POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOSLei 12.305/2010

Flávia França Dinnebier

TÓPICOS DA APRESENTAÇÃO

- Alguns princípios da PNRS;

- Responsabilidade compartilhada pela gestão e gerenciamento de resíduos;

- Individualização e encadeamento das responsabilidades;

- Logística reversa, acordos setoriais;

- Proibições trazidas pela lei.

- Decreto 7.404/2010: Regulamenta a Lei 12.305/2010, cria o Comitê Orientador para a Implantação dos Sistemas de Logística Reversa,

RESOLUÇÕES E DECRETOS ANTERIORES À LEI 12.305/2010

• Resolução CONAMA nº 5/93- Dispõe sobre o gerenciamento de resíduos sólidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferroviários e rodoviários

• Decreto n° 875/93- Promulga o texto da Convenção sobre o Controle de Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos e seu Depósito.

• Resolução CONAMA N°23, de 12/12/1996-Dispõe sobre as definições e o tratamento a ser dado aos resíduos perigosos, conforme as normas adotadas pela Convenção da Basiléia.

• Resolução CONAMA N°275/2001- Estabelece código de cores para os diferentes tipos de resíduos.

RESOLUÇÕES E DECRETOS ANTERIORES À LEI 12.305/2010

• Resolução 307/02- Resíduos da construção civil.

• Resolução nº 313 /2002- Dispõe sobre o Inventário Nacional de Resíduos Sólidos Industriais.

• Resolução nº 358/2005- Dispõe sobre o tratamento e a disposição final dos resíduos dos serviços de saúde.

• Resolução CONAMA 362/2005- dispõe sobre recolhimento, coleta e destinação final de óleo lubrificante usado ou contaminado.

PROBLEMAS ENFRENTADOS PELA LEI 12.305/2010

Responsabilidade de todos sujeitos que passam pelo ciclo de vida dos produtos e resíduos.

Locais proibidos de disposição de resíduos: extinção de LIXÕES.

Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Resíduos. Planos de gerenciamento.

Como deve ser a gestão dos resíduos: princípios, instrumentos, objetivos.

Foco na prevenção de danos ambientais.

PRINCÍPIOS DA PNRS (art. 6º)

I - a prevenção e a precaução;

II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;

III - a visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos, que considere as variáveis ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública;

IV - o desenvolvimento sustentável;

VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

VIII - o reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;

PRINCÍPIOS DA PNRS (art. 6º)

V - a ecoeficiência, mediante a compatibilização entre o fornecimento, a preços competitivos, de bens e serviços qualificados que satisfaçam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a redução do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nível, no mínimo, equivalente à capacidade de sustentação estimada do planeta.

PRINCÍPIO DA ECOEFICIÊNCIA APLICADO ÀS EMBALAGENS

Art. 32. As embalagens devem ser fabricadas com materiais que propiciem a reutilização ou a reciclagem.

§ 1o I - restritas em volume e peso às dimensões requeridas à proteção do conteúdo e à comercialização do produto;

Art. 9º. Ordem de prioridade de gestão e gerenciamento de resíduos:

§ 1o Poderão ser utilizadas tecnologias visando à recuperação energética dosresíduos sólidos urbanos [...]

Gestão integrada : conjunto de ações voltadas para a busca de soluções para os resíduos sólidos, considerando as dimensões política, econômica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentável

GESTÃO INTEGRADA X GERENCIAMENTODE RESÍDUOS SÓLIDOS

Gerenciamento: conjunto de ações nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinação final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos

(art. 3º, X, XI)

RESÍDUOS x REJEITOSDESTINAÇÃO FINAL x DISPOSIÇÃO FINAL

(Art. 3º, VII, VIII, XV, XVI)

RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PELO CICLO DE VIDA DOS PRODUTOS

- Conjunto de atribuições individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos serviços públicos de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos (art. 3º, XVII)

- Diferente da responsabilidade solidária , pois não se pode exigir de qualquer corresponsável o cumprimento total da prestação.

