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PPPs: manual de como fazer Gesner Oliveira INTERNEWS São Paulo, 09 de fevereiro de 2012

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Seminário Internews: PPPs - manual prático de como fazer.

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Page 1: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

PPPs: manual de como fazer

Gesner Oliveira

INTERNEWS

São Paulo, 09 de fevereiro de 2012

Page 2: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Sumário

1. PPPs em perspectiva histórica

2. Modalidades de PPPs

3. Por que e como fazer as PPPs

Page 3: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

1. PPPs em perspectiva histórica

Page 4: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Investimento é essencial para crescimento....

• Crescimento sustentado de 5-6% a.a. exige elevação

da taxa de investimento da economia

• Taxa de investimento teria de crescer entre 5-7p.p.

para atingir nível compatível com crescimento

sustentado

Page 5: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Taxa atual de investimento é insuficiente para crescimento anual de 5%...

Fonte: PASTORE, A. C.; PINOTTI, M. C.; PAGANO, T. A. Limites ao Crescimento Econômico

Taxa atual de investimento

Page 6: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Investimento em infraestrutura é baixo no Brasil...

Fontes: Chile e Colômbia: Banco Mundial (2005b); Vietnã, Tailândia, Filipinas e China: Banco Mundial (2005a); Índia: Government of India (2007); Brasil: elaboração própria. Extraído de Frischtak (2009)

2,033,6

5,635,86,2

7,39,9

15,4

BrasilFilipinas

ÍndiaColômbia

ChileChina

VietnãTailândia

(% PIB)

Page 7: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Investimento em infraestrutura requer grande mobilização de capital nos próximos cinco anos...

Page 8: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Três exemplos de gargalos...

• Aeroportos

• Portos

• Saneamento

Page 9: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

a) Aeroportos…

Page 10: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Maioria dos aeroportos brasileiros demanda algum tipo de investimento para eliminar gargalos…

Aeroporto Pista Pátio Terminal de Passageiros  Guarulhos   Congonhas Limitada   Viracopos

  Galeão   Santos Dumont   Confins   Pampulha   Brasília   Porto Alegre   Curitiba   Recife   Salvador   Fortaleza   Manaus   Cuiabá   Natal   Florianópolis   Vitória   Belém   Goiânia Fonte: Estudo do Setor de Transportes - Consultoria McKinsey & Co. para o BNDES (2010)

SPRJ

BHDe

mai

sGargalos

Page 11: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Capacidade de operação nos pátios é inferior ao tráfego real...

11

7

5

16

15

14

14

9

36

24

53

8

8

19

18

18

20

17

45

34

65

0 10 20 30 40 50 60 70

Natal

Pampulha

Confins

Santos Dumont

Curitiba

Porto Alegre

Manaus

Brasília

Congonhas

Guarulhos

Pedidos de pousos e decolagens

Capacidade máxima

Fonte: Aviões (2009)

Page 12: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

b) Portos…

Page 13: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Investimentos planejados são consideráveis, mas necessitam ampliação para superar todos os gargalos...

Fonte: PAC (2009); Mapeamento Ipea e Obras Portuárias.

Page 14: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

c) Saneamento…

Page 15: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

A precariedade do saneamento brasileiro...

• IBGE: 105 milhões não têm acesso à coleta de esgotos

• PNAD: Cobertura de esgoto caiu de 59,3% em 2008

para 59,1% em 2009

• Trata Brasil: 8 milhões não têm acesso a banheiros

• ONU: a situação brasileira no saneamento rural é pior do

que Sudão, o Timor Leste e Afeganistão

Page 16: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Plano Nacional de Saneamento Básico em discussão não indica como dar um salto no investimento…

Previsão de Universalização até 2030

• R$ 13 bi de investimentos anuais médios (mais do que

dobrar a média dos últimos anos)

• R$ 263 bi total

Alavancas para salto no investimento não consideradas

• Parceiro privado

• Aumento de produtividade

Page 17: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Fonte: Elaboração própria

Água Esgoto Universal. Até 2060

1 - Manutenção do atual patamar de investimentos 2039 2060 R$ 255 bi R$ 255 bi

2 - Duplicação do patamar de investimentos 2021 2031 R$ 220 bi R$ 255 bi

3 - Manutenção do atual patamar de investimentos com incremento de 30% na produtividade

2028 2042 R$ 165 bi R$ 186 bi

4 - Duplicação do patamar de investimentos com incremento de 30% na produtividade

2017 2024 R$ 150 bi R$ 186 bi

Ano de universalização Cenários

Investimentos

Com o atual ritmo de investimentos universalização só ocorrerá em 50 anos...

