prefeitura municipal de cubatão polÍtica municipal de habitaÇÃo de cubatÃo produto final

Prefeitura Municipal de Cubatão

POLÍTICA MUNICIPAL

DE HABITAÇÃO DE CUBATÃO

Produto Final


POLÍTICA MUNICIPAL DE HABITAÇÃO DE CUBATÃO

ROTEIRO DA APRESENTAÇÃO

1. ELEMENTOS CONSIDERADOS PARA FORMULAÇÃO DA PROPOSTA DE POLÍTICA HABITACIONAL:

I. DIAGNÓSTICO TÉCNICO DA SITUAÇÃO HABITACIONAL DE CUBATÃO

II. NCESSIDADES HABITACIONAIS – DÉFICIT E INADEQUAÇÃOIII. PROBLEMAS E NÓS CRÍTICOS PRIORIZADOS PELOS TÉCNICOS

DA PMCIV. PROBLEMAS, CAUSAS E AÇÕES DISCUTIDOS NA 2ª ETAPA DE

DEBATE COM A SOCIEDADEV. A POLÍTICA NACIONAL DE HABITAÇÃO VI. A POLÍTICA ESTADUAL DE HABITAÇÃO

2. PROPOSTA DE POLÍTICA HABITACIONAL

3. PROPOSTA DE AJUSTES NA ESTRUTURA INSTITUCIONAL E DE GESTÃO FINANCEIRA

4. BASES DO PLANO HABITACIONAL5. MEDIDAS URGENTES


Diagnóstico Técnico da Situação Habitacional de Cubatão

Dados Físicos-Ambientais - 2006ÁREA DO MUNICÍPIO DE CUBATÃO: 148 KM²

• ÁREAS URBANAS: 55,37 KM² - 37,4%• ÁREAS DE PRESERVAÇÃO: 92,63 KM² - 62,6%

• ÁREAS URBANAS:•

- Residenciais: 6,90 KM² - 4,76%- Comércio Central: 1,33 KM² - 0,92%- Comércio e Serviços: 8,18 KM² - 5,31%- Indústrias: 21,04 KM² - 14,31%- Interesse Público: 17,92 KM² - 12,10%

• ÁREAS DE PRESERVAÇÃO:

PESM: 65,40 KM² - 44,20% Preservação Ecológica: 27,23 KM² - 18,40%

• ÁREAS VAZIAS:

Aproximadamente 1 KM² - 6,7% da área do Município


• CONDIÇÕES DA POPULAÇÃOBaixa renda da maioria da População/ Incapacidade de prover no mercado

– 12,51% sem renda– 39,86% até 3 S.M.– 62,59% até 5 S.M.– 5,55% com mais de 10 S.M.

• CONDIÇÕES INSTITUCIONAIS DO MUNICÍPIO

– Receita própria é muito pequena (16% da arrecadação)– Cubatão 3ª maior receita na RMBS (333 milhões de reais – 2004)– Cubatão gasta mais do que arrecada (335 milhões de reais – 2004)– Soluções metropolitanas são possíveis e necessárias– Não tem setor dedicado à habitação– Conselho Municipal e Fundo Municipal precisam ser revistos

• CONDIÇÕES INSTITUCIONAIS DO ESTADO E GOVERNO FEDERAL

– Políticas Definidos com Regras Claras de Acesso, demandando ajustes nas condições atuais do município

ELEMENTOS CONSIDERADOS PARA FORMULAÇÃO DA PROPOSTA

DIAGNOSTICO TÉCNICO – SITUAÇÃO ENCONTRADA


AMPLITUDE DO PROBLEMA URBANO-HABITACIONAL

• 58% da população reside em 23 assentamentos precários e/ou irregulares;

• Um percentual significativo de moradias estão em situação de risco (em torno de 15% nos núcleos mapeados pelo PMRR)

• Maioria dos imóveis urbanos tem alguma situação de irregularidade:– 934 lotes urbanos– 6.020 moradias em conjuntos– 19.422 moradias em assentamentos precários– 8.331 imóveis em área urbanizada

• Pouca área adequada à expansão urbana e área licenciada para moradia da ordem de 3.500 UH incluindo área com Projeto no Bolsão 9 e 7

• 12.849 domicílios não possuem rede de esgoto nem fossa séptica

• 5.394 domicílios sem ligação oficial de água


DIAGNOSTICO TÉCNICO – SITUAÇÃO ENCONTRADA


DÉFICIT HABITACIONAL (2006)

Necessidades Habitacionais em CubatãoDéficit Habitacional Quantitativo/Diagnóstico

Déficit Habitacional Nº de domicílios(1) População(2)

1. Domicílios com construção precária 335 1.209

2. Domicílios com coabitação 2.254 8.136

3. Domicílios improvisados 52 187

4. Domicílios a serem repostos por depreciação 100 361

5. Incremento pelo crescimento demográfico vegetativo 603 2.176

6. Incremento pelo crescimento demográfico migratório 68 245

SUB-TOTAL DÉFICIT NÃO VINCULADO a assentamentos precários (1 a 6) 3.412 12.317

7. Domicílios a serem relocados por estar em áreas ou situação de risco 2.853 10.299

7.1 Risco físico mapeado pelo PMRR 430 1.552

7.2 Risco em Áreas com projeto de intervenção(3) 1.857 6.703

7.3 Risco Estimado de 15% em todas as outras áreas, mesmo as que terão remoção total (4) 566 2043

8. Domicílios a serem relocados por determinação legal ou por desadensamento de áreas a serem urbanizadas

8.508 30.713

8.1 – Provisão definida em núcleos com projetos em andamento (5) 3.977 14.356

8. 2 – Provisão definida em áreas onde a legislação ambiental não permite a manutenção da população (subtraído o % destas áreas enquadrado em risco) (6) 1.684 6.079

8.3 – Estimativa de remoções necessárias para desadensamento de núcleos a serem urbanizados (7) 2.847 10.277

SUB-TOTAL DÉFICIT/ VINCULADO a assentamentos precários/ remoções-7/8 11.361 41.012

TOTAL GERAL DÉFICIT QUANTITATIVO EM CUBATÃO (1 a 8): 14.773 53.329

Fonte: IBGE, Censo 2000 e PMC 2006/ Elaboração: Multisetorial, 2007


DÉFICIT HABITACIONAL (2006)

Necessidades Habitacionais em CubatãoDéficit Habitacional Quantitativo/Revisão com equipe técnica/Política

Déficit Habitacional Nº de domicílios(1) População(2)

1. Domicílios com construção precária 335 1.209

2. Domicílios com coabitação 2.254 8.136

3. Domicílios improvisados 52 187

4. Domicílios a serem repostos por depreciação 100 361

5. Incremento pelo crescimento demográfico vegetativo 603 2.176

6. Incremento pelo crescimento demográfico migratório 68 245

SUB-TOTAL DÉFICIT NÃO VINCULADO a assentamentos precários (1 a 6) 3.412 12.317

7. Domicílios a serem relocados por estar em áreas ou situação de risco 1.660 5.992

7.1 Risco físico mapeado pelo PMRR 430 1.552

7.2 Risco em Áreas com projeto de intervenção(3) 881 3.180

7.3 Risco Estimado de 15% em todas as outras áreas, mesmo as que terão remoção total (4) 349 1.260

8. Domicílios a serem relocados por determinação legal ou por desadensamento de áreas a serem urbanizadas

9.097 32.838

8.1 – Provisão definida em núcleos com projetos em andamento (5) 4.834 17.450

8. 2 – Provisão definida em áreas onde a legislação ambiental não permite a manutenção da população (subtraído o % destas áreas enquadrado em risco) (6) 2.104 7.595

8.3 – Estimativa de remoções necessárias para desadensamento de núcleos a serem urbanizados (7) 2.159 7.793

