populismo comparado

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Mario Poblete Vsquez: Populismo Latinoamericano: Una Perspectiva ComparadaCiencias Sociales Online, noviembre 2006, Vol. III, No. 3 (71 - 95).Universidad de Via del Mar-Chile

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Ciencias Sociales Online, Noviembre 2006, Vol. III, No. 3. Universidad de Via del Mar Chile

POPULISMO LATINOAMERICANO:UNA PERSPECTIVA COMPARADA

Populism in Latin America:A comparative perspective

Mario Eduardo Poblete Vsquez

Pontificia Universidad Catlica de Chile

RESUMEN

Este ensayo pretende evidenciar la singularidad histrica del PopulismoLatinoamericano, en base a su institucin caracterstica: el Estado. Este Populismoadquiere su definicin histrica gracias a un tipo de Estado que organiza y coordina jerrquicamente diferentes mbitos sociales (Corporativismo). No obstante, ademsdel Estado, mbitos como el poltico o el econmico, adquieren formas deestructuracin histricas que complementan la siguiente caracterizacin del

Populismo. Es de esperar que bajo el Estado Populista la economa se centre en elgasto, su estructura sea la industrializacin sustitutiva, los actores sociopolticos estncontrolados heternomamente (por el Estado) y los partidos posean una pobreinstitucionalizacin. Bajo esta definicin histrica del Populismo Latinoamericano demediados del siglo XX, se compararn casos histricamente contrastantes: Argentina yChile.

PALABRAS CLAVES:


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ABSTRACT

This essay pretends make clear the historical singularity of the Latin AmericanPopulism, based in a characteristic institution: the State. This Populism acquires yourhistorical definition thanks to a type of the State that organizes and coordinateshierarchally different social ambits (Corporatism). Nevertheless, moreover of the State,the political and economical systems acquire historic forms of structuring thatcomplement the Populism characterization. It is to be expected that under the PopulistState the economy is focused in the expenditure, the structure of economy is thesubstitutive industrialization, the socio-political actors are controlled heteronymous (bythe State) and the political parties are characterized by a weak institutionalisation.Under this historic definition of the Latin American Populism of middle twenty century,this work will compare historically contrasting cases: Argentina and Chile.

KEY WORDS:

Recibido: 30/7/06Aceptado: 30/10 /06

INTRODUCCIN

Las denominaciones de Populismo que adquieren diversos fenmenos a lo largo de lahistoria moderna son abundantes. Aunque no se discutir sobre qu fenmenospueden etiquetares como Populismo (1), este trabajo pretende focalizarse en elanlisis de un fenmeno que se asume como singular, denominado Populismo

Latinoamericano.

A continuacin se propondr una caracterizacin ideal del Populismo Latinoamericano,para luego aplicarla a dos casos preliminarmente contrastantes como son los deArgentina y Chile.

1. PARADIGMA DEL POPULISMO LATINOAMERICANO

Generalmente, los anlisis focalizados en aspectos propios de la configuracinesencialmente poltica del Populismo pueden definir casos paradigmticos como laArgentina de Pern o Brasil bajo el gobierno de Vargas. Sin embargo, si se observa

aquella bibliografa que discute los aspectos econmicos del Populismo (2), los casosen que se ha desenvuelto resultan ms difusos y, adems surgen casos difcilmenteconsiderados como Populismo en los anlisis centrados exclusivamente en lo poltico.Esto permite hipotetizar sobre el Populismo y sus diversas formas y configuracionesdependiendo de cual sea el mbito que se observe lo cual a su vez tiende a conferirleal concepto un manto de ambigedad. Por lo tanto, que se postula que el PopulismoLatinoamericano puede ser entendido como un fenmeno de connotacin social global


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impulsado desde el pice jerrquico (Estado), adquiriendo configuraciones especficaspara los mbitos poltico y econmico.

En este sentido, es tambin un fenmeno multivalente, ya que puede tener diferentesintensidades en cada mbito social, es decir, puede ser intensa o laxa desde laperspectiva comparada, como puede estar ausente o presente tanto en uno como envarios mbitos. Dicho sea de paso, podran observarse casos en que el sistemapoltico no presente indicios de Populismo, pero el sistema econmico si responda atodos o a la gran mayora de los cnones propios del Populismo. Del mismo modo, elfenmeno puede ocurrir concentrado o disperso temporalmente. Entonces elparadigma populista ideal sera aquel que desde el Estado impulse al resto de lasociedad las formas populistas de estructuracin y que adems encuentre recepcinen las masas polticamente movilizadas y econmicamente favorecidas, es decir, quele entreguen apoyo poltico, comprendan y acepten dicha forma de vnculo social queel Populismo implementa.

El dato central desde el que parte esta reflexin es: en Latinoamrica el Populismoalcanza niveles estatales, desde los cuales puede influir creciente y heternomamente

en el desarrollo de diversos mbitos social-nacionales. El nivel sumo que sera elEstado, surge acompaado de otras estructuras sociales donde el Populismo sedesenvuelve, como por ejemplo pueden ser los movimientos o partidos populistas, ascomo tambin un tipo de ideologa populista (3). Generalmente los anlisis que nologran conocer la particularidad latinoamericana es porque han centrado la atencin enlos populismos en sentido amplio, es decir, considerado como populismos tanto adiscurso o semntica populista, en otras palabras, ideologa populista, con losmovimientos polticos populistas y los populismos en cuanto forma de Estado.Distinciones similares se pueden encontrar en autores como Paul Drake (4) o AlainTouraine (5). Considerando lo anterior, la singularidad del Populismo Latinoamericanola entrega la nocin de Estado. En efecto, slo en Latinoamrica el Populismo alcanzaniveles de gobierno, donde puede llevar a cabo polticas de desarrollo desde el

aparato estatal hacia el resto de la Sociedad. Ideologa populista es posible deencontrar en todas las formas de Populismo que se han definido a lo largo del mundo(6). Por su parte los movimientos y los partidos populistas se encuentran en gran partedel continente latinoamericano al igual que fuera de l, en consecuencia sta tampocosera la forma histricamente singular del Populismo Latinoamericano.

Cabe mencionar que en este anlisis slo se considerarn dos dimensiones centralesdel Populismo Latinoamericano: el mbito poltico y econmico. No obstante, no sedesconoce que el fenmeno configure a su vez otros mbitos sociales (7).

1.1 Populismo Latinoamericano y Corporativismo Estatal

La lgica de funcionamiento del Populismo Latinoamericano est estrechamente ligadaa lo que se ha definido como Corporativismo Estatal (8), es decir, la modelacin de lasociedad por parte del Estado.

De la revisin de algunas concepciones de Corporativismo (9) se puede apreciar quetodos los autores lo conciben como un movimiento relacional o de vinculacinvertical que va desde el Estado al resto de la sociedad. El fuerte carcter normativodel Estado por organizar correctamente los diversos mbitos sociales, lo lleva a crear


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una serie de lazos o vnculos institucionalizados, legales y burocrticos, asindose delcontrol y organizacin social en sectores estructuralmente coherentes, guiados por dosprincipios estatales dominantes del Corporativismo que, en sentido genrico, son elbien comn y la subsidiariedad (10).

Autores como Stepan u ODonnell enriquecen el concepto bajo la distincin inclusin-exclusin. Si bien todo corporativismo populista (de inclusin) excluye ciertos sectoressociales, como ocurre respecto de la poblacin campesina o los trabajadores urbanosinformales, generalmente el Populismo incluye heternomamente a diversos sectores,con el fin de mantenerlos controlados. A diferencia de lo que ocurre con regmenesmilitares corporativistas (de exclusin) donde: [] el corporativismo es el principalmecanismo institucional que lo vincula con el sector popular para garantizar laexclusin poltica (11).

En palabras de Stepan, el Populismo se relaciona fuertemente con el Corporativismode Inclusin siendo ste un lado del mismo fenmeno y, a su vez, estrechamenteligado a un aspecto que expondr ms adelante como es la industrializacinsustitutiva:

In the specific context of Latin America inclusionary corporatism thus is more likely inthe early stages of import-substitution industrialization, where modern elites and urbanworking classes perceive significant room for populist multiclass coalition (12).

En consecuencia, la premisa es que el Populismo Latinoamericano puede plantearse ydiferenciarse como un fenmeno singular bajo la concepcin del Estado Populista.Esta forma de Estado corporativista propia de Latinoamrica se caracteriza por elcrecimiento desmedido del aparato estatal que absorber diversas formas organizativassociales.

1.2 Populismo Econmico

Si bien el Estado y las polticas macroeconmicas siempre influyen en algn grado enla economa, en el Populismo la influencia del Estado es profunda, definiendo al mismotiempo un prototipo de economa populista. El Estado populista (o corporativista deinclusin), no slo define los sectores polticos orgnicos que maneja en su propiafuncin, sino tambin define un modelo econmico mediante una serie de polticasmacroeconmicas. Estas polticas sumadas a sus efectos es lo que se entendercomo Populismo Econmico. De cierta manera el:

[] populismo econmico es un enfoque de la economa que destaca el crecimientoy la redistribucin del ingreso y menosprecia los riesgos de la inflacin y elfinanciamiento deficitario, las restricciones externas y la reaccin de los agentes

econmicos ante las polticas agresivas ajenas al mercado (13).

