UNIVERSIDAD DEL BO-BOFACULTAD DE EDUCACIN Y HUMANIDADESESCUELA DE PSICOLOGA

Valentina Arroyo FigueroaCarolina Vallejo Flores Anlisis del textoPolticas Pblicas

Psicologa Comunitaria IPsiclogo Claudio PereiraAlumnosValentina Arroyo Figueroa, Francisca Bruna Gacita, Jesenia Castro Orellana, Danilo Muoz Navarrete y Pablo Sandoval Espinoza Chilln, 15 de abril de 2015

1.- Qu es una poltica pblica?Una poltica pblica es una intervencin del Estado en un determinado tema sobre el cual hay una idea de que las cosas no marchan como sera deseable.

2.- Qu es un problema pblico?

Se denomina problema pblico cuando un determinado grupo, con influencia y capacidad de movilizar actores de poder, considera que la situacin actual no es aceptable y que es necesaria una intervencin de poltica pblica para remediarla.

3.- Como se presentan los problemas pblicos?

Se presentan de 3 formas:A) Interdependencia de los problemas: los problemas que se identifican como tal, son parte de un sistema completo accin y muy raramente tienen unicausalidad en su origen. Las diversas esferas de la vida social estn interconectadas, podemos decir entonces que los problemas son interdependientes entre s.Es necesaria una visin amplia y compleja de los problemas para abordarlos de forma integral.

B) Hay una cierta subjetividad en la identificacin de problemas pblicos: Hablamos de que existe una subjetividad, debido a que se considerar problema pblico a aquella situacin que los actores de poder consideren como tal.

C) Los problemas pblicos son dinmicos: se considera que son dinmicos debido que estn en constante cambio, que se pueden generar por nuevos conocimientos, la tecnologa, la cultura, etc.

4.- Cules son las formas de surgimiento de un problema pblico?

A) Surgimiento de una demanda (proceso ascendente): El origen del problema se da en demandas aisladas, necesidades de los habitantes, o un cierto problema (surge desde la base social), mediado por las estructuras pblicas para finalmente llegar al sistema pblico quien se hace responsable. La solucin sera la implementacin de una poltica pblica.Es considerado un proceso ascendente debido a comienza en la base social donde surgen problemas pblicos para llegar a las autoridades quienes dan solucin a la demanda con las polticas pblicas.

B) Desde la oferta: Se considera que el origen de un problema pblico surge desde las autoridades. Son los que establecen que recibirn los ciudadanos, convencindolos que los problemas que son tratados son los que realmente dan solucin a las necesidades de los habitantes. Para lograr esto, las autoridades pueden utilizar medios tcnicos de la administracin pblica e incluso la visin a travs de los medios de comunicacin.

C) Como consecuencia de las polticas pblicas: muchas veces ocurre que cuando las polticas pblicas se encuentran en proceso surgen o se detectan nuevos problemas que no han sido abarcados, generando nuevas demandas.

5) Cules son los criterios para identificar una necesidad o una carencia?

Segn Meny y Thoenig (1992), identifica una necesidad o carencia, como una cuestin subjetiva y selectiva.I) La necesidad normativa: Esta es definida por expertos, polticos o personas influyentes conforme a sus propios valores. Se reconoce la carencia desde el marco valorico- normativo de los actores de poder. Son estos quienes reconocen las necesidades o carencias de los ciudadanos.II) La necesidad sentida: polticos y/o lderes sociales traducen deseos y motivaciones de los ciudadanos en demandas concretas.III) La demanda expresada: son las personas las encargadas a travs de actos concretos, como el uso o no de servicios pblicos, consumo o no consumo de bienes distribuidos por los rganos pblicos, peticiones, etc, expresan demandas que son tomadas por los que toman las decisiones, traducidas a reformas, refuerzos, continuidad o supresin de programas o polticas pblicas.IV) La necesidad comparativa: surge a raz de la comparacin de un fenmeno social en diferentes contextos. Estas comparaciones se pueden dar en distintos niveles ya sea de municipio, cuidad, provincia, departamento, pas o regin. Por tanto aquella unidad geogrfica que muestre mejores indicadores (econmicos, sociales, polticos , otros), se transforma en el objetivo a alcanzar.

6.- Cules son los elementos centrales que definen a la poltica pblica?

