PREGO PRESENCIAL E ORAMENTOPBLICO: Eficincia e influncia na

economia das contrataes pblicas noMunicpio de Baependi/MG.

Sabrina de Sne Pereira

UFSJ

Pablo Luiz Martinspablo@ufsj.edu.br

UFSJ

Caroline Mir Fontes Martins

UFSJ

Resumo:Quando a Administrao Pblica necessita promover suas contrataes, torna-se imprescindvelo cumprimento adequado das normas colocadas sua disposio, especialmente na etapa deplanejamento de suas compras. A correta administrao dos recursos, atravs das estimativas de preos esua devida reserva oramentria, resulta em qualidade na elaborao do processo de compra e,consequentemente, sua execuo. Por isso, a Contabilidade Pblica existe como um sistema deinformaes direcionado a selecionar, registrar, resumir, interpretar e divulgar os fatos mensurveis emmoeda, que influenciam as situaes oramentrias, financeiras e patrimoniais de rgos e entidadespblicas. Por sua vez, o Oramento Pblico ferramenta indispensvel, por ser responsvel no controlede entrada e sada de dinheiro dos cofres pblicos. Dentre as diversas formas de aquisio, aAdministrao pode optar pela utilizao do instituto denominado prego (destacado no presente estudo),quando o objeto se tratar de bens e servios comuns. Em atuao conjunta com o setor contbil, serpossvel adequar suas necessidades aos recursos disponveis, valendo-se da funo de reservar o queser, a princpio, utilizado. Assim, o ente pblico buscar a proposta mais vantajosa, valendo-se de suacapacidade de planejar e fazer a melhor compra pelo menor preo, atendendo o interesse pblico semcausar prejuzo, dada enorme competitividade que esse procedimento possibilita. Por meio de pesquisarealizada no Municpio de Baependi, estado de Minas Gerais, objetivou-se verificar, atravs da eficincia

dos preges, os reflexos dos resultados apurados em relao s reservas oramentrias, principalmente,as previstas para o setor de Educao, bem como a influncia de participao de empresas das maisdiversas localidades e a possvel ocorrncia de economia nas compras.

Palavras Chave: Prego - Licitao - Oramento - Publico - Municipal

1. INTRODUO

O presente trabalho tem como tema: Prego Presencial e Oramento Pblico:

Eficincia e influncia na economia das contrataes pblicas do Municpio de Baependi/MG. notvel que, cada vez mais, o cidado tem se questionado sobre a real destinao do que pago por ele por meio de impostos, esperando um retorno em forma de benefcios, conforme demanda e necessidade de todos. Atualmente, devido ao aumento na disponibilizao e acesso de informaes pelo ente pblico, sabe-se que, em se tratando dos Municpios, em muitos deles os (poucos) recursos disponveis algumas vezes no so bem utilizados, faltando transparncia e efetividade no atendimento ao interesse pblico. Para tanto, existe uma ferramenta extremamente eficaz que deve ser utilizada pela Administrao Pblica,capaz de resultar em uma contratao realmente benfica para o Municpio. Institudo pela Lei Federal n 10.520/2002, o prego, modalidade de licitao, atribudo para compra de bens e servios comuns. Referida modalidade permite a escolha da proposta mais vantajosa, conforme os requisitos pr-estabelecidos pela prpria Administrao, desde que seja bem estruturado qualitativa e quantitativamente, resultando na melhor compra, com o menor preo. relevante destacar a importncia do atendimento aos requisitos inseridos no edital no que se refere fase de disputa entre os interessados que oferecem suas propostas. Portanto, a igualdade entre os participantes fundamental. Com isso, consequentemente, a competitividade se faz presente na execuo do processo, o que reverte, naturalmente, em ponto positivo para a contratao, gerando expressiva economia no resultado final na maioria dos certames. Para que tudo siga bem, a despesa necessria para determinada compra deve, obrigatoriamente, ser prevista na Lei Oramentria Anual, pois, s assim, poder ser realizada. Seguindo esse entendimento, tem-se que o Oramento Pblico, por ser o responsvel no que tange s entradas e sadas de dinheiro dos cofres pblicos, precisa ser cuidadosamente elaborado. Sendo assim, com a harmonizao do setor contbil e os responsveis pela elaborao do prego, a possibilidade da correta utilizao do dinheiro pblico torna-se real.