SUB-TOTAL DÉFICIT/ VINCULADO a assentamentos precários/ remoções-7/8 10.157 38.830

TOTAL GERAL DÉFICIT QUANTITATIVO EM CUBATÃO (1 a 8): 14.169 51.147



Necessidades Habitacionais em CubatãoInadequação Habitacional

Inadequação Habitacional Nº de domicílios(*) População(**)

1. Domicílios sem abastecimento de água e rede interna 5.394 19.472

2. Domicílios sem esgotamento sanitário, rede geral ou fossa séptica 12.849 46.384

3. Domicílios sem unidade sanitária interna 1.917 6.920

4. Domicílios sem energia elétrica 78 281

5. Domicílios sem coleta de lixo 597 2.155

6. Domicílios com adensamento excessivo 2.442 8.815

7. Domicílios com inadequação fundiária urbana

a) Loteamento irregular (2007) 934 3.371

a) Conjunto habitacional irregular (2007) 6.020 21.732

b) Favelas em áreas passíveis de urbanização(***) (2007) 19.422 70.105

c) Domicílios irregulares em loteamentos regulares (****) (2007) 8.331 29.991

8. Domicílios com depreciação 722 2.606



O GRANDE PROBLEMA: A grande maioria da população de Cubatão mora em condição inadequada

• AS CAUSAS PRINCIPAIS ATUAIS DESTE PROBLEMA:

– Apenas 4,76% da Área do Município é destinado a habitação– Ausência de oferta de moradia para baixa renda na zona regular – Baixa Renda da População – migração regional– A população assume os riscos da moradia irregular– Alto custo da construção verticalizada - Legislação falha (anistia)– Baixa Capacidade de Investimento da PMC– A PMC não tem setor voltado para a Habitação– PMC não tem fiscalização suficiente e falta coordenação fiscalizadora

Estado/Município – Impunidade - Cultura política - permissividade – Dificuldade em tratar a questão da regularização com prioridade– Descumprimento pela SABESP do contrato com a cidade.


PROBLEMAS E NÓS CRÍTICOS APONTADOS PELA EQUIPE TÉCNICA


• MORADIA ADEQUADA, SEGURA E SAUDÁVEL

– Casa própria, infra-estrutura urbana e serviços públicos, alternativas de moradia, não remover para prédios, política que atenda as condições financeiras da família, solucionar moradias em área de risco;

• ACESSO A INFRA-ESTRUTURA, EQUIPAMENTOS SOCIAIS E SERVIÇOS

– Acesso a infra-estrutura e saneamento, aumento e melhoria dos equipamentos públicos, áreas de lazer e esportiva, transporte insuficiente, nº de creches insuficientes, programa de alfabetização de adulto, segurança, preservação ambiental, Escolas técnica e profissionalizante de 2º e 3º grau.


PROBLEMAS E AÇÕES PRIORIZADAS PELA POPULAÇÃO


REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA E URBANÍSTICA DA CIDADE E DAS MORADIAS

– Regularização fundiária dos conjuntos em bolsões, flexibilidade de financiamento habitacional, controle dos já contemplados com moradia social

• NECESSIDADES NÃO MATERIAIS E ORGANIZAÇÃO SOCIAL E INSTITUCIONAL

– Participação Popular, Conselho de Habitação Implantado, socializar as informações na comunidade, usar rádio e tv para divulgar informações, garantir direitos dos moradores, garantir emprego digno, conjuntos habitacionais projetados ouvindo os moradores, priorizar o atendimento da população e depois a sustentabilidade da moradia, reconhecer a história dos moradores


PROBLEMAS E AÇÕES PRIORIZADAS PELA POPULAÇÃO


POLÍTICA NACIONAL DE HABITAÇÃOPOLÍTICA NACIONAL DE HABITAÇÃO

(Aprovada pelo Conselho das Cidades, em DEZ/2004)(Aprovada pelo Conselho das Cidades, em DEZ/2004)

OBJETIVO: OBJETIVO: Acesso à moradia digna a todos os segmentos da população..

Moradia digna ...Moradia digna ...

É aquela localizada em terra urbanizada, com a situação de propriedade

regular e com acesso a todos os serviços públicos essenciais por parte da

população (transporte coletivo, água, esgoto, luz, coleta de lixo, telefone e

pavimentação) e servidas por equipamentos sociais básicos de educação,

saúde, segurança, cultura e lazer.



LINHAS DE FINANCIAMENTO/APLICAÇÕES: LINHAS DE FINANCIAMENTO/APLICAÇÕES:

Aquisição, construção, conclusão, melhoria, reforma, locação social e arrendamento Aquisição, construção, conclusão, melhoria, reforma, locação social e arrendamento de UH;de UH;

Urbanização, produção de equipamentos comunitários, regularização fundiária e Urbanização, produção de equipamentos comunitários, regularização fundiária e urbanística de áreas de HIS;urbanística de áreas de HIS;

Produção de lotes urbanizados para fins habitacionais, aProdução de lotes urbanizados para fins habitacionais, aquisição de materiais para quisição de materiais para construção, ampliação e reforma de moradias;construção, ampliação e reforma de moradias;

Implantação de saneamento básico, infra-estrutura e equipamentos urbanos, Implantação de saneamento básico, infra-estrutura e equipamentos urbanos, complementares aos programas;complementares aos programas;

POLÍTICA NACIONAL DE HABITAÇÃO E FUNDO NACIONAL POLÍTICA NACIONAL DE HABITAÇÃO E FUNDO NACIONAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL - FNHISDE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL - FNHIS



ADESÃO DOS MUNICÍPIOS AO SNHISADESÃO DOS MUNICÍPIOS AO SNHIS / Art. 12 da Lei nº 11.124/05 / Art. 12 da Lei nº 11.124/05

CONDIÇÕES:CONDIÇÕES:

Cumprir Prazo para Firmar Termo de Adesão ao SNHIS (Cumprir Prazo para Firmar Termo de Adesão ao SNHIS (31/12/2007 )31/12/2007 );;Constituir Fundo de Habitação de Interesse SocialConstituir Fundo de Habitação de Interesse Social;Constituir CONSELHO GESTOR DO FUNDO com Constituir CONSELHO GESTOR DO FUNDO com ¼ das vagas aos representantes dos movimentos populares;Elaborar Plano Habitacional de Interesse Social.Elaborar Plano Habitacional de Interesse Social.

POLÍTICA NACIONAL DE HABITAÇÃO - REQUISITOS PARA POLÍTICA NACIONAL DE HABITAÇÃO - REQUISITOS PARA OS MUNICÍPIOS ACESSAREM OS RECURSOSOS MUNICÍPIOS ACESSAREM OS RECURSOS




Objetivo: reduzir o déficit habitacional quantitativo e qualitativo

POLITICA ESTADUAL DE HABITAÇAO

Premissas:• Recursos devem ser integrados entre as fontes: federal, estadual, municipais

e privados.

• Programas que atendam as modalidades necessárias na localidade, definidas no planejamento em âmbito local e regional.

• Cadastro de demanda indicará critérios de prioridade para seleção em função do déficit.

• Política de subsidio pessoal, temporária e intransferível.

• Nossa Caixa, agente financeiro.

• CDHU como órgão operador dos compromissos existentes e em andamento.

• Secretaria da Habitação como órgão gestor e orientador da Política de Habitação.


• Regularização fundiária de loteamentos e favelas.• Urbanização de bairros degradados e favelas, com água, esgoto,

pavimentação, iluminação, e equipamentos como quadras de esporte e creches.

• Remoção de ocupações e favelas de áreas de risco e impróprias para moradia

• Produção de lotes urbanizados e financiamento de materiais e construção da moradia.