Se estima entonces que el Populismo Econmico reconoce tres dimensionescentrales: el modelo de Industrializacin con Sustitucin de Importaciones, la Inflaciny la Economa del Gasto.

En primer lugar, las polticas macroeconmicas del Populismo Latinoamericano sepueden englobar en el modelo de Industrializacin con Sustitucin de Importaciones


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(ISI). Vinculado directamente o no, el Populismo se asocia histricamente a laaplicacin del modelo ISI:

[] polticas populistas orientadas hacia el medio urbano pueden relacionarsedirectamente con las marcadas divisiones sectoriales surgidas en el contexto de la ISIy del sector exportador primario. Aunque no existe relacin necesaria entre elpopulismo y la ISI, y esta ltima se vio acompaada de polticas macroeconmicasortodoxas en algunos casos [], en la prctica ha habido de ordinario una conexin.Por una parte, la ISI justificaba intelectualmente las polticas que, llevadas a losextremos, desembocaban en el populismo. Por ejemplo, el acento que se pona en elmercado interno justificaba grandes incrementos salariales y mayores gastosgubernamentales. Adems, los aranceles elevados y los tipos de cambiosobrevaluados, o ambos, pretendan proteger las industrias nuevas (14).

El fuerte nacionalismo imperante en las concepciones populistas junto con unaobservacin de las desigualdades en el intercambio econmico con las nacionesdesarrolladas, pone en cuestionamiento la continuacin del modelo econmico dedesarrollo hacia afuera, en favor de la ISI. Debido al deterioro de los trminos del

intercambio es que se observa como nica forma de surgimiento econmicosustentable el sustituir la importacin con la produccin industrial interna. A su vez sepretenda estimular la demanda interna mediante el consumo casi exclusivo demanufacturas nacionales conjugado con el creciente gasto en bienestar urbano deltrabajo formal.

Generalmente las experiencias del Populismo Econmico se caracterizan por un fuerteaumento de la inflacin. sta consiste en el aumento general del nivel de precios, yrefleja la prdida de valor del dinero, explicndose principalmente porque la ofertamonetaria crece ms que la oferta de bienes y servicios. Cuando esto ocurre, existeuna mayor cantidad de dinero a disposicin de las personas para un conjunto debienes y servicios que no ha crecido en la misma proporcin. El dinero es ms

abundante y como en el caso de cualquier otra mercanca cuya oferta se ampla,tiende a reducir relativamente su valor, haciendo que se necesite entregar msunidades monetarias para obtener la misma cantidad de bienes. En este sentido lainflacin es reflejo del desbalance producido en el dinero en cuanto duplicacin de laescasez. Consecuencia de ello el dinero no cumple la funcin de asignar recursosescasos y representa ms bien alguna forma de abundancia. Como se menciona acontinuacin:

[] el dinero opera en la medida que se lleva a cabo una duplicacin de la escasez.Exactamente lo contrario ocurre en una situacin hiperinflacionaria, donde lo que msbien sucede es que una cantidad excesiva de dinero corre tras una cantidaddemasiado pequea de bienes. El dinero pierde toda su referencia a la economa real

y adquiere as una funcin simblica de carcter eminentemente social (15).

Otra dimensin es el gasto excesivo, tambin denominado despilfarro, y uno de losprincipales factores que facilita las explosiones inflacionarias, se enmarca en estrictorigor no dentro de una economa capitalista, debido a la ausencia notoria de polticasde recaudacin fiscal efectiva, sino ms bien dentro del marco de una obligacinrecproca que busca erigir un vnculo social de lealtad entre el lder y sus adherentes:se realizan gastos sociales para tener el apoyo del elector. Esta variante econmica se


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refiere propiamente a polticas macroeconmicas casi exclusivamente redistributivasdel ingreso, para estimular la demanda, y fortalecer el gasto de los sectores urbanosmedios y bajos que apoyan los populismos, y que constituyen lo que en el modelopopulista se entiende como economa del gasto (16).

Todas estas dimensiones caractersticas del Populismo Econmico se venpotenciadas por ciertos factores que contribuyen a la instauracin del PopulismoEconmico, la tesis es que la existencia de ciertos factores ayudara al surgimiento delPopulismo y su ausencia provocara el efecto contrario.

Uno de estos factores es el proletariado y las masas urbanas. En la medida que seproduzca cierto grado de crecimiento del proletariado urbano se torna ms probable elsurgimiento del modelo populista debido a la disponibilidad de fuerza de trabajo urbanapara el desarrollo industrial del modelo de ISI. En este sentido los altos niveles demigracin en Argentina son categricos para conseguir alta disponibilidad detrabajadores urbanos. Tambin existe mayor posibilidad de que se instaure un rgimenpopulista gracias a la disponibilidad del apoyo de las masas urbanas hacia losregmenes, y que en caso de no ensancharse los canales legales de participacin,

pueden movilizarse mediante canales polticos no estructurados (17). Lo anteriortambin se ve potenciado por el desarrollo de las ciudades en cuanto plataformasexportadoras, que aceleran fuertemente la divisin del trabajo, originando adems delproletariado industrial, sectores como la burocracia, los servicios y el comercio, entreotros, lo cual contribuye a la lgica populista de vinculacin con las masas.

La existencia de capital extranjero en las industrias del pas, que a su vez contribuyea la formacin del proletariado, es una fuente sobre la cual se albergan fuertesrechazos nacionalistas debido a que los beneficios econmicos producidos no sonpercibidos por los habitantes nativos del pas, los sentimientos de rechazo de lasclases bajas, y en especial de los nuevos sectores medios, que sienten que susituacin no es acorde con la posicin social que ocupan (18), lucharn por lograr

gobernar y nacionalizar los capitales de las principales industrias. En este sentido seespera que se produzca un mayor grado de industrializacin mediante laintensificacin de inversin extranjera, siendo mayor la posibilidad de que se instaureun gobierno populista. La industrializacin como factor previo es tambinimportantsima ya que funciona como base para una implementacin ms intensiva delmodelo de industrializacin sustitutiva. Las medidas econmicas que se suceden a lainstauracin del populismo es nacionalizar industrias relacionadas con sectores clavesde la economa del pas, como los ferrocarriles, hidrocarburos, empresas extractivas,etctera. Aunque lejos de incentivar el capitalismo nacional, el Estado se transformaren el principal agente econmico.

Por otro lado, la crisis del modelo econmico de exportacin primaria de los pases

latinoamericanos es una condicin ideal para la instauracin de un nuevo modeloeconmico populista, ya que finalmente contribuye al surgimiento de modelosalternativos de desarrollo:

Los antagonismos sectoriales se tornaron particularmente pronunciados despus delos aos treinta, cuando los choques de la depresin impulsaron a la industrializacincon sustitucin de importaciones (ISI), iniciada a principios de siglo y allanaron el


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camino para la formacin de nuevas doctrinas desarrollistas influyentes [] que hacahincapi en las estrategias de desarrollo orientadas hacia adentro (19).

En definitiva la oligarqua dejo ver toda su debilidad en la medida que su modelo dedesarrollo econmico entraba en crisis, provocando el impulso de una serie dereformas que apuntaron hacia la ISI, caracterstica del Populismo Econmico:

[] la capacidad de gran parte de las oligarquas exportadoras para obstruir lasreformas agrarias importantes significaba que [] el peso poltico de los gruposurbanos populares no estaba tpicamente contrarrestado por la presencia de una granclase de agricultores independientes o de pequeas empresas manufacturerasorientadas a la exportacin (20).

1.3 Populismo Poltico

En lo que respecta a la configuracin poltica del Populismo Latinoamericano, ascomo tambin al resto de los modelos polticos occidentales en general (bajo unaforma democrtica al menos formal) se caracterizan por estar compuestos de tres

elementos que definen su estructura: Estado (ya mencionado en el punto sobrePopulismo Latinoamericano y Corporativismo Estatal), partidos polticos y actoressociopolticos. Cada uno de estos elementos se configura de forma particularotorgndole la caracterizacin histrica al mbito poltico populista.

