presidencialismo de coalizão e processo decisório no brasil contemporâneo

Presidencialismo de Coalizão e Processo Presidencialismo de Coalizão e Processo Decisório no Brasil Contemporâneo Decisório no Brasil Contemporâneo

Debate InstitucionalDebate Institucional

•Forma de governo

Presidencialismo versus Parlamentarismo

•Legislação Eleitoral

Representação Proporcional

Lista Aberta

PresidencialismoPresidencialismo

•Separação de Poderes

Independência dos mandatos quanto à origem e sobrevivência

Consequência ausência de incentivos à cooperação entre os dois ramos de poderes.

Legislação EleitoralLegislação Eleitoral

•Representação ProporcionalMultiplica o número de partidos, dificultando a formação de

maiorias

•Lista Aberta Representantes são eleitos com voto pessoal, muitas vezes

tendo os membros de seus partidos como principais competidores.

Resumo: muitos partidos e, pior, frágeis

Caracterização do Sistema Político Caracterização do Sistema Político ::

•Paralisado•Ineficiente•Paroquial•Personalista• ....•....•....

Presidencialismo de Coalizão :Presidencialismo de Coalizão :

“O Brasil é o único país que, além de combinar a proporcionalidade, o multipartidarismo e o ‘presidencialismo imperial’, organiza o executivo com base em grandes coalizões. A esse traço peculiar da institucionalidade concreta brasileira chamarei, à falta de melhor nome, ‘presidencialismo de coalizão’.”

•Sérgio Abranches 1988: 21,22

Presidencialismo de Coalizão :Presidencialismo de Coalizão :•“O raciocínio acima aponta para o nó górdio do presidencialismo de coalizão. É um sistema caracterizado pela instabilidade, de alto risco e cuja sustentação baseia-se, quase exclusivamente, no desempenho corrente do governo e na sua disposição de respeitar estritamente os pontos ideológicos ou programáticos considerados inegociáveis, os quais nem sempre são explicita e coerentemente fixados na fase de formação da coalizão.”

• Sérgio Abranches 1988: 27

Presidencialismo de Coalizão :Presidencialismo de Coalizão :•“A lógica da formação de coalizões tem, nitidamente, dois eixos: o partidário e o regional (estadual), hoje como ontem. É isto que explica a recorrência das grandes coalizões, pois o cálculo relativo à base de sustentação política do governo não é apenas partidário-parlamentar, mas também regional”

•Sérgio Abranches 1988: 22

Debate Institucional DiagnósticosDebate Institucional Diagnósticos

•Baseado em argumentos dedutivos

•Visão tradicional sobre a política brasileira

•Ausência de evidências sistemáticas

Indicadores SistemáticosIndicadores Sistemáticos

1.Produção Legal

a) Sucesso do Executivo

b) Dominância do Executivo


1.Partidos e Poder Legislativo

a) Coesão (disciplina) partidária

b) Coalizão de apoio ao governo

Indicadores SistemáticosIndicadores SistemáticosSucesso e dominância do Executivo na produção Sucesso e dominância do Executivo na produção

legislativa em democracias parlamentares (1978-1982)legislativa em democracias parlamentares (1978-1982)

Países Sucesso (%) Dominância (%)

Portugal 13,7 39,9Itália 51,3 69,9

Grécia 76,8 100Espanha 80,8 89,5França 82,2 91,2

Holanda 84,8 99,7Dinamarca 88,5 96,8

Irlanda 90 98,9Reino Unido 92,3 84,3

Áustria 95,9 78Finlândia 97,8 98,9Noruega 98,9 98,7

Fonte: Interparliamentary Union,1986, pp. 909-920.

Indicadores SistemáticosIndicadores SistemáticosSucesso e Dominância do Executivo

1988 - 2007

Indicadores SistemáticosIndicadores SistemáticosSucesso e Dominância do Executivo

1946-1964

Indicadores SistemáticosIndicadores SistemáticosProdução Legislativa de leis ordinárias por governo

1949-1964 e 1988-2007*

* Os três primeiros anos da administração Dutra (1946-1948) foram excluídos por falta de informação sobre a origem das leis. O primeiro período vai até 31 de março de 1964 e o segundo até 31 de janeiro de 2007 (final da legislatura e da coalizão, pois o presidente foi reeleito e não mudou o ministério). ** Porcentagem de projetos do Executivo apresentados e sancionados durante o próprio governo.*** Porcentagem de leis de iniciativa do Executivo.