Art. 3º, IV

CICLO DE VIDA DO VIDRO

[...] conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar acoleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, parareaproveitamento ou outra destinação final ambientalmente adequada(art. 3º, XII)

Art. 33. § 1- produtos comercializados em embalagens plásticas, metálicas ou de vidro, demais produtos e embalagens

Fabricantes e importadores

distribuidores

comerciantes

consumidoresPoder público

A RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA NA LOGÍSTICA REVERSA

OBJETIVOS DA RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PELO CICLO DE VIDA DOS PRODUTOS (art. 30)

Reduzir:

- a geração de resíduos e o desperdício de materiais;

- os impactos à saúde e à qualidade ambiental durante todo ciclo de vida dos produtos;

Promover o aproveitamento de resíduos sólidos,

Propiciar que as atividades produtivas sejam menos ambientalmente degradantes e mais sustentáveis.

RESPONSABILIDADE DE FABRICANTES, IMPORTADORES, DISTRIBUIDORES E COMERCIANTES ANTES DO CONSUMO

Desenvolvimento, fabricação e colocação no mercado de produtos que:

- possam ser reutilizados ou reciclados;

- gerem a menor quantidade possível de resíduos sólidos.

- Produção com base no princípio da ecoeficiência

- Divulgação de informações sobre como evitar, reciclar e eliminar resíduos (art. 31, a, b, II)

RESPONSABILIDADE DE FABRICANTES, IMPORTADORES, DISTRIBUIDORES E COMERCIANTES ANTES DO CONSUMO

REFERENTE ÀS EMBALAGENS (art. 32º)

Devem ser fabricadas com materiais que propiciem a reutilização ou a reciclagem, que utilizem o mínimo de recursos naturais.

Os responsáveis são aqueles que:I - manufaturam embalagens ou fornecem materiais para sua fabricação;

II - colocam em circulação embalagens, materiais para sua fabricação ou produtos embalados, em qualquer fase da cadeia de comércio.

RESPONSABILIDADE DE FABRICANTES, IMPORTADORES, DISTRIBUIDORES E COMERCIANTES PÓS-CONSUMO

- Estruturar e implementar sistemas de logística reversa, podendo:

I – comprar os resíduos;

II - postos de entrega de reutilizáveis e recicláveis;

III - parceria com associações decatadores

(Art. 33º, caput, § 3º, I, II)

RESPONSABILIDADE DE FABRICANTES, IMPORTADORES, DISTRIBUIDORES E COMERCIANTES PÓS-CONSUMO

- Remuneração ao titular do serviço público que executar ações de logística reversa (conforme acordo setorial ou termo de compromisso) (Art. 33º, § 7o )

- Seguir o plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos (Art 31º, IV)

RESPONSABILIDADE DE FABRICANTES E IMPORTADORES

Dar a destinação ambientalmente adequada aos produtos e às embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a disposição final ambientalmente adequada (Art. 33°, § 6º)

Criar Planos de Gerenciamento de Resíduos (art. 20)

RESPONSABILIDADE DE DISTRIBUIDORES E

COMERCIANTESX

Efetuar a devolução aos fabricantes ou aos importadores dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos (art. 33º, § 5o )

CONSUMIDORES

- Acondicionar adequadamente e separar os resíduos gerados;- Disponibilizar os resíduos reutilizáveis e recicláveis para coleta seletiva

ou devolução aos comerciantes ou distribuidores, dos produtos e das embalagens objeto de logística reversa.

- Responsabilidade cessa com a destinação devida.(art. 33º, § 4º e 35º)

§ 2o Os consumidores que descumprirem as respectivas obrigações previstas nos sistemas de logística reversa e de coleta seletiva estarão sujeitos à penalidade de advertência.

§ 3o No caso de reincidência no cometimento da infração prevista no § 2o, poderá ser aplicada a penalidade de multa, no valor de R$ 50,00 (cinquenta reais) a R$ 500,00 (quinhentos reais).