El concepto de Actores Sociales Relevantes comprende una serie de grupos socialescentrales que participan en la arena poltica. Entre estos se pueden encontrar gruposde presin, propios de la sociedad civil, como los movimientos obreros, sindicatos ogremios. As tambin la Iglesia y la oligarqua tradicional son actores importantes de loque se define como sociedad poltica (21). La forma de participacin que adquierenestos grupos es uno de los aspectos que configura histricamente al PopulismoLatinoamericano. La Iglesia carece de influencia dentro de los gobiernos populistas

latinoamericanos, es eclipsada por el Estado y sus agencias de cooptacin. Losmovimientos obreros existen slo gracias a que el mismo Estado les entregafuncionalidad, pudiendo existir solamente aquellos que el Estado reconozca comovlidos, siendo sus lderes nada ms que funcionarios estatales. Los trabajadoressusceptibles de sindicalizarse son slo aquellos que se encuentran en el sector formalde la economa urbana. Los estratos altos (oligarqua terrateniente) son apartadosdel poder poltico e incluso de la tenencia de la tierra, por la nueva elite dirigente quesurge gracias al ensanchamiento del padrn electoral que tiende a favorecer losnuevos liderazgos y partidos polticos que vuelcan su preocupacin en la cuestinsocial. En definitiva, el Populismo Latinoamericano atrofia a los sectores sociopolticosrelevantes, estos pierden rpidamente autonoma o son controlados heternomamentepor los apndices que tiende el Estado a la sociedad.

Los partidos polticos tambin sufren una gran prdida de autonoma respecto delEstado. El sistema de partidos polticos de los gobiernos populistas carece casi porcompleto de fuerza aglutinadora de demandas sociales y tiende fuertemente a perdergrados de institucionalizacin. En este sentido, un sistema de partidosinstitucionalizado: 1)


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[] sugiere estabilidad en las reglas y en la naturaleza de la competencia entrepartidos [], los partidos ms importantes deben poseer races relativamente establesen la sociedad; de otro modo no estructuran las preferencias polticas en el tiempo yhay una regularidad slo limitada del modo como vota la gente [], en un sistema departidos institucionalizado democrtico, los principales actores polticos asignanlegitimidad al proceso electoral y a los partidos [] Los partidos no estn subordinadosa lderes ambiciosos; poseen un status independiente y valor propio. El partido sevuelve autnomo de los movimientos u organizaciones que inicialmente pudieronhaber creado el partido para fines instrumentales (22).

Por tanto, la existencia de un sistema de partidos polticos institucionalizado es unfactor fuertemente contrario a las directrices del Populismo. Para el caso de un sistemade partidos institucionalizado, el Populismo producira inestabilidad en la regularidaddel modelo de competencia del sistema de partidos (23). Otros criterios deinstitucionalizacin son: 2) el desarrollo de races estables al interior de la sociedad porparte de los partidos, es decir, la construccin de lazos fuertes con los ciudadanos ylos intereses organizados (24); 3) la legitimidad concedida tanto por los ciudadanoscomo por los intereses organizados que aceptan como legtimos a los partidos y al

proceso electoral (25); y 4) las organizaciones partidistas debern ser relativamenteslidas en aquellos pases con sistemas de partidos institucionalizados (26). Respectode la ltima dimensin, el Populismo se caracteriza por debilitar las estructurasorganizativas de los partidos polticos, principalmente aquellas que se refieren a suautonoma respecto del Estado. En el Populismo esto es lo que bsicamente se definecomo la identidad entre el Estado y el partido de gobierno (27), donde la autonoma yorganizacin del o de los partidos polticos de gobierno est normada por el Estado, yel resto de los partidos opositores son fuertemente reprimidos, mermando sucapacidad de organizacin.

Mainwaring y Scully definen como sistema de partidos incipiente aquellos queposeen bajos grados de institucionalizacin, dando mayor cabida a liderazgos

populistas (primer sustrato hacia la formacin del Estado Populista) ya que no tienen lacapacidad de estructurar el voto popular y los candidatos apelan directamente a lasmasas, obviando la intermediacin partidista (28).

Al igual que en el caso del Populismo Econmico, en el Populismo Poltico hay unaserie de factores que contribuyen a su instauracin, entre ellos los ya mencionadosactores sociales relevantes que adquieren ciertos comportamientos proclives alPopulismo, previos a su instauracin, y para lo cual es posible plantear una serie depremisas:

1) La Iglesia. La hiptesis es que en la medida que la Iglesia mantenga fuerteinfluencia en la vida poltica del pas, difcilmente podr surgir el Populismo. Cuando su

postura deviene del conservadurismo hacia corrientes ms progresistas, que tienen sumanifestacin poltica en partidos catlicos como la Democracia Cristiana en Chile,resultara ms difcil la aparicin del fenmeno (29).

2) La Oligarqua Tradicional poseedora de la propiedad de la tierra concentraba altosgrados de poder, manejando generalmente los gobiernos post-independentistas. Sulucha poltica se orientaba por el inters de mantener inamovible la propiedad de latierra as como el modelo poltico de democracia representativa con participacin


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limitada (30). Defensora del status quo, en la medida que logre mantener suhegemona relativa respecto del surgimiento de lderes de la incipiente clase mediaurbana, mantendrn al Populismo slo como una alternativa latente.

3) En la medida que el movimiento obrero nazca subyugado al Estado o pierda suautonoma debido a la cooptacin que este ltimo promueva, surge fuertemente laposibilidad de que se instaure un rgimen populista:

Una de las peculiaridades del Estado Populista es la combinacin sui generis de lossistemas de movilizacin y control de las masas asalariadas urbanas [] con elaparato estatal, especficamente el poder ejecutivo. Diferentemente a lo que ocurre enla democracia representativa [] en el populismo ocurre una combinacin singularentre Estado, el partido gubernamental y el sistema sindical (31).

La prdida de autonoma implica a su vez una desdiferenciacin de los lmites en elespacio pblico, en efecto, un movimiento obrero dbil o prcticamente inexistente ysujeto a la manipulacin estatal facilita una funcin clave para la instauracin de ungobierno populista que supone la desaparicin de la supuesta lucha de clases (patrn

central desde el que se guan los movimientos obreros anarquistas, comunistas ysocialistas) por la existencia de una comunidad homognea, en palabras de Touraine:el Populismo se opone a cualquier idea de conflicto social-estructural (32).

En caso contrario, un movimiento obrero autnomo, unificado y con potente capacidadpetitoria puede entrar en dilogo con el Estado as como con el capital, presentandodemandas susceptibles de satisfacer, y de paso frenar el Populismo.

4) La nueva elite dirigente. La debacle de la oligarqua tradicional no fue slo unproblema de acomodo estructural a las nuevas condiciones surgidas en la ciudad, sinoque estuvo promovida por el surgimiento de una nueva elite, que corresponden anuevos sectores medios disconformes (33). A medida que se produzca el surgimiento

de nuevos sectores de clase media disconformes con su situacin, es probable queintenten alcanzar el poder instaurando un rgimen populista en alianza con aquellossectores de estratos bajos urbanos, en el marco de un ensanchamiento de laparticipacin poltica, ya sea en forma de movilizacin primaria (huelgas, desordenes)o bajo canales estructurados de participacin (elecciones, dilogo con el Estado).

Otro de los factores que contribuye al Populismo Poltico es la baja institucionalizacinprevia del sistema de partidos polticos, como ya se mencion sta es una de lascaractersticas del Populismo Poltico, no obstante una baja institucionalizacin previaes un factor que puede contribuir crecientemente a la instauracin del Populismo, en lamedida que pueda dar espacio para el surgimiento de liderazgos populistas queemergen ajenos al apoyo de los partidos.

2. PARMETROS RELEVANTES DE COMPARACIN (CASOS: ARGENTINA YCHILE)

Dentro de los factores claves del anlisis comparado contrastante, se analizarn parael Populismo Poltico las dimensiones del ensanchamiento del padrn electoral y lainstitucionalizacin del sistema de partidos, ambas en cuanto condicionantes y a la vez


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forma caracterstica del Populismo. En el caso del Populismo Econmico sepresentarn dos dimensiones importantes como la Inflacin y el Gasto. Adems, sehar especial referencia a un factor demogrfico clave que condiciona el desarrollo delPopulismo Econmico y tambin Poltico: la Inmigracin.

2.1 Ensanchamiento del Padrn Electoral

La mantencin reducida del padrn electoral est estrechamente relacionado con laconservacin de la importancia e influencia poltica de los sectores conservadores uoligarqua tradicional. De forma contraria, en el momento en que se abre el sistemaelectoral hacia una participacin masiva, la oligarqua comienza a perder relevancia enla vida poltica. Un requisito necesario para el surgimiento del Populismo Poltico es unelectorado masivo, susceptible de ser movilizado por la interpelacin de mejoras en lascondiciones de vida, siendo a su vez una caracterstica fundamental mantener aaumentar an ms ese ensanchamiento. No obstante, si el aumento del electorado secontiene, los liderazgos populistas no surgirn o lo harn con bastante dificultad al noencontrar el apoyo que proporcionan, principalmente, los estratos bajos quepreviamente no participan polticamente, en caso de que las condiciones legales

impuesta para votar sean restrictivas (alfabetismo, propiedad, edad, gnero) y seobstaculice el libre voto por parte de ciertos sectores que buscan mantener alelectorado cautivo (amenazas al momento de votar).