7-. Cules son y en qu consisten las aproximaciones conceptuales que se ha ido perfilando para el anlisis de las polticas pblicas? a) Aproximacin formal-institucional: se centra en aspectos institucionales. As por poltica pblica se entender que ella es una decisin de una autoridad legtima, adaptada en su rea de competencia, conforme a los procedimientos establecidos, vinculante para los cuidadanos bajo el imperio de esa autoridad y que se expresa en la forma de leyes, decretos, actos administrativos y similares. Los actores que participan en el proceso de poltica pblica desempean sus roles dentro de un contexto institucional, en el cual hay un conjunto de reglas que establece los pasos de formalidades que deben seguirse para el establecimiento de una poltica pblica, que confieren atribuciones y responsabilidades a quienes estn llamados a decidir sobre las polticas pblicas y que prescribe las formas concretas- definidas previamente en la institucionalidad- que deben adoptar las polticas pblicas. b) aproximacin tcnico- racional: el anlisis se orienta a identificar aquella alternativa que maximice el bienestar social. As el anlisis de poltica pblica se enfoca al estudio, usando la racionalidad econmica de las decisiones que se dan fuera del mercado. Dado que su pretensin es universalista buscando explicar la conducta humana desde la racionalidad econmica- cuestin no asociada a las definiciones de ningn sistema poltico en particular- este enfoque no requerira de adaptaciones dependiendo de la realidad a analizar. c) aproximacin poltica: para esta aproximacin la poltica real en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas, se expresa y realiza en el proceso de elaboracin de polticas. De esta manera, el estudio de las polticas pblicas muestran como surgen las demandas por intervenciones de la autoridad, a partir de los intereses de diversos grupos, y como estos suman o restan sus intereses, extienden o restringen sus alianzas, endurecen o flexibilizan sus posiciones, se enfrentan sin tregua o negocian sus ventajas. La aproximacin poltica muestra como el surgimiento, diseo, construccin e implementacin de las polticas pblicas deja ver un intenso proceso poltico de confrontacin de intereses. Dado que las polticas pblicas satisfacen unos intereses y no satisfacen otros, ello genera incentivos para que los actores se movilicen por alterar los resultados de la poltica pblica en su favor. As los actores que toman parte en el proceso buscarn satisfacer sus intereses y si no lo logran buscarn mantener lo que tienen o si advierten que sufrirn perjuicios producto de la poltica pblica, alternativamente buscarn minimizar la prdida.8.- Cules son y en qu consisten las racionales para construir argumentos en el debate de la poltica pblica? a) argumentaciones basadas en el estado del conocimiento. Una de las fuentes a a que con creciente recurrencia se acude para establecer si una situacin representa carencias objetivas y que modos efectivos de abordarla estn disponibles, es el conocimiento que se ha acumulado sobre un determinado fenmeno. Basado en el conocimiento disponible, anlisis de poltica pblica caracterizarn la situacin, identificarn a los afectados y proyectarn la probable evolucin de la situacin si es que nada se hace por enfrentar y con alternativas intervenciones de poltica pblica. b) argumentaciones basadas en consideraciones tico-morales. Los actores que participan en el debate construirn sus argumentos desde sus propios marcos normativos, lo que lleva a que el debate pueda alcanzar altos grados de pasin cuando los marcos normativos desde los cuales se argumentan son contradictorios. c) argumentaciones basadas en racionalidades tcnico-econmicos. El principio bsico de esta racionalidad es la bsqueda de la eficiencia. As aquellas situaciones que afecten la eficiencia sern vistas como problemas. La economa del bienestar identifica a las fallas del mercado y por tanto eficiencia en el funcionamiento del sistema econmico. De este modo intervenciones de poltica pblica debern abordar la existencia de monopolios, las externalidades, las asimetras de informacin y la subptima provisin de bienes pblicos. El criterio para escoger la alternativa de poltica pblica a adoptar frente a un determinado problema ser el de la eficiencia, aquella que otorgue los mayores beneficios descontados sus costos. d) argumentacin basada en consideraciones polticas. Hace referencia a la distribucin de poder en una determinada comunidad y los efectos que pueden generar las intervenciones de poltica pblica en el balance de poder actual. Las polticas de reforma institucional que modifican las atribuciones de los poderes del estado o las propuestas de reformas de los sistemas electorales estn fuertemente basadas en consideraciones polticas.

