potencial de aplicação da cota de reserva ambiental em mato grosso

8/12/2019 Potencial de aplicao da Cota de Reserva Ambiental em Mato Grosso

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As propriedades rurais de Mato Grosso tm 17,5 milhes de hectares de oferta e10,5 milhes de hectares de demanda potenciais de Cotas de Reserva Ambiental(CRA). Essa oferta e demanda potenciais configuram a possibilidade de um mer-

cado vivel de CRA, que pode ser implementado em curto prazo a partir dos imveis jcadastrados no Sistema de Licenciamento Ambiental do estado. Porm, os benefciossocioambientais do mecanismo no mdio e longo prazo dependero da regulamenta-o e da estratgia do governo mais adequadas situao do estado.

Nas reas de Floresta, a predominncia da oferta potencial de CRA no passveis dedesmatamento legal (81% do total), com menor custo de oportunidade, pode com-prometer o papel da CRA para a conservao de ativos florestais ainda sujeitos ao

desmatamento legal. Ser necessrio acoplar outros incentivos, possivelmente ligadosao carbono, para viabilizar a conservao dessas reas. Alm disso, a aplicao da fle-xibilizao do Zoneamento Econmico Ecolgico poder afetar fortemente a demandapotencial, que pode ser reduzida a pouco mais de um tero da oferta potencial. Consi-derando isso, seria inoportuno autorizar a entrada de CRA de reas florestais de outrosestados para compensao de passivos de Mato Grosso.

Nas reas de Cerrado, onde a oferta potencial, de 8,6 milhes de hectares, supera emmuito a demanda potencial, de 1,9 milho de hectares, a viabilidade do mercado deCRA depender em grande medida da demanda de outros estados. Para isso, MatoGrosso deveria definir reas prioritrias1que abranjam a maior parte dos seus ativos,especialmente aqueles passveis de desmatamento legal.

Quanto incluso das pequenas propriedades no mecanismo, incluindo lotes de as-sentamentos, depender de uma ao governamental de fomento ao cadastro am-biental rural e regularizao fundiria. Iniciativas municipais podero ter um papelchave nessa ao.

Resumo

Potencial de aplicao da Cota de Reserva Ambiental em Mato GrossoLAURENTMICOL, RICARDOABADEPAULABERNASCONI

NO2 ANO3 DEZEMBRODE2013

1 reas onde proprietrios rurais de outros estados podem adquirir CRA para compensar seus passivos de reserva legal.


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Introduo

A nova verso do Cdigo Florestal prev a implementao da Cota de Reserva Ambiental

(CRA), um instrumento de mercado que visa permitir a compensao entre passivos eativos de reservas legais.

Alm de reduzir o custo da regularizao ambiental das propriedades rurais que desma-taram alm do permitido, a CRA pode incentivar a conservao das reas de vegetaonatural nas propriedades que mantiveram essas reas de acordo ou alm da exigncialegal, atribuindo-lhe valor econmico. No entanto, o bom desenvolvimento do mercadode CRA depende de algumas definies por meio de regulamentao de nvel federal eestadual. Para isso, fundamental conhecer o potencial de oferta e demanda de CRAem cada estado.

Essa anlise visa trazer informaes detalhadas sobre o potencial mercado de CRA noestado de Mato Grosso. Apresentamos uma estimativa da quantidade de oferta e de-manda potencial nos diferentes biomas do estado, diferenciando os diferentes tipos etamanhos de propriedades, e considerando ainda o impacto da aplicao do Zonea-mento Econmico Ecolgico.

Apresentamos a seguir os resultados dessa anlise, caracterizando a legislao aplic-vel e detalhando os principais resultados da avaliao da disponibilizao e do acessos informaes florestais.

Metodologia

O primeiro passo do estudo foi construir uma malha fundiria completa do estado. Ini-cialmente, consolidamos os dados do Sistema de Licenciamento Ambiental do estado(SIMLAM), incluindo as propriedades registradas no Cadastro Ambiental Rural (CAR) e naLicena Ambiental nica (LAU) e a base de assentamentos de reforma agrria do INCRA.Exclumos as Unidades de Conservao, Terras Indgenas, manchas urbanas e massasdgua, e no restante da rea realizamos uma simulao da malha fundiria, conside-rando o tamanho mdio das propriedades de cada municpio2e, nos assentamentos,o tamanho mdio dos lotes de assentamentos no estado. O resultado foi um banco dedados geogrfico com 203 mil unidades fundirias (Figura 1).

