prefeitura municipal de morro agudo · o bom senso e a boa praxe, ... e a preservação do bom...

Prefeitura Municipal de Morro Agudo

Estado de São Paulo

JULGAMENTO DA IMPUGNAÇÃO CONTRA O EDITAL DA TOMADA DE PREÇOS Nº 03/2016,

EFETUADA PELA EMPRESA VM RECURSOS HÍDRICOS LTDA

I – DOS FATOS E DO PEDIDO

A Impugnante, em síntese, assevera que as exigências contidas nos subitens 13.1.11.a) a 13.1.11.f) “estão

demasiadamente detalhadas e desarrazoadas que frustram o caráter competitivo do certame em prejuízo ao

disposto na legislação vigente”.

Aduz ainda, que “na realidade estas 6 super exigências são atividades periféricas aos planos de controle de

perdas de água; elas podem, e quase sempre são, subcontratadas por tratarem exclusivamente de serviços de

campo, de sorte que comprovar sua realização através de atestados não qualifica a empresa interessada na

licitação dos serviços de consultoria”.

Entende também que “é fato que a entidade licitante poderá fazer exigências específicas, mas deve-se preservar

o bom senso e a boa praxe, ainda que tais exigências sejam “apenas” no campo da pontuação técnica.

Finaliza, questionando as exigências de experiência que, de fato, foram introduzidas neste edital e recomenda a

sua retificação.

II - DA DECISÃO

Dada a tempestividade da impugnação, esta Comissão, analisando as razões apresentadas pela impugnante, passa

ao mérito.

Em face do exposto, pela leitura do termo convocatório, pode-se concluir que a Administração do município de

Morro Agudo, buscou confeccionar um edital com base no processo de concessão de recursos financeiros e no

termo de referência, aprovado pelo agente técnico do FEHIDRO, órgão técnico e financeiro da Secretaria de

Saneamento e Recursos Hídricos do Estado de São Paulo, dos serviços a serem contratados, o qual definiu de

maneira precisa o que realmente contempla o interesse público e de conformidade com os ditames legais,

buscando a proposta mais vantajosa para a administração, que deve prestar contas ao agente financeiro e técnico

(FEHIDRO), evitando a redução do universo de participantes do procedimento licitatório, preservado portanto, o

referido interesse público.

Acontece que, se por um lado, a Administração Pública, não pode restringir em demasia o objeto do contrato sob

pena de frustrar a competitividade, por outro, ela não pode definir o objeto de forma excessivamente ampla, haja

vista que, nesse caso, os critérios para julgamento das propostas falecem, em virtude da própria administração

admitir propostas díspares, inclusive as que não satisfazem ao interesse público. Portanto, a definição do objeto da

licitação pública e as suas especificidades são eminentemente discricionárias, a qual compete ao agente

administrativo avaliar o que o interesse público demanda obter mediante contrato para desenvolver

satisfatoriamente as suas atividades administrativas.

Pretende a impugnante ver singularizada proposta que a atenda especificamente. Diferentemente do que deve a

Administração Pública, onde o interesse público pautado nos princípios da proporcionalidade, economicidade,

discricionariedade, eficiência, etc, devem atuar em supremacia aos interesses meta individuais.

A impugnante, concorda com este posicionamento quando cita que “é fato que a entidade licitante poderá fazer

exigências específicas, mas deve-se preservar o bom senso e a boa praxe, ainda que tais exigências sejam

“apenas” no campo da pontuação técnica”.

A administração se pauta pela LEI e só pode fazer aquilo que ela determina. E a preservação do bom senso ou

a falta dele, não está previsto na lei. Então a administração, utilizando o seu poder de discricionariedade, aliado

aos ditames da lei, e só através dela, determina no instrumento convocatório, as exigências que lhe forem

convenientes para a aquisição pretendida.



Ao contrário do que afirma a impugnante, os itens selecionados para a comprovação da capacitação técnico

operacional, não são “atividades periféricas aos planos de controle de perdas de água”, mas sim, o cerne do

produto final Plano Diretor para o Controle e Combate às Perdas no Sistema de Abastecimento Público de

Água do Município.

