das Metas de Superávit PrimárioGarantia de atualização automática mensal para a dívida
Lei de Responsabilidade Fiscal – LC 101/2000
Limites para gastos públicos
Ausência de limites para o custo da Política Monetária. Transfere ao Tesouro Nacional esse custo quando negativoOUTRAS FONTES não-tributárias
Lucros das estatais distribuídos ao governo, Privatizações,
Dívidas pagas pelos Estados e Municípios
Desvinculação de recursos específicos de outras áreas (MP 435 e 450)
“Sistema da Dívida”
Como opera•Sistema Político
• Ditaduras na América Latina na década de 70• Governos submissos ao modelo econômico• Financiamento de campanhas eleitorais pelo setor
financeiro e grandes corporações
• Soberania dá lugar à dependência financeira• Federalismo dá lugar à submissão
• Tecnocracia na Europa recentemente; risco à democracia
A estratégia de manutenção do Poder e da
Acumulação Capitalista
Lucros crescentes para setor
financeiro/empresarial
Financiamento de campanhas eleitorais e
corrupção
Extremo poder da mídia ligada ao grande capital
Ilusória distribuição de riqueza
Pequenos ganhos para os pobres: Bolsa Família
Pífios reajustes para trabalhadores
Acesso a produtos baratos: sensação de melhoria de
vida
Acesso a crédito/financiamentos
ELEIÇÕES 2010DOAÇÕES DO SETOR FINANCEIRO AO PT
TOTAL: R$ 30,415 MILHÕES
Fonte: TSE - http://spce2010.tse.jus.br/spceweb.consulta.prestacaoconta2010/ Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida.Nota: incluem doações ao Comitê Financeiro Nacional do PT para Presidente da República, doações à candidata Dilma Rousseff e doações à Direção Nacional do PT.
Fonte: TSE - http://spce2010.tse.jus.br/spceweb.consulta.prestacaoconta2010/ Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida.Nota: incluem doações ao Comitê Financeiro Nacional do PT para Presidente da República, doações à candidata Dilma Rousseff e doações à Direção Nacional do PT.
NOME DO BANCO VALOR DOADO
BANCO BANKPAR S/A (BRADESCO) R$ 6.400.000,00BANCO ALVORADA S/A (BRADESCO) R$ 5.780.000,00
ITAU INIBANCO S.A R$ 4.000.000,00
BANCO PACTUAL R$ 2.150.000,00
BANCO CRUZEIRO DO SUL S/A R$ 2.100.000,00
BANCO SAFRA R$ 2.025.000,00
BANCO BRADESCO S/A R$ 1.760.000,00OPPORTUNITY (DANIEL DANTAS) R$ 1.500.000,00
BANCO BMG AS R$ 1.100.000,00
NOME DO BANCO VALOR DOADO
BANCO MERCANTIL DO BRASIL S/A R$ 1.000.000,00
BANCO SANTANDER(BRASIL) S.A R$ 1.000.000,00
BANCO BONSUCESSO S/A R$ 500.000,00BANCO INDUSTRIAL E COMERCIAL S/A R$ 500.000,00
BANCO ABC BRASIL AS R$ 150.000,00
BANCO MÁXIMA S/A R$ 150.000,00
BANCO SOFISA S/A R$ 150.000,00
BANCO FATOR R$ 100.000,00BANCO SOCIETE GENERALE BRASIL S/A R$ 50.000,00
ELEIÇÕES 2010DOAÇÕES DO SETOR FINANCEIRO AO PSDB
TOTAL: R$ 28,015 MILHÕES
Fonte: TSE - http://spce2010.tse.jus.br/spceweb.consulta.prestacaoconta2010/ Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida.Nota: incluem doações ao Comitê Financeiro Nacional do PSDB para Presidente da República, doações ao candidato José Serra e doações à Direção Nacional do PSDB.
Fonte: TSE - http://spce2010.tse.jus.br/spceweb.consulta.prestacaoconta2010/ Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida.Nota: incluem doações ao Comitê Financeiro Nacional do PSDB para Presidente da República, doações ao candidato José Serra e doações à Direção Nacional do PSDB.
