prefeitos paulistas: gestão 2013-2016

Download Prefeitos paulistas: gestão 2013-2016

Post on 04-Apr-2016

215 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Apresenta a caracterização da gestão de 2013 a 2016, sob o olhar dos prefeitos e das prefeitas eleitos ou reeleitos. O estudo identifica as prioridades, os focos de atuação, os problemas relevantes detectados pela nova administração e permite conhecer como ocorrerá o enfrentamento no decorrer do mandato.

TRANSCRIPT

  • Fbio Samir Salomo, Jos Magalhes, Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz, Silvia Maura Trazzi Seixas

    Fbio Samir Salomo, Jos Magalhes, Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz,

    Silvia Maura Trazzi Seixas

  • Governo do Estado de So Paulo

    Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional

    Fundao Prefeito Faria Lima CepamCentro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal

  • P R E F E I T O S P A U L I S T A S

    SO PAULO, 2014

    Fbio Samir Salomo, Jos Magalhes, Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz,

    Silvia Maura Trazzi Seixas

  • Produo editorialCoordenao | Adriana CaldasEditorao de Texto e Reviso | Eva Clia Barbosa e Vanessa UmbelinaDireo de Arte | Michelle NascimentoChefia de Arte | Carlos PapaiAssistncia de Arte | Janaina Alves Cruz da SilvaEstagiria | Estela Izeppe

    Salomo, Fbio Samir

    Prefeitos paulistas: gesto 2013-2016 / Fbio Samir Salomo; Jos Magalhes; Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz; Silvia Maura Trazzi Seixas. So Paulo: Cepam, 2014.

    98p.

    ISBN 978-85-66781-02-1

    1. Administrao municipal. 2. Prefeitos So Paulo (Estado). I. Magalhes, Jos. II. Cruz, Maria do Carmo Meirelles Toledo. III. Seixas, Silvia Maura Trazzi. IV. Ttulo

    CDU: 352.075.31(815.6)

    Este trabalho disponibilizado sob uma licena Creative Commons atribuio no nomercial 4.0 Internacional. Para ver cpia da licena, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/

  • O governo municipal, formado pela prefeitura e cmara municipal, instncia mais prxima do cidado, pois no municpio que as pessoas vivem. As decises do prefeito e dos vereadores afetam diretamente a vida de cada um. Em relao ao prefeito, sua atuao exige preparo, dedicao e, principalmente, conhecimento da realidade local, para atender s demandas e propor aes que proporcionem a melhoria dos servios oferecidos e da qualidade de vida da populao.

    Para obter um retrato das Administraes municipais, a partir do olhar dos prefeitos e prefeitas eleitos para a gesto de 2013 a 2016, o Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (Cepam) realizou este estudo, que aborda desde os compromissos de campanha do ento candidato at as prioridades da sua gesto, as dificuldades e os desafios para implement-las.

    Participaram da pesquisa 368 prefeitos (57% dos municpios paulistas), e o resultado oferece um panorama objetivo e atual do pensamento desses agentes polticos.

    Foram pesquisados aspectos pessoais, que definem o perfil dos prefeitos e prefeitas, como gnero, idade e formao acadmica, e tambm polticos, com a identificao dos compromissos e metas, e dificuldades iniciais para alcan-las. O trabalho ainda permite conhecer como ocorrer o enfren-tamento dessas questes, ao longo do perodo de gesto.

    Ao elaborar e agora disponibilizar este estudo com as expectativas e os anseios dos novos prefeitos e prefeitas de So Paulo, o Cepam, em cumprimento de suas finalidades, espera contribuir para o fortalecimento da capacidade de gesto municipal, ao desvendar as possibilidades de parcerias com os demais entes federados no planejamento, na elaborao e implementao de polticas pblicas, e de programas e projetos, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida dos cidados.

    Silvio Aleixo

    Chefe de Gabinete respondendo pela Presidncia do Cepam

    A P R E S E N T A O

  • APRESENTAO

    COMO GOVERNA: POLTICAS TRANSVERSAIS, CONSELHOS E PLANOS

    Aes Articuladas para Grupos Minoritrios 66

    Conselhos Municipais 68

    Planos Municipais Existentes e a Serem Institudos 72

    COMO GOVERNA: TRANSPARNCIA, INFORMAES E COMUNICAO

    Municpios e a Lei de Acesso Informao 76

    Servio de Informaes ao Cidado 78

    Ouvidoria 79

    Formas de Comunicao com os Muncipes 80

    COMO GOVERNA: OBRIGAES LEGAIS E TRANSIO

    Obrigaes Legais 83

    Transferncia de ativos de iluminao pblica 83

    Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos 85

    Plano Municipal de Educao 85

    Transio de Governo 86

    7 9

    66 75 83

    A PESQUISA METODOLOGIA

  • CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

    ANEXOS

    12

    88

    20

    26

    CARACTERSTICAS DOS MUNICPIOS PARTICIPANTES

    O que Governa 12

    Quem Governa 17

    COMPROMISSOS, DIFICULDADES INICIAIS E METAS

    Compromissos de Campanha Eleitoral 20

    Dificuldades Iniciais 22

    Compromissos Eleitorais que se Tornam Metas 24

    COMO GOVERNA: REAS PRIORITRIAS E FOCOS DE ATUAOreas Prioritrias 26Quatro reas Priorizadas com Frequncia e Focos de Atuao 28 Sade 28 Educao 32 Habitao 35 Administrao/Gesto pblica 37reas Menos Priorizadas, mas No Menos Importantes 41 Trabalho/Indstria/Comrcio/ Servios 41 Assistncia social 43 Gesto ambiental/Meio ambiente/Saneamento 46 Segurana pblica 49 Urbanismo/Defesa civil 52 Agricultura 54 Esporte e lazer 56 Trnsito e transportes 58 Turismo 60 Cultura 62Coerncias Observadas 64