§ 4o A multa simples a que se refere o § 3o pode ser convertida em serviços de preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente. (DECRETO 6.514/2008, art. 62)

CONSUMIDORES

TITULAR DOS SERVIÇOS PÚBLICOS DE LIMPEZA URBANA E DE MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

• Planos de resíduos sólidos;

• Coleta seletiva;

• Gestão integrada de resíduos sólidos;

• Procedimentos para reaproveitamento de resíduos;

• Disposição final adequada de rejeitos;

• Implantar sistema de compostagem para resíduos sólidos orgânicos

• impedir formas indevidas ou ilegais de eliminação dos resíduos.

Art. 33º, 15º a 19º

ACORDOS SETORIAIS (art. 19 a 29 do Decreto 7.404/2010)

OBJETIVO: garantir a destinação ambientalmente adequada dos resíduos, operacionalizar a responsabilidade compartilhada e a logística reversa

- atos de natureza contratual, firmados entre o Poder Público e os fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes;

Se iniciados pelo Poder Público serão precedidos de editais de chamamento

Se iniciados pelos fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes serão precedidos da apresentação de proposta formal pelos interessados ao Ministério de Meio Ambiente. (Art. 19, 20. § 1º e 2o)

Editais de Chamamento de Propostas de Acordos Setoriais

• 01/2011- Embalagens Plásticas de Óleo Lubrificante

• 01/2012 - Lâmpadas

• 02/2012 – Embalagens

• 01/2013 – Eletroeletrônicos

• 02/2014 - Medicamentos

TERMOS DE COMPOMISSOArt. 32 do Decreto 7.404/2010

O Poder Público poderá celebrar termos de compromisso com os fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes para estabelecimento de sistema de logística reversa:

I - se não houver acordo setorial ou regulamento específico

II - para a fixação de compromissos e metas mais exigentes que o previsto em acordo setorial ou regulamento.

RESPONSABILIDADE CIVIL, ADMINISTRATIVA E PENAL

Art. 51. Sem prejuízo da obrigação de, independentemente da existência de culpa, reparar os danos causados, a ação ou omissão das pessoas físicas ou jurídicas que importe inobservância aos preceitos desta Lei ou de seu regulamento sujeita os infratores às sanções previstas em lei, em especial às fixadas na Lei no9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que “dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências”, e em seu regulamento.

PROIBIÇÕES DA LEI 12.305/2010

Art. 47. São proibidas as seguintes formas de destinação ou disposição final de resíduos sólidos ou rejeitos:

I - lançamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hídricos;

II - lançamento in natura a céu aberto, excetuados os resíduos de mineração;

III - queima a céu aberto ou em recipientes, instalações e equipamentos não licenciados para essa finalidade;

Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqüentamilhões de reais) para quem:

IX - lançar resíduos sólidos ou rejeitos em praias, no mar ou quaisquer recursos hídricos;

X - lançar resíduos sólidos ou rejeitos in natura a céu aberto, excetuados os resíduos de mineração;

XI - queimar resíduos sólidos ou rejeitos a céu aberto ou em recipientes, instalações e equipamentos não licenciados para a atividade;

DECRETO 6.514/2008

XII - descumprir obrigação prevista no sistema de logística reversa ;

XIII - deixar de segregar resíduos sólidos na forma estabelecida para a coleta seletiva;

XIV - destinar resíduos sólidos urbanos à recuperação energética em desconformidade com o § 1o do art. 9o da Lei no 12.305, de 2010, e respectivo regulamento;

XV - deixar de manter atualizadas informações completas sobre a realização das ações do sistema de logística reversa sobre sua responsabilidade;

Art. 49. É proibida a importação de resíduos sólidos perigosos e rejeitos, bem como de resíduos sólidos cujas características causem dano ao meio ambiente, à saúde pública e animal e à sanidade vegetal, ainda que para tratamento, reforma, reúso, reutilização ou recuperação.

Decreto no 6.514/2008 “Art. 71-A. Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais).” (NR)

PROIBIÇÕES DA LEI 12.305/2010

Obrigada pela atenção!Flávia França Dinnebier (flaviafd@msn.com)

Obrigada pela atenção!Flávia França Dinnebier (flaviafd@msn.com)