NOME DO BANCO VALOR DOADOBANCO ALVORADA S/A (Bradesco) R$ 7.450.000,00 BANCO BMG S/A R$ 5.050.000,00 ALVORADA CARTÕES (Bradesco) R$ 4.200.000,00 ITAU UNIBANCO S/A R$ 4.000.000,00 BANCO SAFRA S/A R$ 2.375.000,00 BANCO CRUZEIRO DO SUL S/A R$ 1.515.000,00 BANCO BTG PACTUAL S/A R$ 1.500.000,00 BANCO SANTANDER BRASIL S/A R$ 1.000.000,00 BRADESCO S/A R$ 575.000,00 BANCO ABC BRASIL S/A R$ 200.000,00 FINANCEIRA ALFA S/A CREDITO, FINANÇA E INVESTIMENTO R$ 100.000,00 BANCO ALFA DE INVESTIMENTO S/A R$ 50.000,00
A ATUAL PROPOSTA DE REFORMA POLÍTICA PERPETUA ESTA SITUAÇÃO
O ante-projeto de Reforma Política do Deputado Henrique Fontana prevê financiamento público exclusivo de Campanha, o que, em tese, é positivo.
Porém, irá perpetuar o poder do setor financeiro, pois a distribuição dos recursos será proporcional à participação atual das bancadas dos partidos na Câmara dos Deputados (que foram eleitas com base no próprio poder financeiro).
ANTE-PROJETO DE REFORMA POLÍTICA – 7/3/2012
“Art. 18-C. Os recursos definidos para cada cargo em disputa, na forma dos artigos 18, 18-A e 18-B, serão distribuídos entre os partidos políticos, nas respectivas circunscrições, obedecidos os seguintes critérios:I – nas eleições presidenciais:a) cinco por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral;b) dez por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham elegido representante para a Câmara dos Deputados na eleição anterior;c) dez por cento, igualitariamente para todos os partidos que tenham elegido mais de dez representantes para a Câmara dos Deputados na eleição anterior; ed) setenta e cinco por cento, divididos entre os partidos, proporcionalmente ao número de votos obtidos no país pelo partido na última eleição geral para a Câmara dos Deputados;” http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=A1AE06494D16A5526813A3AC7A4F299A.node1?codteor=971702&filename=APJ+3/2012+CEREFPOL
FINANCIAMENTO PRIVADO DA GRANDE MÍDIA
= ELEIÇÕES DESIGUAIS
“O Bradesco investirá cerca de R$ 120 milhões em 2010 para colocar sua marca nos intervalos do Jornal
Nacional, da Rede Globo.”
Fonte: Jornal Brasil Econômico – 8/1/2010 – Disponível em http://www.brasileconomico.com.br/noticias/bradesco-investe-r-120-milhoes-para-patrocinar-jornal-nacional_74644.html
Pergunta do Jornal Nacional a um dos candidatos à Presidência em 2010, que defendia a auditoria da
dívida:
“O senhor (...) propõe (...) a suspensão do pagamento da dívida do estado brasileiro, um calote
na dívida. São medidas de difícil implantação sem mudança de regime. A sua proposta é mudar o
regime social e econômico do país?”
FINANCIAMENTO PRIVADO DA GRANDE MÍDIA = ELEIÇÕES
DESIGUAIS
“O Jornal Nacional informou que o critério da TV Globo foi entrevistar, na bancada dos telejornais, em 12 minutos, os candidatos de partidos com representação na Câmara que tenham ao menos 3% das intenções de voto nas pesquisas eleitorais, sem considerar a margem de erro.”
Os outros candidatos tiveram direito a apenas 3 minutos, com corte e edição da entrevista.
Condições desiguais: os que não recebem grande financiamento privado hoje (especialmente dos bancos), e por isso não são conhecidos pela população, sempre serão discriminados pela
grande mídia.
Os que defendem a auditoria da dívida e criticam a destinação da metade do orçamento federal para o pagamento da dívida
são ridicularizados pela grande imprensa.
MÍDIA TRATA AUDITORIA COMO “CALOTE”
EQUADOR – Lição de Soberania
Comissão de Auditoria Oficial criada por Decreto
Em 2009: Proposta Soberana de reconhecimento de no
máximo 30% da dívida externa representada pelos Bônus
2012 e 2030
95 % dos detentores aceitaram a proposta equatoriana, o
que significou anulação de 70% dessa dívida com os bancos
privados internacionais
Economia de US$ 7,7 bilhões nos próximos 20 anos
Aumento gastos sociais, principalmente Saúde e Educação
DÍVIDA: impede a vida digna e o atendimento aos direitos humanos
Quem se beneficiou?
Qual a responsabilidade dos credores e organismos internacionais nesse processo?
Somente a AUDITORIA responderá essas questões
De onde veio toda essa dívida?