• Produção de conjuntos habitacionais, em parcerias, para atender demanda prioritária.


POLITICA ESTADUAL DE HABITAÇAO Principais Programas


POLÍTICA HABITACIONAL DE CUBATÃO


POLÍTICA E PLANO HABITACIONAL DE POLÍTICA E PLANO HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIALINTERESSE SOCIAL

Conjunto articulado de diretrizes, objetivos, metas e instrumentos Conjunto articulado de diretrizes, objetivos, metas e instrumentos

de ação que expressa o entendimento do governo local e dos de ação que expressa o entendimento do governo local e dos

agentes sociais sobre a moradia popular, integrado com as agentes sociais sobre a moradia popular, integrado com as

demais políticas e necessidades sociais.demais políticas e necessidades sociais.

Ainda que o foco seja a habitaAinda que o foco seja a habitaçãção de interesse social, oo de interesse social, o

Plano deve considerar o setor habitacional como um todo Plano deve considerar o setor habitacional como um todo

DEFINIÇÃODEFINIÇÃO


• OBJETIVOS

Geral:

– Criar condições para acesso à moradia digna para todos os moradores de Cubatão, com ênfase na população mais vulnerável, de mais baixa renda.

Específicos:

– Estabelecer sistemática de planejamento habitacional– Conceber soluções de moradia para população em situação de risco– Desenvolver programas de urbanização de favelas– Apoiar a produção de novas unidades habitacionais– Promover ações para regularização fundiária– Estabelecer ações de fiscalização e controle do uso do solo – Rever e atualizar os mecanismos de participação popular– Propor a atualização leis e normativos municipais.

A PROPOSTA DE POLÍTICA HABITACIONAL


• DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS GERAIS

– Articular com Estado e União desenvolvimento de programas– Ampliar a participação do Município na gestão e articulação

metropolitana– Fazer melhor uso do território municipal– Desenvolver parcerias com o setor econômico local– Estabelecer parcerias com as concessionárias de serviços públicos– Articular os programas habitacionais aos demais programas de

desenvolvimento urbano– Revisar os normativos da legislação urbanística– Estabelecer critérios para atendimento do demanda– Assegurar a diversidade de soluções habitacionais– Desenvolver cadastro municipal da demanda e beneficiários– Estabelecer programas com o Estado para contenção das ocupações

no PESM– Estimular e favorecer a participação da população no planejamento,

elaboração e implementação das políticas– Ampliar a capacidade de investimento do Município– Estabelecer programas de assistência técnica à moradia popular



• PROPOSTAS DE AÇÃO POR NATUREZA

1. Normativas2. Preventivas3. De Provisão4. Corretivas5. Ações Integradas6. Modernização Administrativa e Gestão Participativa



AÇÕES NORMATIVAS

• Revisão do Plano Diretor

• Revisão da Lei de Zoneamento e Parcelamento Urbano

• Aprovação do Código de Posturas

• Elaboração de Lei de Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS

• Elaboração de Código de Obras do Município

• Elaboração do Código Ambiental

PROPOSTA DE POLÍTICA HABITACIONAL DE CUBATÃO

AÇÕES NORMATIVAS



AÇÕES NORMATIVAS

Problemas e Causas Mapeadas nas Oficinas Técnica e Encontro com População

Propostas de Solução/Ações e Programas

Ações para viabilizar Respons. e parceiros

Falta um Plano Diretor adequado ao Estatuto da Cidade em vigênciaRestrições da legislação ambiental e outras para construçãoFaltam áreas disponíveis para construir moradia Legislação falha – anistia pereneCerca de 4% do território do Município é destinado à habitaçãoImpunidade Falta definir objetivamente onde pode ter moradia e onde não podeFalta maior Flexibilidade na ocupação de

novas áreas

1.Revisão do Plano Diretor – PDNível de prioridade oficinas/encontro: 1

Enviar Plano Diretor para a Câmara PMC

Regularização Inciso XV Art. 2º do Estatuto da Cidade (normas de simplicação de controle urbano)

Aprovar Plano Diretor na Câmara PMC/Câmara

2. Revisão da Lei de Zoneamento e ParcelamentoNível de prioridade oficinas/encontro: 2

Elaborar projeto de Lei de Zoneamento/Parcelamento PMC/Sociedade

Enviar PL para a Câmara Municipal PMC

Aprovar a Lei na Câmara Municipal PMC/Câmara

3.Revisão do Código de ObrasNível de prioridade oficinas/encontro: 2

Elaborar projeto de Lei de Código de Obras PMC

Enviar PL para a Câmara Municipal

Aprovar o Código na Câmara Municipal PMC/Câmara

4. Aprovação do Código de PosturaNível de prioridade oficinas/encontro: 3

Enviar Código de Postura para Câmara PMC

Aprovar Código de Postura na Câmara PMC/Câmara



AÇÕES NORMATIVAS




Dificuldade regularização/ urbanizações das favelas consolidadasA Lei Municipal atual não prevê ZEIS

5.Elaboração de Decreto de ZEISNível de prioridade oficinas/encontro: 1

Definição do conceito de ZEIS a ser adotado no PD PMC/Consultoria

Mapeamento no PD das ZEIS 1, 2 e 3 PMC/Consultoria

Elaboração do Decreto PMC/Sociedade

Promulgação do Decreto PMC

Mais de 60% da área do Município é de Preservação AmbientalRestrição da legislação ambiental e outrasLegislação Rígida

6.Elaboração do Código AmbientalNível de prioridade oficinas/encontro: 4

Elaboração da Lei PMC/Sociedade

Realização de Audiências Públicas PMC

Envio da Lei para a Câmara PMC

Aprovação na Câmara PMC/Câmara



AÇÕES PREVENTIVAS

AÇÕES PREVENTIVAS

1. Programa de Fiscalização do Uso e da Ocupação do Solo e de Controle das Áreas Ocupadas e Passíveis de Ocupação

2. Programa Municipal de Redução de Risco



AÇÕES PREVENTIVAS



Ações para viabilizar Respons.e parceiros

Há muitas Moradias em local ambientalmente impróprio Ocupação desordenada na cidadeInsuficiência de fiscalizaçãoPMC não tem estrutura adequada para fiscalização e controle Falta de ação fiscalizadora Estado/MunicípioCultura política de permissividade com relação à ocupação do espaço

1. Programa Integrado de Fiscalização de uso e ocupação do solo e Controle de Áreas Ocupadas e passíveis de OcupaçãoNível de prioridade oficinas/encontro: 1

Definir equipe de fiscalização PMC/GESP/Sociedade

Elaborar Programa de Fiscalização PMC/GESP/Sociedade

Pactuar Programa com Comunidade PMC/GESP/Sociedade

Editar Normativos Competentes PMC/Câmara

Implantar Programa de Fiscalização PMC/GESP/Sociedade

Monitorar Programa de Fiscalização PMC/GESP/Sociedade

Adquirir equipamentos PMC

Há muitas Moradias em áreas de risco Falta área segura e sem risco para a moradia A população assume/ desconhece o risco da moradia irregular

2. Programa Municipal de Redução de RiscoNível de prioridade oficinas/encontro: 2

Implantar recomendações do Programa PMC


A PROPOSTA DE POLÍTICA HABITACIONALAÇÕES DE PROVISÃO

AÇÕES DE PROVISÃO

1. Programa de Oferta de Alternativas de Moradia para Atendimento da Demanda

Programa de Parceria com o Setor Público Programa de Construção em Parceria com a