9.- Qu es el anlisis de la poltica pblica?Segn Dunn (2004) el Anlisis de Poltica Pblica es una disciplina profesional orientada a la solucin de problemas que se nutre de teoras, mtodos, del avance del conocimiento producido tanto por las llamadas disciplinas cientficas, como por las comnmente denominadas ciencias sociales, del desarrollo de las diversas profesiones y de los aportes de la filosofa poltica y social.De acuerdo a la definicin anterior, surge dos caractersticas que destacan, la primera hace referencia a que es un trabajo profesional orientado a la solucin de problemas; ello indica que en el trabajo de Anlisis de Poltica Pblica se acude a un conjunto de mtodos, tcnicas y herramientas profesionales tiles para comprender, caracterizar y expresar como se configura una situacin que ha sido identificada, o es susceptible de ser identificada, como problema pblico.La segunda caracterstica apunta a la multidisciplinariedad del Anlisis de Poltica Pblica. Dado que los problemas son multidimiensionales e interdependientes, el Anlisis de Poltica Pblica requiere el aporte de la amplia variedad de disciplinas cientficas (ciencias bsicas y ciencias sociales), profesionales, ticas y filosficas para generar una adecuada comprensin de los problemas y de las intervenciones que probablemente los resolveran o, al menos, los aminoraran.De este modo, entonces, el Anlisis de Poltica Pblica es un campo de anlisis multidisciplinario orientado a la comprensin de los problemas, a la identificacin de posibles soluciones y a determinar la efectividad de las intervenciones.

10.- Cules son los aprendizajes que se obtienen del anlisis de la poltica pblica?Dentro de los aprendizajes que se obtienen del anlisis de poltica pblica que se mencionan en el documento son:a) El Anlisis de Poltica Pblica provee, en primer trmino, una descripcin de la situacin que est siendo abordada a travs de una poltica pblica. As, primeramente, el anlisis identifica qu problema ha sido reconocido por el gobierno, cul es la importancia y prioridad que le ha dado, con qu tipo de poltica pblica enfrenta el problema, cules son los marcos conceptuales de la poltica pblica, enfoques, contenidos, poblacin objetivo a la que va dirigida, resultados esperados y recursos involucrados.b) El Anlisis de Poltica Pblica tambin establece si hay correspondencia entre el problema y la poltica. Con ello el anlisis aporta decisivos elementos de juicio para que autoridades y otros actores involucrados en el proceso puedan comprobar si la poltica que se implementa o se proyecta implementar es la adecuada al problema identificado o no. Puede ser que el anlisis concluya que el diseo de la poltica y los recursos asignados a ella sean insuficientes para el tamao del problema que debe abordar. En ese caso, la implicancia evidente del anlisis ser la necesidad de redisear la poltica pblica.c) Adicionalmente, el anlisis informa acerca de las consecuencias generadas por la poltica pblica. Las evaluaciones que se hagan permitirn identificar los resultados e impactos previstos o no que logr la poltica pblica analizada, si esta fue efectiva, eficaz y/o eficiente, si los servicios o bienes que distribuye la poltica llegaron a la poblacin objetivo identificada previamente, los dificultades que aparecieron durante la implementacin o si esta se dio, sin sobresaltos, de acuerdo a lo previsto en el diseo. Puede ocurrir que la poltica no logre cumplir las metas previstas y que los resultados e impactos no sean los que se esperaban, no obstante que los estudios indican una adecuada correspondencia entre el diseo y el problema. En ese caso, el Anlisis de Poltica Pblica centrar su atencin en la implementacin y usar como hiptesis de trabajo que los resultados observados obedecen a una inadecuada puesta en prctica del diseo.