Page 18: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

1993 1995 2003 2004 Pós-2004

Lei de Licitações

Lei de Concessões

Lei de PPPs de

MG Lei de

PPPs de SP, BA,

CE, GO e SC

Lei de PPPs

Federal

Lei de PPPs de

PE, RS, PI, RN, DF,

SE, PB e ES

Parcerias em perspectiva histórica...

Page 19: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Sete Estados têm algum tipo de PPP...

Fonte: PPP Brasil 2011

Page 20: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

PPPs por setor : Cinco estádios para a Copa de 2014 serão feitos por PPPs...

Fonte: PPP Brasil 2011

Page 21: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Há espaço para ampliação de PPPs federais...

Estagio do projeto Projetos

Em execuçãoProjeto Datacenter ( do Consórcio formado por Banco do Brasil e Caixa

Econômica Federal)

Em análise

Rede de TV Pública DigitalSistema Geoestacionário Brasileiro

Baixio do IrecêProjeto Salitre

Solicitados à iniciativa privada Esplanada Sustentável

Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MP

Page 22: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Há espaço para aumento no número de PPPs nos Estados...

Fonte: PPP Brasil 2011

Page 23: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Investimentos nas 17 PPPs estaduais somam R$ 17 bilhões...

Fonte: PPP Brasil 2011

Page 24: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

R$ 85 bilhões

R$ 25 bilhões

PARCERIAS PÚBLICOS-PRIVADAS

TESOURO ESTADUAL

Investimentos

No Estado de S. Paulo, há previsão de elevados investimentos em PPPs nos próximos anos....

Fonte: Plano Plurianual 2012-2015 do Estado de São Paulo

Page 25: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Contratos de concessão e PPPs entre 2005 e 2010...

Page 26: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Concessão de energia representa maioria dos contratos de concessão e PPPs entre 2005 e 2010...

Fonte: ANBIMA

Page 27: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Dez propostas para destravar PPPs no Brasil...

• Legislativas

• Institucionais

• Gerenciais

• Cultural

Page 28: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

...e visando cinco objetivos...

• Redução de risco

• Diminuição do custo de financiamento

• Elevação dos recursos

• Redução dos tributos

• Aumento da capacidade de formulação e execução

Page 29: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

...e visando cinco objetivos...

• Redução de risco

• Diminuição do custo de financiamento

• Elevação dos recursos

• Redução dos tributos

• Aumento da capacidade de formulação e execução

Page 30: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 1: Permitir que FGP preste garantias a Estados e Municípios (art. 16-21 da Lei 11.079/04)...

Gargalo: falta de capacidade de oferecer garantias

adequadas de pagamento por parte de Estados e

Municípios

Page 31: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 1: Permitir que FGP preste garantias a Estados e Municípios (art. 16-21 da Lei 11.079/04)...

Proposta:

• Projeto de Lei nº 2892/11 do Deputado Arnaldo Jardim

propõe que o FGP ofereça garantia ao parceiro privado

contratado em uma PPP municipal ou estadual

• A União daria uma contra garantia ao FGP que, por sua

vez, contaria com uma contra garantia de Estados e

Municípios, pela via de recursos vinculados dos Fundos de

Participação de Estados (FPE) e Municípios (FPM)

Page 32: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 1: Permitir que FGP preste garantias a Estados e Municípios

Page 33: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 2: Fortalecer as agências reguladoras para fiscalizar PPPs e melhorar regulação de concessões...

Gargalo: As agências reguladoras têm deficiência de

recursos para fiscalizar adequadamente os contratos de

concessão e não fiscalizam os contratos de PPPs

Proposta: retomar o projeto de Lei Geral das Agências

Reguladoras, visando fortalecê-las e equipá-las

adequadamente para regular e fiscalizar concessões e

PPPs

Page 34: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

...e visando cinco objetivos...

• Redução de risco

• Diminuição do custo de financiamento

• Elevação dos recursos

• Redução dos tributos

• Aumento da capacidade de formulação e execução

Page 35: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 3: Permitir pagar a contraprestação antes do início da operação (art. 7 da Lei 11.079/04)...

Gargalo: Impossibilidade de pagar os investimentos em

PPP ao longo da execução da obra, reduzindo o valor

financiado pelo privado e se beneficiando de

financiamento público mais barato

Page 36: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 3: Permitir que o Poder Concedente possa pagar a contraprestação antes do início da operação...

Construção Operação

Construção Operação

Início do pagamento

Início do pagamento

Gargalo

Financiamento 100% privado

Proposta

Composição ótima –

financiamento público-privado

Performance bond >> 10%

Page 37: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

...e visando cinco objetivos...

• Redução de risco

• Diminuição do custo de financiamento

• Elevação dos recursos

• Redução dos tributos

• Aumento da capacidade de formulação e execução

Page 38: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 4: Flexibilizar o limite de 3% da receita corrente líquida para contratações de PPPs...