Atravs de pesquisa e obteno de dados na Prefeitura Municipal de Baependi, o principal objetivo deste trabalho demonstrar a importncia da reserva oramentria bem planejada para a realizao das compras das quais a Administrao Pblica necessita. Aqui sero mencionadas aquelas aquisies ocorridas por meio do prego, especialmente no setor de Educao, verificando, ainda, a economia gerada pela competitividade que acontece quando permitida a participao ampla de empresas, mesmo aquelas de outras localidades. 2. PREGO: INSTRUMENTO DE EFICINCIA NA ADMINISTRAO PBLICA

Atravs do pagamento de impostos e taxas, o dinheiro de todo cidado de responsabilidade do Poder Pblico, seja na esfera da Unio, dos Estados ou dos Municpios.

As receitas arrecadadas aos cofres pblicos tm como objetivo fornecer, atravs de bens e servios, o necessrio ao bem comum da populao.

No mbito dos municpios, principalmente nos de pequeno porte, sabe-se que o dinheiro recolhido no o bastante para que os servios essenciais sejam oferecidos populao. Por assim ser, o administrador deve fazer um planejamento eficiente para que, ao realizar compras, o mximo possvel de economia seja feita.

A Administrao Pblica, que responsvel por dirigir o dinheiro pblico controlando basicamente os gastos, tem uma ferramenta muito eficaz para auxili-la na realizao de compras, que a licitao pblica, criada pela Lei 8.666/93, que regulamentou o artigo 37 da Constituio Federal para as contrataes pblicas.

Conceituando tal procedimento, Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2007, p. 325) diz que a licitao :

(...) procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato.

A Lei 8.666/93 traz um elenco de modalidades licitatrias. So elas: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. Por conseguinte, a Medida Provisria n 2.026, trouxe, em 04 de maio de 2000, mais uma modalidade de licitao, que foi consolidada posteriormente atravs da Lei n 10.520/2002. A nova modalidade foi denominada prego, que o tema especfico deste trabalho.

2.1 CONCEITO DE PREGO Para diferenciar o processo de realizao de licitao para o de prego, pode-se seguir a seguinte escala: fases preparatria e convocatria, julgamento, habilitao, homologao e por fim a contratao. A primeira regulamentao do prego se deu pelo Decreto n 3.555, de 08 de agosto de 2000, que dispe os princpios bsicos do prego como sendo: a legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo, bem assim aos princpios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas. Porm, dessa primeira vez se aplicava apenas para o mbito da Unio.

Aps sofrer alteraes, foi institudo pela Lei Federal n 10.520/2002, o prego para todas as esferas, de forma que atribudo para compra de bens e servios comuns, aqueles que seus princpios de desempenho e qualidade possam ser formalmente decretados atravs de edital, mediante especificaes usuais no mercado. Sendo assim, so os bens e servios geralmente oferecidos por vrios fornecedores e facilmente comparveis entre si, a fim de permitir a escolha de compra de acordo com o menor preo.

Conforme consta no 1 artigo da lei j citada, a prtica do prego no obrigatria, ou seja, sua utilizao facultativa se vivel for para a Administrao. Sendo os objetos intitulados comuns, excluindo-se, ento, obras e servios de engenharia ou alienaes, o objeto desta modalidade admissvel em compra de qualquer valor. Existem duas possibilidades de prego, que o presencial ou o eletrnico. O primeiro acontece atravs de lances em sesso pblica e o segundo por intermdio de tecnologia da informao. Devido ao levantamento de dados feito no presente trabalho, o prego eletrnico no ser aprofundado, uma vez que todos os preges analisados foram presenciais. Conforme bem cita Maral Justen Filho (2003, p. 104), o prego presencial aquele que acontece em sesso pblica:

