porto alegre / 2005 fundamentos de um novo modelo de gestão governança solidária local prefeitura...
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Porto Alegre / 2005
Fundamentos de um Novo Modelo de Gestão
Governança Solidária Local
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Responsabilidade Social,
Responsabilidade de Todos
Governança Solidária Local
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Novo patamar de bem-estar social
Novas práticas
Novas formas de se relacionar
Nova atitude de todos os setores
O Paradigma da Responsabilidade Social
Conceito
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
O Paradigma da Responsabilidade Social
Conceito
Promover: Mover para adiante / Desenvolver
Cooperar: Trabalhar para o Bem Comum
Dialogar: Entender-se / Facilitar a Cooperação
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
E a Responsabilidade Social dos Governos?
O Paradigma da Responsabilidade Social
Conceito
Responsabilidade Social Cidadã
Responsabilidade Social do Terceiro Setor
Responsabilidade Social Empresarial
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Porto Alegre / 2005
O Novo Modelo de Gestão
Governança Solidária Local
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
INTEGRADOR e SOLIDÁRIO
ParticipativoInovador
Comprometido comResultados
Transparente
Plural
Modelo de Gestão PMPA
Focado
Conceito
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Novo Modelo de Gestão PMPAGarantir Qualidade,
Agilidade e Resolutibilidade na Prestação de Serviços
Públicos.
Garantir Foco, Velocidade e Controle ao Processo de Gestão Pública.
Estimular a Democracia
Participativa, com o Fortalecimento do
OP e a Implantação da Governança Solidária Local.
Objetivos
Desenvolver e Dinamizar uma Plataforma de Gestão que Conecte e Articule Todo o Governo.
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Novo Modelo de Gestão PMPA
Princípios
Adoção de Desafios de Governo comSistemática de Medição e AcompanhamentoObjetivos estratégicos associados a programas,indicadores e metas de desempenho.
Atuação por Blocos TemáticosDesenvolvimento Social: Cidade Socialmente ResponsávelDesenvolvimento Ambiental: Cidade Ambientalmente ResponsávelDesenvolvimento Econômico: Cidade EmpreendedoraModernização da Gestão: Cidade Eficiente; Cidade Democrática
Governança Local - Adoção de um sistema de Governo que inclua a territorialidade e o protagonismo político da sociedade.
Estruturas Coletivas de Gestão Comitê Gestor e Núcleos de Políticas Setoriais
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Visão
Ser referência em qualidade de vida, construindo um ambiente sustentável e participativo, garantindo a pluralidade, por meio da Governança Solidária Local.
INCLUSÃO SOCIALSUSTENTABILIDADE
AMBIENTALDESENVOLVIMENTO
ECONOMICOSUSTENTABILIDADE
FINANCEIRA
Governança Solidária Local
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Governança Solidária Local
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
SMGL
SMGAE
Visão
Governança Solidária Local
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Visão
Fundamentos
Ambiental
Infra-estrutura
Social
Econômica Financeira
Políticas PúblicasSocialmente Responsáveis
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Fundamentos
Gestão Pública Integrada
Legislativo
Tribunal de Contas
Executivo+
+
Ministério Público
Judiciário+
+
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Município Estado União+ +
Eliminar sobreposições
Otimizar a aplicação dos recursos públicos
Fundamentos
Gestão Pública Integrada
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Mobilizar Todos os Recursos:
Humanos, Financeiros, Sociais, de Conhecimento
Trabalhar em Cooperação:
Articular e Somar Esforços
Empoderar a Sociedade:
Cidadão Gestor
Fundamentos
Articulação de Parcerias Sociais
Conhecimento
Iniciativa Privada
Meios de Comunicação
Voluntariado
Governo
Terceiro Setor
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Fundamentos
Nova Arquitetura Pública
Finalística
Articulada
Integrada
Descentralizada
Flexível (em Rede)
Horizontalizada
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Articuladora
Solidária
Cooperativa
Respeitosa da Pluralidade
Radicalmente Democrática
Fundamentos
Governança Solidária Local
Nova Forma de Fazer Política
Empreendedora
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
www.nospodemos.org.br
Metas do Milênio – 2015
ONUPrefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Porto Alegre / 2005
O Orçamento Participativo
Governança Solidária Local
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
1983 - Fundação da União das Associações de Moradores de Porto Alegre - UAMPA
1985 - Redemocratização do Brasil
1989 - Implementação do Orçamento Participativo em Porto Alegre
O Ambiente Político e Social1979 - Emergência de
Movimentos Sociais
Combinam propostas de democracia direta e reivindicações focadas na definição e fiscalização das políticas públicas - União de Vilas, Conselhos Populares.