    91

  • A P E S Q U I S A

    Desde 1983, o Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (Cepam) realiza

    pesquisa com os prefeitos e prefeitas eleitos ou reeleitos do estado de So Paulo, focando

    no perfil desses novos executivos e executivas. A ideia de realizar a oitava edio surgiu da

    necessidade de conhecer a administrao dos municpios paulistas.

    O objetivo deste trabalho obter a caracterizao da gesto de 2013 a 2016, sob o olhar

    dos prefeitos e das prefeitas eleitos ou reeleitos. As informaes obtidas permitem que a

    sociedade, os governos estadual e federal, conheam suas administraes. Esta a primeira

    etapa de um trabalho com o qual o Cepam pretende acompanhar a realidade de um mandato

    completo (quatro anos). A segunda etapa ser realizada na metade da gesto e consiste na

    observao e no monitoramento das prioridades definidas, enquanto na terceira e ltima

    fase, sero observados os processos de transio, ao final de mandato.

    Este estudo identifica algumas caractersticas dos atuais gestores e gestoras, bem como as

    prioridades, os focos de atuao, os problemas relevantes detectados pela nova adminis-

    trao e permite conhecer como ocorrer o enfrentamento no decorrer do mandato.

    As informaes contemplam aspectos pessoais, como idade, formao acadmica,

    e de contedo, como as perspectivas e proposies para o exerccio do mandato.

    Identifica as dificuldades e prioridades da nova gesto, bem como as condies que

    esto colocadas aos municpios, quanto existncia de conselhos e planos, obrigaes

    legais e demandas populares.

    A pesquisa, prospectiva e aplicada, fornece um retrato das atuais administraes. Os

    resultados vo nortear o trabalho do Cepam, as propostas e aes, voltadas misso

    de fortalecer os municpios. Colaboram, ainda, para que os gestores e as gestoras mu-

    nicipais conheam as principais demandas e dificuldades do conjunto dos municpios

    do estado e busquem alternativas articuladas para nortear possveis aes de apoio

    melhoria dos servios populao.

  • 8 | PREFEITOS PAULISTAS GESTO 20132016

    O compartilhamento das informaes aqui contidas pode contribuir para o redesenho dos

    programas e projetos de outras esferas de governo, especialmente na implementao das

    polticas pblicas setoriais.

    Participaram da pesquisa 386 municpios (Anexo A), dos quais 18 no completaram os

    dados e foram excludos. Portanto, a anlise mostra dados de 368 localidades (57,05%

    dos municpios do estado).

    Os resultados, por suas caractersticas, podem representar o estado como um todo, pois

    a amostra (368 municpios) mantm a mesma proporcionalidade do universo dos 645

    (Tabela 1) quanto ao porte populacional.

    Tabela 1

    municpios do estado e da pesquisa, por porte populacional (quantidade e percentual)

    Porte Populacional

    (habitantes)

    Quantidade de

    Municpios no

    Estado

    %

    Quantidade de

    Municpios Participantes

    da Pesquisa

    %

    at 20 mil 396 61,40 231 62,77de 20.001 a 50 mil 122 18,91 69 18,75de 50.001 a 100 mil 52 8,06 32 8,70de 100.001 a 300 mil 54 8,37 25 6,79mais de 300 mil 21 3,26 11 2,99Total 645 100,00 368 100,00

    Fonte: Seade (2013)

    Com este documento, espera-se colaborar para fortalecer o papel dos municpios; ampliar

    as possibilidades de parceria entre os entes federados; e antecipar as expectativas e os

    anseios dos novos prefeitos e prefeitas.

  • M E T O D O L O G I A

    A pesquisa foi estruturada no primeiro semestre de 2013. Em seguida, elaborado um questionrio, realizado pr-teste e readequado o instrumental. Com o questionrio on-line, procedeu-se coleta das informaes.

    O questionrio foi encaminhado, em junho de 2013, ao e-mail oficial dos 645 municpios paulistas, que consta do Informativo Cepam 2013 1. Endereado ao prefeito2, este pde delegar o preenchimento a outro dirigente de seu municpio (chefe de Gabinete, assessor, secretrios), desde que com seu aval.

    O Cepam contou com o apoio da Secretaria da Casa Civil, dos Escritrios Regionais de Planejamento (Erplans), das Agncias Metropolitanas (Agems), de consrcios e associaes intermunicipais e de alguns Comits de Bacia, na divulgao da pesquisa. As informaes foram coletadas entre julho e setembro de 2013. No perodo, trs comunicaes foram reencaminhadas aos municpios que ainda no haviam respondido.

    Alguns gestores encontraram dificuldades para responder via web, por isso, o questionrio tambm foi disponibilizado em arquivo digital. Por esse motivo, foram recebidos 186 ques-tionrios por correio, ou e-mail, o que demonstra a necessidade de aprimoramento dos gestores no uso das ferramentas da web.

    A pesquisa abarcou diversos aspectos da administrao e, pa