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PROBLEMAS

AMBIENTAIS

URBANOS

Região Metropolitana de São Paulo

Profº Dr. Eduardo Trani 1 de setembro de 2017

Imagem: Especial Megacidades “O Estado S. Paulo” 2008

SUMÁRIO

I . PERSPECTIVA HISTÓRICA : marcos

urbanísticos e ambientais

II. PERSPECTIVAS PARA UMA AGENDA

PROPOSITIVA: uma visão de gestão

ambiental integrada

PROCESSO DE URBANIZAÇÃO

Da província de São Paulo de Piratininga

à Macrometrópole Paulista

I - PERSPECTIVA HISTÓRICA

ORIGEM DA OCUPAÇÃO DO TERRITÓRIO

Mapa de 1908 – estado de São Paulo

EVOLUÇÃO DA MANCHA URBANA

EVOLUÇÃO DA ÁREA URBANIZADA POR PERÍODOS - 1905 A 1997

250 mil

2,5 milhões 5 milhões 8,5

milhões

14 milhões 16 milhões 17

milhões

350 mil 700 mil

EVOLUÇÃO DA MANCHA

URBANA 2010

A área

urbanizada

contínua

ultrapassa

2 mil km²,

cerca de 150

mil

quarteirões,

abrangendo

30

municípios

Fonte: Emplasa, 2010

20 milhões habitantes

HISTÓRICO DOS PLANOS URBANÍSTICOS

DA OCUPAÇÃO DA VÁRZEA DO TAMANDUATEÍ AO

TRANSBORDAMENTO DAS SERRAS DO MAR E DA CANTAREIRA

1554 – Jesuítas / Triângulo

1867 – Café / Ferrovias

1930 – Plano de Avenidas –

Prestes Maia - Rodoviarismo

1950 – Plano Moses

1968 – Pde. Lebret e PUB

1971/72 – 1º PDDI e Zoneamento

1973 – Lei 14/03 – RMSP/PMDI

1975 – LPM e Lei de Indústrias

1988 – 2º Plano Diretor Jânio

2002 – 3º Plano Diretor Estratégico

2004 – Lei de Uso do Solo MSP

2013 – Revisão do PDE

Plano de Avenidas 1930

Prestes Maia e Anhaia Mello


EVOLUÇÃO DA ÁREA URBANIZADA POR PERÍODOS –

ATÉ 2002


EVOLUÇÃO DA ÁREA URBANIZADA POR PERÍODOS –

ATÉ 2010

MARCOS AMBIENTAIS E

DINÂMICA HÍDRICA CARTA IMAGEM - 2006

FOTO 1974 – Lei de Mananciais 898/75 e 1172/76 e Linha Sul Metrô

PUB/68 e PMDI/71 e criação da RMSP - Lei Comp. 14/73

A ILUSÃO DO PLANEJAMENTO METROPOLITANO

1974

Ocupação crescente Zona Sul e fracasso da implementação da RMSP

PROPOSTA PLANO DIRETOR GESTÃO MÁRIO COVAS - 1983/85

1985

Maior pressão sobre Mananciais - Projeto Guarapiranga /BIRD

1,5 milhão pessoas nas Áreas de Proteção aos Mananciais

A REVISÃO DA LEI DE MANANCIAIS 1992/1997 – Lei 9.866/97

1992

2003

NOVO PARADIGMA DO PLANEJAMENTO METROPOLITANO PLANOS

DIRETORES / LEIS ESPECÍFICAS LPRM – MANANCIAIS

LEI GUARAPIRANGA/2006 e BILLINGS/2010 / LEI DA RMSP/2012

Taxas de crescimento populacional acima da média nas Áreas de

Proteção aos Mananciais ( 2 a 3,5% a.a)

Mapa das Taxas de Crescimento Populacional – 1991 a 2000 = 1,39 aa

A metrópole tende a estabilizar o seu crescimento (TGCA 0,96 – Censo

2010) perdendo população nos bairros centrais dotados de

infraestrutura e serviços de 1980 a 2000

Em 2010 retomada do crescimento

populacional na área central do MSP

1981-1990 1991-2000 2001-2010

- 14% - 23% + 2,8%

MACROMETRÓPOLE PAULISTA

Regiões Metropolitanas oficiais

São Paulo:

Instituída pela Lei Complementar Estadual

nº 94/1974

População 2010: 19.672.582 habitantes

Campinas: Instituída pela Lei Complementar Estadual

nº 870/2000


Baixada Santista: Instituída pela Lei Complementar Estadual

nº 815/1996


Vale do Paraíba Lit. Norte: Instituída pela Lei complementar estadual

nº1166/2012


Fonte: Emplasa 2012 Aglomerações Urbanas

Socoraba

Jundiaí

Piracicaba

Microrregiões

São Roque

Bragantina

Estâncias

173 municípios

População Total : 30,51 milhões

Estatuto da Metrópole: Lei Federal nº 13.089/2015 PDUI – Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado da Região Metropolitana de São Paulo www.pdui.sp.gov.br Instrumento legal de planejamento, estabelece diretrizes, projetos e ações para orientar o desenvolvimento urbano e regional, com atuação conjunta entre estados e municípios. A busca por uma identidade metropolitana, desde 1970... O PDUI pretende ser a base para proposição e articulação de políticas públicas para a RMSP, incluindo a alocação de recursos orçamentários, e ser o principal instrumento para a governança interfederativa.

http://www.pdui.sp.gov.br/

Algumas questões estruturais abordadas na elaboração do

PDUI

• Identificação dos processos de expansão e de estruturação

da metrópole, com vistas à indicação de diretrizes de

desenvolvimento urbano e ordenamento territorial;

• Identificação dos eixos de expansão e da rede de

centralidades da RMSP;

• Conectividade física e acessibilidade metropolitana;

• Patrimônio ambiental e capacidade de produção de serviços

ecossistêmicos;

• Qualidade de vida urbana derivada principalmente da análise

das condições de provimento e da eficiência dos sistemas de

infraestrutura e serviços urbanos;

• Identificação da dinâmica econômica regional, apontando as

atuais tendências de crescimento e reestruturação da RMSP,

como foco nas variáveis da indústria, serviços e seus efeitos

no emprego, renda e base fiscal.

A definição das diretrizes do PDUI-RMSP deverá seguir três eixos de

desenvolvimento:

• coesão territorial e urbanização inclusiva,

• conectividade territorial e competitividade econômica, e

• governança metropolitana.

São fundamentais para a leitura do território os aspectos

socioeconômicos, envolvendo tendências de crescimento populacional

nos municípios, movimentos migratórios para cidades vizinhas, perfil de

renda da população, emprego, participação dos setores na economia da

metrópole, comércio exterior e mudanças na cadeia produtiva. (utilizando

o IVS – índice de vulnerabilidade social do IPEA, e as UHCT - Unidades

Homogêneas de Cobertura, Uso da Terra e Padrão da Ocupação Urbana

do IG)

Questões relativas à estrutura urbana são consideradas estratégicas,

como a expansão da mancha urbana, as alterações do uso do solo,

instrumentos normativos que promovam a regulação do território, além da

articulação e da gestão interfederativa

1. Evolução dos trabalhos

Insumos para o debate sobre Áreas

Estratégicas Espacialização: intenções de investimento + eixos /

redes de transporte alta/média capacidade - atual e

futuro

Insumos para o debate sobre Áreas

Estratégicas A intenções de investimento + B eixos de

transporte + C polos de atração de viagens

NORMAS DE DIREITO URBANÍSTICO PLANEJAMENTO URBANÍSTICO

PAPEL DO PLANO DIRETOR

ART.182 E 183 DA CF

FUNÇÕES SOCIAIS DA CIDADE / BEM-ESTAR DA POPULAÇÃO

OBRIGATÓRIO PARA CIDADES + DE 20 MIL HABITANTES

§ 4º : MEDIANTE LEI ESPECIFICA – NOS TERMOS DA LEI FEDERAL

PARCELAMENTO COMPULSÓRIO

IPTU PROGRESSIVO

DESAPROPRIAÇÃO COM TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL

PLANO DE GOVERNO

PLANOS REGIONAIS SETORIAIS / ESPECIAIS

PLANOS DIRETORES + PLANOS URBANÍSTICOS

PPA – PLANO PLURIANUAL

LDO – LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTARIAS

ORÇAMENTO ANUAL

GRUPOS SETORES

IPVS

POPULAÇÃO

PERCENTUAL

RELATIVO

NÚMERO DE

CENSITÁRIOS

1

NENHUMA VULNERABILIDADE

1.444.221

13,90%

2.298

2

VULNERABILIDADE MUITO BAIXA

2.789.640

26,80%

3.829

3

VULNERABILIDADE BAIXA

2.511.763

24,10%

3.042

4

VULNERABILIDADE MÉDIA

2.326.245

22,30%

2.478

5

VULNERABILIDADE ALTA

352.251

3,40%

486

6

VULNERABILIDADE MUITO ALTA

993.326

9,50%

1.047

TOTAL

10.417.446

100,00%

13.180

Os seis grupos são caracterizados da seguinte maneira:

Grupo 1 – Nenhuma Vulnerabilidade: Renda elevada, escolaridade elevada, chefes de família

mais velhos, pequena quantidade de crianças pequenas

Grupo 2 – Vulnerabilidade Muito Baixa: Segunda maior renda, segunda média de

responsáveis com ensino fundamental completo, maior concentração de famílias mais velhas

Grupo 3 – Vulnerabilidade Baixa: Terceira renda nominal do chefe, terceira média de

responsáveis com ensino fundamental completo, terceira maior média de idade do responsável,

terceira menor média de crianças de 0 a 4 anos

Grupo 4 - Vulnerabilidade Média: Quarta renda nominal do chefe, quarta média de escolaridade

do responsável, concentração de famílias jovens, concentração de crianças pequenas

Grupo 5 – Vulnerabilidade alta : Pior nível de renda, pior nível de escolaridade, concentração

de famílias mais velhas, pequeno número de crianças

Grupo 6 – Vulnerabilidade Muito Alta : Segunda pior renda, baixo nível de escolaridade, chefes

jovens, presença significativa de crianças

IDH – Distritos

IBGE, 2000

Centro expandido com melhores indicadores

Déficit de vegetação

Áreas de Ilhas de Calor

Vegetação e Ilhas de Calor

Macroáreas

Proteção e Recuperação

Ambiental

Estruturação e Qualificação

Urbana

Zona Urbana

Zona Rural

30

• Macroárea de Estruturação

Metropolitana

• Macroárea de Qualificação da

Urbanização Consolidada

• Macroárea de Redução da

Vulnerabilidade Urbana

• Macroárea de Recuperação Urbana e

Ambiental

• Macroárea de Contenção Urbana e Uso

Sustentável

• Macroárea de Preservação de

Ecossistemas Naturais

-

Macrozona de Expansão Metropolitana

Arco Tietê

Jurubatuba

Vila Leopoldina /

Jaguaré

Arco Leste

Mooca-Vila

Carioca

Faria Lima /

Água Espraiada /

Chucre Zaidan

Noroeste

Jacu-Pêssego

Cupecê

Central

ZEIS

Zonas

Especiais de

Interesse

Social

ZEIS 1- vermelha

ZEIS 2 – azul

ZEIS 3 – verde

ZEIS 4 – roxa

ZEIS 5 – laranja

PEUC – Parcelamento, Edificação e Uso

Compulsório

Constituição Federal 1988 Art. 182

Estatuto da Cidade Lei Federal nº 10.257/2001

Institui os instrumentos da FSP Lei Municipal nº 15.234/2010

Criação do Departamento de Controle da Função Social da Propriedade (DCFSP) - SMDU Lei Municipal nº 15.764/2013

Plano Diretor Estratégico (PDE) Lei Municipal nº 16.050/2014

Parcelamento, Edificação, Utilização Compulsórios (PEUC) Decreto Municipal nº 55.638/2014

IPTU Progressivo no Tempo Decreto Municipal nº 56.589/2015

Consórcio Imobiliário Lei Municipal nº 16.377/2016

201

0

NÍVEL MUNICIPAL

201

3

201

4

201

5

201

6

NÍVEL FEDERAL

198

8

200

1

REGULAMENTAÇÃO

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/funcao_social_da_propriedade

NÃO EDIFICADOS SUBUTILIZADOS NÃO UTILIZADOS

TIPOLOGIAS DE IMÓVEIS E OBRIGAÇÕES DO PEUC


TIPOLOGIAS DE IMÓVEIS E OBRIGAÇÕES DO PEUC

IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO

Após

CONSEQUÊNCIAS DO DESCUMPRIMETO

1

DESAPROPRIAÇÃO – PAGAMENTO EM TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA 2