En Chile la apertura del electorado es tarda. Comienza a principios de 1950,alcanzando un 17% de electores registrados respecto de la poblacin en laselecciones parlamentarias de 1953, lo que equivale a ms de 1 milln de votantes. En1949, cuando se promulga la ley de sufragio femenino, el electorado apenasalcanzaba poco ms de 592.000 personas, correspondiente a slo 9,93%: nmero deelectores registrados que no superaba al de 1912 correspondiente a 598.000individuos. Se consolida el ensanchamiento del sufragio recin con las leyes de 1958 y1962 que permitieron aumentar la participacin electoral. Las primeras garantizaban

secreto de votacin, liberando a electores cautivos, y las segundas obligaban a lainscripcin de votantes en los padrones electorales. Esto se ve reflejado en laselecciones posteriores a cada ley, as en 1962 estaban registrados 1.859.000 electoresy en 1965 ya eran 2.912.000 (ver Tabla 1).

En Chile se aprecia la pervivencia de esquemas conservadores que restringan laparticipacin del electorado, los cuales reinaron toda la primera mitad del siglo XX,inclusive durante la dcada del 50. Esto sin duda explica que los procesos demovilizacin del electorado por el surgimiento de liderazgos populistas se mantuvierancontenidos. Posterior a 1949, con la incorporacin de la mujer a los sufragios y elconsiguiente aumento electoral, se produce un intento de gobierno externo al apoyo delos partidos, el de Carlos Ibez del Campo, quien en la medida que apel a la

movilizacin de los sectores obreros, con carisma y promesas en aspectos sociales,rechazando la vieja poltica de partidos y acuerdos, pudo surgir tan rpidamente comodesapareci. No obstante la incorporacin de las mujeres a la arena electoral, lejos deensanchar al electorado hacia corrientes polticas ms progresistas, produjo que laderecha tuviera un resurgimiento. En efecto, el sufragio femenino se caracteriz poruna fuerte tendencia hacia el voto ms conservador, produciendo que una candidaturacomo la de Alessandri Rodrguez pudiera ganar las elecciones presidenciales de 1958.Lo que finalmente ayud a lograr que surgieran fuerzas polticas reformadoras o


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marxistas con mucho apoyo, recin en la dcada del 60, fueron las reformaselectorales de 1962.

La lentitud en una primera etapa (1925-1950) y el moderado aumento electoral a partirde 1950 llev a que los nuevos sufragantes convergieran hacia candidaturas eidentificaciones polticas con el sistema de partidos establecidos hacia finales de losaos 20, y por otro lado los partidos ms tradicionales tuvieron el suficiente tiempopara poder adecuar sus programas hacia el nuevo electorado que clamaba por unasolucin a la cuestin social.

En Argentina el sistema electoral est marcado por una muy temprana apertura. Conla denominada Ley Saenz Pea de 1912 se lograron avances importantsimos para elensanchamiento del padrn electoral: el voto sera secreto, libre, individual yobligatorio. Esta ley tuvo fuerte repercusin en las diferentes organizacionespartidistas, logrando la modificacin de sus cartas orgnicas con el objeto deconformar estrategias coherentes de competencia electoral bajo estas nuevas reglasdel juego. As pues hacia la dcada del 30 en la Argentina poda votar ms del 20% dela poblacin (a su vez en Chile ese porcentaje no alcanzaba el 10%). Sin embargo, la

apertura plena del sistema electoral argentino no ocurrira sino hasta que seincorporara la mujer al voto. En 1947 gracias a la injerencia que tuvo Juan Domingo yEva Pern, se promulga la Ley 13.010 que le entrega voto a la mujer. Si bien elaumento de la participacin electoral puede estar referido tambin a la efervescenciapoltica provocada por la figura de Pern y su esposa, ya sea por fuerte identificacincon el lder o por su rechazo, lo cierto es que la Ley del voto femenino contribuy aque el aumento de la participacin electoral en Argentina se incrementar a ms deldoble en la eleccin de 1951 respecto de la eleccin anterior (ver Tabla 2).

La temprana aparicin de la Ley Saenz Pea provoc que los sectores msconservadores de la sociedad poltica argentina comenzaran a perder fuerza muytempranamente, teniendo su ltima aparicin hacia los gobiernos de la Concordancia y

Conservadores de Justo, Ortiz y Castillo, que gracias al fraude y la abstencin radicalpudieron llegar a gobernar hacia 1930. Luego del Golpe Militar de 1943 la fuerzapoltica conservadora prcticamente desaparece de la arena poltico-electoral,reordenndose el espectro poltico principalmente en torno a la figura de Pern, yposteriormente monopolizando las opciones electorales el Partido Justicialista y laUnin Cvica Radical. A diferencia de lo que ocurri en Chile y gracias a la tempranaapertura del electorado, los conservadores argentinos no fueron lo suficientementesagaces en el acomodo a las nuevas reglas del juego, y rpidamente quedaronrelegados a intentos espordicos de participacin electoral y a la lgica de los golpesde estado. El electorado femenino que irrumpe a finales de la dcada del 40 fuetutelado por movimientos polticos dominantes como el Movimiento PeronistaFemenino liderado por Eva Pern, en detrimento del comportamiento esperado de

apoyo a opciones ms conservadoras lo que ayud a que el ensanchamientoelectoral fomentara su hundimiento y el fortalecimiento de liderazgos populistas.

2.2 Institucionalizacin del Sistema de Partidos Polticos, Primer Criterio

Como se mencion, el primer criterio de institucionalizacin dice relacin con laregularidad de los sistemas de competencia entre partidos polticos, la cual puede ser


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eficientemente medida mediante el ndice de volatilidad electoral (Ver Esquema 1 deVE) (34).

El ndice de VE se obtiene mediante la resta entre el porcentaje obtenido por unpartido en una eleccin y el porcentaje obtenido por el mismo partido en la eleccinsiguiente. Por la sumatoria absoluta de las diferencias de cada partido dividida por dos,se obtiene el ndice de VE (ver Esquema 1). En la medida que el valor del ndice VEsea menor, ms institucionalizado se encuentra el sistema de partidos polticos.

La VE puede aumentar debido a una serie de factores: porque el electorado migrahacia partidos que los representan y satisfacen una problemtica naciente y endesarrollo (clivage), porque la tasa de participacin electoral pudo haberse elevadodebido al ensanchamiento de los lmites a la participacin electoral, o bien por lamovilizacin electoral producida por liderazgos externos al propio sistema de partidos.

Si observamos la serie temporal de las votaciones parlamentarias de Chile durante elsiglo XX, se puede recomponer la evolucin del sistema de partidos. La Tabla 3muestra los porcentajes de votacin parlamentaria entre los aos 1912 y 1973.

Es de suponer que las Elecciones del Congreso, sobre las cuales se calculan losndices de volatilidad, son las ms reacias a centrar la atencin en las cualidadescarismticas de los candidatos, sino ms bien representan simpatas ideolgicas opartidistas.

El resultado del clculo de la VE para Chile se presenta en la Tabla 4. Primeramente,se observa que los valores ms altos de VE se encuentran en los intervalos de 1921-1932, 1949-1953 y 1961-1965. Los ndices de VE ms altos respectivamente son 31,4,31,4 y 33,35. Si se pone atencin a la historia poltica de cada intervalo se encuentrantres hechos polticamente relevantes. En el intervalo 1921-1932 se distinguenconvulsiones polticas y sociales importantes como la crisis de 1925 y el golpe militar

que derroc el sistema parlamentario e instaur una nueva constitucin, la asuncin deun liderazgo lejano a los partidos como el de Arturo Alessandri, tambin en 1932sucede el golpe militar de impronta socialista de Marmaduke Grove, entre otros. Eneste contexto, las elecciones parlamentarias que delimitan este perodo poseen granmigracin del electorado. Efectivamente, en 1932 ms de un cuarto del electorado nose manifiesta adherente a ninguno de los cuatro partidos centrales (Conservador,Liberal, Radical y Democrtico), adems las votaciones liberal y radical caennotablemente en 1932 respecto de 1921 (ver Tabla 3). Hacia final de 1932 nacepolticamente el socialismo, que surge como respuesta a la cuestin social, agravadaen Chile por la depresin econmica mundial, pero ya desde principios de siglo quecomienzan las huelgas y levantamientos obreros que finalmente contribuyen a la crisisde finales del 20.

El siguiente perodo que tiene un alto ndice de volatilidad va desde 1949 a 1953, seobserva la asuncin de un liderazgo carismtico lejano a los partidos polticos: CarlosIbez del Campo. De todas formas surge un movimiento poltico (Partido AgrarioLaborista e Ibaistas) que apoya a Ibez y que posee su peak electoral en 1953 con18,9%, pero ese mismo ao se aprecia un alto porcentaje de votacin fuera de lospartidos polticos que alcanza un 17,5% (ver Tabla 3). Finalmente el ibaismo surgidoen 1949 participa de su ltima eleccin en 1957.