11.- Cules son y en qu consisten las tres grandes etapas en el proceso de construccin de alternativas o diseo en polticas pblicas?Las tres grandes etapas en el proceso de construccin de alternativas o diseo en polticas pblicas son:a) Comprensin y caracterizacin del problemaUna vez que el problema ha sido establecido como tal en el mbito poltico es necesario comprenderlo para, luego, construir las propuestas orientadas a resolverlo. En los ambientes polticos los problemas son identificados en trminos generales, con simplicidad y ambigedad, porque en ello logran extender la convocatoria a amplios segmentos y obtener el respaldo a la causa que reivindican. Si los problemas fueran definidos con precisin en el mbito poltico, habra claridad respecto de a quienes afecta, sus alcances y consecuencias. En la comprensin del problema el analista buscar responder las siguientes preguntas: Cul es el problema?, Por qu esa situacin es un problema?, Qu consecuencias negativas genera?, A quin y cuntos afecta (tamao del problema)?, Cmo ha evolucionado el problema?, Cul es su estado actual?, Qu ocurrira si no se interviene? El analista adems deber indagar si hay alguna poltica pblica que haya abordado el problema, si hay otras intervenciones en reas prximas y que consecuencias han generado.Tambin deber identificar y caracterizar el contexto institucional, poltico, econmico y/o social en que el problema se desenvuelve y aportar antecedentes relevantes (cuantitativos y cualitativos) acerca de la situacin analizada.b) Definicin de la propuesta de intervencinLuego de avanzar en la comprensin del problema, los analistas disearn alternativas que pondrn a disposicin de los actores de poder, los que en un intenso proceso poltico arribarn a una decisin sobre cul finalmente ser la que se implementar. Desde este punto de vista, la formulacin de polticas pblicas hace referencia a la evaluacin de posibles cursos de accin (alternativas o propuestas) disponibles para resolver el problema pblico. La bsqueda de una solucin a un problema es un proceso complejo y sujeto a una amplia variedad de presiones y contingencias. A menudo este proceso se aleja de una perspectiva racional o sistemtica.La esencia del planteamiento de propuestas de intervencin, no solo se centra en aquellas opciones que tcnicamente resolveran o reduciran el problema, sino que tambin aquellas que son posibles de implementar, desde una amplia gama de consideraciones polticas, econmicas, de oportunidad y similares.En la formulacin de las propuestas, los analistas acuden a marcos conceptuales que explicitan las causas que estaran produciendo o contribuyendo al problema y las conexiones con otros fenmenos, como tambin acuden a investigaciones recientes que dan cuenta del estado del conocimiento respecto del problema. A partir de ello, los analistas formulan las propuestas de intervencin con las que esperan resolver el problemac) Instrumentos de IntervencinCmo intervenir? Esta es la pregunta por los instrumentos que estn disponibles para implementar una alternativa particular de poltica pblica. Los instrumentos son los elementos que los diseadores de la propuesta de poltica disponen para que los implementadores y/o poblacin objetivo hagan algo que de otra manera no haran, con la finalidad de modificar conductas para resolver un problema pblico o alcanzar metas consideradas en el diseo de la poltica(Schneider e Ingram 1997). Varias investigaciones han concluido que un pequeo nmero de instrumentos son usados y que la eleccin de los instrumentos aparece relacionada con las capacidades organizacionales e institucionales del organismo pblico que implementar la intervencin, como tambin con las preferencias de los formuladores de la poltica pblica.

12.- Cules son los criterios que se proponen para evaluar los resultados que proyectan las alternativas en la poltica pblica?Los criterios que se proponen son los siguientes:Efectividad y Eficiencia. Este criterio se orienta a determinar si la propuesta lograr alcanzar los resultados previstos y los beneficios netos que ella generar. Los beneficios netos hacen referencia a la diferencia entre los beneficios que producen la iniciativa y los costos en que debe incurrirse para producirla. Las distintas propuestas sern competitivas entre s, por lo que la alternativa ms eficiente ser aquella que genere el mayor beneficio neto. El modo de determinar los indicadores de eficiencia es a travs de los estudios de costo beneficio y costo efectividad. Criterios Valricos. Tambin ocurre con frecuencia que las alternativas de poltica pblica son analizadas en relacin a criterios ms valricos como la equidad, justicia, libertad y similares. Un problema central con estos criterios es concordar un significado prctico u operacional. Normalmente, en el contexto de las polticas sociales, el criterio de igualdad y equidad, es expresado a travs de los indicadores de ingreso (Coeficiente de Gini e ndice 20/20, por ejemplo) o de acceso a servicios sociales (cobertura de educacin, salud y proteccin social por grupos sociales). Aunque estos indicadores estn ampliamente difundidos, hay crticas respecto de s efectivamente indican igualdad, equidad, justicia (ver, por ejemplo, Sen 1990 y 1999, UNDP 1997). Criterios Prcticos. Estos criterios hacen referencia a factores polticos e institucionales que debern enfrentar las propuestas, en la eventualidad que lleguen a ser implementadas.* Legalidad. Las alternativas deben estar en sintona con la Constitucin, leyes y reglamentos. Si la propuesta no satisface este criterio ser inmediatamente descartada, porque supondra una violacin del ordenamiento institucional.* Aceptacin poltica. Si hay mucha oposicin o poco apoyo a una iniciativa la vialidad poltica de ella est en serio riesgo, por lo que ser necesario generar u optar por una propuesta que genere ms aceptacin y reduzca la probabilidad de rechazo.* Aplicabilidad. A veces, grandes ideas son impracticables, ya sea porque el proceso de implementacin es demasiado tortuoso, porque no existe la tecnologa, porque no existen capacidades humanas o recursos materiales suficientes para ponerla en prctica. En ese caso habr que optar por una alternativa de reemplazo.

13.- Por qu son importantes las instituciones?Las instituciones son trascendentales en el resultado que logra la ejecucin y gestin de polticas pblicas, pues ellas generan el contexto en el cual los organismos pblicos desarrollaron los procesos de decisin poltica y de implementacin de las polticas pblicas.Argumento econmico: reducen los costos de la transaccin. Estos son los costos de implementar y hacer cumplir los acuerdos y contratos. Los tribunales de justicia son las organizaciones pblicas que proveen la estructura coercitiva para hacer cumplir los contratos. En la medida que la institucionalidad genere bajos costos de transaccin, reducir la incertidumbre y permitir el florecimiento de la economa y el desarrollo, segn esta argumentacin.