Quanto tomamos emprestado e quanto já pagamos?
O que realmente devemos?
Quem contraiu empréstimos?
Onde foram aplicados os recursos?
AUDITORIA DA DÍVIDA
Prevista na Constituição Federal de 1988
Plebiscito popular ano 2000 realizado no contexto da Terceira Semana Social: mais de seis milhões de votos
AUDITORIA CIDADÃ DA DÍVIDAwww.divida-auditoriacidada.org.br
CPI da Dívida PúblicaPasso importante, mas ainda não significa o cumprimento
da Constituição
AUDITORIA DA DÍVIDAInstrumento técnico, mas não somente
contábil Permite explicar os mecanismos que geram o endividamento “público”
AUDITORIA DE DÍVIDAInstrumento que evidencia as razões do
crescimento imesurável da dívida
SALVAMENTO BANCÁRIO •Brasil• Anos 80 e 90
• PROER • PROES
•Taxas de Juros mais elevadas do mundo•Retirada do “excesso” de moeda em poder dos bancos mediante entrega de títulos de dívida, embora não exista controle de capitaisEquador: desde anos 80 Países Europeus e Estados Unidos
AUDITORIA DA DÍVIDAInstrumento que mostra a usurpação do
“endividamento público” pelo sistema bancário internacional
AUDITORIA DA DÍVIDARevela a instrumentação jurídica do estado em
benefício da banca privadaPrivilégios para o pagamento da dívida pública antes de qualquer outro gasto do Estado. Aparato legal implementado em quase todos países endividados.
Exemplos:
•LEI DE “RESPONSABILIDADE” FISCAL
• Privilégios Tributários para a banca privada e para os rentistas que especulam com bônus de dívida soberana
AUDITORIA DA DÍVIDA
REVELA A INSTRUMENTAÇÃO POLÍTICA DO ESTADO EM BENEFÍCIO DA BANCA PRIVADA
DITADURAS MILITARES NA AMÉRICA LATINA• Propiciaram o endividamento privado com a banca privada internacional em larga escala e sua posterior transferência ao Estado• Repressão, violência• Desaparecimento de lideranças políticas autênticas• Ausência de transparência das operações financeiras
IMPOSIÇÕES do FMI•Interferência em temas internos do país
EUROPA: TECNOCRACIA NO LUGAR DE DEMOCRACIA
AUDITORIA DA DÍVIDA
REVELA A ESPECULAÇÃO que BENEFICIA AOS BANCOS
Especulação no mercado secundário: quanto mais baixo o preço, mais elevado o yield conforme exemplo com bônus de Grécia:
Compensação de perdas contábeis pelos bancos privados e demais instituições financeiras em seus balanços
Valor Nominal
Precio de Mercado
Tasa de Interés
Interés yield
Cálculo
Ejemplo 1 €1.000 60% = €600 7% €70 11.67
%70x100 / 600
= 11.67%
Ejemplo 2 €1.000 €167 6.25% €62.50 37.43%
62.50x100/167= 37.43%
AUDITORIA DA DÍVIDA
REVELA A ESPECULAÇÃO que BENEFICIA AOS BANCOS
-Utilização de bônus de dívida em negociações com
desconto:
• compra de companhias estatais
• entrega ao sistema bancário para cumprir encaixes
mínimos que devem ser depositados no Banco Central
• entrega ao sistema bancario para retirar “excesso"
de moeda
• negociações de compra-venda de divisas em mercado
PAPEL DA DÍVIDA PÚBLICA
• Instrumento de financiamento do Estado
• Aportar recursos ao Estado
PAPEL USURPADO
• Instrumento do Poder financeiro que utiliza a dívida
pública como um mecanismo de transferência de
recursos do setor público para o setor financeiro
privado
• Sangria de recursos públicos
“SISTEMA DA DÍVIDA”
“Sistema da Dívida”
Sistema que utiliza o instrumento do endividamento público – que deveria aportar recursos – para desviar recursos
públicos.
Para operar, esse sistema conta com arcabouço de privilégios de ordem legal, política, financeira e econômica que visam a garantir prioridade absoluta aos pagamentos financeiros, em detrimento de direitos humanos e sociais de toda a Nação.
Esse “Sistema da Dívida” deve ser desmascarado para que sejam retomados os direitos soberanos, utilizando-se do
antídoto da AUDITORIA DA DÍVIDA PÚBLICA
DEMOCRATIZAÇÃO DO CONHECIMENTO E MOBILIZAÇÃO
CONJUNTURA GLOBAL
Crise
financeira
social
alimentar
ambiental
Crise de Valores
Exacerbado poder do “mercado” e da grande mídia “...incrível massa retórica enganosa e desinformação.”