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La VE obtenida de las elecciones de 1965 a 1961 entrega el ms alto valor en estaserie de tiempo, 33,5. En este perodo se puede observar la irrupcin de laDemocracia Cristiana en la reconfiguracin de panorama poltico partidista,aumentando notablemente su votacin, en desmedro tanto de los radicales como de laderecha. Segn Scully, durante fines de la dcada del 50 comienza a gestarse unclivage social, ya no ubicado en los centros industriales o urbanos, sino en el campo.Esta fisura, a diferencia de la cuestin social de principio de siglo, ve surgir un partidoque se ocupa de la problemtica representando crecientemente al electoradocampesino, que logra arrebatarlo del cautiverio en que permaneca por la oligarquaterrateniente y las pautas tradicionales de vinculacin social (35).

Debido a la falta de informacin referida a votaciones del Congreso argentino, se haseleccionado la votacin de elecciones presidenciales para calcular la VE. Si bienestas elecciones no son un parangn ideal, el hecho de que la mayora de ellas seapor votacin indirecta ayuda a que, en cierta medida, se centre la atencin de losvotantes ms en los partidos. Ahora bien, suponiendo que los valores de volatilidadelectoral sean similares a los chilenos es posible afirmar que existira inclusive una

mayor institucionalizacin del sistema de partidos polticos, segn el primer criterio(Ver Tabla 5).

Los ndices ms altos de volatilidad electoral comienzan a identificarse en el perodoque va de 1928 a 1931 (ver Tabla 6). ste comprende el golpe militar de 1930 quederroc al presidente radical Hiplito Yrigoyen cuando Argentina comienza a padecerlos efectos colaterales de la Gran Depresin. La alta volatilidad electoral de 75,57, seexplica por la abstencin a participar en la eleccin de 1931 de la U.C.R., produciendoque muchos votantes migraran hacia el sector conservador (tambin integrado por laU.C.R. Antipersonalista) y hacia una alianza sui generis entre socialistas y el P.D.P.(Partido Demcrata Progresista), este ltimo relacionado muy estrechamente con lossectores conservadores de la Argentina.

El siguiente perodo que va de 1931 a 1937, se produce una extremadamente altavolatilidad electoral (aunque est afectada por el impedimento que los datos proveen alno poder descomponer la alianza de la Concordancia). El ndice alcanza a 102,95,estando relacionado con la vuelta a la participacin electoral de la U.C.R. que pasa deno tener votacin en 1931 a obtener un 41,07% en 1937 (ver Tabla 5), adems de lacreacin de una nueva alianza conservadora, la Concordancia, junto con ladescomposicin de la anterior alianza entre Socialistas y P.D.P. (Alianza DemcrataProgresista-Social), este ltimo pasando a formar parte de la Concordancia. Si bien elndice debera ser matizado porque la migracin no es realizada necesariamente porvotantes, sino por partidos que desechan alianzas electorales y forman nuevasalianzas, no quita mrito que el partido con mayor votacin, la U.C.R., haya vuelto a

participar de las elecciones, lo cual sin duda afecta enormemente a que la VE seaelevada.

El perodo que va de 1937 a 1946 posee una VE muy elevada de 98,82. En 1943 sederroca al presidente Castillo y comienza a gestarse un nuevo movimiento polticoliderado por Juan Domingo Pern, quien gana las elecciones de 1946 con un 52,84%(ver Tabla 5), y los conservadores que en 1937 ganaron con una amplia votacin,prcticamente desaparecen de la arena electoral. Estos fuertes cambios electorales


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sumados a la formacin de una gran alianza electoral que trasciende los extremospolticos, la Unin Democrtica, formada por radicales, socialistas, P.D.P. y otrospartidos menores (la cual tampoco fue posible descomponer para medir el pesorelativo de cada partido poltico en la eleccin de 1946) hacen que la VE sea una delas ms altas de la historia electoral argentina. Sin duda alguna el liderazgo poltico,carismtico y populista de Pern reorganiza completamente el sistema de partidospolticos y, dicho sea de paso, afecta crecientemente su institucionalizacin.

El perodo comprendido entre 1951 y 1958 posee una VE relativamente elevada de64,80. En este perodo el peronismo es proscrito, con lo cual muchos de sus votantesmigran hacia la U.C.R. Intransigente, finalmente eligiendo presidente a Frondizi en1958. El resto de partidos polticos posee votaciones marginales y la cantidad de votosblancos en ese ao, debido a que el justicialismo es declarado ilegal, es muy alta(841.400 votos).

Entre 1963 y la votacin de Marzo de 1973 se produce una VE de 63,93, nuevamentemarcada por el peronismo, pero esta vez por su regreso a la participacin electoral,haciendo que las votaciones conservadoras, que en 1963 haban repuntado, caigan

nuevamente, al igual que la votacin radical.De 1973 en adelante, el sistema de partidos polticos en Argentina se estabilizacrecientemente, al menos en cuanto a la VE, ya que finalmente las votacionesconservadoras desaparecen, mientras que la izquierda queda reducida a porcentajesexiguos, resultando en un bipartidismo entre dos grandes bloques de centro: losradicales y peronistas. Se produce por lo dems la institucionalizacin de un liderazgopuramente carismtico, basado en la figura de Pern, lo cual reordena definitivamenteel sistema de partidos polticos.

Evidentemente en el caso chileno se observa una mayor institucionalizacin delsistema de partidos, y dos de los tres ms altos valores del ndice de volatilidad se

explican por la aparicin de clivages que tienden a reordenar parcialmente el sistema.Salvo el caso de Ibez en los aos 50, Chile se encuentra libre de experienciaspopulistas en el mbito poltico. En cambio Argentina posee una comparativamentems alta volatilidad electoral que est marcada en gran medida por la histricamentedbil institucionalidad del sistema democrtico. En efecto, los mayores ndices devolatilidad estn marcados por la ausencia de participacin electoral de partidosaltamente representativos (U.C.R. y P.J.), ya sea por impedimento militar o porabstencin voluntaria, y sobre todo por el surgimiento de un liderazgo carismticocomo el de Pern que tuvo tal intensidad en el sistema de partidos polticos quefinalmente logr institucionalizarse y, posterior a 1973, establecer una suerte debipartidismo junto con la U.C.R.

2.3 La inflacin

La tasa de inflacin, smbolo de la abundancia y forma caracterstica del PopulismoEconmico, permitir identificar los perodos en que ste se erigi en Latinoamrica.

La Tabla 7, que presenta la tasa de inflacin para perodos de cinco aos y sucorrespondiente variacin porcentual de cada perodo respecto del anterior, permiteidentificar altas tasas de inflacin a lo largo de la historia econmica de cada pas, por


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ejemplo el 4.243,99% de Argentina entre 1985 y 1989, y de 1.294,79% en Chiledurante 1970 a 1974. Sin embargo, la variacin porcentual, que indica el grado decrecimiento (o decrecimiento) de la tasa de inflacin es un mejor indicador paraobservar el inevitable impacto de la macroeconoma populista en la economanacional, especficamente en los niveles de inflacin que se comprenden bajo la lgicadel dinero como smbolo de abundancia.

En Argentina en el perodo 19451949 se produce el mayor crecimiento de la inflacin,alcanzando un 746,9% de variacin respecto del perodo anterior. En Chile a su vez lamayor variacin se produce en el perodo 19701974 con 961,7%.

Se pueden as identificar exactamente los gobiernos que aplicaron polticasmacroeconmicas populistas, o que al menos produjeron el explosivo aumento de lainflacin. Aquellos gobiernos son: el de Salvador Allende entre 1970 y 1973, y paraArgentina parte del primer gobierno de Pern (1945 a 1949). En estos gobiernos esdonde se produce un mayor crecimiento en la abundancia de dinero respecto de lacantidad de bienes y servicios existentes en la economa nacional.

2.4 El GastoSe ha mencionado que la forma de concretar un vnculo social de tipo presencial, en elmarco de experiencias sociales urbanas, es mediante el gasto. Al igual que en elmodelo premoderno de la Hacienda, en el contexto de los populismos ocurre algosimilar, ya que el lder se valida tanto gracias a las constantes apariciones pblicas encongregaciones masivas y ocupando la emergencia de medios de comunicacin demasas, as como mediante polticas centradas en el aumento del gasto por parte delEstado (36).

En Chile el mayor aumento del gasto fiscal ocurre en 1971 donde vara un 40,64%respecto del ao anterior, y 26,92% en 1972. Ambas son variaciones porcentuales

ocurridas bajo el Gobierno de Allende, la primera variacin es la ms alta de los 35aos expuestos en la Tabla 8, y la segunda variacin slo es superada por la ocurridaen 1943 (aumento del 29%). Ciertamente los notables aumentos en el gasto fiscalsituan el desarrollo del Populismo Econmico para Chile a comienzos del 70 bajo elGobierno de la Unidad Popular.