Comunidade/ Autogestão Programa de Parceria com o Setor Privado

2. Programa de Ampliação de Áreas no Município para Habitação





Ações para viabilizar Respons/ parceiros

Falta Moradia para todosReservar espaços nos programas habitacionais para comércio e serviçosFalta Infra-estrutura urbana e social p/ moradiasFalta de moradia de acordo com a renda da populaçãoParte das UH não tem espaço físico adequado ao tamanho das familiasFalta planejamento e viabilidade de construção em área de segurançaHá Excesso de MigraçãoNão há programas para quem mora de aluguelProjetos habitacionais devem ter participação dos moradores na elaboraçãoAusência de oferta de Habitação para a pop. de Baixa Renda na Zona RegularA população assume os riscos da moradia irregular Alto custo de construção verticalizada

1.Programa de Oferta de Alternativas de Moradia para o atendimento da demanda – Parceria com o Setor PúblicoNível de prioridade oficinas/encontro: 1

Mapear áreas disponíveis PMC

Elaborar projetos PMC/GESP/Iniciativa privada

Captar recursos junto ao Governo Federal e Estadual PMC/Iniciativa privada

Implementar o Programa/Executar os projetos PMC/GESP/Iniciativa privada

Avaliar a Pós-Ocupação PMC

1.Programa de Oferta de Alternativas de Moradia para o atendimento da demanda – Parceria Comunidade/AutogestãoNível de prioridade oficinas/encontro: 2

Elaborar o programa com Cooperativas/Associações PMC/Sociedade

Efetivar Convênios e Parcerias PMC

Orientar a captação de recursos pelos agentes PMC

Implementar o programa PMC/Sociedade/Cooperativas/Mutirão

1.Programa de Oferta de Alternativas de Moradia para o atendimento da demanda – Parceria Setor PrivadoNível de prioridade oficinas/encontro: 2

Elaborar projetos com a Iniciativa privada PMC/Iniciativa privada

Efetivar Convênios e Parcerias PMC

Implementar o programa/Executar os projetos Iniciativa privada

Avaliar a Pós-Ocupação PMC/Iniciativa privada






Faltam áreas disponíveis para construção de moradiasFalta área segura e sem risco para a moradiaCerca de 4% do território do Município apenas é destinado à habitaçãoMais de 60% da área do Município é de Preservação Ambiental

4. Programa de Ampliação de Áreas com Destinação Habitacional e Ampliação de Potencial construtivo em áreas ocupadasNível de prioridade oficinas/encontro: 1

Estabelecer instrumentos do Estatuto da Cidade no Plano Diretor

PMC/Sociedade

Definir áreas sujeitas aos instrumentos no Plano Diretor PMC/Sociedade

Regulamentar os instrumentos PMC/Sociedade

Aprovar a regulamentação na Câmara PMC/Câmara

Adequar o Código Tributário Municipal PMC

Notificar os proprietários PMC

Implementar os instrumentos PMC


A PROPOSTA DE POLÍTICA HABITACIONAL AÇÕES CORRETIVAS

AÇÕES CORRETIVAS

1. Programa de Urbanização de Assentamentos Precários e Irregulares e Reassentamento de Moradias localizadas em Área de Risco e de Preservação Permanente

2. Programa de Regularização Fundiária de Assentamentos Irregulares e de Loteamentos e Conjuntos Habitacionais da porção urbanizada do Município

3. Programa de ampliação de infra-estrutura de saneamento básico em loteamentos e bairros

4. Programa de Assistência Técnica e Jurídica para Regularização das Construções e à Moradia Popular



Falta segurança jurídica para grande parte das moradiasFalta de regularidade para moradias em áreas legais Falta Alternativa de moradia que não seja mudança para prédioConstruções e conjuntos irregulares na “cidade legal”Dificuldade de regularização de ocupações consolidadasFalta prioridade para resolver a questão de regularização de várias áreas

1. Programa de Regularização Fundiária de Assentamentos Irregulares Consolidáveis e Loteamentos e Conjuntos Habitacionais PúblicosNível de prioridade oficinas/encontro: 2

Estruturar o Órgão de Gestão e Implementação PMC

Elaborar Programa (articular convênios para regularização fundiária com Estado e União - SPU)

PMC

Definir Prioridades e Metas Físicas PMC/Sociedade

Estabelecer convênios com órgãos de outras esferas de Governo

PMC/GESP/Governo Federal

Captar recursos para executar a Regularização PMC

Implementar o Programa PMC/GESP/Governo Federal/Sociedade

Falta saneamento básico e urbanização nas áreas ocupadasNecessidade de ampliar a cobertura de serviços de água e esgotoFalta Infra-estrutura urbana para a maioria Descumprimento pela Sabesp do Contrato com a cidade

2. Programa de Ampliação de Infra-estrutura de Saneamento Básico em Loteamentos, Bairros e Assentamentos Irregulares ConsolidáveisNível de prioridade oficinas/encontro: 3

Estabelecer Convênio com Concessionária PMC/SABESP

Definir Plano de Obras PMC/SABESP

Elaborar Projeto SABESP

Captar recursos PMC/SABESP

Realizar as obras PMC/SABESP


Propostas de Solução/ Ações e Programas




Construções e conjunto irregulares na “cidade legal”Anistia PereneFiscalização Inadequada

3. Programa de Assistência Técnica e Jurídica de Regularização de Construções e à Moradia Econômica/ AutoconstruçãoNível de prioridade oficinas/encontro: 4

Efetivar parcerias e convênios PMC/Sociedade

Elaborar o programa PMC/Sociedade

Elaborar Normativos e aprovar PMC/Câmara

Estabelecer responsável pela Gestão PMC

Implementar o Programa PMC/Sociedade









Falta de Urbanização das áreas periféricas dentro das normas Falta saneamento básico e urbanização nas áreas ocupadasFalta Infra-estrutura urbana e social para a maioria das moradiasFalta projetos de urbanização das favelas onde estãoFalta Alternativas de moradia que não seja a remoção para prédiosFalta moradia para todosFalta planejamento e viabilidade de construção em área com segurançaParte das moradias ocupam áreas de riscoBaixa renda da PopulaçãoAlto Custo para Construção verticalizada (solo)População assume os riscos da moradia irregular Custo elevado das soluções habitacionaisProjetos habitacionais ruins

4. Programa de Urbanização de Assentamentos Precários e Irregulares e Reassentamento de Moradias localizadas em áreas de Risco e de Preservação PermanenteNível de prioridade oficinas/encontro: 1

Estruturar o Órgão de Gestão e Implementação PMC

Elaborar o Programa PMC/Sociedade

Atualizar o Cadastro de Ocupações em Assentamentos Precários

Editar os Normativos PMC/Sociedade/Camara

Elaborar projetos de intervenção PMC/Sociedade

Captar recursos para execução dos projetos (estabelecer Carta de Crédito Imobiliário)

PMC

Executar os projetos (contratação prioritária para as obras de trabalhadores que morem em Cubatão) (realizar estudo logístico –transporte e equipamentos – para implantação do projeto)

PMC/Assessoria Especializada

Regularizar juridicamente o assentamento PMC/Assessoria Especializada

Executar Trabalho Social com Capacitação dos Moradores das Áreas Ocupadas


A PROPOSTA DE POLÍTICA HABITACIONAL ASSENTAMENTOS DESORDENADOS

Diretriz de Abordagem e Ordem de Prioridade

NOME DA OCUPAÇÃO IRREGULAR/ PRIORIDADE

Nº Imóvei

sDIRETRIZ PRIORITÁRIA DE ABORDAGEM

Custo Estimado da Intervenção

(Urbanização)

(em mil reais)

Custo Estimado da Intervenção(Construção

de novas unidades)

(em mil reais

Custo Estimado

da Intervenção TOTAL(em mil reais)