ESGOTAMENTO DO MODELO DE ACUMULAÇÃO CAPITALISTA
CONJUNTURA GLOBAL
Crise financeira mundial
Causas: Desregulamentação do mercado financeiroDerivativos sem lastroAtivos “Tóxicos”
Efeitos:Grandes bancos internacionais em risco de quebraBad Banks?EUA e Europa se endividam para salvar setor bancárioExpansão da crise para outros setores
CONJUNTURA GLOBAL
Crise do Setor Financeiro é transformada em
CRISE DA DÍVIDA
Instrumento de endividamento público utilizado como um sistema de desvio de recursos públicos:
“Sistema da Dívida”
CONJUNTURA GLOBAL
Diante da CRISE DA DÍVIDA
Medidas de austeridade para destinar recursos ao pagamento da dívida: • Corte de gastos sociais• Congelamento e redução dos salários• Demissões • Reformas da Previdência• Comprometimento dos Fundos de Pensão
EUROPA: REAÇÃO DA CLASSE TRABALHADORA Grandes mobilizações e GREVE GERAL
Grécia Irlanda França
Portugal Inglaterra Espanha
Conjuntura Atual – EUROPAManifestações contra Troika (FMI, CE, Governos e
Bancos)
REAÇÕES POPULARES – Auditoria Cidadã na Europa
GRÉCIA: Mobilização social e criação de comissão para auditar a dívida pública
IRLANDA: Criada comissão popular de auditoria da dívida
ISLÂNDIA: Referendo eleitoral decide não pagar dívida feita para salvar bancos
PORTUGAL: Criada comissão: Iniciativa para Auditoria Cidadã à Dívida – IAC
FRANÇA: Diversos núcleos –cerca de 50 - debatendo a criação de comitês locais para iniciar auditoria cidadã
Debates na Bélgica, Itália, Espanha entre outros
Discurso de Autoridades: “RISCO DE CONTÁGIO” DA CRISE EUROPÉIA ATUAL PARA PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO: “aumento dos canais de contágio”
•Riscos para o Fundo do Pré-sal
•Fundos de Pensão
•Fundo Soberano
Ambiente adverso ao avanço do PL-1992 (PLC-2)
O grave problema das contas do País não é a Previdência:
DÍVIDA BRASILEIRA SUPERA R$3 TRILHÕES OU 78% DO PIB
CPI DA DÍVIDA – CÂMARA DOS DEPUTADOS
Criada em Dez/2008 e Instalada em Ago/2009, por iniciativa do Dep. Ivan Valente (PSOL/SP)
Concluída em 11 de maio de 2010
Identificação de graves indícios de ilegalidade da dívida pública
Momento atual: investigações do Ministério Público
NECESSIDADE DE PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL PARA EXIGIR A COMPLETA INVESTIGAÇÃO DA
DÍVIDA PÚBLICA E A AUDITORIA PREVISTA NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
CPI da Dívida: Articulação e participação social
CONCLUSÃO
Instrumento do endividamento público foi usurpado pelo setor financeiro
Nação submissa aos interesses do “Mercado”
Metade dos recursos orçamentários da União transferidos para pagamento da dívida pública
Consequências: Sacrifício Social, Exclusão, Miséria e Violência
Terrorismo: “Não há outro caminho ”
Fazem parecer difícil (massa retórica enganosa e desinformação) para que acreditemos que é
impossível mudar os rumos
ESTRATÉGIAS DE AÇÃO
CONHECIMENTO DA REALIDADE
MOBILIZAÇÃO SOCIAL CONSCIENTE
AÇOES CONCRETAS• Auditoria da Dívida Pública para desmascarar o “Sistema da Dívida” e democratizar o conhecimento da realidade financeira: NÚCLEOS
• Investigações pelo Ministério Público
• Rever a política monetária e fiscal para garantir distribuição da renda e justiça social
• Atender Direitos Humanos
• TRANSPARÊNCIA e acesso à VERDADE
“19 MIL CRIANÇAS MORREM POR DIA NO MUNDO DEVIDO AO CUSTO FINANCEIRO DA DÍVIDA” (UNICEF-
ONU)
Obrigada
Maria Lucia Fattorelli
www.divida-auditoriacidada.org.br