MAPA 1: ÁREAS DE ABRANGÊNCIA DE APLICAÇÃO DO PEUC (PDE 2014)

PEUC RELACIONADO ÀS

ESTRATÉGIAS DO PDE

MAPA 2: ÁREA ATUAL DE APLICAÇÃO DO INSTRUMENTO

EVOLUÇÃO DA APLICAÇÃO DO PEUC (JUL/2016)

• INÍCIO DAS NOTIFICAÇÕES OCORREU EM OUTUBRO DE 2014

• ATÉ O MOMENTO FORAM CADASTRADOS 2.092 IMÓVEIS

• DESTES, FORAM COMPLETADAS AS ANÁLISES DE 1.726 IMÓVEIS

• DOS QUAIS, 1.086 IMÓVEIS FORAM NOTIFICADOS PARA CUMPRIMENTOS DAS OBRIGAÇÕES

Fonte: Cadastro da Função Social da Propriedade, julho de 2016.


Conclusões e Perspectivas para

Gestão Metropolitana dos Recursos Hídricos

Renaturalização de rios

Parques lineares

Sistemas de drenagem: piscinões /piscininhas

Permeabilidade e gestão das águas pluviais

Aumento das áreas verdes

Eficiência de consumo em empreendimentos comerciais e residenciais /Greenbuildings

Consumo racional pelos cidadãos

Diminuição do Índice de Perdas

Reuso da água/Aproveitamento das águas de chuva

Uso Múltiplo: lazer / transportes / energia

Aumento da rede de saneamento básico

Melhoria da Qualidade: Flotação

RENATURALIZAÇÃO DE RIOS

Projeto para São Paulo – de Alexandre Delijaicov

RENATURALIZAÇÃO EM SEUL – Coréia

do Sul

O elevado que deu lugar à

renaturalização do córrego

de Cheong Gye Cheon que

corta de leste a oeste a

cidade de Seul

PARQUE LINEAR – DAS VÁRZEAS DO

TIETÊ

MACRODRENAGEM - Piscinões

MEDIDAS EFICIENTES PARA A

MICRODRENAGEM x MACRODRENAGEM

Pequenos e médios reservatórios

Estacionamentos

Praças e quintais

Calçadas, e valetas com tubos drenantes

Poços de infiltração

Maior plantio de árvores e bosques urbanos

Construção de novas galerias, canais e desassoreamento de córregos

Campanhas educativas

Penalidades mais severas: lei de SP entulho nas vias

Contribuição ao debate da Metrópole do futuro

PERSPECTIVAS PARA UMA

AGENDA PROPOSITIVA EDUARDO TRANI

PERSPECTIVAS PARA UMA

AGENDA METROPOLITANA PROPOSITIVA

Prioridade obras de saneamento e abastecimento de água visando o uso múltiplo

3ª fase do projeto Tietê + captação de mananciais + despoluição das águas (flotação);

Investimentos crescentes em programas de racionalização e reuso da uso da água, com medidas eficazes de controle de perdas;

Reforço nas ações de coleta, descarte e disposição dos resíduos sólidos.

Prioridade nas ações de prevenção de risco e enchente Macrodrenagem: piscinões apenas em casos excepcionais, e investir mais na

recuperação de rios urbanos, desassoreamento de córregos, manutenção de canais e galerias, inclusive com novos modelos de gestão (p. ex. PPPs);

Microdrenagem: priorizar ações e investimentos para:

Reservatórios pequenos e médios (piscininhas);

Estacionamentos, áreas livres, quintais;

Praças, calçadas, valetas (com tecnologia e design adaptados);

Plantio de árvores, manutenção de bosques urbanos;

Educação ambiental.