Gargalo: Impossibilidade de Estados e Municípios

poderem contratar PPPs cuja contraprestação

ultrapasse 3% da receita corrente líquida, sob pena de

não acessarem recursos federais

Proposta: Permitir que Estados e Municípios se utilizem

de limite ocioso para operações de crédito para realizar

PPPs

Page 39: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 4: Flexibilizar o limite de 3% da receita corrente líquida para contratações de PPPs...

Gargalo

Proposta

3% da RCL - PPPs

3% da RCL - PPPs

X% da RCL - Endividamento

X% da RCL - Endividamento

3% da RCL - PPPs

3% da RCL - PPPs

X% da RCL – Operação de crédito

X% da RCL – Operação de crédito

Page 40: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 5: Criar o PAC-PPP...

Gargalo: Concorrência entre recursos do PAC (OGU) e

PPPs e impossibilidade de utilização da modelagem

mais adequada

Proposta: Criar uma linha de recursos não onerosos

específicos para custeio de PPPs por estados e

municípios, que poderão optar pela modelagem mais

adequada (obra pública x PPP x concessão)

Page 41: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

...e visando cinco objetivos...

• Redução de risco

• Diminuição do custo de financiamento

• Elevação dos recursos

• Redução dos tributos

• Aumento da capacidade de formulação e execução

Page 42: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 6: Desoneração fiscal de PPPs e Concessões...

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Cofins 149.521 140.526 202.070 332.200 377.082 397.571 404.597 418.983 Pasep 50.825 37.648 47.534 72.384 81.866 86.316 87.839 90.964 Total 200.346 178.174 249.604 404.584 458.948 483.887 492.436 509.947 Imposto de Renda 2.842 168.083 198.030 271.387 288.010 395.634 399.194 544.485 Contribuição Social - 48.006 52.579 72.039 95.113 147.711 149.179 204.221 Total 2.842 216.089 250.609 343.426 383.123 543.345 548.373 748.706

Total Geral 203.188 394.263 500.213 748.010 842.071 1.027.232 1.040.809 1.258.653

Fonte: Sabesp/Elaboração própria

Exemplo do saneamento: maior concessionária do país (SABESP – empresa estatal) pagou em um ano R$ 1,26 bi em tributos. Os investimentos no ano foram R$ 1,8 bi

Page 43: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 6: Desoneração fiscal de PPPs e Concessões...

Gargalo:

• Tributação sobre o faturamento de

concessionárias de serviços públicos e parceiros

privados onera União, Estados e Municípios e

tarifas cobradas da população

• Desincentivo à realização de parcerias

Proposta: Utilizar investimentos em ativos permanentes

imobilizados como créditos perante a PIS/PASEP-

COFINS em setores selecionados

Page 44: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

...e visando cinco objetivos...

• Redução de risco

• Diminuição do custo de financiamento

• Elevação dos recursos

• Redução dos tributos

• Aumento da capacidade de formulação e

execução

Page 45: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 7: Fortalecer as unidades de PPPs e reduzir burocracia de aprovação...

Gargalos:

• Dificuldade de contratação de estudos para

modelagem de projetos

• Falta de conhecimento e recursos

• Sistema burocrático de PPPs: unidades de PPPs

e Conselhos Gestores de PPPs se tornaram

instância adicional de aprovação e não órgãos

facilitadores

Page 46: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 7: Fortalecer as unidades de PPPs e reduzir burocracia de aprovação...

Modelagem de projeto de PPP – Exemplo de São Paulo (Lei Estadual nº 11.688/04)

Fonte: Sabesp

Page 47: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 7: Fortalecer as unidades de PPPs e reduzir burocracia de aprovação...

Proposta:

• Flexibilizar o regime de contratação das Unidades de

PPP, com criação de estatuto próprio de licitações

• Destinar recursos adequados às Unidades de PPPs

• Apoio técnico entre Unidades de PPPs dos entes

federativos

• Diminuição das diversas instâncias de aprovação e

deliberação de PPPs dentro dos Executivos

Page 48: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 8: Criação de metodologia e métricas que permitam justificar opção por PPP ou concessão...

Gargalo: Dificuldade para o gestor público justificar a

escolha pela modalidade de PPP ou concessão

Proposta: desenvolver e disseminar critérios objetivos

para a escolha e justificativa de PPP ou concessões

Page 49: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 9: Difundir e ampliar o mecanismo de manifestação de interesse...

Gargalo: Limitações de escopo e procedimentais• Apenas projetos já definidos como prioritários• Contraprestação pública não poderá exceder a 30%

do total de receitas do privado• Procedimento burocrático para a apresentação de

manifestação de interesse

Proposta: Modelo mais ágil, transparente e abrangente

• Inserir em Lei Federal diretrizes gerais para

manifestação de interesse

• Difundir modelo para Estados e Municípios

Page 50: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Proposta 10: Disseminação de informações sobre Concessões e PPPs...