En el caso Argentino, la Tabla 9 muestra el crecimiento del gasto fiscal, observndoseque los mayores aumentos se ubican en 1953 y 1954, adems de 1960 y 1961. Estonos indica que el Populismo Econmico en Argentina se situ durante los aos finalesdel gobierno peronista, pero adems se distingue cierta tendencia populista econmicadurante los primeros aos del 60, bajo el Gobierno de Arturo Frondizi, en los cuales elgasto fiscal alcanza tambin altos ndices. Lamentablemente no se cuenta en este

trabajo con datos sobre gasto fiscal anterior a 1951.

Se puede afirmar entonces que las dimensiones del gasto y la inflacin, propias delPopulismo Econmico, se desenvuelven tanto en Argentina como en Chile durante ladcadas del 40 y 50 (y en algunos aos del 60), y durante comienzos del 70respectivamente. En esos perodos el Populismo Econmico se observa bajo elaumento explosivo del gasto social y los consecuentes aumentos de los ndices deinflacin.


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2.5 La Inmigracin

La relevancia de la inmigracin para el Populismo tanto Poltico como Econmico seacenta especialmente en el caso Argentino, en que su poblacin creci fuertementehacia el tercer cuarto del siglo XIX y los primeros aos del siglo XX. La inmigracinextranjera ayud principalmente al establecimiento de masas de personas,trabajadores, que podan llenar puestos en la industria, la burocracia, el comercio, losservicios, en otras palabras contribuir al desarrollo industrial y urbano propio delPopulismo Econmico, y desarrollar una cultura de masas urbanas que se transformaen la base del Populismo Poltico.

Existe una diferencia altsima en lo que respecta a la poblacin extranjera para ambospases. En Argentina para 1914 la poblacin extranjera bordea el 30% (ms de 2millones) y en Chile, hacia 1920 supera levemente el 3% (120 mil aproximadamente).Es importante destacar que para la dcada de 1860 ambos pases poseen unacantidad de poblacin similar que no alcanza a los 2 millones de personas, sinembargo, ya en 1895 en Argentina la poblacin total bordea los 4 millones y en Chile

solamente existen 2,7 millones de personas. Gran parte de dicha diferencia para elcenso de 1895 lo aporta la poblacin extranjera que en Argentina es de ms de 1milln de personas y en Chile tan slo de 79.056 personas. Este fuerte influjoextranjero ayud a que la poblacin argentina sufriera un crecimiento demogrfico muyrpido, y que adems pudiera disponer de gran cantidad de trabajadores para lasdiferentes labores productivas que se desarrollaban (37).

Los datos de inmigracin son tambin relevantes y muestran la alta entrada depersonas a suelo argentino, por ejemplo en 10 aos, entre 1904 y 1914, llegaron2.703.163 (38). El destino de las inmigraciones durante el siglo XIX y comienzos delXX se concentr en las provincias del centro y el litoral. As pues, se aprecia que para1914 la Capital Federal posea ms poblacin extranjera que nacional y la provincia de

Buenos Aires en general, al igual que la Provincia de Santa Fe, concentrabanaproximadamente 35% de extranjeros respectivamente, para ese mismo ao. Esimportante destacar que en la Capital Federal el porcentaje de hombres extranjeros escasi un 30% (respecto del total de personas), y en general la poblacin masculinasupera en casi 70 mil individuos a la femenina, lo que muestra que la poblacin estabasiendo afectada por un proceso inmigratorio a diferencia de una sociedad con tasasmigratorias ms pasivas, donde la cantidad de mujeres superara levemente a la dehombres. Entonces la migracin se brinda tanto como mano de obra disponible para eltipo de trabajo industrial como para labores burocrticas y servicios que se gesta enregiones como sta (39).

Al observar las profesiones u oficios de los inmigrantes destaca, principalmente, el

cambio producido entre las actividades realizadas. En efecto, en 1904 la cantidad deAgricultores llegados es de 35%, y la suma de los porcentajes de Oficiales de Taller oFbricas ms el de Jornaleros y Comercio (oficios propios de los centros urbanos) esde aproximadamente 36%. Este panorama cambia diametralmente hacia 1912 dondeel porcentaje de inmigrantes Campesinos cae a 20% y el de Oficiales ms Jornaleros yComerciantes se eleva por sobre el 50% (40).


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Los tipos de oficios de los inmigrantes as como su destino dentro de la Argentina sinduda reafirma la premisa sobre las inmigraciones como factor que ayud fuertementea conformar un contingente de trabajadores urbanos, futura base del proletariadoindustrial, de la burocracia, los servicios y el comercio de la gran ciudad, y ademscomo masa electoral de apoyo al Populismo.

En Chile, sin embargo, ocurre una situacin muy diferente. En el censo de 1895 secontabiliza la mayor cantidad de extranjeros en zonas nortinas debido, principalmente,a los territorios conquistados en la Guerra del Pacfico, por ello en la Provincia deTarapac el nmero total de extranjeros alcanza a 32,32% respecto del total deextranjeros en el pas. Por otro lado en Atacama, la poblacin extranjera en 1865alcanz el 37,58% respecto del total de extranjeros. Adems se puede esperar mayorcantidad de extranjeros debido a la oferta laboral existente en zonas nortinas gracias alas explotaciones mineras. Tambin las regiones centrales fueron atrayentes para lasinmigraciones, as Santiago durante 1920 contaba con el 23,8% del total deextranjeros en Chile y Valparaso con 12,82% (41).

Empero en Chile el influjo inmigratorio no produjo un aumento significativo en la

disponibilidad de mano de obra para actividades industriales: la gran mayora de lapoblacin extranjera se ubica en el sector Comercio para 1930, mientras la Industria seubica en el segundo lugar de las actividades con mayor participacin de extranjeros,sin embargo, las cantidades son bajsimas respecto del total de individuosparticipantes de dichas actividades (2,74% para la Industria y 7,99% para elComercio), y mucho menos respecto de los extranjeros en Argentina (42).

3. A MODO DE CONCLUSIN: LA URBANIZACIN

La literatura que generalmente analiza el Populismo Latinoamericano, ha dejado fuerade esta categora al caso chileno, ubicndolo como la excepcin a la regla.

Evidentemente en su variante poltica no tuvo las condiciones necesarias para surgir,aunque de ello no puede desprenderse negar que el intento de Ibez iba en esadireccin. Lo novedoso es ms bien que el caso chileno si tuvo una forma dePopulismo relativamente clara en la variante econmica. Ambas variantes, elPopulismo de Ibez y el Populismo Econmico de los aos 70 presentandimensiones, que en otros trabajos no fueron analizadas sistemticamente, y queubican al caso chileno dentro de las experiencias populistas latinoamericanas, noobstante en un extremo menos intenso.

Entonces, es pertinente realizar la pregunta que indaga en explicar el fenmeno delPopulismo Latinoamericano en torno a las condiciones que llevaron a que amboscasos divergieran por caminos distintos.

Sin duda alguna, una condicin central que ayud enormemente para el surgimientodel Populismo Latinoamericano (poltico y ms indirectamente de forma econmica),fue el ensanchamiento del padrn electoral. Lo cual se asocia con la debacle de laoligarqua o la prdida de fuerza poltica de los sectores ms conservadores de lasociedad. Este ensanchamiento se produjo de forma temprana en Argentina con la LeySaenzs Pea, transformndose en una condicin esencial para el surgimiento del


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Populismo. Posteriormente las reformas que le entregaron la capacidad de votar a lasmujeres, una vez instaurado el Populismo, provocaron su an ms intenso arraigo.

En el aspecto econmico, adems de la fuerte industrializacin previa, que sirve comobase para el desarrollo de la ISI, se puede apreciar una mayor riqueza relativa de laArgentina a diferencia de Chile. Efectivamente la segunda guerra mundial hizo que lasdivisas argentinas aumentaran fuertemente, lo que ayud a que los gobernantes,especficamente Pern, pudiera gastar bastante y con ello legitimar el nuevo modelode Estado. Ciertamente en Chile aquella abundancia no se encontr durante la pocade Ibez, definitivamente no pudo gastar debido a la escasez de recursos fiscales, dedivisas (43) y a los crecientes controles econmicos estadounidenses que seplasmaron en la comisin Klein-Sacks durante mediados de la dcada del 50. No essino hasta la dcada del 70 que Chile entra en espirales crecientes de gasto que seven rpidamente reprimidas por las restricciones de las arcas fiscales y el posteriorgolpe militar que vuelve a contraer la economa.