SÃO PAULO - MAIO DE 2011

PERSPECTIVAS PARA UM AGENDA

PROPOSITIVA

Prioridade às ações de combate às ocupações irregulares e uso do solo desconforme:

Programas de HIS, com oferta de moradias de qualidade subsidiadas de acordo com a capacidade de pagamento das famílias, nas regiões de maior demanda, principalmente nas áreas centrais que têm infraestrutura ociosa;

Regularização urbanística e fundiária – lei 13.465/17;

Urbanização de Favelas com obras de qualidade na infraestrutura viária, e apoio à reforma e construção das moradias com financiamento subsidiado;

Controle, fiscalização da ocupação do solo urbano – sistemas integrados poder público e sociedade civil

Reforçar a proteção aos mananciais e às áreas verdes da RMSP com ações integradas com a comunidade e apoio de todos os setores da sociedade e poder público para sua gestão e manutenção:

Ampliação dos Parques Lineares e renaturalização de rios

Planos de Manejo dos Parques

Incentivo a projetos de MDL e compensação ambiental


PROPOSITIVA

Mitigar os efeitos das mudanças climáticas nas áreas metropolitanas, com ações estratégicas do setor público(1):

Promover um processo permanente de AAE – avaliação ambiental estratégica

Formação de banco de dados (a partir dos inventários), com observação sistemática e fortalecimento da rede de monitoramento

Aumentar incentivos para práticas de eficiência energética, em todos os setores: Greenbuildings comerciais, residências, HIS, etc.

Incentivos em MDL e mercado de carbono (a exemplo dos aterros sanitários);

Incentivos econômicos x compromisso de redução de GEEs

Recursos vinculados para pesquisa científica

Novos instrumentos de informação e Gestão: Planos de Ação e Comunicação

Avaliação de estudos do impacto na saúde: doenças infecciosas

(1) Relatório executivo – Vulnerabilidade das Megacidades –junho 2010


PROPOSITIVA

Elaborar um política consistente de mobilidade e transportes

para a metrópole, com investimentos estratégicas do setor público:

Absoluta prioridade às obras do metropolitano e sistema de trilhos;

Recuperar a importância dos corredores de ônibus;

Adaptar os sistemas viários locais ao impacto do Rodoanel;

Implantar medidas inibidoras da circulação de veículos particulares;

Regulamentar o programa de rodízio para as metas de poluição ambiental;

Promover o transporte sustentável, com a utilização de várias alternativas para melhor fluidez e fruição da cidade: bicicletas, caronas solidárias, alteração de horários de trabalho,

E, por fim....

Cabe ressaltar a oportunidade de debater a implantação

de um novo (ou talvez, antigo...) modelo de governança

metropolitano:

O NOVO MARCO LEGAL DA REGIÃO

METROPOLITANA

Lei Comp.1.139/11 –

Lei 13.089/15

Está em jogo a tentativa de congregar esforços dos

poderes locais, governo do Estado e sociedade civil

organizada, para enfrentar o caos da vida cotidiana na

metrópole paulista, incrementado nos últimos 50 anos em

São Paulo e, rearranjar o futuro para as novas gerações.

Prof. Dr. Arquiteto/Urbanista EDUARDO TRANI

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

ALVA, Eduardo Neiva “Metrópoles (In) Sustentáveis” Relume Dumará – RJ. 1997

BENFATTI, Denio et al. (org) “Urbanismo: Dossiê São Paulo” – Rio de Janeiro

FRANCO, Maria de Assunção Ribeiro “Planejamento Ambiental para a Cidade Sustentável”

Ed. FUNB – Annablune – FAPESP – SP – 2000

MEYER, Regina; GROSTEIN, Marta e BIDERMAN, Ciro. “São Paulo Metrópole” EDUSP.

IMESP/SP 2004.

NOBRE, Carlos et al. “Vulnerabilidades das Mega cidades Brasileiras às Mudanças

Climáticas: RMSP” in Seminário Executivo INPE/ UNICAMP/ USP IPT/ UNESP Rio Claro –

junho 2010.

SEGAWA, Hugo “Prelúdio da Metrópole”. AE Editorial – São Paulo – 2000

PROURB – UFRJ. PUC Campinas – RJ - 2003

SOUZA, Maria Adélia A. de “A Identidade da Metrópole”.Hacitec - USP – 1994

VARGAS, Heliana e Ribeiro, Helena (org) “Novos Instrumentos de Gestão Ambiental Urbana”.

EDUSP/SP – 2001

VEIGA, José Eli da. “Meio Ambiente & Desenvolvimento” Ed. Senac – SP – 2006

CRÉDITOS:

SMA/CPLA/SSE/SH/SABESP/DAEE/CETESB/CDHU/EMPLASA/METRÔ-SP/CPTM/EMTU

problemas ambientais urbanos · 1,5 milhão pessoas nas Áreas de proteção aos ... •qualidade...

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