Exaurida a fase interna e elaborado o edital, dever haver a publicao do aviso. Os interessados sero convocados para apresentar seus envelopes em sesso pblica e, a partir da, desenvolve-se concentradamente o certame. A disciplina do prego envolve a entrega dos envelopes em sesso pblica. Isso significa a impossibilidade de sua remessa pelo

correio ou sua apresentao no protocolo da repartio. A natureza do prego entranhada pelos princpios da oralidade e da concentrao. Por isso, os atos relevantes devem ser praticados em sesses pblicas, em que as partes manifestem verbalmente suas razes. O interessado tem de comparecer e estar presente aos atos do prego, de molde a dinamizar o curso do procedimento.

Maral continua:

Na data, horrio e local, designados previamente, os interessados devem comparecer em face da Administrao. Ser imperiosa a presena de um representante do licitante, o qual dever identificar-se em face da Administrao, atravs dos documentos adequados (...) (FILHO, p. 104)

No prego presencial, existe a fase interna, tambm chamada de fase preparatria, que

compreende a deciso do objeto necessrio para que ocorra a contratao, alm da elaborao do edital, instrumento convocatrio, que o documento pblico que trata de todos os detalhes, bem como as exigncias a serem seguidas do incio ao fim do processo, acordando no final as disposies contratuais feitas entre a Administrao e o credenciado vencedor. Aps a devida publicao do edital, que deixa os interessados cientes do evento, passa-se fase externa do prego que, como j se sabe, acontece conforme dia, local e horrio citados no edital. Pelo fato de simplificar o procedimento e tambm por suas caractersticas oferecerem alta eficincia na Administrao Pblica, o prego garante maior transparncia, alm de competitividade e mais economia para a Administrao, j que possibilita a participao de grande nmero de interessados.

2.2 COMPETITIVIDADE E ECONOMIA: CARACTERSTICAS RELEVANTES NAS CONTRATAES PBLICAS ANALISADAS

De acordo com o Dicionrio Aurlio (2008, p. 249), competir pretender uma coisa simultaneamente com outrem; concorrer; disputar a vitria em partida, concurso, torneio, etc..

Ainda conforme o Dicionrio (2008, p. 253), concorrncia pblica o procedimento destinado a selecionar fornecedores de mercadorias ou servios, especialmente para rgos governamentais..

Para a realizao de um prego, no existe regra que pr-estabelea o nmero mnimo de participantes ou o valor mnimo da proposta. Tudo isso influencia na competio entre os fornecedores para atender o objeto do prego, desde que esteja dentro do oramento previsto da Administrao para determinada compra. No decorrer da sesso pblica, ao receber as propostas e documentao dos fornecedores, que podem ser apenas um ou vrios, a disputa verbal pelo menor lance resulta na competitividade que faz toda diferena no resultado. Quando os lances so bastante equiparados, a busca pela melhor proposta tende a ser mais competitiva, podendo consequentemente reduzir, mais do que o esperado, os preos oferecidos pelos fornecedores. Portanto, assim como a competitividade, a busca pela economia de total importncia na realizao do processo e essas duas variveis esto inteiramente interligadas. O doutrinador Maral Justen Filho (2006, p. 54) conceitua economicidade:

A economicidade impe adoo da soluo mais conveniente e eficiente sob o ponto de vista da gesto dos recursos pblicos. Toda atividade administrativa envolver uma relao sujeitvel ao enfoque de custo benefcio.