Una interrogante susceptible tambin de explicar es la intensidad del fenmenopopulista en Argentina, respecto del caso chileno, para lo cual es pertinente observar

un aspecto clave:

lo urbano

. El fenmeno populista es eminentemente urbano,siendo esta una condicin central que puede explicar la recurrencia e intensidad delcaso argentino. Se debe dejar claro que las altas concentraciones de personas en lasciudades no son utilizadas en su mayora en la industria, efectivamente parteimportante de la fuerte inmigracin extranjera y campo-ciudad se utiliza en sectoresterciarios de la economa, como el comercio, los servicios o la burocracia estatal,haciendo que la urbanizacin en general, y no slo la industrializacin, contribuyan alPopulismo, aunque una urbanizacin acompaada con fuerte industrializacin potenciaan ms el fenmeno. Como se aprecia en las Tablas 10 y 11, Argentina contaba conmayores tasas de urbanizacin que Chile, as un 62,49% de la poblacin argentina seubicaba en centros urbanos para 1947, y en Chile esa poblacin alcanza tan slo a60,70% en 1952. Teniendo en consideracin que los aos de comparacin son

distintos, esta diferencia no es tan abultada, sin embargo, se torna bastante msnotoria cuando se entiende por urbanizacin a las localidades de ms de 2.000habitantes, que en Chile alcanza slo a 58,55%, en cambio en Argentina es de63,87%, este ltimo porcentaje corresponde a ms de 10 millones de habitantes, delos cuales 6 millones se concentran slo en la Provincia de Buenos Aires (44) muy ricaen industrializacin y fecunda en explosin urbana. Lo cual difiere bastamente del casochileno en esos aos, donde la actividad econmica es eminentemente extractiva y seubica alejada de los grandes centros urbanos, con el cobre hacia el desierto en elnorte grande (Chiquicamata) y en la sexta regin (El Teniente), y el carbn en laoctava regin (Lota); as la urbanizacin de Santiago, principal centro de aglomeracinurbano de Chile, carece de niveles importantes de industrializacin (respecto deBuenos Aires), siendo ms bien una urbanizacin basada econmicamente en el

sector terciario de la economa y como corazn de la burocracia estatal (Ver Tablas 10y 11).

Ya en 1960, Argentina cuenta con tan slo un cuarto de poblacin rural respecto deltotal, y en Chile lentamente comienza a migrar hacia los centros urbanos, alcanzandoun 68,19% de poblacin urbana. A comienzo de los 50 Chile era un pas pocourbanizado, ms bien rural, a diferencia de Argentina que proporcionalmente respectodel total de su poblacin estaba ms fuertemente urbanizado. Es ms si comparamos


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numricamente la poblacin urbana en 1950, el contraste aumenta exponencialmente,pudindose apreciar que slo la Provincia de Buenos Aires posee mayor cantidad depoblacin urbana que todo Chile. Nuevamente las condicionantes del Populismo setornan ms favorables en el caso argentino. El Populismo requiere de la concentracinespacial de la poblacin que ve en la aparicin constante del lder (presencial omediticamente) y en el creciente gasto en bienestar para el trabajo formal y urbano, lalegitimacin necesaria.

Si bien la urbanizacin (y con ello la alta disponibilidad de mano de obra para laindustria y la creciente demanda de servicios y comercio de una ciudad moderna)como condicionante es importantsima para facilitar el surgimiento del Populismo, si noes potenciada crecientemente con el ensanchamiento temprano del padrn electoral yla relativamente superior industrializacin previa (45), difcilmente hubiese surgido enArgentina. Junto a lo anterior, otro factor central es el sistema de partidos polticos. Elcaso chileno y su fuerte institucionalizacin son un freno para liderazgos populistas, apesar de ello surge el liderazgo de Ibez que emerge paralelo a Pern, pero que nopuede dejar institucionalizado su movimiento poltico una vez que desaparece. Locontrario ocurre en Argentina en donde el peronismo termina suprimiendo las fuerzas

polticas conservadoras y reconfigurando el sistema de partidos polticos dbilmenteinstitucionalizado.

Los factores estructurales antes mencionados se conjugan y potencian an ms en lamedida que el actuar de los grupos sociopolticos relevantes se vuelve favorable.Como se mencion tanto la Iglesia, que se congela en las prcticas decimonnicas(46), como la oligarqua, que pierde crecientemente capacidad de tomar decisionespolticas, son suprimidas en cuanto grupos con relevancia poltica (47); y elsindicalismo o movimiento obrero es veloz y fuertemente cooptado por el peronismo,camino que se le facilita an ms por la fuerte e histrica atomizacin que tuvo enArgentina, no posible de apreciar en Chile (48).

Desde esta lgica Argentina y el peronismo de los 40 y 50 son el paradigma de lo quese ha definido como Populismo Latinoamericano. Chile, sin embargo, a pesar de lasmalsimas condicionantes previas para el surgimiento del Populismo padece de plidosintentos que finalmente no fructifican en el mbito poltico, y que en el mbitoeconmico ocurren dispersos y de forma comparativamente laxa respecto del casoargentino.


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NOTAS

1. Al respecto revisar los trabajos de: Phule, Hans Jrgen: Populismo en Amrica Latina. En Revista de CienciaPolticade la Pontificia Universidad Catlica de Chile, volumen IX, (Santiago, 1987); y Ulianova, Olga: ExperienciasPopulistas en Rusia. En el volumen XXIII, de la misma revista anterior (Santiago: n1, 2003).

2. Al respecto revisar los artculos contenidos en el siguiente compendio de Dornbush, Rudiger y SebastinEdwards (ed.): Macroeconoma del Populismo en la Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1992.

3. en lo referente a discurso ideolgico del Populismo revisar: Laclau, Ernest: Poltica e ideologa en la teoramarxista: capitalismo, fascismo, populismo. Mxico, D.F.: Siglo XXI Editores, 1986, pp. 188 y ss.

4. Al respecto: Drake, Paul: Comentarios al artculo de Robert Kauffman y Brbara Stallings. El populismo enPerspectiva. En Dornbush, Rudiger y Sebastin Edwards (ed.): Macroeconoma del Populismo en la AmricaLatina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1992, pp. 47-51. En este artculo se propone la siguiente distincin deniveles en donde el Populismo puede manifestarse: los movimientos, las polticas y los gobiernos populistas.

5. Al respecto: Touraine, Alaine: Actores Sociales y Sistemas Polticos en Latinoamrica. Santiago: PREALC, 1978,pp. 149-159. El autor reconoce una distincin similar a la anterior, en este sentido los populismos en Latinoamricapueden clasificarse segn las formas que adquieran, pudiendo ser: movimientos, partidos o estados populistas.

6. Resulta relevante el argumento de Laclau que expone cmo diversos fenmenos polticos pueden serclasificados como populistas si se atiende a la forma en que se articulan las tradiciones populares a un particulardiscurso de clase. Al respecto: Laclau, Ernest: Poltica e ideologa en la teora marxista, 1986, p. 201.

7. Desde la perspectiva de la teora de sistemas, Aldo Mascareo explica como el Estado en Latinoamrica del sigloXX controla heternomamente diversos sistemas sociales, ubicndose como el pice jerrquico de la sociedad. VerMascareo, Aldo (2003): Teora de Sistemas en Amrica Latina. En Revista Persona y Sociedad, Vol. XVII,(Santiago: Nm. 2, Agosto 2003), pp. 20 y ss.

8. El Corporativismo ha sido interpretado de dos formas: 1) se refiere al sistema de gremios o guildas medievales;2) como la organizacin del resto de la sociedad por parte del Estado. Esta ltima dice relacin con el concepto deCorporativismo de Estado, supone un Estado potente en la mayora de sus dimensiones, a diferencia delcorporativismo de gremios, donde las fuerzas entre estos y el Estado tiende a equipararse.

9. Al respecto revisar: Kaufman, Robert: Corporatism, Clientelism and Partisan Conflict: A Study of Seven LatinAmerican Countries; Malloy, James M.: Authoritarianism and Corporatism in Latin America: The Modal Pattern;

Schwartzman, Simon: Back to Weber: Corporatism and Patrimonialism in the Seventies; todos en Malloy, James(ed.): Authoritarianism and Corporatism. Pittsburg: University of Pittsburgh Press, 1977. Adems de Stepan, Alfred:State and Society: Per in Comparative Perspective. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1978; ODonnell,Guillermo: Estado y Corporativismo. Buenos Aires: Centro de Investigaciones y Administracin Pblica, InstitutoTorcuato Di Tella, 1974; y el clsico artculo de Schmitter, Phillipe C.: Still the Century of Corporatism?. En Pike,F.B. y T Stritch (ed.): The New Corporatism. Social-Political Structures in the Iberian World. Notre Dame:International Studies - Notre Dame University. 1974, pp. 85 131.

10. Al respecto: Stepan, Alfred: State and Society: Per in Comparative Perspective, 1978, pp. 33 36.

11. ODonnell, Guillermo: Estado y Corporativismo, 1974, p. 35, cursivas del original.

12. Stepan, Alfred: State and Society: Per in Comparative Perspective, 1978, p. 80.

13. Dornbush, R. y S. Edwards: La Macroeconoma del Populismo. En Dornbush, R. y S. Edwards (ed.):

Macroeconoma del Populismo en la Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1992, p. 17.14. Kaufman, R. y B. Stallings: La Economa Poltica del Populismo Latinoamericano. En Dornbush, R. y S.Edwards (ed.): Macroeconoma del Populismo en la Amrica Latina. Mxico: F.C.E., 1992, pp. 30 31.