1946-1964 29,5 38,5

1988-2007 75,08 83,25

Período Sucesso do Executivo ** (%)

Dominância do Executivo ***

(%)

Indicadores SistemáticosIndicadores SistemáticosProdução Legislativa de leis ordinárias por governo

1949-1964 e 1988-2007*

* Os três primeiros anos da administração Dutra (1946-1948) foram excluídos por falta de informação sobre a origem das leis. O primeiro período vai até 31 de março de 1964 e o segundo até 31 de janeiro de 2007 (final da legislatura e da coalizão, pois o presidente foi reeleito e não mudou o ministério). ** Porcentagem de projetos do Executivo apresentados e sancionados durante o próprio governo.*** Porcentagem de leis de iniciativa do Executivo.

1946-1964 24,3 29,5 38,5

1988-2007 14,07 75,08 83,25

Período

Partido do Presidente na Câmara dos

Deputados (% Cadeiras)

Sucesso do Executivo **

(%)

Dominância do Executivo ***

(%)

•Poderes Legislativos do Executivo

previstos constitucionalmente

1.Iniciativa Exclusiva

Explicando o Sucesso e a Explicando o Sucesso e a Dominância do ExecutivoDominância do Executivo

Constituição /Iniciativa Exclusiva

Art. 161 § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;II - disponham sobre:a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios;

•Poderes Legislativos do Executivo previstos constitucionalmente

2. Poderes de Agenda

Explicando o Sucesso e a Explicando o Sucesso e a Dominância do ExecutivoDominância do Executivo

Constituição / Poder de Agenda / Urgência

Art.164 § 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa.§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com exceção das que tenham prazo constitucional determinado, até que se ultime a votação.

Constituição / Poder de Agenda / Poder de Decreto

Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. (“Caput” do artigo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)


Projetos do Executivo por Presidente da Última Ação

Sarney 33 8 41 102 0 102 96 16 112 255Collor 108 44 152 185 0 185 74 20 94 431Itamar 86 40 126 228 4 232 71 7 78 436FHC 127 85 212 385 0 385 129 25 154 751

FHC II 109 93 202 417 0 417 212 29 241 860Lula 100 123 223 295 0 295 226 32 258 776

TOTAL 563 393 956 1612 4 1616 808 129 937 3509

Presidente

Projetos de Lei Ordinária Projetos de Lei Orçamentária Medidas Provisórias

Subtotal Transformados

em Norma Jurídica

Não Aprovadas

SubtotalTransformadas

em Norma Jurídica

Não Aprovadas

SubtotalTransformados

em Norma Jurídica

Não Aprovados

Total

ResultadosResultados

Sarney 231 25 25 281Collor 367 34 37 438Itamar 385 25 77 487FHC 641 16 139 796

FHC II 738 12 159 909Lula 621 23 158 802Total 2983 135 595 3713

Projetos de lei ordinária sancionados por origem e por Presidente (MPV, PL, PLN)

Presidente Executivo Judiciário LegislativoTotal de Leis

ordinárias sancionadas


63% do total (2420 leis) advêm de projetos 63% do total (2420 leis) advêm de projetos de iniciativa exclusiva do Executivode iniciativa exclusiva do Executivo

Sarney 96 102 83 0 3 284

Collor 74 185 179 2 8 448

Itamar 71 228 188 2 10 499

FHC 129 385 282 16 14 826

FHC II 212 417 280 19 20 948

Lula 226 295 281 14 8 824

Total 808 1612 1293 53 63 3829

Total

Projetos sancionados por tipo

PresidenteMedidas

Provisórias

Proposta de Emenda à

ConstituiçãoProjeto de Lei

Projeto de Lei orçamentária

Projeto de Lei Complementar

Número de Medidas ProvisóriasNúmero de Medidas Provisórias

Número de Medidas Provisórias Originais EditadasNúmero de Medidas Provisórias Originais Editadas

Média Mensal de Medidas Provisórias EditadasMédia Mensal de Medidas Provisórias Editadas

Sarney 7,1 8,2Collor 2,9 5,3Itamar 5,2 18,7FHC I 3,3 54,3FHC II até 09/2001 3,2 67,5FHC II depois de 09/2001 6,4 6,4Lula I 5,0 5,0Lula II 5,9 5,9Média mensal 4,4 26,2