Argumento poltico: favorecen la gobernabilidad. El concepto de gobernabilidad hace referencia a las reglas del juego que existen en una sociedad para acceder y ejercer el poder. Esta idea hace referencia, a su vez, la capacidad de autogobierno de las sociedades.

Argumento desde la gestin pblica: la efectividad de la accin del Estado.Pone nfasis en las normas y distribucin de competencia que tienen los agentes pblicos para cumplir los mandatos polticos que reciben. Aqu un concepto central es de valor pblico, es decir, como los Administradores Pblicos dirigen a su organizacin para satisfacer aspiraciones ciudadanas.

Argumento desde las polticas pblicas: la calidad de las polticas pblicas. Las caractersticas que asume la institucionalidad tiene un rol central en la calidad de las polticas pblicas que se formulan e implementan. Las polticas pblicas son el resultado de intercambios complejos, en un contexto institucional, entre actores polticos a travs del tiempo.

14.- Cul es la relacin entre poltica, poltica pblica y administracin pblica?

El paradigma burocrtico establece una separacin entre poltica y administracin, es decir, una administracin racional al servicio del inters pblico. Ello implica que los polticos identifican los problemas y deciden qu polticas pblicas se implementarn. Los administradores, por su parte, son los encargados de poner en funcionamiento esas decisiones e implementar las polticas pblicas a travs del aparato administrativo del Estado, por s mismo o por contratacin, concesin o delegacin regulada a terceros. Esta separacin entre polticos y administradores es, sin embargo, ficticia. Los administradores son nombrados por los polticos para que hagan el trabajo que ellos (los polticos) dicen que (los administradores) deben hacer. As, los administradores deben su cargo a los polticos y, en consecuencia, deben responder a ellos. Adicionalmente, los administradores prefiguran las decisiones de los polticos a travs de los informes que preparan, el manejo de la informacin tcnica y la evaluacin de las alternativas. Los administradores tambin tienen comportamientos polticos cuando implementan polticas pblicas, pues deben enfrentar y resolver las demandas que generan los grupos de presin que surgen alrededor de toda poltica pblica.

15.- Cules son los actores que participan en el proceso de poltica pblica y cules son sus funciones? Los actores y funciones son:LOS ACTORES FORMALESComo ya se ha sealado en la seccin precedente, estos actores desempean cargos dentro de la estructura del Estado. En estas notas se agruparn dependiendo de si ellos desempean roles propiamente polticos, si ejercen un rol de consejera a quien desempea el ms relevante rol poltico o si su labor es de tipo administrativo en el aparato burocrtico.a) Los cargos polticosEstos son tanto los cargos de eleccin popular como aquellas altas posiciones de autoridad formal en la estructura del poder ejecutivo. Presidente de la Repblica. Las facultades que la Constitucin le otorga alPresidente le hace ser el actor ms influyente en el proceso. En varios pases es el Presidente quien debe otorgar patrocinio a las iniciativas que generen compromisos al presupuesto pblico, para que la iniciativa pueda seguir el trmite parlamentario. Tiene tambin iniciativa de ley, capacidad de veto y una gran influencia en el establecimiento de la agenda legislativa. Las atribuciones formales que le confiere el sistema institucional en la mayora de los pases de Amrica Latina lo hace ser un actor muy poderoso en el proceso de la poltica pblica Cargos de confianza poltica. Aunque el Presidente puede establecer los temas, los nfasis y las prioridades que se abordarn en su administracin y tomar las decisiones finales, para que los enunciados que l ha sealado se transformen en accin es necesario que l delegue en un conjunto de colaboradores los aspectos prcticos y operativos del proceso.En un primer nivel estn los miembros del gabinete (Ministros o Secretarios de Estado, dependiendo de la denominacin que se usan en los pases deHispanoamrica) y Subsecretarios o Vice Ministros, para quienes su fuente de legitimidad y autoridad deriva de ser nominados por el Presidente a cargo de un rea especfica en su administracin. En una segunda lnea estn las restantes posiciones de confianza que conforman la administracin: Jefe deDivisin, de Servicios Pblicos, de Empresas Pblicas y similares. Es evidente que los cargos polticos ms altos (Ministros o Secretarios de Estado y Subsecretarios o Vice Ministros) disponen de recursos ms prximos a los que dispone elPresidente.Quienes desempean estos cargos polticos son quienes traducen los enunciados sealados por el Presidente, o el programa de gobierno, en acciones. Ello abre la posibilidad a que estos actores incorporen sus particulares percepciones, puntos de vista y el modo como ellos entienden el problema y las prioridades del gobierno. Parlamentarios. Son un actor importante en el proceso de definicin poltica.En aquellas polticas pblicas que requieren de la aprobacin de un proyecto ley, ellos, con sus votos, son los que deciden. De este modo, se abre un proceso de negociacin con el poder ejecutivo para incorporar los intereses, aspiraciones y expectativas que ellos representan. En algunos pases, elCongreso puede no ser determinante en el surgimiento de los temas de laAgenda Pblica, pero, dada la dinmica del debate poltico, si lo es en la representacin de intereses, en la consideracin de alternativas, en la decisin -cuando se requiere ley , en la proyeccin a la opinin pblica, y en los alcances y forma concreta que toma la poltica pblica.b) Asesores presidencialesAunque los asesores en los pases en que se da esta figura , no son propiamente cargos polticos, dado que no forman parte del gabinete y tampoco estn a cargo de algn servicio pblico o reparticin del gobierno, dada su ubicacin, ellos llegan a tener alta influencia en el establecimiento de la agenda, las alternativas e, incluso, sobre la marcha de la ejecucin de las polticas. En el sistema poltico de Estados Unidos el Presidente tiene una serie de asesores sobre temas especficos, los que son determinantes en todo el proceso de polticas pblicas (Seguridad Nacional, Seguridad Social y otros). En Chile, el rol de los asesores presidenciales se ha hecho ms visible desde la administracin delPresidente Lagos, quien estableci un equipo de asesores con muy altas calificaciones profesionales y a los que asign el rol de anlisis y seguimiento de los temas de la Agenda Pblica. Ese equipo fue instalado en el segundo piso de laMoneda (el Palacio Presidencial), en oficinas contiguas a las del Presidente. La prensa y todo el espectro poltico comenz a referirse a ellos como el segundo piso y desde entonces la influencia de estos actores en el proceso de poltica pblica no es discutida.