Basta verificar o termo de referência, APROVADO PELO FEHIDRO, para entender que são estes serviços que,

executados individualmente, formam a atividade fim da licitação, ou seja, o Plano Diretor para o Controle e

Combate às Perdas no Sistema de Abastecimento Público de Água do Município.

Já no item 1 do termo de referência denota-se que o Plano Diretor em si, é um conjunto de serviços que

levam a finalidade da execução dos serviços: O PLANO DIRETOR PARA O CONTROLE E COMBATE

ÀS PERDAS NO SISTEMA DE ABASTECIMENTO PÚBLICO DE ÁGUA DO MUNICÍPIO.

1. INTRODUÇÃO

Este Termo de Referência apresenta as especificações das atividades e serviços a serem

desenvolvidos para subsidiar a elaboração do “Plano diretor de redução e controle de perdas no sistema de

abastecimento de água do município de Morro Agudo/SP”.

Também, ao contrário do seu conceito reducionista, a impugnante quando afirma que “na realidade estas 6 super

exigências são atividades periféricas aos planos de controle de perdas de água; elas podem, e quase sempre

são, subcontratadas por tratarem exclusivamente de serviços de campo”, quer contrariar as exigências de

qualificação técnica-operacional como dispostas na Súmula nº 243 do Egrégio Tribunal de Contas do Estado de

São Paulo, que foram eleitas como as parcelas que tem a maior relevância técnica ou valor significativo.

Quanto, também, à questão da execução do a impugnante chama de “atividades periféricas .... elas pode, e quase

sempre são, subcontratadas”, a impugnante se esqueceu de se reportar ao item 3.1.6 do edital, que não permite a

subcontratação do objeto desta licitação.

3.1.6- Não será permitida a subcontratação do objeto desta licitação, bem como, dar em garantia ou

vincular de qualquer forma, total ou parcialmente, o objeto contratado a qualquer pessoa física ou

jurídica, sem a prévia e expressa autorização da Prefeitura Municipal.

Em decisão recente do TCESP no julgamento do TC-009992.989.16-0 no qual empresa licitante se insurge diante

do que chama de “Eleição, como parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto licitado, de

“serviços cujo valor é manifestamente irrelevante perante o total do contrato1 e da Indicação de atividades

demasiadamente específicas para a comprovação da aptidão técnica2,

o nobre RELATOR CONSELHEIRO

SIDNEY ESTANISLAU BERALDO declarou em seu voto, em SESSÃO DE 22-06-2016 do TRIBUNAL

PLENO, acompanhado por este:

De início, considero que foi devidamente justificada pela Administração a pertinência das experiências

requisitadas para fins de habilitação técnico-operacional das interessadas.

Restou evidenciado nos autos a necessidade das tecnologias envolvidas na pesquisa e detecção de

vazamentos, bem assim a importância dos métodos solicitados como forma de se abranger todo o

sistema de abastecimento do Município.

A Unidade de Engenharia da ATJ observou que os serviços solicitados possuem complexidade técnica

que “justificam sua comprovação, sob o risco de contratação de empresa inábil que poderia, por

exemplo, ao interligar uma rede em carga provocar vazamentos que serão descobertos tempos depois,

causando não só prejuízos pela perda d’água, mas também, desmoronamento de solo, podendo

inclusive comprometer estruturas de edificações próximas”.

Desta forma, considero que as justificativas apresentadas, aliadas ao parecer da assessoria competente,



mostram-se suficientes e hábeis a avalizar o quanto requisitado, não constituindo afronta à

Jurisprudência desta Corte, nem denotando restrição indevida à ampla participação de interessados.

____________________________________________________________

1 “8.3.4.2 - Comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características,

quantidades e prazos com o objeto da licitação, através de certidão e/ou atestado fornecido por pessoa jurídica

de direito público ou privado, emitido em nome da licitante, comprovando a execução de serviços de

características semelhantes ao objeto licitado, que são as que têm maior relevância técnica ou valor significativo

em obediência à Súmula 24 do TCESP:

a) Pesquisa e detecção de vazamentos não visíveis, com haste de escuta, conforme norma ABENDI PR 051– 800

km;

b) Pesquisa e detecção de vazamentos não visíveis com geofone e correlacionador de ruídos, conforme norma

