Procedimento: sucessão encadeada de atos que objetivam a prática de um ato final.

Como aprimorar, por contraste, procedimentos na Administração

Pública?

Existem, segundo Caiden (1990), diversas dificuldades para a efetiva utilização de estudos da administração pública comparada

As dificuldades podem ser agrupadas :1. em estabelecer generalizações;2. na pressuposição de que mudanças decorrem de

alterações nas instituições e na sua estrutura burocrática;

3. na busca de comparação entre funções essenciais;4. nas limitações dos métodos de aferição

quantitativa para realizar as comparações;5. na visão ecológica da administração pública e no

aspecto de unicidade de suas culturas.

Racional para um Método de Aprimoramento de Procedimentos (MAP)

GENERALIZAÇÕES são dificeis para o estabelecimento de um MAP: Ao se adotar a visão ecológica, do ecosistema, aceita-se a unicidade de cada sistema administrativo

e a particularidade da cultura administrativa, derivada de fatores socio-culturais, históricos e psicosociais, a dificultar que sejam replicados.

1. A dificuldade de estabelecer generalizações

Outra dificuldade decorre de comparações entre sociedades ocidentais com as não-ocidentais, pressupondo que as mudanças decorrem das instituições e de suas burocracias;

Para atenuar esse problema considerou-se que, independentemente da sofisticação, todas as sociedades praticam funções essenciais, que são semelhantes.

Porém, outra dificuldade representa a tentativa de isolar a função de Administração, quando na realidade ela é uma decorrência da função Política.

2. O pressuposto que as mudanças decorrem de alterações nas instituições e sua estrutura burocrática

Mais um problema relaciona-se com a dificuldade de delimitar a área de administração a ser comparada.

Trata-se de um conceito universal? Sabe-se que cultura é conceito

particularista, logo não generalizável.

3. A busca para a comparação entre funções essenciais

A tendência é aferir quantitativamente o contraste, em comparações, difíceis de transformar em numeros.

Por exemplo: o mundo quantitativo tende a ignorar tudo aquilo que não consegue ser quantificado com facilidade, o que constitui risco significativo no processo de mensuração.

4. As limitações dos métodos de aferição quantitativa para realizar as comparações

O princípio da ecologia é que cada organismo vivo possui uma relação permanente com os demais elementos de seu ambiente;

Como estratégia para favorecer a aplicação do conceito de ecosistema, em inovações de procedimentos na administração pública, pode-se optar por limitar as variáveis a serem observadas no ecosistema à interação conceituada no “Diamante Leavitt (1965)”;

O Diamante de Leavitt usa o conceito de interação-- oriundo no ecosistema-- para destacar que não se pode mexer impunemente em apenas uma das variáveis sem afetar as demais,

5. A visão ecológica da administração pública e os aspectos de unicidade de suas culturas.

Requisito essencial para o sucesso da inovação: a busca do equilíbrio;

O Diamante de Harold Leavitt parte do pressuposto que uma inovação não costuma ocorrer no isolamento, pois envolve o reconhecimento da interação;

Assim, durante o processo de inovação (entre as pessoas e os papéis que estas representam), consideram-se o processo e as atividades que se executam, as estruturas funcionais da organização, as hierarquias que as sustentam e a tecnologia empregada, inclusive envolvendo sistemas de informação;

O Diamante de Leavitt: uma visão ecolôgica da dinâmica da inovação em organizações

A partir da análise das dificuldades apontadas para se aplicar o MAP, uma das deduções possíveis é a seguinte:

não sendo os fenômenos replicáveis, faz-se necessário criar heurísticamente processos apropriados ao ecosistema, nos quais serão implementadas as inovações.

Uma forma de lidar com as dificuldades de transferir tecnologia é a utilização da heurística.

A – Observar, selecionar, observar

B – Notar diferenças e avaliar possibilidades

C – Ajustar e desenhar o novo procedimento

Uma aproximação a um método de aprimoramento de procedimentos:

1. Observar e caracterizar o procedimento, objeto crítico, sujeito à análise, no tempo e lugar em que é executado;

2. Selecionar procedimentos semelhantes sendo executados em tempos e lugares de onde se espera aprender;

3. Observar e caracterizar o procedimento, objeto crítico, agora no tempo e lugar selecionado com o modelo apropriado;

Método de aprimoramento de procedimentos - A

4. Comparar o que esta sendo feito com o que os outros fazem;

5. Destacar as diferenças para melhor e pior, e as semelhanças entre os procedimentos;

6. Especificar as diferenças para melhor, nos procedimentos comparados;

7. Avaliar possibilidades de transferência consideradas as diferentes formas de atuação;

8. Apreciar as diferenças dos ecosistemas(*) e contextos em que os procedimentos são executados;

(*) O ecosistema é a totalidade das interações dos organismos vivos em determinado ambiente.

Método de aprimoramento de procedimentos - B

9. Aplicar o modelo do diamante de Leavitt na construção do procedimento cuja inovação requer implementação;

10. Desenhar novo procedimento particular, consideradas as qualidades do método observado em outros ecosistemas, e as características culturais do ambiente hospedeiro.

11. Estabelecer uma estratégia de implementação que considere ajustamentos das variáveis envolvidas na busca da harmonia da solução resultante.

Método de aprimoramento de procedimentos C

Caiden, G & CAIDEN, N. Towards the future of comparative public administration. In: DWIVEDI, O. P.; HENDERSON, K. M. (Eds.). Public administration in world perspective. Ames: Iowa State Press, 1990. 

 Leavitt H. J. (1965). Applied Organizational

Change in Industry: Structural, Technological and Humanistic Approaches. In James G. March, editor, Handbook of Organizations, pp.1144-1170, Rand McNally and Company, Chicago USA

Bibliografia