1 Cota 500PRIORIDADE: 2

02 REMOÇÃO TOTAL : TOTAL A SER REMOVIDO: 02 --- 90 90


200 REMOÇÃO TOTA: TOTAL A SER REMOVIDO: 200OBS.: PREVER RELOCAÇÃO DA POPULAÇÃO MORADORA MAIS ANTIGA NA MESMA REGIÃO

--- 9.000 9.000


2.051 URBANIZAÇÃO/PROJETO ESTIMATIVA TOTAL A SER REMOVIDO (35% + PMRR): 762

16.435 34.290 50.725




4 Cota 95/100PRIORIDADE: 2

1.050 URBANIZAÇÃO/PROJETO ESTIMATIVA TOTAL A SER REMOVIDO (35% + PMRR): 451

7.637 20.295 27.932

5 Pinhal do Miranda/ Grotão PRIORIDADE: 2

2.500 GROTÃO: REMOÇÃO TOTAL – N.º MORADIAS ESTIMADAS – 500PINHAL DO MIRANDA: URBANIZAÇÃO/PROJETO – REMOÇÃO ESTIMADA (10%) – 200

PINHAL DO MIRANDA: 22.950

GROTÃO: 22.500

PINHAL DO MIRANDA:

9.000

GROTÃO E PINHAL: 54.450

6 Sítio dos Queirozes A e BPRIORIDADE: 1

120 REMOÇÃO TOTALTOTAL A SER REMOVIDO: 120

--- 5.400 5.400

7 Água FriaPRIORIDADE: 3

1.700 REMOÇÃO TOTALTOTAL A SER REMOVIDO: 1.700

--- 76.500 76.500

8 Fábrica de Sardinha /PilõesPRIORIDADE: 3

486 REMOÇÃO TOTALTOTAL A SER REMOVIDO: 486

--- 21.870 21.870


Nº Imóvei

s

DIRETRIZ PRIORITÁRIA DE ABORDAGEMCusto

Estimado da Intervenção

(Urbanização)

(em mil reais)


de novas unidades)

(em mil reais

Custo Estimado

da Intervenção

TOTAL(em mil reais)




9 Vila São JoséNÃO DEFINIDO

1.077 REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA/URBANIZAÇÃOTOTAL ESTIMADO DE REMOÇÕES (5%): 53

46.080 2.385 48.465

10 Vila Esperança (*)PRIORIDADE: 1

5.378 URBANIZAÇÃO/PROJETOESTIMATIVA DE REMOÇÃO: 2.976

13.232 133.920 147.152

11 Vila CAIC (*)PRIORIDADE 1

599 URBANIZAÇÃO/PROJETOESTIMATIVA DE REMOÇÃO- INCLUIDA EM VILA ESPERANÇA

16.389 (ver obs) 16.389

12 Costa Muniz/CurtumePRIORIDADE: 4

250 URBANIZAÇÃO/PROJETO – ESTIMATIVA DE REMOÇÃO: 125 (35% + 15%)

1.594 5.625 7.219

13 Pista Ascendente/Km 57PRIORIDADE: 4

200 URBANIZAÇÃO/PROJETO – ESTIMATIVA DE REMOÇÃO (10%): 20

2.295 900 3.195


Nº Imóvei

s



(Urbanização)

(em mil reais)


de novas unidades)

(em mil reais

Custo Estimado

da Intervenção

TOTAL(em mil reais)




14 Bolsão VII (Remanescente Remoção)NÃO DEFINIDO

29 REMOÇÃO TOTALTOTAL DE REMOÇÕES: 29

--- 1.305 1.305

15 Vila dos Pescadores (*)PRIORIDADE: 1

3.118 URBANIZAÇÃO/PROJETO - ESTIMATIVA DE REMOÇÃO: 2.710

30.350 121.950 152.300

16 Invasões CaraguatáNÃO DEFINIDO

200 URBANIZAÇÃO/PROJETO - TOTAL ESTIMADO DE REMOÇÃO: 100 (35% + 15%)

1.275 4.500 5.775

17 Vila Noel PRIORIDADE: 4

100 URBANIZAÇÃO/PROJETO - TOTAL ESTIMADO DE REMOÇÃO (20%): 20

1.020 900 1.920

18 Pista Descendente da Via Anchieta NÃO DEFINIDO

11 CONSOLIDAÇÃO - NENHUMA REMOÇÃO --- --- ---


Nº Imóvei

s



(Urbanização)

(em mil reais)


de novas unidades)

(em mil reais

Custo Estimado

da Intervenção

TOTAL(em mil reais)




19 MantiqueiraPRIORIDADE: 4

99 REMOÇÃO TOTAL - TOTAL DE REMOÇÕES: 99 --- 4.455 4.455

20 Papelão/ São MarcosPRIORIDADE: 1

148 REMOÇÃO TOTAL - TOTAL DE REMOÇÃO: 148 --- 6.660 6.660

21 Invasão do Hospital Ana CostaPRIORIDADE: 4

53 URBANIZAÇÃO/PROJETO - TOTAL DE REMOÇÃO ESTIMADA (10%): 5

612 225 837

22 Varandas NÃO DEFINIDO

21 REMOÇÃO TOTALTOTAL DE REMOÇÃO: 21

945 945

23 Posto Paulínia NÃO DEFINIDO

30 REMOÇÃO TOTALTOTAL DE REMOÇÃO: 30

1.350 1.350

TOTAL 19.422 159.869 484.065 643.934


Nº Imóveis



(Urbanização)

(em mil reais)


de novas unidades)

(em mil reais

Custo Estimado

da Intervenção

TOTAL(em mil reais)


AÇÕES INTEGRADAS COM OUTRAS POLÍTICAS

• Política Local de Desenvolvimento Econômico• Plano Municipal de Qualificação Profissional e Geração

de Trabalho e Renda• Articulação das políticas de Educação, Saúde,

Assistência Social Cultura e Esporte e Lazer para Ampliação do atendimento considerando o território

• Programa de Educação Ambiental• Programa de Planejamento Familiar e Prevenção à

Gravidez Precoce • Plano Municipal de Transporte visando a mobilidade e

acessibilidade• Ações integradas de segurança, envolvendo o Estado




Ações de Modernização Administrativa e Gestão Participativa

1. Estruturação e Aparelhamento do Setor Responsável por Habitação2. Implantação da Gestão Participativa da Política Habitacional, Revisão

do Normativo e Constituição do Fundo Municipal de Habitação3. Implantação dos Instrumentos de Gestão Financeira da Política

habitacional4. Implantação de Programas Estruturantes da Política habitacional,

abrangendo:• Desenvolvimento e Capacitação de Pessoal • Estruturação do Sistema de Informação Municipal/ Dados de

Habitação• Implantação do Cadastro Único• Implantação da Sistemática de Monitoramento e Avaliação da

Política Habitacional



AÇÕES ADMINISTRATIVAS E DE GESTÃO PARTICIPATIVA


Propostas de Solução/Programas

Ações para viabilizar Responsáveis e parceiros

Falta De Política Administrativa Para HabitaçãoNão Tem Um Setor Especifico Para Cuidar Da Regularização E HabitaçãoFalta Trabalho Social: Os Conjuntos Habitacionais Devem Ter A Participação Dos Futuros Moradores E Vizinhos Na Elaboração Do ProjetoA PMC não tem estrutura de planejamento, em especial de habitaçãoFalta de coordenação Fiscalizadora Estado-MunicípioFalta prioridade para resolver a questão da regularização de várias áreasA PMC não tem estrutura para fiscalização e controle adequadoIncentivo às invasões por ações populistasFalta Gestão Integrada entre esferas de governo nos três âmbitos de Governo