Gargalo: Falta conhecimento e há resistência na

sociedade e nos Governos sobre concessões e PPPs

Proposta:

• Cadeira multidisciplinar sobre parcerias em

Universidades

• Matéria obrigatória de concurso público

• Treinamento de gestores públicos, operadores do

direito e membros de tribunais de contas

Page 51: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

2. Modalidades de PPPs

Page 52: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Há vários tipos de parcerias...

• Concessões comuns

• Concessões patrocinadas

• Concessões administrativas

• Além das SPEs e locações de ativos

Page 53: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Concessão comum...

Poder Público

Parceiro privado

População

- Concede direito de exploração dos serviços

- Financiamento- Realização de

investimentos- Operação - Prestação dos

serviços

- Tarifas

Page 54: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Concessão patrocinada...

Poder Público

Parceiro privado

População

- Concede direito de exploração dos serviços

- Pagamento de Subsídios

- Tarifas- Financiamento- Realização de

investimentos- Operação - Prestação dos

serviços

Page 55: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Poder Público

Parceiro privado

População

- Pagamento de contraprestação vinculada ao atendimento de metas

- Responsável pelos serviços públicos perante a população

- Financiamento- Realização de

investimentos- Operação do ativo

Tarifas, Taxas, Tributos

Concessão administrativa...

Page 56: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

  Prestação Direta

Locação de Ativos

PPP Administrativa

PPP Patrocinada Concessão

Quem paga Público Público PúblicoPúblico e Usuário Usuário

Financiamento Público Privado Privado Privado Privado

Construção Público Privado Privado Privado Privado

Operação Público Público Privado Privado Privado

Relação com Usuário Público Público Público Privado Privado

Regulação Não Há Não Há Não Há Há Há

Modelos para prestação de serviços...

Maior participação do setor privado

Page 57: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

3. Porque e como fazer uma PPP

Page 58: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

3a) O porquê

3b) Como fazer

Page 59: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Cinco vantagens das PPPs e concessões...

Alocação ótima dos riscos

Estrutura adequada de incentivos

Aporte de tecnologia e gestão

Transparência e monitoramento

Fixação de metas

Page 60: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

• Todos os investimentos são realizados e

financiados pelo parceiro privado

• Contrato de longo prazo permite programar

gastos com a prestação do serviço para a

população

• Pagamento é efetuado mediante cumprimento

de metas contratuais

Principais vantagens financeiras...

Page 61: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

O Poder Público pode transferir ao privado a obrigação de:

• Realizar projeto executivo

• obter todos os licenciamentos e alvarás

necessários para a execução do projeto

• exigir que determinado resultado seja alcançado,

sem definir método de execução

Principais vantagens técnicas...

Page 62: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

• Programação dos gastos com a prestação do

serviço para a população

• Aceleração dos investimentos necessários para

a prestação do serviço

• Repartição de riscos com o parceiro privado

Segurança jurídica e previsibilidade...

Page 63: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

1. Quais os custos com a execução do serviço pelo Poder Público? Não se pode desprezar custos indiretos, p.ex. responsabilizações ambientais em função de serviços mal prestados

2. Decisão sobre o objeto da PPP: englobará todas as etapas da prestação do serviço? Decisão deve estar pautada em uma comparação de custos entre a PPP e atuação tradicional

Como fazer: passo a passo para a implantação de PPP...

Page 64: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

3. Como financiar? A eventual cobrança de tarifa é suficiente? Parte dos investimentos podem ser custeados pelo Governo Federal ou Estadual? Pode ser conveniente realizar diretamente investimentos financiados com recursos a fundo perdido

4. Quais garantias de pagamento serão oferecidas ao parceiros privados? Tipos de garantias:

• Vinculação do FPM ou repasses do ICMS (para Municípios)

• Fundo Garantidor com ativos líquidos

Passo a passo para a implantação de PPP...

Page 65: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

5. Quais os riscos que devo transferir ao parceiro privado?

6. Definir modelo financeiro e preparar adequadamente o edital, se possível em constante consulta com o Tribunal de Contas

7. Dar publicidade à licitação e agir de forma transparente, fornecendo informações a todos os interessados

8. Considerar a possibilidade de obter apoio qualificado na modelagem (p.ex. fundações de ensino)

Passo a passo para a implantação de PPP...

Page 66: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Sumário

1. PPPs em perspectiva histórica

2. Modalidades de PPPs

3. Por que e como fazer as PPPs

Page 67: Pp ps manual pratico de como fazer 090212

Muito obrigado!Time envolvido na discussão:

Gesner Oliveira – [email protected] Scazufca – [email protected] Marcato – [email protected] Santana – [email protected] Bacchi – [email protected]

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