Presidente Média Mensal de MPs originais editadas

Média Mensal de MPs total

Redefinição das variáveis institucionaisRedefinição das variáveis institucionaisPoderes legislativos do Executivo, segundo constituições

democráticas brasileirasPoderes Legislativos do Executivo Constituição de 1946 Constituição de 1988

Iniciativas exclusivas:

Projetos de lei “administrativos”* Sim Sim

Projetos de leis orçamentárias Não Sim

Projetos de lei sobre matéria tributária Não Sim

Emendas constitucionais Não Sim

Editar decretos com força de lei (medida provisória) Não Sim

Editar leis sob requerimento de delegação pelo Congresso Não Sim

Solicitar a urgência dos projetos de lei (votação em 45 dias em cada Casa)

Não Sim

Impor restrições a emendas orçamentárias do Congresso Não Sim

Fontes: Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil, 1946; Constituição da República Federativa do Brasil, 1988.* Projetos administrativos incluem: criação e estruturação de ministérios e outros órgãos de administração pública; criação de empregos, funções e postos na administração pública; aumentos salariais de servidores públicos; carreiras de servidores públicos; administração judicial e da máquina administrativa; unidades administrativas dos territórios; tamanho das Forças Armadas; organização dos gabinetes do defensor público da União e da Procuradoria Geral da União, entre outros.


1.Disciplina Partidária

2.Funcionamento da coalizão de apoio ao

Executivo

Disciplina em relação ao líder do partido


Sigla do Partido Sarney Collor Itamar FHC FHC II Lula MédiaPT 87,4 92,2 95,9 96,9 96,6 94,8 94,0DEM 90,5 89,9 90,7 96,2 95,9 84,8 91,3PSDB 88,7 88,4 87,6 94,1 96,8 85,4 90,2PDT 94,1 88,6 81,7 91,6 93,5 89,9 89,9PMDB 88,0 89,6 94,3 88,0 91,0 88,0 89,8PP 82,2 90,9 90,2 88,0 91,7 85,1 88,0PTB 78,4 85,0 86,2 89,2 87,1 90,2 86,0GOV** 78,4 83,4 79,5 86,3 91,3 87,9 84,5Média 86,0 88,5 88,2 91,3 93,0 88,3 89,2** Disciplina média dos parlamentares membros dos partidos que compõem a coalizão governista em relação a indicação do líder do governo.

Regimento Interno da Câmara dos Deputados

Art. 17. São atribuições do Presidente, além das que estão expressas neste Regimento, ou decorram da natureza de suas funções e prerrogativas: a)... s) organizar, ouvido o Colégio de Líderes, a agenda com a previsão das proposições a serem apreciadas no mês subseqüente, para distribuição aos Deputados;

Regimento Interno da Câmara dos Deputados

Art. 155. Poderá ser incluída automaticamente na Ordem do Dia para discussão e votação imediata, ainda que iniciada a sessão em que for apresentada, proposição que verse sobre matéria de relevante e inadiável interesse nacional, a requerimento da maioria absoluta da composição da Câmara, ou de Líderes que representem esse número, aprovado pela maioria absoluta dos Deputados, sem a restrição contida no § 2º do artigo antecedente.

Redefinição das variáveis institucionaisRedefinição das variáveis institucionaisDireitos de líderes partidários na Câmara dos Deputados

(1946-64 e pós-1989)

Fonte: Regimentos Internos da Câmara dos Deputados, 1946, 1955, 1989.

Direitos dos líderes partidários 1946-64 Pós-1989Determinar a agenda do plenário Não Sim

Representar todos os membros do partido no Legislativo (bancadas)

Não Sim

Restringir emendas e votações em separado Não Sim

Retirar as leis das comissões por meio de procedimentos de urgência

Restrito Amplo

Apontar e substituir membros das comissões permanentes

Sim Sim

Apontar e substituir membros das comissões mistas que analisam medidas provisórias

Não Sim

Apontar e substituir membros de comissões mistas que analisam o orçamento

Não Sim

Indicadores SistemáticosIndicadores SistemáticosPorcentagem de vitórias e derrotas do governo em votações nominais

Indicadores SistemáticosIndicadores SistemáticosDisciplina em relação ao líder do governo