c) Personal profesional de carrera en la Administracin PblicaLa influencia del personal de carrera se da ms bien en la consideracin de alternativas y en la implementacin. En trminos de Lindblom (1991), la influencia de la burocracia deriva del hecho que los cargos polticos hacen una especificacin incompleta de la poltica. Luego que los cargos polticos han establecido el problema que se debe abordar y la finalidad de la intervencin, el personal de carrera es el que realiza los estudios, escribe los documentos y lleva a la prctica, ejecuta y administra las polticas decididas por los cargos polticos.ACTORES INFORMALESEstos son actores que se ubican fuera de la estructura del Estado y que el desempeo de sus roles en el proceso de poltica pblica no esta reglado, al modo como lo est el de los actores formales. Los actores que estas notas abordan son los grupos de presin o inters, los partidos polticos, la academia y los medios de comunicacin.a) Grupos de intersEsta expresin alude a los grupos organizados que tienen conciencia que sern afectados o beneficiados por la aplicacin de una poltica pblica y que, a raz de ello, realizan esfuerzos consientes por alterar los resultados de la poltica en su favor. Los tpicos grupos de inters son las asociaciones empresariales o patronales, de trabajadores, de profesionales (como las Asociaciones deMdicos, Sindicatos de Profesores o Maestros, por ejemplo), asociaciones gremiales, agrupaciones que surgen en torno a una causa (Green Peace, Mdicos sin Frontera, por ejemplo) y similares.La actividad de los grupos de inters es variada. Algunos de ellos afectan la agenda, otros afectan las alternativas consideradas, otros promueven nuevas iniciativas y otros se movilizan para bloquear cambios de poltica o el surgimiento de iniciativas que estiman que les afectar negativamente. Los grupos de inters movilizan apoyo, escriben cartas, envan delegaciones, hacen asambleas, hacen lobby, llaman la atencin de medios de comunicacin, se alan con grupos que sern similarmente afectados o beneficiados por la iniciativa de poltica pblica.

b) Partidos PolticosLos partidos polticos son actores protagnicos del proceso poltico que se da alrededor de toda poltica pblica y desde ah influyen en su formulacin. Los partidos polticos son maquinas de poder: organizan y articulan las demandas ciudadanas hacia el sistema poltico, representan y expresan intereses coincidentes con sus definiciones doctrinarias e ideolgicas, reclutan lderes y personas que potencialmente pueden llegar a desempear cargos y funciones en el aparato de gobierno, seleccionan postulantes y definen las listas de candidatos que presentarn a las elecciones que determinarn a quienes ocupan los cargos formales de poder. Visto desde la perspectiva contraria: las personas que ocupan los cargos formales de poder, que tomarn las decisiones sobre poltica pblica, llegan a esas posiciones a travs o con apoyo de los partidos polticos.Los partidos polticos aportan recursos de poder en el debate de la poltica pblica. Es decir, los partidos polticos aportan los apoyos u oposiciones polticos que determinarn si la propuesta en discusin finalmente se transforma en poltica pblica o a las iniciativas de reforma de alguna poltica en curso. En este contexto, el apoyo parlamentario que brinde el partido o la coalicin de gobierno a las propuestas de poltica pblica impulsadas por el poder ejecutivo y que deban traducirse en ley ser determinante para el futuro de la iniciativa.