1988 - Nova Constituição do Brasil
Estimula a participação popular na definição de políticas públicas.Cria os Conselhos Setoriais de Políticas Públicas como espaços de controle social.
“Procurar ampliar a participação do movimento
comunitário na administração municipal, na
elaboração e definição do orçamento do
município, é o elemento que vai tornar possível as
mudanças na estrutura política urbana”.
1987 - Decisão do 2º Congresso da UAMPA
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
14.394
13.309
14.857
17.367
Total
10.970
9.113
11.512
13.233
Assembléia Regional
2005 /
Novo
Governo
2004
2003
2002
Ano
3.424
4.196
3.345
4.134
Assembléia Temática
+ 8,15%
- 10,41%
- 14,46%
Variação
Participação Popular nas Reuniões do OPPrefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
REGIÃO Nº DEMANDAS CUSTO PREVISTO1Humaitá-Ilhas-Navegantes 21 3.149.060,242Noroeste 17 1.847.778,983Leste 26 2.733.873,994Lomba 32 2.944.091,835Norte 37 9.761.732,126Nordeste 28 2.567.109,887Partenon 30 3.716.564,328Restinga 16 2.131.071,759Glória 35 3.277.760,12
10 Cruzeiro 23 2.869.199,8911 Cristal 27 2.990.897,4512 Centro-Sul 37 2.816.478,9113 Extremo-Sul 21 6.199.717,4714 Eixo-Baltazar 28 3.171.447,2515 Sul 33 6.463.518,3716 Centro 32 6.635.336,3799 Temáticas 185 127.482.245,85
TOTAL 628 190.757.884,79 (valor histórico)
Demandas AtrasadasPrefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
EM MILHÕES DE R$
VALORES CONSTANTESIGPM/FGV
-4,25%
-80,7
1.897,4
1.816,7
2004
-2,03%
-39,9
1.968,4
1.928,4
2003
-4,16%
-78.938
1.897,7
1.818,8
2002
3,35%
67,4
2.011,7
2.079,0
2001
0,91%
16,6
1.824,2
1.840,7
2000
RESULTADO PRIMÁRIO /
DESPESAS FISCAIS LÍQUIDAS
RESULTADO PRIMÁRIO
DESPESAS FISCAIS LÍQUIDAS
RECEITAS FISCAIS LÍQUIDAS
CONTA
A Situação Financeira da Prefeitura
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Virtudes do Orçamento Participativo
Mobiliza parcelas da população em torno da oferta de serviços públicos.
Faz avançar a consciência democrática, avessa aos preconceitos, vigilante contra os abusos dos direitos humanos.
Faz circular um maior número de
informações sobre os direitos dos
cidadãos e cidadãs.
Estimula a fiscalização do destino dos recursos
públicos orçamentários.
Contribui para o aumento da auto-estima daqueles que participam.
Cria focos de pressão pela oferta de serviços públicos básicos: saneamento, pavimentação, habitação, saúde, educação, etc.
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Os desorganizados/excluídosOs atores sociais dispersosOs indiferentes
Dos Conselhos de Políticas Públicas, Congressos da CidadeDas Redes SociaisDas Associações, ONGs, Igrejas, Empresas CidadãsDas diversas esferas de Poder Público (Federal, Estadual, Municipal)
Insuficiências do Orçamento Participativo
Foco de participação restrito ao orçamento público.
Não integra amplas parcelas da população:
Baixa integração e pouca parceria entre os atores sociais:
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Insuficiências do Orçamento Participativo
Ausência de Diagnósticos (Mapas da Realidade Social).
Ausência de Indicadores de Avaliação das Políticas Públicas.
Ausência de Metas Sociais (Resultados a Serem Alcançados).
Ausência de Balanço Social (Prestação de Contas).
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Ìndice de Desenvolvimento Sócio Econômico (IDESE) 1991
1
Fonte: FEE
Indicadores Sociais de Porto Alegre / 1991
Insuficiências do Orçamento ParticipativoPrefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
2000
4
Fonte: FEE
Ìndice de Desenvolvimento Sócio Econômico (IDESE)
Indicadores Sociais de Porto Alegre / 2000
Insuficiências do Orçamento ParticipativoPrefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
“O Orçamento Participativo se apresenta como uma instituição largamente conhecida pela população... sendo os setores de menor renda e escolaridade os que menos conhecem o OP”.