Partido do Presidente na

CD

Coalizão na CD

Sarney 2 PMDB PMDB - PFL Promulgação da Constituição 41,5 64,3 78,4

Collor 1 PRN PRN - PFL Eleição presidencial 5,1 29,7 96,3

Collor 2 PRN PRN - PFL - PDS PDS entra 6,1 30,5 69,0

Collor 3 PRN PRN - PFL - PDS Eleição do Legislativo 8,0 33,2 77,1

Collor 4 PRN PRN - PFL - PDS - PTB - PL PTB e PL entram 6,2 42,1 93,1

Itamar 1 Sem Partido PFL - PTB - PMDB - PSDB - PSB

Impeachment do Presidente - 52,3 77,6

Itamar 2 Sem Partido PFL - PTB - PMDB - PSDB - PP PSB sai e PP entra - 59,0 88,7

Itamar 3 Sem Partido PFL - PMDB - PSDB - PP PTB sai - 55,5 88,1

FHC I 1 PSDB PSDB - PFL - PMDB - PTB Eleições presidencial e legislativa 12,5 56,5 86,4

FHC I 2 PSDB PSDB - PFL - PMDB - PTB - PP PPB entra 16,6 77,0 86,2

FHC II 1 PSDB PSDB - PFL - PMDB - PP Eleições presidencial e legislativa 18,3 69,0 91,4

FHC II 2 PSDB PSDB - PMDB - PP PFL sai 18,1 45,0 90,9

Lula I 1 PT PT - PL - PCdoB - PSB - PTB - PDT - PPS - PV

Eleições presidencial e legislativa 17,9 48,5 93,7

Lula I 2 PT PT - PL - PCdoB - PSB - PTB - PPS - PV - PMDB PDT sai e PMDB entra 17,7 62,4 87,8

Lula I 3 PT PT - PL - PCdoB - PSB - PTB - PV - PMDB PPS sai 17,7 59,8 71,2

Lula I 4 PT PT - PL - PCdoB - PSB - PTB - PMDB PV sai 17,7 58,9 86,7

Lula I 5 PT PT - PL - PCdoB - PSB - PTB - PMDB - PP PP entra 17,5 69,4 80,8

15,8 53,3 84,9Média

% Cadeiras no Início da Coalizão

Disciplina média dos membros da

coalizão em relação ao líder do

governo

Coalizão/ Presidente

Partido do Presidente Partidos da Coalizão Evento de início da

nova coalizão

Indicadores SistemáticosIndicadores SistemáticosDisciplina em relação ao líder do governo

Partido do Presidente na

CD

Coalizão na CD

Sarney 2 41,5 64,3 78,4Collor 1 5,1 29,7 96,3Collor 2 6,1 30,5 69,0Collor 3 8,0 33,2 77,1Collor 4 6,2 42,1 93,1Itamar 1 - 52,3 77,6Itamar 2 - 59,0 88,7Itamar 3 - 55,5 88,1FHC I 1 12,5 56,5 86,4FHC I 2 16,6 77,0 86,2FHC II 1 18,3 69,0 91,4FHC II 2 18,1 45,0 90,9Lula I 1 17,9 48,5 93,7Lula I 2 17,7 62,4 87,8Lula I 3 17,7 59,8 71,2Lula I 4 17,7 58,9 86,7Lula I 5 17,5 69,4 80,8Média 15,8 53,3 84,9

Coalizão/ Presidente

% Cadeiras no Início da Coalizão

Disciplina média dos membros da

coalizão em relação ao líder do

governo

Indicadores SistemáticosIndicadores SistemáticosPorcentagem de vitórias e derrotas do governo em votações nominais

Coalizão de Governo

Derrota do Governo (%)

Vitória do Governo (%) Total de Votações

Sarney 2 12,5 87,5 8Collor 1 5,6 94,4 18Collor 2 40,0 60,0 5Collor 3 39,0 61,0 41Collor 4 0,0 100,0 10Itamar 1 24,2 75,8 33Itamar 2 0,0 100,0 3Itamar 3 0,0 100,0 4FHC I 1 8,3 91,7 96FHC I 2 11,9 88,1 244FHC II 1 3,9 96,1 207FHC II 2 0,0 100,0 16Lula I 1 1,2 98,8 85Lula I 2 5,6 94,4 36Lula I 3 8,3 91,7 12Lula I 4 0,0 100,0 11Lula I 5 15,8 84,2 38Lula II 1 5,9 94,1 17Lula II 2 7,8 92,2 90

presidencialismo de coalizão e processo decisório no brasil contemporâneo

Documents