1. Estruturação e Aparelhamento do Setor Responsável pela HabitaçãoNível de prioridade oficinas/encontro: 1

Criar Comissão para avaliar atual estrutura e elaborar proposta

PMC

Elaborar normativo alterando a estrutura atual e criando a nova

PMC

Enviar o normativo para a Câmara PMC

Aprovar o normativo na Câmara PMC/Câmara

Criar o órgão gestor PMC

Equipar o órgão gestor e implementar com recursos materiais

PMC

Dotar o órgão gestor de recursos humanos PMC

Capacitação da equipe PMC

2- Implantação de Sistemática de Monitoramento e Avaliação da Política HabitacionalNível de prioridade oficinas/encontro: 5

Definir setor responsável PMC

Elaborar Programa de Monitoramento e Avaliação PMC/Sociedade

Implementar o programa PMC/Sociedade


Conselho Municipal InativoFundo Municipal de Habitação InativoMobilização Da ComunidadeFalta De Informação Para A ComunidadeDesconhecimento dos direitos pela populaçãoÉ necessário Reconhecer a história dos moradoresFalta de participação popular na gestãoNão implantação das ações pactuadasFalta compromisso / conscientização

3. Revisão do Normativo e Constituição do Conselho Municipal de Habitação

Nível de prioridade oficinas/encontro: 2

Rever normativos do Conselho fundamentados na Lei Federal

PMC/Sociedade

Elaborar PL novo PMC/Sociedade

Enviar para a Câmara PMC

Aprovar PL na Câmara PMC/Câmara

Instalar o Conselho PMC

Fornecer recursos humanos e materiais para pleno funcionamento do Conselho

PMC

Implantar Painel e Ouvidoria PMC

Implantar Ouvidoria PMC

Falta de participação popular na gestãoNão implantação das ações pactuadasFalta compromisso / conscientização

4. Implantação de Sistemática de Participação Direta (Encontros/ Conferências)

Nível de prioridade oficinas/encontro: 2

Estabelecer normativos PMC

Publicar normativos PMC

Divulgar amplamente normativos PMC

Realizar Encontros/Conferências PMC/CMH









O financiamento habitacional não tem “saídas” para o desemprego ou redução de salárioAusência de analises prévia para adequar financiamento com realidade das famíliasOs programas CDHU e CEF não respeitam as condições sociais e individuais/ condição de financiamento não é compatível com a renda das famíliasBaixa renda das famílias/ As famílias não têm condição financeira e social para morar em espaço físico adequado

5. Revisão/Constituição do Fundo Municipal de HabitaçãoNível de prioridade oficinas/encontro: 2

Rever os normativos do Fundo fundamentado na Lei Federal PMC

Elaborar PL PMC

Enviar PL à Câmara PMC

Aprovar na Câmara PMC/Câmara

Implantar o Fundo PMC

Implantar mecanismo de acompanhamento e controle PMC/Sociedade

6. Proposição de Política de Financiamento e SubsídioNível de prioridade oficinas/encontro: 3

Estabelecer formas de captação de recursos PMC

Definir política de financiamento PMC/Sociedade

Definir critérios para subsidiar a demanda PMC/Sociedade

Definir estrutura e forma de administração da Carteira PMC

Livre comércio das moradias na favelaInexistência de Cadastro Unificado de Projetos / Não há controle de quem já foi contemplado em projeto habitacional

7. Estruturação do Sistema de Informação Municipal e Dados de Habitação/ Nível de prioridade oficinas/encontro: 4

Captar recursos junto ao Governo Federal e Estadual PMC

Implantar Sistema de Informações Geo-referenciadas PMC

Adquirir equipamentos e instrumentos PMC

Capacitar a equipe envolvida PMC/Fornecedores de equipamentos/Assessoria especializada

Definir o órgão gestor do Sistema PMC







Ausência de Cadastro das Áreas públicasNecessidade de Cadastro Único Nacional

8. Implantação de Cadastro ÚnicoNível de prioridade oficinas/encontro: 4

Elaborar a estruturação do Sistema PMC/Assessoria especializada

Elaborar Cadastros com informações necessárias ao planejamento e gestão da política

PMC/Assessoria especializada

Estabelecer convênio com GESP para unificação do cadastro da demanda

PMC/GESP-CDHU

A PMC não tem estrutura de planejamento, em especial de habitaçãoFalta de coordenação Fiscalizadora Estado-MunicípioA PMC não tem estrutura para fiscalização e controle adequadoFalta Gestão Integrada entre esferas de governo nos três âmbitos de Governo

9. Desenvolvimento e Capacitação de PessoalNível de prioridade oficinas/encontro: não definido

Estabelecer cursos necessários e pessoal atingido PMC

Contratar cursos PMC

Realizar cursos PMC





ESTRUTURA DE GESTÃO E EXECUÇÃO DA POLÍTICA HABITACIONAL DE CUBATÃO



AÇÕES DE ESTRUTURAÇÃO DA GESTÃO HABITACIONALPARTICIPAÇÃO POPULAR E MODERNIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

• Estruturação e Aparelhamento do Setor responsável pela Habitação, incluindo Programas de Modernização Administrativa e de Gestão

• Implantação da Sistemática de Participação Popular na Gestão, incluindo: Conferências Bienais; Revisão/ Constituição do Conselho Municipal de Habitação; Implantação das Comissões de Participação nos Projetos

• Implantação dos instrumentos financeiros, incluindo: Definição de Orçamento Municipal; Revisão/ Constituição do Fundo Municipal de Habitação; e Elaboração da Política de Financiamento e Subsídio


• A Lei 2.976/05 rege a Estrutura Administrativa Municipal

• Não existe Secretaria ou Departamento de Habitação, as atividades relacionadas à habitação apresentam-se dissociadas entre as competências das Secretarias de Planejamento, de Obras, de Meio Ambiente, e de Assistência Social.

ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO SETOR RESPONSÁVEL PELA OPERACIONALIZAÇÃO DA POLÍTICA HABITACIONAL


PROPOSTAS PARA ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

1. Criação de um Órgão responsável pela coordenação e execução das ações da Política Habitacional,

2. Agrupamento no Setor Habitacional das seguintes funções:• Suporte das atividades do CMH e do FMH;• Planejamento, implementação e execução da política e do plano,

programas e projetos de habitação• Planejamento e captação de recursos de outras fontes para

implementação e execução do Plano de Habitação;• Desenvolvimento de Projetos Urbano-habitacionais e de Pós-ocupação• Estruturação e implantação do cadastro integrado de beneficiários e da

demanda habitacional• Ações de Trabalho Social e desenvolvimento comunitário de programas e

projetos habitacionais, desde a fase de projetos até pós-obras;• Atividades de Apoio Jurídico e Regularização Fundiária e Urbanística;• Atividades de fiscalização e monitoramento para contenção de ocupações.



PROPOSTAS PARA ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

3. Implantação no mínimo dos Seguintes Programas de Modernização Administrativa e Gestão

• Constituição do Corpo Técnico específico e Programa de Capacitação Permanente de RH

• Estruturação do Sistema de Informação Municipal e Dados Habitacionais

• Criação do Cadastro Único de Atendimento• Criação do Sistema de Monitoramento e Avaliação




ORGANOGRAMA DE ESTRUTURA DE GESTÃO E EXECUÇÃO DE ORGANOGRAMA DE ESTRUTURA DE GESTÃO E EXECUÇÃO DE POLÍTICA HABITACIONALPOLÍTICA HABITACIONAL

HABITAÇÃOConselho de Habitação

Assuntos Jurídicos e Regularização Fundiária

Projetos Habitacio nais e Pós Ocupação

Trabalho Social, Desenvolvimento Comunitário e Cadastro

Fiscalização do Uso do Solo

Gerencias de Projetos Especiais

Planejamento Habitacional, Apoio Técnico ao Fundo e ao Conselho


GESTÃO PARTICIPATIVA DO SETOR

Instâncias de Participação Direta

• Conferência Municipal de Habitação: Ao Conjunto da Cidade com freqüência bianual, cujo objetivo é discutir as diretrizes gerais da política habitacional e de seus temas específicos

• Painel de Debates de Habitação: Com frequência

semestral promovidos pelo Órgão Gestor da Política Habitacional ou pelo Conselho Municipal de Habitação



Instância de Participação Representativa da Cidade / Conselho Municipal de Habitação

• vinculada e coordenada pelo órgão gestor da habitação• natureza participativa• caráter normativo, consultivo e deliberativo• gestão do Fundo Municipal de Habitação• mandato de dois anos• composto por representantes de segmentos da sociedade

ligados à área de habitação• ¼ das vagas aos representantes dos movimentos populares• representação do Poder Executivo em suas diversas áreas.


