presidencialismo e parlamentarismo · os sistemas de governo as democracias contemporâneas...
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PRESIDENCIALISMO E PARLAMENTARISMO
Estado e Relações de Poder UFABC
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OS SISTEMAS DE GOVERNO
➤ As democracias contemporâneas organizam seus governos em sistemas diversos
➤ Dois modelos mais conhecidos são o parlamentarismo e o presidencialismo
➤ Entre os dois modelos existem variações; que podem existir de país para país
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RAIZ DO PRESIDENCIALISMO
➤ República composta: Estados Unidos da América, século XVII
➤ O sistema de governo americano também é conhecido por separação ou divisão de poderes. Esta característica é fundamental para o presidencialismo
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RAIZ DO PRESIDENCIALISMO
Voto popular
(cargo eletivo)
Poder executivo
Poder legislativo
Chefe de Estado
Chefe de governo
Presidente da República
Parlamento
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CARACTERÍSTICAS DO PRESIDENCIALISMO
➤ Há um presidente que exerce ao mesmo tempo a função de chefe de Estado e chefe de governo
➤ O presidente é escolhido em eleições populares
➤ O mandato é prefixado, assim como o dos parlamentares, não podendo o presidente, exceto na hipótese de impeachment, ser demitido por voto parlamentar, nem o Legislativo ser dissolvido pelo presidente
➤ A equipe de governo é designada pelo presidente e é responsável perante ele, e não perante o Legislativo
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RAIZ DA REPÚBLICA PARLAMENTARISTA
Democracias européias que reformaram seus regimes durante os séculos XIX e XX suprimindo suas estruturas monárquicas. (Ex: Itália, França e Alemanha).
Parlamento: relação de fusão
com o Executivo
Chefe de Governo (Primeiro-ministro,
chanceler, premier): funções políticas de
fato. Dependente da maioria parlamentar
Chefe de Estado (Presidente da
República): funções políticas
protocolares. Mandato fixo
Poder executivo
Poder legislativo
Voto popular
(cargo eletivo)
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CARACTERÍSTICAS DO PARLAMENTARISMO
➤ O governo tem legitimação indireta. Surge, não da votação popular, mas da assembleia, em geral de sua maioria, formada por um partido singular ou por uma coligação de partidos
➤ O governo sobrevive enquanto conta com a confiança da maioria da assembleia, perante a qual é responsável; faltando a confiança, o governo cai
➤ A assembleia pode ser dissolvida antes do término da legislatura, convocando-se novas eleições
➤ Além da chefia do governo, existe a chefia do Estado – pelo presidente ou pelo monarca – que exerce funções simbólicas e cerimoniais
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DEMOCRATIZAÇÃO E PRESIDENCIALISMO
➤ Com a implosão das ditaduras, foi necessário definir como os novos governos iriam funcionar
➤ Os participantes das discussões tiveram que escolher a modalidade de governo que desejavam
➤ Para isso, eles tiveram que responder algumas perguntas, como:
➤ Como seriam escolhidas as autoridades no executivo e os representantes das assembleias?
➤ Que sistema eleitoral seria adotado e o que se esperava dele em termos de funcionamento e representação política?
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DEMOCRATIZAÇÃO E PRESIDENCIALISMO
➤ Qual o grau de dependência deveria haver entre o Executivo e o Legislativo?
➤ Quais seriam as competências e os poderes de cada um?
➤ Quem faria as leis?
➤ Quem implementaria as leis?
➤ O chefe de Estado e o chefe de governo seriam a mesma pessoa?
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AS INSTITUIÇÕES
➤ Os questionamentos e as consequentes decisões tomadas teriam impacto no funcionamento das instituições
➤ As instituições estimulam certos comportamentos dos eleitores, dos políticos e dos partidos e desencorajam outros
➤ Os sistemas de governo, assim como os sistemas eleitorais, induzem os atores políticos a terem determinados tipos de comportamento
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PRESIDENCIALISMO
➤ É possível haver governabilidade quando um presidente não possui apoio da maioria parlamentar? Esse apoio não seria fundamental à sua sobrevivência?
➤ Estados Unidos: governo dividido não significa paralisia ou impasse. Deve ter a construção de acordos com a oposição. Praticam o governo bipartidário, em que os partidos não podem ser ideologicamente rígidos
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RISCOS DO ASSEMBLEÍSMO NO PRESIDENCIALISMO
➤ O gabinete não lidera o parlamento
➤ O poder não está centralizado, mas disperso e atomizado
➤ A responsabilidade se dilui
➤ A disciplina partidária é baixa ou nula
➤ Os primeiros-ministros e seus gabinetes não possuem condições de agir com rapidez e decisão
➤ As coalizões raramente resolvem seus desacordos e estão sempre incertas sobre o apoio legislativo
➤ Os governos jamais podem agir em uníssono e com clareza
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CRÍTICAS AO PRESIDENCIALISMO
➤ JUAN LINS (1991):
➤ Jogo de soma zero: iniciado o mandato, os perdedores nas eleições terão que esperar novo pleito para colher frutos políticos. Fato que alimenta o radicalismo golpista
➤ Dificuldade de se adaptar às situações cambiantes (não há dissolução do parlamento nem mesmo voto de confiança)
➤ Modelo contraditório: ao mesmo tempo em que deposita suas expectativas no Executivo, limita seu poder
➤ Sistema aberto à out siders
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CRÍTICAS AO PRESIDENCIALISMO
➤ STEPAN (1990):
➤ Países que se tornam independentes e adotam o presidencialismo têm duas vezes mais chances de sofrer um golpe militar do que países que adotam outro tipo de regime (parlamentarista, monarca controlado, monopartidários revolucionários, uni-partidários não-revolucionários).
