DIREITO ADMINISTRATIVO - PRINCÍPIOS

1. CONCEITO

Partindo para um conceito descritivo, que abrange a Administração Pública em sentido objetivo e

subjetivo, define-se o Direito administrativo como o ramo do direito público que tem por objeto os

órgãos, agentes e pessoas jurídicas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica não

contenciosa que exerce e os bens que se utiliza para a consecução de seus fins.

2. FONTES

Fontes do Direito são, basicamente, as formas pelas quais se originam as normas jurídicas. O

Direito Administrativo é formado a partir de quatro fontes: a lei em sentido amplo (fonte

primária), a doutrina (teoriza e explica a lei), a jurisprudência (reiteração de julgamentos num

mesmo sentido) e o costume (a prática reiterada de certos atos administrativos), que ainda tem

certa influência devido à deficiência da legislação.

3. INTERPRETAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Interpretar é desvendar o significado de uma norma jurídica. O Direito Administrativo não é, em

geral, refratário à aplicação das regras de interpretação do Direito Privado. Porém, sua

interpretação deve contar necessariamente com três pressupostos peculiares:

a) a desigualdade jurídica entre a Administração e o administrado, decorrente da prevalência do

interesse público sobre o particular, ao contrário do Direito Privado.

b) a presunção de legitimidade dos atos da Administração, isto é, a Administração está dispensada

da prova de legitimidade de seus atos, cabendo ao particular provar o contrário.

c) a necessidade de poderes discricionários para a Administração atender ao interesse público na

prática rotineira de suas atividades. Esses poderes não podem ser recusados ao administrador, mas

devem ser interpretados restritivamente quando colidem com interesses individuais dos

administrados.

4. PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Princípios de uma ciência são as proposições básicas, fundamentais, típicas que condicionam todas

as estruturas subseqüentes. Princípios são os alicerces da disciplina estudada.

4.1 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLICÍTOS (CF, ART. 37)

Legalidade: significa que o administrador público está, em toda sua atividade funcional, sujeito

aos mandamentos da lei e às exigências do bem comum, e deles não pode afastar ou desviar, sob

pena de praticar ato inválido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o

caso. Além de atender à legalidade, o ato do administrador público deve conformar-se com a

moralidade e a finalidade administrativas para dar plena legitimidade ao ato.

Impessoalidade (ou finalidade): tem dois sentidos. No primeiro, relaciona-se com a finalidade

pública que deve nortear toda administração. Significa que a Administração Pública não pode atuar

com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que é sempre o interesse

público que deve nortear o seu comportamento. No segundo sentido, significa que os atos

administrativos são imputáveis não ao funcionário que os pratica, mas ao órgão ou entidade da

Administração Pública.

Moralidade (ou probidade): a moralidade administrativa constitui, hoje em dia, pressuposto de

validade de todo ato da Administração Pública. Não se trata da moral comum, mas sim de uma

moral jurídica, entendida como o conjunto de regras de conduta tiradas do interior da

Administração. O agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve

necessariamente distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto.

Publicidade: exige ampla divulgação dos atos praticados pela Administração Pública, ressalvadas

as hipóteses de sigilo admitidas pela CF. No art. 5°: o inciso LX determina que a lei só poderá

restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa do interesse social o exigirem; o

inciso XXXIII estabelece que todos têm direito a receber informações de seu interesse particular,

ou de interesse público ou coletivo, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de

responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança do Estado e da

sociedade.

Eficiência: dever que se impõe a todo agente público de realizar suas atribuições com presteza,

perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio da Administração Pública, que já

não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o

serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.

4.2 OUTROS PRINCÍPIOS

Supremacia do interesse público (ou da finalidade pública): está presente tanto no momento de

elaboração da lei como no momento de sua execução em concreto pela Administração Pública. Ele

inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuação. Uma das

distinções que se faz entre o direito privado e o direito público leva em conta o interesse que se

visa proteger; o direito privado contém normas de interesse individual e, o direito público, normas

de interesse público.

Indisponibilidade do interesse público: ligado ao princípio da supremacia do interesse público,

significa que sendo interesses qualificados como próprios da coletividade - internos ao setor

público - não se encontram à livre disposição de quem quer que seja, por inapropriáveis. O próprio

órgão legislativo que os representa não tem disponibilidade sobre eles, no sentido de que lhe

incumbe apenas curá-los - o que também é um dever - na estrita conformidade da lei.

Especialidade: decorrente dos princípios da legalidade e da indisponibilidade do interesse público

e ligado à idéia de descentralização administrativa. Quando o Estado cria pessoas jurídicas como

forma de descentralizar a prestação de serviços públicos ou exercer atividades econômicas, com

vistas à especialização de funções, a lei que cria a entidade estabelece com precisão as finalidades

que lhe incumbe atender, de tal modo que não cabe a seus administradores afastar-se dos objetivos

definidos em lei; isto precisamente pelo fato de não ser livre a disponibilidade dos interesses

públicos.

Controle (ou tutela): elaborado para assegurar que as entidades da Administração Indireta

observem o princípio da especialidade, em consonância com o qual a Administração Pública

Direta fiscaliza as atividades dos referidos entes, com o objetivo de assegurar a observância de

suas finalidades institucionais. A regra é a autonomia da entidade; a exceção é o controle; este não

se presume; só pode ser exercido nos limites definidos em lei.

Autotutela: o controle se exerce sobre seus próprios atos, com a possibilidade de anular atos

ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder

Judiciário. É uma decorrência do princípio da legalidade; se a Administração Pública está sujeita à

lei, cabe-lhe, evidentemente, o controle da legalidade.

Hierarquia: os órgãos da Administração Pública são estruturados de tal forma que se cria uma

relação de coordenação e subordinação entre uns e outros, cada qual com atribuições definidas na

lei. Desse princípio, decorre uma série de prerrogativas da Administração: a de rever os atos dos

subordinados, a de delegar e avocar atribuições e a de punir; para o subordinado surge o dever de

obediência.

Continuidade do serviço público: o serviço público, sendo a forma como o Estado desempenha

funções essenciais ou necessárias à coletividade, não pode parar. Dele decorrem conseqüências

importantes: a) a proibição de greve nos serviços públicos; b) necessidade de institutos como a

suplência, a vacância e a substituição para preencher as funções públicas temporariamente vagas.

Razoabilidade: a decisão discricionária do servidor será ilegítima, apesar de não transgredir

nenhuma norma concreta e expressa, se "irrazoável", o que pode ocorrer principalmente quando: a)

não dê os fundamentos de fato ou de direito que a sustentam; ou b) não leve me conta os fatos

constantes do expediente ou público ou notórios; ou c) não guarde uma proporção adequada entre

os meios que emprega e os fins que a lei deseja alcançar.

Proporcionalidade: aspecto do princípio da razoabilidade, que exige proporcionalidade entre os

meios que se utiliza a Administração e os fins que ela tem que alcançar. Embora a norma legal

deixe um espaço livre para a decisão administrativa, segundo critérios de oportunidade e

conveniência, essa liberdade às vezes se reduz no caso concreto, onde os fatos podem apontar para

o administrador a melhor decisão.

Motivação: implica para a Administração o dever de motivar seus atos, apontando-lhes os

fundamentos de direito e de fato, assim como a correlação lógica entre os eventos e situações que

deu por existentes e a providência tomada, nos casos em que este último aclaramento seja

necessário para aferir-se a consonância da conduta administrativa com a lei que lhe serviu de base.