c) Acadmicos, investigadores y expertosAlcanzan influencia por la va del conocimiento que han desarrollado sobre los aspectos sustantivos de los temas y problemas que aborda la poltica pblica. Normalmente las propuestas de poltica pblica citan literatura especializada, investigaciones recientes, evidencia que ha sido recopilada y conocimiento sistematizado, todo lo cual es el producto del trabajo de acadmicos, investigadores y expertos. Adicionalmente, es normal que destacados acadmicos sean citados a las audiencias del Congreso donde se debate un proyecto de ley o que los documentos gubernamentales que disean y proponen polticas pblicas citen estudios sobre el tema. Tambin, es frecuente que en perodos de debate sobre propuestas de poltica pblica, los medios de comunicacin entrevisten o citen los aportes de acadmicos, investigadores y expertos. A partir de la experiencia de los pases desarrollados, en variados pases subdesarrollados se ha ido avanzado en la construccin de una slida tradicin de formulacin de propuestas de poltica pblica basadas en conocimiento y evidencia.Es tambin normal que acadmicos, investigadores y expertos asesoren a gobiernos y lderes en la elaboracin de polticas pblicas y que, con cierta frecuencia, dado su conocimiento especializado, ocupen cargos polticos en el gabinete ministerial, por ejemplo para impulsar determinadas iniciativas y luego de terminada la experiencia vuelvan a la vida acadmica. Adems, cada vez con ms frecuencia surgen y se refuerzan los centros acadmicos que buscan apoyar con conocimiento e investigaciones cientficas el trabajo poltico. EnEstados Unidos se llama Think Tanks, en Chile se les denomina Institutos oCentros de Estudios y en otros pases aparecen bajo la denominacin de Fundaciones o Corporaciones.

d) Los medios de comunicacinLos medios afectan la agenda, aunque, segn Kingdon (1995), es menos importante que la accin de los grupos de inters. La razn sera que, por un lado, los medios reportan los temas por un corto periodo y luego cubren otro tema, con lo que diluyen su impacto. Por otro, los medios reportan lo que pasa en el gobierno antes que sobre los temas sustantivos de la agenda, con lo que se diluye su impacto. Aunque el efecto de los medios de comunicacin es menor que el anticipado, ellos afectan la agenda de las siguientes maneras:(i) Actan como comunicadores en la comunidad interesada en los temas de poltica pblica.(ii) Magnifican los movimientos de los temas que aborda la poltica pblica. Ellos no crean un tema, pero ayudan a darle visibilidad, organizarlo y a acelerar su desarrollo. En ello, los medios desarrollan cierta alianza con los grupos de inters, la academia y los burcratas, los que, cuando tienen cierta incomodidad, filtran antecedentes a la prensa.(iii) Los medios pueden tener un efecto sobre la poltica pblica cuando afectan a actores protagnicos que participan en el proceso de elaboracin de poltica pblica.

16.- Qu es la agenda pblica? La Agenda Pblica hace referencia al listado de problemas a los que los actores relevantes de poder autoridades y agentes polticos prestarn atencin en un cierto momento. Ello lleva a preguntarse que hace que los actores de poder presten atencin a un problema. En la realidad social coexisten variados problemas, pero los actores de poder no podrn abordarlos todos y prestarn atencin slo a algunos de ellos. As, la pregunta sugiere que, en un contexto en que hay variados problemas compitiendo por capturar la atencin de los actores de poder, se da un proceso en el que los propulsores por visibilizar esos problemas y sus posibles soluciones realizan esfuerzos consientes, y competitivos con otros propulsores, por incorporarlos a la Agenda Pblica.Birkland (2005: 108) define a la construccin de la agenda pblica como el proceso por el cual problemas y alternativas de solucin ganan o pierden atencin pblica y de la lite, (lo que se traduce en un) conjunto de actividades de variados actores y grupos para hacer que un determinado tema gane atencin y/o evitar que otro tema logre la atencin pblica y de la lite que ellos desean. 17.- Cules son y en qu consisten los modelos conceptuales que dan forma a la toma de decisiones que ponen en funcionamiento una poltica pblica?