“Contudo, essa mesma maioria que manifesta conhecer o OP não sabe identificar os aspectos positivos do Orçamento Participativo, e os que souberam, reconheceram ser o seu caráter participativo e democrático, seguido pelos que indicam o Orçamento Participativo como possibilitador de melhorias à comunidade”.
Ambiguidades do Orçamento Participativo
Segundo pesquisa realizada pelo Escritório da UNESCO no Rio Grande do Sul em 2004:
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
“Quanto aos aspectos negativos do OP, as declarações mais freqüentes são de demora na execução das obras, falta de equipamentos sociais e existência de politicagem”.
“A pergunta geral de se o mesmo proporcionou melhora na vida das pessoas, a grande maioria respondeu negativamente”.
Ambiguidades do Orçamento Participativo
Segundo pesquisa realizada pelo Escritório da UNESCO no Rio Grande do Sul em 2004:
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Para fazer avançar o Orçamento Participativo
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Banco Mundial - Estudo sobre a sustentabilidade econômica e social do OPO estudo, que deve ser concluído até meados de novembro, é realizado em
conjunto pelo Banco Mundial e pela Prefeitura de Porto Alegre, e busca avaliar os impactos do OP na gestão pública e na resolução das demandas da sociedade. A pesquisa leva em conta, também, as dimensões participativa (conscientização da população, fortalecimento da cidadania) e fiscal (integração sistêmica do OP no processo orçamentário como um todo).
Os trabalhos de campo, buscarão, através do diálogo com a sociedade, ver os pontos de estrangulamento do OP e investigar alternativas para o fortalecimento da democracia participativa. Os técnicos e consultores formularão uma agenda de entrevistas em conjunto com a Prefeitura para ouvir aquelas pessoas que já vêm participando do Orçamento Participativo, os conselheiros e delegados do OP.
Compreendendo a Governança
Governança Solidária Local
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária LocalPrefeitura Municipal de Porto Alegre
Porto Alegre / RS
Fundamentos
PLURALIDADE Reconhecer que a sociedade é composta de
múltiplas diferenças
Estabelecer conexões com a sociedade.
DIÁLOGO
Contribuir para que ela seja um sistema sempre aberto
Governança Solidária Local
Contrato de responsabilidade social para a melhoria de vida e convivência das pessoas
PROJETO COMUM
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Modelo de gestão
que se organiza
territorialmente.
Conceito
Promove espaços de convivência capazes
de potencializar a cultura da solidariedade e
integração entre governo e sociedade local.
Estimula parcerias baseadas nos princípios da participação, autonomia,
transversalidade e na co-responsabilidade em favor da inclusão social.
A Governança propõe-se a potencializar o capital social e
a empoderar o capital humano, estimulando a
cooperação de todos os atores sociais locais em favor de
projeto comum de desenvolvimento local sustentável.
Governança Solidária LocalPrefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Territorialidade
É onde se expressa o Conjunto dos
Recursos Humanos, Materiais, de
Conhecimento e do Capital Social Local
capazes de potencializar o seu
Desenvolvimento Sustentável.
Conceitos Importantes
Representa locais com características próprias, que, através de seus recursos humanos, conhecimento, estrutura e do capital social local são capazes de potencializar seu desenvolvimento sustentável.
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Transversalidade
Conceitos Importantes
Planejar e implementar ações
de Governo que integrem os
diversos setores envolvidos,
buscando o alinhamento entre
as iniciativas e respeitando a
especificidade de cada uma.
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Fundamenta-se nas relações entre os atores
sociais que estabelecem redes de cooperação e
associação em torno de interesses comuns,
obrigações e expectativas mútuas.
Capital Social
Conceitos Importantes
Estimula a confiabilidade nas relações sociais
Agiliza o fluxo de informações, internas e externas
Contribui para aumentar a eficiência da sociedade
Facilita ações coordenadas.
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Ampliar o nível de conhecimento sobre
a realidade local.
Acesso à Informação
Conceitos Importantes
Maior e melhor acesso às informações.
Informações georreferenciadas, de fácil entendimento.
Mapas por bairro,região e
da cidade como um todo.
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Mapa Social
Indicadores
Cadastro Social
Mapa da Cidadania
de Resultadosde Esforçosde Participação Social
Diagnóstico
Conceitos Importantes
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Ampliam a mobilização social para um projeto comum, mais além da definição
das prioridade do orçamento público, de modo a incluir todas as dimensões do
desenvolvimento e dos serviços públicos de cada região, de cada bairro e da
cidade como um todo.