PROPOSTA DE COMPOSIÇÃO DO CMH - 21 membros • 11 Representantes do Poder Público

– 8 do Governo Municipal – Habitação; Obras; Planejamento; Meio Ambiente; Assistência Social; Assuntos Jurídicos; Finanças e; Gabinete do Prefeito

– 1 do Governo Federal – Serviço do Patrimônio da União– 2 do Governo Estadual – SABESP e Recursos Hídricos

• 6 Representantes de Entidades e Movimentos Sociais, garantido-se o princípio democrático de escolha de seus representantes

• 4 Representantes do Setor Produtivo, Trabalhadores e Técnicos

(CIESP; Sindicato da Construção Civil; CREA; OAB e CRESS)




Instância de Participação na Ação Local

• Comissões de Projeto - Concretização da parceria entre a Prefeitura e a Comunidade na execução de Intervenções específicas de natureza habitacional.


INSTRUMENTOS FINANCEIROS OPERACIONALIZAÇÃO DA POLÍTICA HABITACIONAL


DIRETRIZES GERAIS

• Negociação quanto aos programas e políticas de financiamento e subsídios dos diversos organismos envolvidos, com destaque para os governos federal e estadual.

• Implementação dos instrumentos do Estatuto da Cidade para ampliação das receitas destinadas à habitação.

• Articulação com empresas construtoras e empreiteiras da construção civil na política de financiamento e produção habitacional

• O acesso a financiamento de mercado ou do FGTS também poderá favorecer parcela da população que não encontra no município alternativas acessíveis para moradia.




DIRETRIZES ESPECÍFICAS PARA INSTRUMENTOS FINANCEIROS

• Definir Orçamento Municipal para Habitação e fazer captação de Recursos Externos de Apoio

• Revisar a formulação atual do Fundo Municipal de Habitação de modo a se adequar às diretrizes do Sistema Nacional de Habitação

• Elaborar de Política de Financiamento e Subsídio que estabeleça as condições de acesso aos recursos mobilizados pelo município e que estabeleça as condições de retorno de forma compatível com a renda das famílias. Reciprocidade Social.

• Estudar, no âmbito da regulamentação do Fundo e da Política, a solução de gestão de crédito dos contratos.


FONTES DE RECURSOS PARA HABITAÇÃO

• Recursos do orçamento fiscal e fundos públicos

(Municipal, Estadual e Federal)

• Recursos onerosos de fontes publicas ou privadas

• Recursos de mercado


RECURSOS PARA HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL

• Orçamento Geral da União – OGU • OGE/ICMS – Orçamento Geral do Estado

• CDHU – Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano

• FGTS – Fundo de Garantia do Tempo de Serviço


INSTRUMENTOS DO FINANCIAMENTO DA POLÍTICA

HABITACIONAL DO MUNICIPIO

• Orçamento Municipal e Fundo Municipal de Habitação

• Política de Financiamento e Subsídios das Soluções Habitacionais




Fundo Municipal de Habitação

• Instituição autorizada pela Lei 2.212/93 • Objetivo:

recepcionar recursos destinados à execução da Política de Habitaçãorecepcionar recursos provenientes do retorno de natureza financeirarecepcionar recursos operações e instrumentos Estatuto da Cidaderecepcionar valores de imóveis e serviços – subsídios Recepcionar valores de terceiros – projetos habitacionais

• Concentração único Fundo otimizar os recursos e permitir planejamento integrado das diversas ações da Política Municipal de Habitação

• Necessita ser ajustado para cumprir exigências do SNHIS




Política de Subsídios

Subsídio a ser concedido pelo Fundo deverá adequar a capacidade de pagamento da família beneficiária ao valor necessário à produção, adequação da moradia ou solução mais apropriada.

Financiamento concedido por agente financeiro não vinculado ao município, como CDHU, CEF, COHAB-ST, NOSSA CAIXA, em investimentos de interesse social - buscar compatibilidade com os critérios do município

Subsídio, financeiro ou não, deverá ser caracterizado explicitamente no valor do investimento, indicando-se o valor total de investimento unitário, o valor do subsidio e o valor a ser retribuído pelo beneficiário





Colegiado Gestor do Fundo Municipal de Habitação definir o nível de subsídio direto a ser concedido às famílias, considerando a renda familiar “per capita” e a realidade de renda da população prioritária da Política Municipal de Habitação.

Devem ser considerados como recursos de subsídio do Município, do Estado e mesmo da União

• disponibilização de terrenos de sua propriedade• a execução de serviços de infra-estrutura• mobilização de profissionais - serviços técnicos e

administrativos





Buscar junto aos Agentes Financeiros no âmbito do governo federal e estadual a possibilidade de instrumentos de aval - reduzem o impacto de fatores restritivos da análise do risco de crédito e melhoram as condições de financiamento direto destes agentes para a população

Fundo de Aval garante valor do saldo devedor do financiamento ao Agente Financeiro em casos de inadimplência do financiado.

As contrapartidas habitacionais - reguladas no âmbito da Política Municipal de Habitação - conformidade com as características dos recursos, dos agentes e dos beneficiários





As contrapartidas podem considerar

• Condição atual da moradia do beneficiário em caso de remoção;• Tipologia e tamanho da solução de moradia que está obtendo;• Se a moradia será adquirida, sob cessão de uso ou locação social:• Capacidade de pagamento do beneficiário

As contrapartidas dos beneficiários podem ser financeiras ou não

• Pagamento de prestação ou retribuição mensal.• Reciprocidade social


AGENTES FINANCEIROS E PROMOTORES DA POLÍTICA

MUNICIPAL DE HABITAÇÃO

• Caixa Econômica Federal - CAIXA órgão operador e agente financeiro dos recursos do OGU; do FGTS; do FDS; do PSH e ainda recursos de mercado, originados pelos depósitos das cadernetas de poupança.

• Banco Nossa Caixa – FGTS e CDHU e Secretaria Estadual de Habitação.

• CDHU.

• COHAB-ST.

• Agentes Financeiros Privados.