El modelo racional:Surge desde el anlisis econmico inicialmente y luego se expande a otras reas. En su versin ms pura este modelo seala que los actores se comportarn de una manera que el resultado de la accin les permita maximizar su utilidad.As, en el mbito de las polticas pblicas, la alternativa que debera implementarse ser aquella cuyo resultado esperado maximiza la utilidad, esto es el bienestar del mayor nmero.

El modelo de racionalidad limitada:Los tomadores de decisin enfrentan severas restricciones al momento de decidir, por lo que no es posible aplicar un sentido de racionalidad estricta como lo prescribe el modelo racional. Este modelo, entonces, se ubica en un plano normativo, es decir como un conjunto de orientaciones a tener presentes al momento de decidir. De este modo, entonces, aunque las decisiones son racionales, ellas estn limitadas por las circunstancias prcticas que los tomadores de decisiones deben enfrentar as, entonces, no es posible hablar de conducta maximizadora, sino de conducta satisfactoria. La satisfaccin se refiere al acto en que los tomadores de decisiones buscan identificar una alternativa o curso de accin que es solo suficientemente bueno. Conforme a este enfoque, quienes deciden solo consideran las ms evidentes alternativas que producirn un incremento razonable en los beneficios. Este modelo prescribe que una decisin que implique cambios en la poltica pblica surgir cuando los tomadores de decisin, basados en criterios pragmticos, encuentran una alternativa que es mnimamente aceptable.

El modelo incremental: El exponente ms destacado de este enfoque es Charles Lindblom con su famoso artculo The Sciences of Mouding Through. Lindblom argumenta que las decisiones que se adoptan generan situaciones que difieren slo marginalmente de la ya existente, por lo que los cambios del status quo son slo incrementales. La siguiente cita resalta el punto

El modelo del tarro de basura o de la irracionalidad:Con el objeto de analizar el proceso de toma de decisiones al interior de organizaciones complejas, que se asemejara al proceso de toma de decisiones en el Estado, Cohen, March y Olsen (1972), ofrecen el modelo del tarro de basura. El anlisis se centra en un tipo de organizaciones que ellos llamananarquas organizadas, cuyo referente emprico son las universidades. LuegoKingdon reformula el modelo en los 1980s y 1990s.

18.- Cules son y en qu consisten los modelos analticos de implementacin de la poltica publica?

El enfoque arriba abajo (top down):En este enfoque se asume que luego que las autoridades han definido una poltica pblica, ella es puesta en prctica por la Administracin Pblica. Hay en este enfoque, por tanto, una separacin entre la etapa poltica de formulacin y la de implementacin, que sera una etapa tcnica, especializada y que se ejecuta a travs de procedimientos y estructuras administrativas. Las autoridades polticas son las que deciden la poltica pblica e imparten las instrucciones para que el personal de la Administracin Pblica las implemente.

El enfoque abajo arriba (bottom up):Una perspectiva alternativa para analizar la implementacin de polticas pblicas propone hacer el camino inverso: partir desde el impacto producido, analizar las interacciones entre las agencias y sus usuarios, estudiar la decisin que implementa la intervencin, hasta llegar al diseo de la poltica pblica.

La Red o Comunidad de Poltica Pblica (policy network):Un tema importante en el anlisis de la implementacin de la poltica pblica es el referido al entramado de relaciones que se dan entre formuladores, ejecutores, organismos pblicos, usuarios y comunidad. As, la implementacin no slo sera una cuestin encargada a una cierta agencia del gobierno a la que se le dota de recursos para cumplir el cometido, sino que habra una realidad muchsimo ms compleja construida por diversos actores con los que hay que relacionarse y movilizar para implementar la poltica. En esta visin de red de polticas pblica, durante la implementacin tambin se da un intenso proceso de confrontacin, negociacin y compromiso sobre intereses, posiciones y ventajas.

19.- Por qu fallan las polticas pblicas?

Porque su formulacin es inadecuada. En este caso no habra correspondencia entre la poltica y el problema que ella debe abordar.Porque es insuficiente, en recursos o desde el punto de vista que el problema a abordar es ms grande que lo inicialmente previsto y los medios, instrumento y capacidades que exhibe la poltica para abordarlo se muestran insuficientes.Porque el comportamiento de los actores relevantes est fuera de marco. Es decir, los usuarios o los ejecutores no se comportan de acuerdo a lo previsto en diseo y a lo que se necesita para el xito de la poltica.Por cambios en las circunstancias que dieron origen a la poltica. En este caso lo que ocurre es que la situacin en la que se est implementando la poltica no son las que se previeron en el diseo y al momento de tomar la decisin.