Metas Sociais
Conceitos Importantes
Estabelecidas com a sociedade
Projeto de Futuro
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Relatório dos resultados sociais alcançados, com base nas Metas Sociais
Proposição de medidas corretivas, quando necessárias
Prestação de Contas
Balanço Social
Fundamentos
Maior Transparência Social
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Potencializar a Cultura da Solidariedade e Responsabilidade Social.
Construir Projeto de Futuro e Agenda Comum.
Estimular Relações de Confiança, Parceria e Cooperação (Capital Social).
Promover Pactos de Co-Responsabilidade Governo / Sociedade.
Estabelecer Metas de Melhoria Social e Avaliação de Resultados (Eficácia).
Diagnosticar a Realidade Local (Ativos e Passivos Sociais).
Promover o Desenvolvimento Sustentável.
Fortalecer o Processo Democrático.
Promover a Inclusão Social, Qualidade de Vida e Convivência Pacífica.
Alcançar Novo Patamar de Bem-Estar Local.
Governança Solidária Local
Objetivos
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Compromisso com o
Desenvolvimento Sustentável
Fundamentos
Capital Humano
Território
Cidadão Gestor
Novo Modelo de Estado
Eficácia da Democracia
Capital Social Responsabilidade Social
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Elementos Constituintes daGovernança Solidária Local
Fóruns Regionais
Meios de Comunicação
Entidades Representativas
Vereadores
Órgãos Públicos Estaduais
Órgãos Públicos Federais Orçamento
Participativo
Juízes Igrejas
Promotores
Comitê Gestor Local
Em cada uma das 16 Regiões do OP mais as Ilhas
Conselhos Conhecimento
Voluntariado
Iniciativa Privada
ONGs
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
IniciativaPrivada
EntidadesRepresentativas
Governos Estadual
e Federal
Tribunal de Contas
Meios deComunicação Sociedade
Judiciário
Ministério Público
Conselhos e FórunsLocais
Cooperação Internacional
Universidades e Institutos de Pesquisas
Terceiro Setor
Legislativo
Governança
GovernançaGovernança Solidária LocalPrefeitura Municipal de
Porto Alegre
ONGs
Governo Municipal
ComitêGestor Local
Orçamento
Participativo
Atuação do Comitê Gestor LocalDemandas Sociais/ Coletivas
Comitês Gestores de
GovernoAlteração
Programas de Governo
Órgãos Municipais
Comitê Gestor Local
Solução/Repercussão Local (Território)
Solução/ Repercussão Global (Cidade)
Articulação
Sociedade
Análise
Técnica
Governança Solidária LocalPrefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária LocalEmpoderar as comunidades locais, potencializando o capital social e humano, através
da cooperação entre o setor público, a iniciativa privada e o terceiro setor para alcançar metas de melhoria social.
Objetivos
Aumentar a eficácia, através da integração dos serviços e políticas públicas.
Promover a inclusão social, a qualidade de vida e convivência pacífica entre as pessoas.
Fortalecer o Processo Democrático.Assegurar o Desenvolvimento Sustentável.
Alcançar novo patamar de bem-estar sócio-ambiental.
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Fluxo das solicitações de serviço
156 registra serviço
156 recebeinformação
156 informa população
Ligação
Realiza vistoria/serviço
Programa execução
Realiza serviço
Órgãos Municipais
Área executora recebe solicitação
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Relação Governo / Sociedade
CAR COMITÊ GESTOR
GOVERNANÇA SOLIDÁRIA LOCAL
SOCIEDADE
ARTICULADOR
156
256
Órgãos Municipais
Órgãos Municipais
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Governar por metas de melhoria social
Desenvolvimento Sustentável
Objetivos
Avaliar a eficácia das políticas públicas
Diagnosticar a realidade social
Estimular parcerias e cooperação
Governança Solidária Local
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
Substituir a relação de tutela por uma relação
de compromisso.
Promover ações
cooperativas
Somar e otimizar esforços
Compartilhar responsabilidades
Buscar soluções para interesses conflitantes e divergentes
Responsabilidade Social, Responsabilidade de Todos
Conceitos Importantes
Criar canais para a administração de assuntos comuns Governança
Solidária Local
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Governança Solidária Local
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRESecretaria de Coordenação Política e Governança Local
Praça Montevidéo, 10 - Porto Alegre - RS
CEP 90010-170 - Fone: (51) 3289-3766
www.portoalegre.rs.gov.br