ABENDI PR 051 – 100 km;

c) Pesquisa e mapeamento de vazamentos não visíveis com data-loggers – 25 Km;

d) Pesquisa com seleção de cavaletes com ruídos, para otimização de troca de ramais com haste acústica –

15.000 unidades;

e) Medição de pressão em redes de água ou residências por um período mínimo 7 dias – 20 unidades;

f) Medição de vazão e pressão em redes de água ou residências por um período mínimo de 7 dias – 20 unidades;

g) Substituição de redes de abastecimento de água por método não destrutivo (MND) - furo direcional ou no

mesmo caminhamento - diâmetros 63 a 225 mm - 4.300 m

h) Troca de ligação de água corretiva - MND – 500 unidades;

i) Interligação de redes em carga – 3 unidades;

j) Cadastro de redes de abastecimento e planta cadastral em mapa digital – 4.000 metros;

k) Substituição de hidrômetros unijato ou multijato – 15.000 unidades;

l) Substituição/instalação de hidrômetros por hidrômetro ultrassônico com fornecimento de software de gestão e

configuração do sistema – 20 unidades;

m) Detecção de irregularidades em ligações de água – 3.000 unidades.”

2 Vide alíneas ‘a’, ‘b’, ‘c’, ‘k’ e ‘l’ na nota anterior

3 Súmula nº 24 - Em procedimento licitatório, é possível a exigência de comprovação de qualificação

operacional, nos termos do inciso II, do artigo 30 da Lei Federal nº 8.666/93, a ser realizada mediante

apresentação de atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente

registrados nas entidades profissionais competentes, admitindo-se a imposição de quantitativos mínimos de

prova de execução de serviços similares, desde que em quantidades razoáveis, assim consideradas 50% a 60%

da execução pretendida, ou outro percentual que venha devida e tecnicamente justificado

__________________________________________________________________________________________

Da mesma forma, o ato convocatório impugnado e o termo de referência aprovado pelo FEHIDRO, preveem,

como já dito, um conjunto de atividades que, juntas, ao final levam ao produto PLANO DIRETOR PARA O

CONTROLE E COMBATE ÀS PERDAS NO SISTEMA DE ABASTECIMENTO PÚBLICO DE ÁGUA

DO MUNICÍPIO, senão vejamos as descrições das atividades objeto da comprovação da qualificação técnico

profissional:

1. CADASTRO TÉCNICO DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA

Para que um plano diretor de redução e controle de perdas de água seja produtivo é necessário conhecer

muito bem todas as características físicas do sistema de abastecimento e do local onde o mesmo encontra-se

implantado.

Para que as características do sistema de abastecimento de água existente sejam bem conhecidas, é necessário

realizar o cadastramento das suas unidades constituintes, desde a captação de água até a rede de distribuição.

Deve ser esclarecido que um cadastro da rede de distribuição, atualizado e confiável, é bastante difícil de ser



obtido, visto que as tubulações, registros e demais peças e conexões se encontram enterradas. Muitas vezes não

existe nenhum desenho com o cadastro da rede de distribuição e um único funcionário da empresa ou órgão

operador do sistema de abastecimento de água “tem o cadastro na cabeça”. Por isso é fundamental que técnicos da

empresa ou órgão operador do sistema de abastecimento de água que conheçam bem o sistema de distribuição,

participem do desenvolvimento desta atividade junto à contratada, para que esse serviço chegue a bom termo.

As atividades previstas para elaboração do cadastro técnico do SAA de Morro Agudo são:

a) Levantamento das características físicas das unidades operacionais existentes integrantes do sistema de

abastecimento de água. Essas informações deverão ser consolidadas e sistematizadas em textos

descritivos, tabelas e desenhos;

b) Elaboração de desenho geral da zona urbana da cidade, em escala adequada, com a indicação de todas as

unidades operacionais constituintes do sistema;

c) Elaboração do cadastro técnico da rede de distribuição de água existente com a identificação do

arruamento e de tubulações, registros, válvulas e demais unidades integrantes do sistema, conforme NBR

12.586 - Cadastro de Sistema de Abastecimento de Água. Essas informações deverão ser consolidadas e

apresentadas em desenhos com escala adequada;

d) Elaboração de desenho com o fluxograma do sistema de abastecimento e a indicação de todas as unidades

constituintes, suas interligações e o sentido do fluxo da água.