Ao estabelecer o valor mximo que poder ser gasto com determinada compra, ainda assim, a Administrao espera que as ofertas dos habilitados possam ser menores do que o previsto, afinal, qualquer que seja a economia na proposta, ser ponto positivo para a contratao do bem ou servio. importante ressaltar que a economicidade depende da motivao da ao, pois mesmo que todos os procedimentos tenham atendido financeira e economicamente, valor nenhum ter se a finalidade no estiver apta para alcanar o interesse pblico. Dentre outros fatores que tem influncia nessas variveis na realizao do prego, o nmero de empresas participantes no processo e suas localizaes geogrficas tambm merecem destaque. Quando apenas uma empresa participa, por no haver concorrncia, natural que a economicidade seja bem menor. J quando duas ou mais empresas disputam a melhor oferta, a competitividade se torna indispensvel. Na maioria dos casos, nos municpios de pequeno porte, as empresas que mais participam das sesses pblicas, so empresas do prprio municpio.Isso reverte em ponto positivo para o Municpio, pois acarreta na maior circulao econmica dentro da cidade. Porm, quando empresas de outras localidades tambm concorrem, a competitividade torna-se mais acirrada, j que as empresas do Municpio tm, mesmo que pouca, vantagem diante do processo. Alm, disso, com participao de empresas de fora, a busca por economicidade tende a ser maior, pois a competio entre empresas desconhecidas gera resultados mais econmicos. 3. RESERVA ORAMENTRIA: ETAPA ESSENCIAL PARA CORRETA APLICAO DO PREGO A participao dos servios de contabilidade na administrao pblica de suma importncia porque engloba quase todas as reas envolvidas na predio e execuo oramentrias, nos registros contbeis, na composio dos relatrios financeiros, econmicos e patrimoniais e tambm no controle interno. 3.1 INFORMAES GERAIS SOBRE CONTABILIDADE PBLICA A Contabilidade Pblica, segundo PETRI1, um dos ramos da Contabilidade geral, aplicada s entidades de direito pblico interno.

Ela responsvel pelo registro, controle e a demonstrao dos fatos mensurveis em moeda que esto diretamente ligados com o acervo da Unio, dos Estados e dos Municpios e suas respectivas ramificaes. Porm, para falar de Contabilidade Pblica, antes necessrio conceituar o que a contabilidade. De acordo com Arajo e Arruda (2011, p.18):

A contabilidade pode ser definida como o sistema de informaes capaz de captar, registrar, reunir, divulgar e interpretar os fenmenos avaliveis monetariamente que afetam as situaes patrimoniais, financeiras e econmicas de qualquer ente.

Sabendo disso, estende-se ento o conceito da Contabilidade Pblica para o sistema de informaes direcionado a selecionar, registrar, resumir, interpretar e divulgar os fatos mensurveis em moeda, que influenciam as situaes oramentrias, financeiras e patrimoniais de rgos e entidades pblicas. 1 PETRI, Nelson. A lei 4.320/64 e os princpios de contabilidade geralmente aceitos. 1981. Dissertao (Mestrado em Controladoria e Contabilidade) Faculdade de Economia e Administrao, Universidade de So Paulo, So Paulo. f. 4.

importante ressaltar tambm que, a Contabilidade Pblica, regulamentada, no Brasil, pela Lei Complementar n 4.320, de 17 de maro de 1964, que trata de suas normas gerais. O artigo 83 da referida Lei, diz que:

A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados.

Se tratando dos objetivos da Contabilidade Pblica, para IUDCIBUS2:

O objetivo principal da Contabilidade (e dos relatrios dela emanados) fornecer informao econmica relevante para que cada usurio possa tomar suas decises e realizar seus julgamentos com segurana.

Por ser verdadeiro dizer que a Contabilidade Pblica uma particularidade da contabilidade, j que baseada em normas prprias e, assim, volta-se ao registro, controle e avaliao do patrimnio pblico e suas constantes mudanas, incluindo a rea oramentria, financeira e patrimonial, colabora, portanto, para que o planejamento da administrao seja realizado com bom xito. 3.2 ORAMENTO PBLICO Na Administrao Pblica, outra importante e indispensvel ferramenta o Oramento Pblico. Em geral, pode-se afirmar que: O oramento a estimativa global de todas as entradas e todas as sadas de dinheiro dos cofres pblicos3. Conforme princpios das cincias das finanas e direito, ainda pode-se conceituar, segundo Jardim4:

Oramento um ato legislativo contendo o quadro de receitas e despesas previstas por um perodo determinado, o qual se constitui regras mestras (sic) que servem ao Poder Executivo e Administrao no seu misterinfra-legal.