15. Cousio, Carlos y Eduardo Valenzuela: Politizacin y Monetarizacin en Amrica Latina. Santiago: Cuadernosdel Instituto de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1994, pp. 118 119.

16. Al respecto: Ibdem. pp. 115 120.


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17. Este fenmeno Germani lo define como Movilizacin Primaria, un ejemplo son las huelgas. Al respcto: Germani,G: Authoritarianism, fascism and National Populism. New Brunswick, N.J.: Transactions Books, 1978, p. 108.

18. Esto Di Tella lo entiende como Efecto Demostracin. Al respecto: Di Tella, T.: Populismo y Reforma enAmrica Latina. En Vliz, C. (ed.): Obstculos para la Transformacin de Amrica Latina. Mxico: F.C.E., 1969, p.52.

19. Kaufman, R. y B. Stallings: La Economa Poltica del Populismo Latinoamericano, 1992, pp. 28 29.

20. Ibdem. pp. 29 30.

21. A juicio de Touraine ambos estatus, el social como el poltico, se mezclan en la realidad de los actores socialesrelevantes de Latinoamrica: No existen en Amrica Latina categoras puramente sociales: s hay una dimensinde clase en todas las categoras sociales importantes, sta se encuentra siempre mezclada con una definicinpoltica. [] corresponde a la combinacin de los dos elementos sociales del modelo de desarrollo latinoamericano:fuerte participacin cultural en la poltica urbana y dbil dimensin del statusde clase. La separacin del Estado y lasociedad civil es tan limitada que resulta inadecuada la definicin de actores sociales capaces de actuarindependientemente de su forma de participacin en el sistema de decisiones polticas. En Touraine, Alaine:Actores Sociales y Sistemas Polticos en Latinoamrica, 1978, p. 83.

22. Mainwaring, S. y T. Scully: La Institucionalizacin del Sistema de Partidos Polticos en Amrica Latina. EnRevista de Ciencia Polticade la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Volumen XVII, n 1-2, 1995, pp. 66 68.

23. Segn Mainwaring y Scully para medir la regularidad de los modelos de competencia entre partidos es el ndicede Volatilidad Electoral, que mide la movilidad del electorado de un partido a otro a lo largo de diversas elecciones.En la medida que se produzca mayor V.E., posiblemente se estara en presencia de experiencias populistas. Elantecedente de la V.E. se encuentra en Pedersen, M.: Changing Patterns of Electoral Volatility in European PartySystem. En Daadler, H. y P. Mair (ed.): Western European Party System. Beverly Hills: Sage, 1983, pp. 29 66.

24. Al respecto: Mainwaring, Scott y Thimoty Scully: La Institucionalizacin del Sistema de Partidos Polticos enAmrica Latina, 1995, p. 72.

25. Al respecto: Ibdem. pp. 78 79.

26. Al respecto: Ibdem. pgs. 79 81.

27. Al respecto: Ianni Ianni, Octavio: La formacin del Estado Populista en Amrica Latina. Mxico D.F.: EdicionesEra, 1984, pp. 137 139.

28. Al respecto: Mainwaring, Scott y Thimoty Scully: La Institucionalizacin del Sistema de Partidos Polticos en

Amrica Latina

, 1995, p. 89.29. Al respecto: Smith, Brian H.: The Church and Politics in Chile. Change to Modern Catholicism. Princeton, N.J.:Princeton University Press, 1982, pp. 72 y ss.

30. Al respecto: Germani, Gino: Authoritarianism, fascism and National Populism, 1978, p. 100.

31. Ianni, Octavio: La formacin del Estado Populista en Amrica Latina, 1984, p. 138.

32. Al respecto: Touraine, Alaine: Actores Sociales y Sistemas Polticos en Latinoamrica, 1978, pp. 140 143.

33. Al respecto: Di Tella, Torcuato: Populismo y Reforma en Amrica Latina, 1969, p. 53.

34. De la volatilidad electoral se pueden desprender otros ndices que no sern presentados en este trabajo comoson: la volatilidad entre bloques, es decir aquella que se calcula mediante la previa agrupacin de los partidospolticos en grupos respecto su relativa posicin en el espectro del sistema de partidos (por ejemplo: derecha-

centro-izquierda), en otras palabras lo que se mide es el paso del electorado de uno a otro bloque poltico; o lavolatilidad intrabloques que mide la migracin del electorado dentro de mismo bloque poltico. Al respecto serecomienda revisar: Reniu, Josep Mara: ndices de Volatilidad. En Reyes, Romn (ed.): Diccionario Crtico deCiencias Sociales, http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/V/index.html . Madrid: Publicacin Electrnica de laUniversidad Complutense, 2004.

35. Al respecto: Scully, Timothy: Los Partidos de Centro y la Evolucin Poltica Chilena. Santiago: CIEPLAN - NotreDame, 1992, pp. 161 182.

36. Al respecto se recomienda revisar: Cousio, Carlos y Eduardo Valenzuela: Politizacin y Monetarizacin enAmrica Latina, 1994, pp. 114 120.


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37. Al respecto de los datos presentados en el prrafo ver Asdrbal, Hernn (ed.): Inmigracin y estadsticas en elcono sur de Amrica: Argentina, Brasil, Chile, Uruguay. Montevideo: OEA, Instituto Panamericano de Geografa eHistoria, 1990, pp. 21 y 211.

38. El valor corresponde a inmigrantes de segunda y tercera clase, obtenido en: Ibdem. pp. 41 42.

39. Al respecto de los datos presentados en el prrafo revisar: Ibdem. pp. 21 23.

40. Al respecto de los datos presentados en el prrafo revisar: Ibdem. p. 50.



43. Efectivamente, en Argentina el ndice del salario real creci fuertemente a partir de 1945, sin detenerse hastaentrada la dcada del 60, sin embargo, en Chile el aumento del salario real fue ms bien errtico, y no es sino hasta1970 que este crece sustancialmente. A su vez, en Chile durante el perodo que va de 1950 a 1980 los Trminosdel Intercambio fueron muy desfavorables en relacin a Argentina que en el mismo perodo alcanz ndices muypositivos. En directa relacin con lo anterior Argentina pudo realizar grandes gastos fiscales sin entrar en grandesdficits sino hasta 1958, en cambio en Chile los gastos fiscales no fueron muy abultados, no contaba con grancantidad de recursos estatales, sin embargo, hacia finales de 60 y comienzos del 70, perodo en el que se logracierta acumulacin importante de recursos, se gast ms all de los haberes, provocando un fuerte dficit fiscal.Respecto del ndice de salario real en Argentina ver: Daz, C.: Essays on the Economic History of the ArgentineRepublic, 1970, p. 470; respecto del mismo ndice en Chile ver: Braun, J., M. Braun, J. Daz et al.: EconomaChilena 1810 1995: Estadsticas Histricas, 2000, pp. 132-135. Respecto de los Trminos del Intercambio enArgentina ver: CEPAL: El Balance de Pagos de Amrica Latina. Santiago: Cuadernos Estadsticos de la CEPAL,Naciones Unidas, 1979, p. 24; respecto del mismo ndice para Chile ver: Ibdem. p. 30. Respecto de los ndices degasto y dficit fiscal de Argentina ver: Daz, Carlos: Essays on the Economic History of the Argentine Republic,1970, p. 496; respecto de Chile ver: Braun, J., M. Braun, J. Daz et al.: Economa Chilena 1810 1995: EstadsticasHistricas, 2000, pp. 77 79.

44. La poblacin urbana de la Provincia de Buenos Aires en 1947 es de 6.030.225 personas, la poblacin que viveen localidades de ms de 2.000 habitantes es de 6.166.092 habitantes. Lo que se conoce como el Gran BuenosAires concentra a 4.748.723 habitantes en 1947, aproximadamente un tercio de toda la poblacin argentina. Estaproporcin poblacional se mantiene as hasta el censo de 1980. Al respecto ver CEPAL: Urbanizacin y Evolucinde la Poblacin Urbana de Amrica Latina: 1950-1990. Santiago: Boletn demogrfico, CEPAL ao XXIII, ed.especial Mayo, CELADE, divisin de poblacin, 2001, pp. 27 y 33.

45. Al respecto ver: Poblete, Mario: Populismo Latinoamericano. Ensayo de Sociologa Comparada. Tesis de Grado,

Magster en Sociologa. Santiago: Instituto de Sociologa, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2006, pp. 135

143.

46. Al respecto ver: Ibdem. pp. 55 67.

47. Al respecto ver en este mismo trabajo el punto sobre Ensanchamiento del Padrn Electoral.

48. Al respecto ver: Poblete, Mario: Populismo Latinoamericano. Ensayo, 2006, pp. 67 86.


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