Produtos da atividade

Textos descritivos, tabelas, desenhos e plantas digitalizadas em escala apropriada apresentando o sistema

de abastecimento de água (rede, captação, estação de tratamento de água, poço, reservatórios).

2. LEVANTAMENTO TOPOGRÁFICO PLANIALTIMÉTRICO DA ÁREA EM ESTUDO

As informações relativas ao cadastramento do sistema de abastecimento deverão ser complementadas com

o levantamento planialtimétrico da área em estudo para que seja possível desenvolver um estudo

consistente para controle e redução de perdas de água.

O levantamento topográfico planialtimétrico consiste no conjunto de métodos e processos que, através de

medições com instrumental adequado, implanta e materializa pontos de apoio no terreno, determinando suas

coordenadas topográficas e sua representação altimétrica por intermédio de curvas de nível.

As atividades a serem desenvolvidas nesta etapa são:

a) Elaboração de levantamento topográfico planialtimétrico da área em estudo;

b) Consolidação das informações nas plantas do cadastro técnico da rede de distribuição, com a indicação

das curvas de nível de metro em metro.


Plantas digitalizadas em escala apropriada, georreferenciadas aos marcos do IBGE, apresentando modelo

digital do terreno, com curvas de nível de metro em metro.

3. PESQUISA DE VAZAMENTOS NÃO VISÍVEIS

Deverá ser realizada a pesquisa de vazamentos não visíveis em toda a rede de distribuição do SAA de

Morro Agudo, cuja extensão atual é estimada em 92 km.

Os serviços deverão ser executados conforme procedimentos estabelecidos na Norma Abendi PR- 051 -

ESTANQUEIDADE – DETECÇÃO DE VAZAMENTOS NÃO VISÍVEIS DE LÍQUIDOS SOB PRESSÃO EM

TUBULAÇÕES ENTERRADAS –PROCEDIMENTO.




Relatório contendo os endereços e croquis com desenhos para localização dos vazamentos não visíveis no

sistema de distribuição de água do município de Morro Agudo.

4. MEDIÇÕES DE VAZÃO E PRESSÃO EM CAMPO

A realização de serviços de medições de vazão e pressão em campo, com a utilização de equipamentos

calibrados, tem como objetivo subsidiar a determinação dos parâmetros hidráulicos a serem usados na

elaboração do estudo de setorização da rede de distribuição de água.

As atividades a serem desenvolvidas nesta etapa são:

Medições de vazão e pressão nas unidades de captação e/ou reservação:

a) Definição dos locais para instalação das estações pitométricas (EP’s) e elaboração de croquis contendo a

locação dos pontos de medição de vazão e pressão pré-definidos;

b) Instalação das estações pitométricas nos locais pré-definidos e realização dos ensaios com medições de

vazão e pressão para determinação dos parâmetros hidráulicos;

c) Compilação dos dados obtidos em campo.

Mapeamento de pressões na rede de distribuição:

a) Definição de pontos estratégicos para a realização de medições de pressão nos cavaletes de residências e

elaboração de croquis contendo a locação dos pontos de medição de pressão pré-definidos;

b) Instalação dos equipamentos de medição de pressão nos locais pré-definidos;

c) Compilação dos dados obtidos em campo.


Croquis contendo a indicação dos locais e características da tubulação onde serão instaladas as EPs, bem

como a lista de materiais necessários para a correta implantação e sua efetiva instalação. Relatórios

contendo os resultados das vazões e pressões obtidas com os volumes de água produzida e entregue ao

sistema de abastecimento, bem como a relação dos índices de perdas de água do município.

5. MACROMEDIÇÃO DE VAZÃO E NÍVEL

Para um gerenciamento eficiente do sistema de abastecimento de água, buscando o melhor desempenho na

redução de perdas, é necessário, em primeiro lugar, conhecer o sistema e estar constantemente atualizado

com as ferramentas de monitoramento e controle disponíveis. Dentre elas está o gerenciamento dos

volumes disponibilizados através da macromedição e a utilização de tecnologia de automação, que é uma

ferramenta poderosa para a otimização da rotina operacional que pode ser traduzida em aumentos de

produtividade e redução de custos operacionais.