Realizamos ento o cruzamento desses dados de unidades fundirias com a dinmica dedesmatamento do PRODES3para as reas florestais, e da SEMA-MT4para as reas no flo-

2 IBGE, Censo Agropecurio 2006. Disponvel em:

3 INPE, Projeto PRODES 2012. Disponvel em:

4 Dinmica de desmatamento produzida pela SEMA (2010).


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restais. Com base nesse cruzamento geramos um banco de dados de unidades fundiriascom a rea desmatada ano a ano e a rea de vegetao natural remanescente.

Finalmente, simulamos a aplicao das novas regras de reserva legal5em cada unidade

fundiria para estimar a rea de ativo ou passivo de CRA. Para isso, usamos trs critrios:i) tamanho da propriedade6, ii) bioma7, e iii) situao do desmatamento at 2001 (paraaplicao da regra legal poca nas reas florestais, se o desmatamento for inferiora 50%), at 2008 (limite para que possa ser compensado), e at 2012 (atual). Paraessa simulao, foram feitos dois cenrios, sem ou com a aplicao da flexibilizaodo ZEE nas reas florestais do estado, que pode reduzir de 80% para 50% o percentualde reserva legal para fins de recomposio ou compensao. As diferentes situaespossveis e as regras aplicadas a cada uma delas na quantificao de ativos e passivospotenciais de CRA esto descritas na Tabela 1.

FIGURA . MALHA FUNDIRIA COMPLETA

5 Lei Federal n 12.651/2012, com alteraes dadas pela Lei Federal n 12.727/2012.

6 Pequena (at 4 mdulos fiscais), Mdia (4 a 15 mdulos fiscais), Grande (acima de 15 mdulos fiscais), conforme critriosdefinidos na Lei Federal n 8.629/93.

7 Para fins de simplificao, consideramos aqui a rea florestal monitorada pelo PRODES como Floresta Amaznica, e a rea

no florestal como Cerrado.


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Resultados

ANLISE POR BIOMA

Nas reas de floresta, existe um equilbrio entre a quantidade total de oferta e de deman-da potencial de CRA, com 8,8 milhes de hectares de oferta e 8,6 milhes de hectares dedemanda. J nas reas de cerrado, a oferta potencial, de 8,6 milhes de hectares, excedeem muito a demanda potencial, de 1,9 milhes de hectares, uma relao de 4,5 para 1entre oferta e demanda potenciais8,9(Figura 2).

Do total de oferta potencial, nas reas de floresta somente 1,7 milhes de hectares (19%)so reas passveis de desmatamento legal, enquanto no cerrado essa reas represen-tam 6,7 milhes de hectares (78% do total)10 (Figura 2). Essa distino importante

TAMANHO DAPROPRIEDADE BIOMA

POTENCIAL

OFERTADE CRA

POTENCIAL

DEMANDADE CRA

PASSIVO DE

RESERVA LEGAL ARECUPERAR

PEQUENA (AT4 MDULOS

FISCAIS)

CerradoRemanescente atualde vegetao natural

No tem

Desmatamento aps2008 que exceda 65%

FlorestaDesmatamento aps2008 que exceda 20%

MDIA OUGRANDE

(ACIMA DE4 MDULOS

FISCAIS)

CerradoRemanescente atual

que exceda 35%

Desmatamento em2008 que exceda

65%

Desmatamento aps2008 que exceda

65%

Floresta,

sem ZEE

Se legal poca,remanescente atual

que exceda 50%Seno, remanescenteatual que exceda 80%

Se legal poca,desmatamento em

2008 que exceda 50%Seno,

desmatamentoem 2008 queexceda 20%

Desmatamento aps2008 que exceda

20%

Floresta,com ZEE

Remanescente atualque exceda 50%

Desmatamentoem 2008 que exceda

50%

TABELA . REGRAS APLICADAS PARA CLCULO DE ATIVOSE PASSIVOS DE CRA POR PROPRIEDADE

8 Na quantificao da oferta potencial, no foi includa a rea de Unidades de Conservao pendente de regularizao fundi-ria, que tambm pode ser usada para compensao dos passivos de reserva legal.