O Decreto 4.536/22 foi o primeiro mtodo legal a abordar sobre o assunto. Era o

denominado Cdigo de Contabilidade Pblica da Unio, que discorria sobre elaborao e execuo do Oramento Pblico vigendo at 1964, de acordo com a Lei 4.320/64.

A Lei Oramentria Anual (LOA) preparada pelo Poder Executivo que estabelece as despesas e receitas que sero sucedidas no prximo ano. Ou seja, ela estima as receitas e compe as despesas para o ano subsequente, visando atingir os objetivos pr-estabelecidos pela Administrao.

Se, por ventura, ocorrer, durante o exerccio financeiro,a necessidade de aumento de despesas, acima do limite previsto em lei, uma medida provisria emitida e submetida aprovao.

Para a elaborao e controle do Oramento Pblico necessrio seguir os princpios bsicos existentes, que, no Brasil, esto disponveis na Constituio, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na nova Lei de Responsabilidade Fiscal.

Os Oramentos Pblicos devem ser disponibilizados atravs dos sites dos Municpios, pois, por meio dos mesmos que o cidado pode conhecer o destino dos impostos pagos por 2 IUDCIBUS, Srgio de. Teoria da contabilidade. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1997. p. 28. 3 ATALIBA, Geraldo. Apontamentos de Cincia das Finanas, Direito Financeiro e Tributrio, p. 54. 4 JARDIM, Eduardo Marcial Ferreira. Manual de Direito Financeiro e Tributrio, p. 54.

ele, que fica em poder da Administrao para reverter os recursos adquiridos em interesse de todos.

sabido, ento, que qualquer despesa pblica s poder ser realizada se estiver fixada no Oramento. Sendo assim, a elaborao do Oramento deve ser a mais correta possvel e tratar, principalmente, das aes prioritrias que a sociedade demanda.

Portanto, para que um prego seja executado, indispensvel que ele faa parte do planejamento da Administrao e esteja em conformidade com a previso estabelecida pela LOA elaborada no ano anterior.

4. DIAGNSTICO DA REALIZAO DO PREGO PRESENCIAL NO MUNICPIO DE BAEPENDI MG. A pesquisa foi realizada na Prefeitura Municipal de Baependi, em Minas Gerais, mais especificamente no Departamento de Compras e Licitaes, sendo utilizados como parmetro os processos de Prego Presencial realizados no perodo de 01/01/2014 a 31/08/2014. A escolha desse Municpio se deu pelo fato de o mesmo ser de pequeno porte, pois, de acordo com o IBGE, apesar de grande extenso territorial, Baependi possui 19.117 habitantes como populao estimada em 2014. Alm disso, a escolha se consolidou pela curiosidade de que todas as atas dos processos licitatrios analisadas atenderam s leis programadas para cada prego. Dentre as unidades administrativas observadas, classificadas em: Administrao Geral; Assistncia Social; Educao; Esporte; Sade; Sede Administrativa e Turismo, o enfoque principal foi concentrado na rea da Educao. Portanto, esta pesquisa tem por objetivo demonstrar a importncia da etapa de reserva oramentria para a realizao do prego e verificar a economia gerada pela ampla competitividade das empresas participantes, especificamente no setor de Educao do Municpio, bem como o sucesso na execuo do objeto contratado. 4.1 RESULTADOS DOS QUANTITATIVOS APURADOS No perodo de 01/01/2014 a 31/08/2014, a anlise foi dividida conforme demonstrado na Tabela 1:

Quantidade % Cancelados / Fora do intervalo 9 9%

Educao 26 24% Demais Unidades Administrativas 72 67%

Total de preges 107 100% Tabela 1: Quantitativo de Preges Fonte: Dados da Prefeitura, adaptado pelos autores Totalizando 107 preges executados dentro do perodo em questo, a classificao foi dividida em trs situaes: os preges cancelados/fora do intervalo de anlise; os de educao; e demais unidades administrativas. A anlise aprofundada foi feita no setor de Educao de Baependi porque, apesar de ser um Municpio de pequeno porte, esse possui um nmero significativo de escolas municipais, sendo 07na zona urbana e 06 na zona rural, totalizando 13 escolas.