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CRÍTICAS AO PRESIDENCIALISMO
➤ ADAM PRZEWORSKI:
➤ Expectativa de vida de um presidencialismo é de 21 anos, já de um parlamentarismo é de 73 anos.
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VANTAGENS DO PRESIDENCIALISMO
➤ SHUGART e MAINWARING:
➤ Aumenta legitimidade dos governos pois o voto popular elege os dois Poderes
➤ Produz melhor accountability
➤ Melhor identificabilidade. O eleitor identifica o governo que está elegendo.
➤ Mais adequado para países com partidos políticos com forte clivagem regional. Esta clivagem pode ser resultado de alta desigualdade regional e social
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PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO
➤ A viabilidade da democracia no Brasil foi questionada tão logo conquistada. Após a Assembleia Nacional Constituinte (1987/ 1988), surgiram discussões sobre como as instituições políticas brasileiras se comportariam diante das novas regras
➤ O sistema político brasileiro e suas regras institucionais de funcionamento, controle e representação foi classificada pela primeira vez como presidencialismo de coalizão por Sérgio Abranches em 1988
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““O Brasil é o único país que, além de combinar a proporcionalidade, o multipartidarismo e o 'presidencialismo imperial’, organiza o Executivo com base em grandes coalizões. A esse traço peculiar da institucionalidade concreta brasileira chamarei, à falta de melhor nome, 'presidencialismo de coalizão”.
(ABRANCHES, p. 22, 1988).�18
PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO➤ ABRANCHES (1988)
➤ As características desse sistema gerariam instabilidade e sua base de sustentação dependeria em alto grau do desempenho corrente do governo e da disposição em respeitar pontos estritamente ideológicos ou programáticos considerados inegociáveis
➤ O forte federalismo somado ao poder dos governadores - o que chama de "dinâmica do duplo eixo das coalizões nacionais”, além da heterogeneidade da sociedade brasileira levariam a coalizões que respondessem somente a critérios partidários e regionais. Isso dificultaria uma coalizão capaz de apoiar uma forte agenda de governo
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PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO
➤ LIMONGI E FIGUEIREDO (1998, 1999):
➤ O aparato institucional brasileiro possibilita sim a formação de um governo funcional. Eles demonstram que o modelo democrático brasileiro conta com instrumentos eficazes contra o risco da ingovernabilidade. Os dados apresentados mostram que há uma preponderância “forte e marcante” do governo em relação ao Congresso, que se dispõe a cooperar e votar de maneira disciplinada
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PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO
➤ BARRY AMES:
➤ A análise das votações nominais utilizada para fundamentar a tese do sucesso do poder Executivo e a disciplina partidária no presidencialismo de coalizão brasileiro aponta problemas
➤ Um deles é que não é enfrentada a questão das “não-decisões”. Ou seja, há temas de agenda de governo que nem sequer são cogitados perante os altos custos ou a alta probalidade de derrota de perante o Congresso Nacional.
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PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO
➤ O presidencialismo possui características que fazem com que aquele que deseja ter governabilidade e estabilidade institucional precise ter capacidade de formar alianças e negociar para implementar suas agendas de políticas públicas
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“O debate sobre desenho institucional é fundamental se partirmos da aproximação entre policy making e law making. Ou seja, analisar a produção de políticas públicas pela capacidade do sistema político de produzir leis. E esse ponto é particularmente importante para o caso brasileiro”
(MARCHETTI, 2013, p. 40)�23
PRESIDENCIALISMO DE COALIZÃO➤ Além dos constantes acordos necessários com o parlamento para
conseguir dar seguimento à sua agenda, o Executivo conta com um instrumento emblemático para alterar o status quo: as Medidas Provisórias
➤ Elas tiram a prerrogativa de editar e aprovar leis do Legislativo e a entregam para o Executivo (Monteiro, 1997; 2000; Santos, 1997; Pessanha, 1997; 1998)
➤ Para Marchetti, o poder legislativo do Executivo é produto da sua capacidade de editar MPs: “Essas medidas integrariam definitivamente o quadro normativo apenas após apreciação e aprovacão do Legislativo. Apesar disso, produziriam efeitos de leis desde o momento de sua edição (Art. 62 - Constituição Federal). E é aí que reside a sua força: a MP altera imediatamente o status quo, oferecendo um poderoso instrumento de negociação ao Executivo“ ( MARCHETTI, 2013, p. 41,).
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SEMIPRESIDENCIALISMO
➤ Raiz: Constituição de Weimar (entre guerras na Alemanha). França (Constituição de 1958)
Voto popular
Poder executivo
Poder legislativo
Chefe de Estado: funções políticas de fato, mandato fixo. Presidente da República
Chefe de governo: funções políticas de fato, mandato depende da correlação de forças. Primeiro ministro, chanceler, premier
Parlamento: relação de separação moderada com o executivo
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PRESIDENCIALISMO
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PAÍSES DEMOCRÁTICOS, SEGUNDO A FREEDOM HOUSE➤ Condições:
➤ Sistema político multi-partidário competitivo
➤ Sufrágio universal
➤ Eleições regulares e confiáveis
➤ Garantia de disputa por votos
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SISTEMAS DE GOVERNO PELO MUNDO➤ Vermelho: Monarquia parlamentarista
➤ Laranja: República parlamentarista
➤ Azul: República presidencialista
➤ Amarelo: Semi-presidencialismo
➤ Cinza: Não democrático
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