9 Esses nmeros representam a oferta e demanda potenciais. A efetivao da oferta depender dos critrios aplicados para aemisso de CRA, especialmente no tocante questo fundiria. Critrios mais restritivos podero reduzir a oferta, considerandoque muitas propriedades ainda no tm regularizao fundiria completa. Por outro lado, a efetivao da demanda potencialdepender da cobrana da regularizao ambiental pelos rgos ambientais e pelos compradores de produtos e financiadoresdas atividades agropecurias.

10 As reas de oferta potencial de CRA no passiveis de desmatamento legal incluem, para pequenas propriedades, os rema-nescentes de vegetao natural que no excedem os mnimos legais, e para mdias e grandes propriedades situadas em reade floresta, os remanescentes entre 50% e 80% de sua rea, caso tenham sempre cumprido a lei em vigor (legal poca),

ou caso se aplique a flexibilizao do ZEE.


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para avaliar o potencial efetivo da CRA como mecanismo de incentivo para conservao,pois as reas passveis de desmatamento legal podem ter custos de oportunidade deconservao significativamente maiores que as demais reas de remanescentes.

O passivo de reas desmatadas ilegalmente aps 2008, que devem ser obrigatoriamen-te recuperadas, pouco significativo em relao ao total em ambos biomas, totalizando0,3 milho de hectares.

IMPACTO DO ZONEAMENTO ECONMICO ECOLGICO ZEE

A aplicao do ZEE nas reas florestais do estado pode permitir a flexibilizao de 80%para 50% do percentual de reserva legal para fins de recomposio ou compensaoem algumas categorias de uso. Dessa forma, com a aplicao do ZEE a demanda poten-cial de CRA em reas florestais ser fortemente reduzida, podendo cair de 8,7 para at

3,6 milhes de hectares, uma diminuio de 60%

11

. Alm disso, a oferta potencial terum aumento de cerca de 10%. Isso resultar num desequilbrio entre oferta e demandapotencial (Figuras 2 e 3).

FIGURA . DEMANDA E OFERTA POTENCIAL DE CRA POR BIOMA,SEM E COM APLICAO DO ZEE (em milhes de hectares)

0

2

4

6

8

10

1,7

7,1 8,7 8

1,7

3,61,9

6,7

8,6

1,9

3,6

9,78,78,8

1,9

Ofertapotencial

rea passvel de desmatamento legal

Demandapotencial

Sem ZEE

FLORESTA CERRADO

Com ZEE

Ofertapotencial Demandapotencial Ofertapotencial Demandapotencial

11 Como Mato Grosso ainda no tem um zoneamento vlido, consideramos aqui a aplicao da flexibilizao a todas as reasflorestais do estado. Sendo assim, o impacto potencial do zoneamento pode estar ligeiramente sobrestimado, porm nomuito, pois a flexibilizao tende a ser aplicada nas categorias de reas chamadas consolidadas, que correspondem s regies

de maior passivo de reserva legal.


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FIGURA . ATIVOS E PASSIVOS POTENCIAIS DE CRA,SEM E COM APLICAO DA FLEXIBILIZAO DO ZEE


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ANLISE POR CATEGORIAS FUNDIRIAS

As propriedades j cadastradas no SIMLAM em reas de Floresta possuem 3,7 milhesde hectares de oferta potencial de CRA (42% do total de oferta potencial), contra 5,6

milhes de hectares de demanda potencial (65% do total de demanda potencial) (Ta-bela 2). Essas reas podero dar incio imediato ao mercado de CRA, com volumes sig-nificativos de transaes potenciais e uma situao favorvel para os ativos florestais,j que a demanda excede a oferta.

No Cerrado, as reas cadastradas no SIMLAM tm 3,1 milhes de hectares de ofertapotencial e 1,1 milho de hectares de demanda potencial, tambm configurando ummercado vivel em curto prazo.

Outro destaque o potencial de gerao de CRA em assentamentos. Nas reas de Flores-

ta so cerca de 780 mil hectares de oferta potencial, sendo 95% de reas no passveisde desmatamento legal. Nas reas de cerrado essa oferta potencial de CRA em assenta-mentos de 630 mil hectares, incluindo 43% de reas passveis de desmatamento legal.No entanto, at o momento somente 17% dessas reas esto inseridas no CAR, o querepresenta um obstculo participao dos assentados no mercado de CAR.