Outrossim, de acordo com informaes da Prefeitura, no incio do ano letivo de 2014, 1.953 alunos estavam matriculados nas escolas do Municpio. Portanto, a demanda por

investimento na Educao grande e a Administrao busca sempre suprir toda necessidade apresentada. Segundo aponta a Tabela 1 supracitada, os preges cancelados/fora do intervalo de anlise foram 09; a Educao, destacada na pesquisa, teve 26 preges executados; e as demais unidades administrativas foram 72. Quantitativamente, esses nmeros podem ser observados conforme mostra o Grfico 1:

Grfico 1: Quantidade de preges no perodo analisado Fonte: Dados da Prefeitura, adaptado pelos autores

Tambm foi calculada a participao em porcentagem de cada modalidade sobre o total de preges. Os cancelados/fora do intervalo representam 9% do total da amostra. J a Educao teve participao bastante significativa, chegando a 24% de representatividade. Por fim, as demais compem 67% do total. Tais valores esto bem ilustrados, de acordo com a exibio do Grfico 2:

Grfico 2: Porcentagem das modalidades Fonte:Dados da Prefeitura, adaptado pelos autores

Com os resultados quantitativos apurados, nota-se que o setor de Educao dispe de demanda verdadeiramente alta e que h expressiva reserva de investimento para tal rea que ,

de fato, interesse pblico comum, o que explica o nmero de preges executados para este fim no perodo de 08 meses. 4.1.1 INFLUNCIA DA PARTICIPAO DE EMPRESAS DE OUTRAS LOCALIDADES Conforme anteriormente discorrido neste trabalho, a participao de empresas de diversas localidades tem influncia no resultado de cada negociao. Isso se d por diversos fatores, principalmente pela competitividade na sesso pblica e economicidade alcanada no momento da contratao. Por assim ser, a Tabela 2 abaixo expe a localizao das empresas vencedoras nos preges de Educao:

Localizao das empresas vencedoras nos preges de Educao Quantidade %

Baependi MG 53 54% Sul de MG 34 34%

Demais empresas de MG 5 5% Outros Estados 7 7%

Total de empresas vencedoras 99 100% Tabela 2: Localizao Geogrfica das empresas vencedoras Fonte: Dados da Prefeitura, adaptado pelos autores

A localizao geogrfica das empresas vencedoras foram separadas em 04 grupos: empresas de Baependi; empresas do Sul de Minas Gerais; empresas dos demais municpios de Minas Gerais; e empresas de outros Estados. Agrupando as empresas vencedoras de todos os preges, como resultado temos que 99 participantes auferiram xito em um ou mais processos licitatrios, sendo 53 de Baependi, 34 do Sul de Minas Gerais, 05 dos demais municpios de Minas Gerais e, por fim, 07 de outros Estados. O Grfico 3 demonstra esses valores em quantidade:

Grfico 3: Localizao das empresas vencedoras em quantidade Fonte:Dados da Prefeitura, adaptado pelos autores

Em nmeros percentuais, a localizao das empresas vencedoras foi calculada alcanando o seguinte desfecho: 54% so do prprio Municpio de Baependi, 34% so do Sul

de Minas Gerais, 5% representam os demais municpios de Minas Gerais e 7% so de outros Estados. Essa demonstrao de resultado pode ser ilustrada conforme Grfico 4:

Grfico 4: Localizao das empresas vencedoras em porcentagem Fonte: Dados da Prefeitura, adaptado pelos autores Com as anlises acima, constata-se que das empresas vencedoras, a maioria so de Baependi, o que influencia positivamente na economia da cidade, pois a maior circulao do dinheiro ocorre dentro do prprio Municpio, atendendo Administrao e colaborando ainda com a comercializao de bens e prestao de servios de empresrios dessa localidade. importante destacar que muitas empresas de cidades bem prximas Baependi, que foram agrupadas em Sul de Minas Gerais, tambm apresentam quantidade expressiva no total de empresas vencedoras. A diversidade de empresas participantes , por conseguinte, uma varivel significativa na execuo do prego, uma vez que interfere no resultado quanto competio e economia, geralmente surtindo efeito positivo no setor econmico do Municpio. 4.1.2 ANLISE COMPARATIVA ENTRE A RESERVA ORAMENTRIA E A ECONOMIA GERADA NOS PROCESSOS DE PREGO DA EDUCAO Para que acontea um prego, como j se sabe, antes necessrio que seja elaborado e publicado o edital do processo. Nesse edital, dentre diversos pontos, constam as exigncias a serem seguidas e importante destacar que uma delas o valor mximo estimado para a aquisio do bem ou servio. Porm, apesar de tal valor, a Administrao sempre espera obter economia na contratao, sem prejudicar a finalidade do interesse pblico.