PLANO MUNICIPAL DE HABITAÇÃOCENÁRIO ADOTADO


PLANO MUNICIPAL DE HABITAÇÃOCENÁRIO ADOTADO

1. CONSIDERADO O DÉFICIT ATUAL

– atendimento ocupações desordenadas- regularização de todas as habitações irregulares no Município- colocação de infra-estrutura – esgoto – atendendo 100% da população- resolução 100% situações do déficit quantitativo e qualitativo

2. CONSIDERADO O ATENDIMENTO HABITACIONAL EM 10 ANOS

- todo o atendimento do item 1- atendimento da necessidade de habitação em 10 anos para atender

-Domicílios a serem repostos por depreciação-Crescimento populacional vegetativo-Crescimento populacional migratório


PLANO MUNICIPAL DE HABITAÇÃOCENÁRIOS

NECESSIDADES DE NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS

1. Solução déficit atual – TOTAL UNIDADES NOVAS: 14.169

- Remoção área de risco e ambiental – 3.335 novas unidades- Remoção melhoria qualidade ambiental – 7.422 novas unidades- Déficit não vinculado a assentamentos precários – 3.412 novas

unidades (supondo 1.788 poder público, 775 comunidade, 849 iniciativa privada)

2. Solução déficit 10 anos – TOTAL UNIDADES NOVAS: 18.869

- Remoções item 1 – 10.757 novas unidades- Déficit não vinculado a assentamentos precários 10 anos – 8.112 novas

unidades (supondo 4.250 poder público, 1.843 comunidade, 2.019 iniciativa privada)


PLANO MUNICIPAL DE HABITAÇÃODEMANDA DE ÀREAS

AçãoAtendimento n.º de unidades(*) M²

(72M² por unidade)

Corretiva Assentamentos Desordenados Prioridade 1 – Sítio dos Queirozes, Vila Esperança, Vila CAIC, Vila dos Pescadores, Papelão/São Marcos

120 (Queirozes) 9.243 (restante)

8.640 (sem considerar núcleos com

projeto)

Assentamentos Desordenados Prioridade 2 – Cota 500, Cota 400, Cota 200, Cota 95/100, Pinhal do Miranda e Grotão

1.409 (***) 101.448

Assentamentos Desordenados Prioridade 3 – Água Fria, Fábrica de Sardinha

2.186 157.392

Assentamentos Desordenados Prioridade 4 – Costa Moniz, Pista Ascendente, Vila Noel, Mantiqueira, Hospital Ana Costa

133 9.576

Assentamentos Desordenados prioridade não definida – Vila São José, Bolsão VII, Invasões Caraguatá, Pista Descendente, Varandas, Posto Paulínia

111 7.992

TOTAL 1 3.959 285.048

Para esse cálculo foram computadas as unidades a serem removidas em assentamentos com diretriz de remoção integral e 20% das unidades

relocadas por motivos de desadensamento ou melhoria habitacional, estimando-se que as restantes 80% serão relocadas no assentamento.


PLANO MUNICIPAL DE HABITAÇÃODEMANDA DE ÀREAS

De Provisão – Setor Público (déficit)

1.788 128.736

TOTAL 2 (assentamentos desordenados + déficit)

5.747 413.784

De Provisão – Setor Público (projeção necessidade 10 anos)

4.250 306.000

TOTAL 3 (assentamento desordenados + 10 anos)

8.209 591.048

AçãoAtendimento n.º de unidades(*) M²


PLANO MUNICIPAL DE HABITAÇÃOVALORES ESTIMADOS PARA O PLANO

CÁLCULO DE VALORES – ESTIMATIVAS DE CUSTO

Prestação de serviços: referência valores de cartas convite

Preço de terreno: média entre valores venais de glebas vazias (Seplan) e valores de mercados de lotes vazios (Secretaria de Obras) – 115,08/m²

Valores de urbanização: média dos valores por família praticados em Cubatão – 12.750/família

Valores de construção de unidades novas: média dos valores por unidade praticados em Cubatão – 45.000/unidade

NÃO foram computados valores de CUSTEIO

Custos PMC – supondo somente 20% em média de contrapartida



AÇÕES PROGRAMAS

META 1 (1) META 10 (2) PRIORIDADES 1 E 2 (META 1)

PRIORIDADES 1 E 2 (META 10)

custo total

custo PMC custo total



custo PMC

Ação de gestão

Estruturação e aparelhamento setor 130.000 9.750 3.140.000 2.686.750 130.000 9.750 3.140.000 2.686.750

Conselho Municipal de Habitação 35.000 35.000 35.000 35.000 35.000 35.000 35.000 35.000

Participação Direta 0 0 50.000 50.000 0 0 50.000 50.000

Fundo 0 0 0 0 0 0 0 0

Política de Financiamento e Subsídio 60.000 60.000 120.000 72.000

Sistema de Informação 130.000 9.750 280.000 104.250

Capacitação 10.000 750 40.000 3.000

Cadastro 0 0 0 0

Monitoramento 40.000 3.000 40.000 3.000

sub-total 405.000 118.250 3.705.000 2.954.000 165.000 44.750 3.225.000 2.771.750



Ação Normativa

Plano Diretor 0 0 0 0 0 0 0 0

Decreto ZEIS 0 0 0 0 0 0 0 0

Lei de Zoneamento 80.000 16.000 80.000 16.000 80.000 16.000 80.000 16.000

Código de Obras 40.000 8.000 40.000 8.000 40.000 8.000 40.000 8.000

Código de Postura 0 0 0 0

Código Ambiental 80.000 80.000 80.000 80.000

sub-total 200.000 104.000 200.000 104.000 120.000 24.000 120.000 24.000

Ação Preventiva

Fiscalização 120.000 120.000 245.000 136.000 120.000 120.000 245.000 136.000

Redução de Risco1.035.0

00 0 1.185.000 30.0001.035.0

00 01.185.0

00 30.000

sub-total 1.155.0

00 120.000 1.430.000 166.0001.155.0

00 120.0001.430.0

00 166.000

AÇÕES PROGRAMAS

META 1 (1) META 10 (2) PRIORIDADES 1 E 2 (META 1)

PRIORIDADES 1 E 2 (META 10)

custo total


custo PMC

custo total

custo PMC

custo total

custo PMC



Ação Corretiva Urbanização Assentamentos 472.545.172 37.617.172 736.651.172 70.764.172

472.545.172 37.617.172

736.651.172

70.764.172

Regularização Fundiária 300.000 60.000 300.000 60.000 300.000 60.000 300.000 60.000

Ampliação Saneamento 2.085.000 0 52.085.000 0

Assistência Técnica e Jurídica 0 0 0 0

sub-total 474.930.172 37.677.172 789.036.172 70.824.172472.845.17

2 37.677.172736.951.1

7270.824.17

2

Ação de Provisão Oferta - Setor Público 97.512.938 66.756.938 231.464.480 158.614.480 97.512.938 66.756.938

231.464.480

158.614.480

Ampliação de terrenos 0 0 0 0

Oferta - Comunidade 35.739.187 0 84.990.092 0

Oferta - Iniciativa Privada 39.354.000 0 93.474.000 0

sub-total 172.606.125 66.756.938 409.928.572 158.614.480 97.512.938 66.756.938231.464.4

80158.614.4

80

AÇÕES PROGRAMASMETA 1 (1) META 10 (2) PRIORIDADES 1 E 2

(META 1)PRIORIDADES 1 E 2

(META 10)

custo total custo PMC custo total custo PMC custo total custo PMC custo total custo PMC



AÇÕES

META 1 (1) META 10 (2) PRIORIDADES 1 E 2 (META 1) PRIORIDADES 1 E 2 (META 10)

custo total custo PMC custo total custo PMC custo total custo PMC custo total custo PMC

TOTAL 649.296.297 104.776.360 1.204.299.744 232.662.652 571.798.110 104.622.860 973.190.652 232.400.402


PLANO MUNICIPAL DE HABITAÇÃOMEDIDAS URGENTES

1. Estruturar o Setor de Habitação na Prefeitura – Estrutura Institucional e Equipe Técnica (Este ano/ 2007)

2. Rever e Implantar o Conselho Municipal de Habitação (Este ano/ 2007)

3. Rever e Implantar o Fundo Municipal de Habitação, incluindo definir o orçamento municipal para habitação (Este ano/ 2007)

4. Regulamentar os instrumentos do Estatuto da Cidade em especial as ZEIS

5. Definir ZEIS para áreas vazias no Plano Diretor em discussão, No processo de discussão em Curso)

6. Cadastrar os moradores dos assentamentos habitacionais e Fazer Plano de Fiscalização e Congelamento de Assentamentos Precários (somar com ação que está sendo executada pela CDHU);

7. Intervir e Conter situações de risco nos assentamentos desordenados, conforme recomendações do PMRR

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