Deverá ser elaborado o projeto para instalação de macromedidores de vazão em pontos adequados do

sistema de abastecimento de água do município de Morro Agudo.

Deverão ser apresentados também os locais onde deverão ser instalados os sensores de nível bem como a

automação dos dados de vazão e nível para serem transmitidos via estação remota com a supervisão de um Centro

de Controle e Operação (CCO) para o monitoramento dos dados e controle da operação.

As atividades previstas para o projeto de macromedição de vazão e nível são:

a) Definição dos locais para instalação dos macromedidores, sensores de nível e CCO propostos;



b) Dimensionamento hidráulico e especificação técnica dos medidores;

c) Elaboração de desenhos de implantação/localização e instalações dos medidores de vazão;

d) Elaboração de planilha de orçamento estimativo para implantação dos medidores de vazão e nível e para

implantação do projeto de automação.


Projeto completo da macromedição de vazão do sistema de abastecimento de água do município e o

planejamento estratégico para instalação de macromedidores que serão instalados futuramente.

6. LEVANTAMENTO BATIMÉTRICO EM BARRAMENTOS E REGULARIZAÇÃO DE

OUTORGA DE BARRAMENTO/POÇO

São serviços que demonstram a experiência da licitante em outra item da licitação, em que são solicitados os

quantitativos menores possíveis para a sua comprovação, demostrando o interesse da administração na busca da

ampla participação.

Também, necessário acrescentar, que de a comprovação da qualificação técnico operacional, se limita a apenas

aos itens que a assessoria técnica da Prefeitura juntamente com o Fehidro, julgaram que devem ser comprovados

para constatar a capacidade técnica operativa das licitantes.

Finalmente, ao contrário do que quer se fazer entender a empresa impugnante, e que voltamos a frisar, o PLANO

DIRETOR é o produto final de uma série de serviços e atividades, como demonstrado no Termo de Referência, e

também na planilha de preços e do cronograma físico-financeiro, e que não tem nem relevância econômico

financeira, já que é o produto de todas as atividades exigidas na licitação, como demonstramos a seguir:

TERMO DE REFERÊNCIA

A. PRODUTOS

Deverão ser elaborados Relatórios Parciais contendo as informações obtidas, os estudos realizados e os

serviços executados, de acordo com o cronograma físico-financeiro.

Deverá ser elaborado também um Relatório Final que corresponde ao “Plano Diretor de Redução e

Controle de Perdas no Sistema de Abastecimento de Água do Município de Morro Agudo/SP” e deve

englobar todos os dados, estudos e serviços apresentados nos relatórios parciais.

PLANILHA DE PREÇOS:

6

APRESENTAÇÃO DO RELATÓRIO

FINAL DO PLANO DIRETOR PARA O

CONTROLE E COMBATE ÀS PERDAS

NO SISTEMA DE ABASTECIMENTO

PÚBLICO DE ÁGUA DO MUNICÍPIO

DE MORRO AGUDO - SP.

2.745,50 2.745,50 5.491,00

CRONOGRAMA FÍSICO E FINANCEIRO:

6

APRESENTAÇÃO DO RELATÓRIO

FINAL DO PLANO DIRETOR PARA O

CONTROLE E COMBATE ÀS PERDAS

NO SISTEMA DE ABASTECIMENTO

PÚBLICO DE ÁGUA DO MUNICÍPIO

DE MORRO AGUDO - SP.

2.745,50 2.745,50 5.491,00



Por todo o exposto e prestado os esclarecimentos solicitados, esta Comissão de Licitações, decide, à luz do objeto

licitado e da conformidade das condições editalícias com o ordenamento jurídico, pela IMPROCEDÊNCIA DA

IMPUGNAÇÃO apresentada pela empresa VM ENGENHARIA DE RECURSOS HÍDRICOS LTDA.

MORRO AGUDO, 06 DE ABRIL DE 2017.

MARA CRISTINA BRAGA PEREIRA

Presidente da C.M.L.

prefeitura municipal de morro agudo · o bom senso e a boa praxe, ... e a preservação do bom...

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