Foi feito um levantamento quanto reserva oramentria estimada para cada prego executado no perodo, relacionando-a com o valor apurado, a fim de averiguar se houve economia no resultado. A Tabela 3 discrimina os valores apurados:

Preges de Educao

Nmero do prego Valor estimado Valor apurado Economia

1 PP 02 R$ 1.303.200,00 R$ 1.067.350,00 R$ 235.850,00 2 PP 05 R$ 19.184,01 R$ 56.160,00 -R$ 36.975,99 3 PP 11 R$ 341.906,45 R$ 278.231,74 R$ 63.674,71 4 PP 18 R$ 96.945,55 R$ 60.888,20 R$ 36.057,35 5 PP 20 R$ 17.109,33 R$ 14.940,00 R$ 2.169,33

6 PP 25 R$ 229.532,60 R$ 190.360,00 R$ 39.172,60 7 PP 33 R$ 581.777,23 R$ 303.660,50 R$ 278.116,73 8 PP 39 R$ 9.564,11 R$ 9.243,10 R$ 321,01 9 PP 40 R$ 116.726,40 R$ 38.413,20 R$ 78.313,20

10 PP 41 R$ 68.344,90 R$ 19.022,98 R$ 49.321,92 11 PP 44 R$ 9.660,00 R$ 9.500,00 R$ 160,00 12 PP 49 R$ 48.226,67 R$ 48.000,00 R$ 226,67 13 PP 55 R$ 137.974,40 R$ 71.946,32 R$ 66.028,08 14 PP 59 R$ 88.062,50 R$ 82.974,79 R$ 5.087,71 15 PP 65 R$ 133.304,96 R$ 77.006,00 R$ 56.298,96 16 PP 74 R$ 24.752,00 R$ 24.606,40 R$ 145,60 17 PP 76 R$ 288.639,59 R$ 235.176,31 R$ 53.463,28 18 PP 78 R$ 82.210,89 R$ 68.464,13 R$ 13.746,76 19 PP 80 R$ 5.482,69 R$ 2.030,00 R$ 3.452,69 20 PP 83 R$ 17.203,08 R$ 15.732,00 R$ 1.471,08 21 PP 87 R$ 36.960,00 R$ 35.280,00 R$ 1.680,00 22 PP 94 R$ 22.994,48 R$ 19.688,80 R$ 3.305,68 23 PP 97 R$ 10.792,06 R$ 8.179,60 R$ 2.612,46 24 PP 101 R$ 7.258,34 R$ 7.140,00 R$ 118,34 25 PP 104 R$ 16.559,62 R$ 14.370,98 R$ 2.188,64 26 PP 107 R$ 175.470,95 R$ 119.433,45 R$ 56.037,50 Total R$ 3.889.842,81 R$ 2.877.798,50 R$ 1.012.044,31