TABELA . OFERTA E DEMANDA POTENCIAL DE CRAPOR CATEGORIAS FUNDIRIAS (em milhares de hectares)

Categoriasfundirias reatotal

Sem ZEE Com ZEE

(aplicao integral) Passivo arecuperarOferta Ativo

Desmat*Demanda Oferta Demanda

FLORESTA 41.511 8.844 1.685 8.682 9.740 3.606 278

rea privada 38.419 8.067 1.648 8.682 8.962 3.606 196

SIMLAM 22.423 3.532 882 5.618 4.228 2.138 81

Sem registro 15.996 4.535 766 3.064 4.735 1.468 115

Assentamento 3.092 777 38 0 777 0 83

SIMLAM 451 141 3 0 141 0 11

Sem registro 2.641 637 35 0 637 0 72

CERRADO 32.232 8.618 6.695 1.866 8.618 1.866 30

rea privada 30.977 7.985 6.421 1.866 7.985 1.866 26

SIMLAM 15.219 3.055 2.613 1.086 3.055 1.086 14

Sem registro 15.757 4.930 3.808 780 4.930 780 13

Assentamento 1.255 633 275 0 633 0 4

SIMLAM 218 99 33 0 99 0 0

Sem registro 1.037 533 242 0 533 0 3

Total Geral 73.742 17.462 8.381 10.548 18.358 5.472 308

* reas passveis de desmatamento legal.


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ANLISE POR TAMANHO DAS PROPRIEDADES

As propriedades pequenas, incluindo os lotes de assentamentos e outras propriedadesat quatro mdulos fiscais, possuem no total 6,7 milhes de hectares de oferta potencial

de CRA, representando 54% da oferta potencial em reas de Floresta e 28% no Cerrado(Tabela 3). Desse total, 1,4 milho de hectares (21%) so passveis de desmatamentolegal. Portanto, as pequenas propriedades podero ter um papel chave no mercado daCRA. No entanto, assim como no caso dos assentamentos, apenas 17% dessa rea esthoje cadastrada no SIMLAM. Isso revela o desafio que representa a efetiva participaodas pequenas propriedades no mercado da CRA.

TABELA . OFERTA E DEMANDA POTENCIAL DE CRAPOR TAMANHO DE PROPRIEDADE (em milhares de hectares)

Esse estudo foi realizado e publicado com o apoio da Agncia dos Estados Unidos para o DesenvolvimentoInternacional (USAID) e da Climate and Land Use Alliance (CLUA). O contedo de responsabilidade exclusiva

dos autores e no reflete necessariamente opinies da USAID ou da CLUA.

Classes detamanho

reatotal

Sem ZEE Com ZEE(aplicao integral) Passivo arecuperar

Oferta AtivoDesmat* Demanda Oferta Demanda

FLORESTA 41.511 8.844 1.685 8.682 9.740 3.606 278

Grande 19.015 2.825 795 4.857 3.485 1.804 52

SIMLAM 16.392 2.346 663 4.173 2.943 1.503 43

Sem registro 2.623 479 132 684 542 302 9

Mdia 11.340 1.635 500 3.825 1.871 1.802 77

SIMLAM 4.383 574 171 1.445 673 636 25

Sem registro 6.957 1.061 329 2.380 1.198 1.166 52Pequena 11.156 4.384 391 0 4.384 0 149

SIMLAM 2.099 752 51 0 752 0 23

Sem registro 9.057 3.631 339 0 3.631 0 126

CERRADO 32.232 8.618 6.695 1.866 8.618 1.866 30

Grande 16.770 3.711 3.340 1.005 3.711 1.005 14

SIMLAM 11.572 2.377 2.139 750 2.377 750 11

Sem registro 5.198 1.334 1.200 255 1.334 255 4

Mdia 10.869 2.565 2.309 860 2.565 860 9

SIMLAM 2.921 404 363 336 404 336 2

Sem registro 7.948 2.162 1.945 525 2.162 525 7Pequena 4.592 2.342 1.047 0 2.342 0 6

SIMLAM 944 374 143 0 374 0 1

Sem registro 3.648 1.968 904 0 1.968 0 5

Total Geral 73.742 17.462 8.381 10.548 18.358 5.472 308

* reas passveis de desmatamento legal.

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