Tabela 3: Economia apurada nos preges de Educao Fonte:Dados da Prefeitura, adaptado pelos autores A Tabela 3 mostra que, dos 26 processos de prego do setor de Educao utilizados para anlise, apenas o prego de nmero PP 05 no gerou economia anteriormente prevista. Em todos os outros, o valor apurado foi menor que o estimado, e as economias conquistadas variam de pequenos a grandes valores. O menor valor econmico alcanado foi no PP 101, que teve como saldo positivo o valor de R$118,34. Em contrapartida, o PP 33 atingiu a maior economicidade no perodo, com R$278.116,73 a menos que o previsto para determinada compra. importante destacar que os principais objetos dos processos licitatrios de Educao so: transporte escolar, gneros alimentcios para merenda escolar, material de limpeza, material de consumo e servios de manuteno para a Rede Municipal de Educao. Em linhas gerais, no perodo de 01/01/2014 a 31/08/2014, foi estimado como valor mximo a ser gasto com o setor de Educao nos preges presenciais executados, um montante de R$3.889.842,81. Porm, no final dos 08 meses, a Administrao utilizou apenas R$2.877.798,50 para suprir as necessidades da unidade administrativa em questo. Por consequncia, avalia-se que o planejamento do oramento pblico nessa rea foi bem elaborado pela Administrao de Baependi, pois a soma no final do perodo alcanou o valor de R$1.012.044,31 de economicidade. Tamanha economia se deu, principalmente, pela competitividade ocorrida nas sesses pblicas, que tiveram a presena de duas ou mais empresas participantes, concluindo que verdica a ligao desses dois fatores, acarretando em pontos positivos para as contrataes realizadas.

Para um Municpio de pequeno porte como Baependi, esse valor economizado muito significativo, afinal, alm de ter conseguido atender o interesse pblico sem prejuzo, ainda aumentou a receita, que poder ser investida em outras necessidades do Municpio. Portanto, essa anlise comprova que o prego uma modalidade licitatria muito eficaz, pois, uma alternativa prtica que na maioria dos casos gera bons resultados. Para que isso ocorra, importante o cuidado ao compor o planejamento da Administrao, especialmente a reserva oramentria, sempre objetivando atender s necessidades pblicas sem prejuzo, seja no quesito econmico, seja na finalidade do processo. 5. CONSIDERAES FINAIS

A possibilidade de realizao de pesquisa em campo na Prefeitura de Baependi permitiu

verificar algumas mincias sobre a atuao contbil na elaborao de processos de compra de bens e servios, especificamente atravs do prego, modalidade mais utilizada pela Administrao.

A partir da abordagem dos dados disponibilizados, foi possvel primeiramente destacar diversos conceitos, como a definio do que o prego, linhas gerais sobre Contabilidade Pblica, Oramento Pblico e sua fundamental utilidade na Administrao Pblica.

Quando a compra de bem ou servio comum, cabvel a aplicao do prego, tendo em vista as vantagens que apresenta, como, por exemplo, reduo de prazos e custos. Alm disso, simplifica o procedimento sem perder a qualidade e resulta em uma boa contratao.

A Contabilidade Pblica auxilia com competncia para que o Oramento Pblico obtenha xito em seu planejamento e, consequentemente, na execuo de receitas e despesas pblicas.

de se concluir que a etapa de planejamento e elaborao desses processos analisados demonstrou ser to importante quanto fase de sesso pblica, onde as empresas devidamente credenciadas apresentam suas propostas. Ou seja, a obrigatoriedade da Administrao apresentar suas estimativas de preo, verificar sua disponibilidade oramentria e fazer a devida reserva, resulta em um valor mdio de contratao e que poder ser negociado com as empresas.

E no menos importante, a Administrao ainda conta com vantagens quando esse tipo de processo permite a participao livre de empresas (desde que preencham os requisitos necessrios) das mais diversas localidades, pois h um aumento visvel da competitividade e, em consequncia, da economia, o que garante a utilizao daquele oramento anteriormente reservado em outras necessidades do Municpio. Vale ressaltar ainda que, nos casos analisados, a maioria das empresas vencedoras de Baependi, o que ponto positivo para o Municpio, j que colabora com a circulao de dinheiro dentro do mesmo.

Com a anlise realizada nos preges executados no perodo de 01/01/2014 a 31/08/2014 na Prefeitura de Baependi, especialmente no setor de Educao, que tem demanda significativa no Municpio, foi possvel notar a excelncia que esta modalidade de licitao proporcionou nos resultados, uma vez que, os interesses pblicos foram atendidos e, alm disso, a economicidade global apresentada foi extremamente relevante.

REFERNCIAS

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