politicas publicas e sociedade - fasciculo-1

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  • Ministrio da Educao MEC

    Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES

    Diretoria de Educao a Distncia DED

    Universidade Aberta do Brasil UAB

    Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP

    Bacharelado em Administrao Pblica

    Polticas Pblicas e Sociedade

    Maria Paula Gomes dos Santos

    20122 edio

  • S237p Santos, Maria Paula Gomes dosPolticas pblicas e sociedade / Maria Paula Gomes dos Santos. 2. ed. reimp

    Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC, 2012.98p.

    Bacharelado em Administrao PblicaInclui bibliografia ISBN: 978-85-7988-165-7

    1. Administrao pblica Histria. 2. Polticas pblicas. 3. Poltica Social. 4. Bem-estar social. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.

    CDU: 35

    Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

    2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.

    A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria

    e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar

    o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.

    A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autori-

    zao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo

    184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

    1 edio 2012

  • PRESIDNCIA DA REPBLICA

    MINISTRIO DA EDUCAO

    COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES

    DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA

    DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS

    Universidade Federal de Santa Catarina

    METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA

    Universidade Federal de Mato Grosso

    AUTORA DO CONTEDO

    Maria Paula Gomes dos Santos

    EQUIPE TCNICA

    Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa

    Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn

    Capa Alexandre Noronha

    Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro

    Reviso Textual Sergio Luiz Meira

    Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

  • Sumrio

    Apresentao .............................................................................................. 7

    Unidade 1 Conceitos Fundamentais

    Conceitos Fundamentais .......................................................................... 11

    Sociedade e suas Instituies .................................................................. 13

    Poltica, Poder, Estado e Governo ........................................................ 17

    Liberalismo e Marxismo ....................................................................... 22

    Unidade 2 Mercado e Estado: o pblico e o privado na regulao da vida social

    Mercado e Estado: o pblico e o privado na regulao da vida social............ 35

    Unidade 3 O Estado de Bem-Estar Social: histrico e tipologias

    O Estado de Bem-Estar Social: histrico e tipologias ................................ 45

    Histrico .............................................................................................. 45

    Modelos de Estado de Bem-Estar Social .............................................. 47

    Unidade 4 Polticas Pblicas: teorias e mtodos de anlise

    Polticas Pblicas: teorias e mtodos de anlise ........................................ 57

    Modelos Tericos para a Anlise de Polticas Pblicas .......................... 60

    Ciclos de Polticas Pblicas .................................................................. 75

    Consideraes Finais ................................................................................ 89

    Referncias ...............................................................................................93

    Minicurrculo ............................................................................................ 98

  • Apresentao

    Mdulo 8 7

    Apresentao

    Caro estudante,

    A disciplina aqui desenvolvida tem como proposta inici-lo nos conceitos e mtodos fundamentais da Anlise de Polticas Pblicas; disciplina que , ao mesmo tempo, terica e prtica.

    Este empreendimento requer, inicialmente, o esforo de explorao de conceitos como Sociedade, Estado, Poltica, entre outros que lhe so correlatos, uma vez que as polticas pblicas so artifcios criados e atualizados, na poca contempornea, para dar conta de questes e relaes prprias da ordem social e poltica.

    Assim, a disciplina tem incio com a Unidade 1, na qual trataremos dos conceitos de Sociedade, Instituies, Poltica, Governo e Estado, cuja compreenso pr-condio para o entendimento do que so as polticas pblicas, sua funo e os modelos sob os quais se pode analis-las.

    Em seguida, na Unidade 2 trataremos de abordar uma dicotomia essencial para a contextualizao das diversas modalidades de anlise e de prticas de polticas pblicas no sculo XX: a que se refere s relaes entre Mercado e Estado, que se constituem nas instituies representativas das esferas privada e pblica na vida social contempornea.

    Na Unidade 3 nos dedicaremos a conhecer mais detidamente um experimento de poltica pblica que se imps no mundo capitalista avanado, logo aps a Segunda Grande Guerra o Estado de Bem-Estar Social - e que, a despeito das crticas e revises que recebeu, permanece como um paradigma respeitvel para a estruturao das relaes entre Estado e Sociedade, no capitalismo.

  • Bacharelado em Administrao Pblica

    Polticas Pblicas e Sociedade

    8

    Por fim, na Unidade 4 iremos mergulhar nos aspectos tcnicos e tericos da Anlise de Polticas Pblicas, a partir de onde voc poder buscar aprofundar seu entendimento sobre os processos e impasses envolvidos na tarefa de governar.

    Na expectativa de lhe proporcionar uma leitura agradvel e interessante, desejamos a voc um bom aproveitamento dos contedos aqui apresentados.

    Professora Maria Paula Gomes dos Santos

  • UNIDADE 1

    Objetivos Especficos de Aprendizagem

    Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:

    ff Relacionar Sociedade, regras e instituies, bem como, relacionar

    poltica X poder e liberalismo X democracia;

    ff Definir grupos ou agregados sociais;

    ff Conceituar Estado Moderno;

    ff Indicar as caractersticas do pensamento liberal e do pensamento

    marxista; e

    ff Explicar o capitalismo na viso marxista.

    Conceitos Fundamentais

  • Unidade 1 Conceitos Fundamentais

    Mdulo 8 11

    Caro estudante,

    Ao iniciarmos um estudo sobre Polticas Pblicas e suas relaes com a Sociedade, nos deparamos com a necessidade de esclarecer, previamente, um conjunto de conceitos, que se constituem em importantes ferramentas para a compreenso dos fenmenos que vamos analisar. So eles: Poltica, Sociedade, Estado e Governo, entre outros. Estes termos tm sido objeto de extensa reflexo e de debate, ao longo da histria do pensamento ocidental. So responsveis pela produo de uma alentada literatura, cujas origens esto na Antiguidade Clssica, com os filsofos gregos, e permanecem at hoje na agenda de investigao das Cincias Sociais.

    No cabe aqui refazer todo o percurso desta bibliografia, porm no podemos ignor-la. Necessitamos, portanto, de estabelecer, nesta disciplina, uma base conceitual que sirva ao desenvolvimento do curso e garanta a voc, estudante, a possibilidade de articular as anlises aqui realizadas com as demais disciplinas, bem como com os fenmenos sociopolticos que se apresentam sua observao na vida diria. Desta forma, buscaremos, nesta Unidade, oferecer uma breve sistematizao terica, que favorea este objetivo.

    Desejamos ento que voc tenha uma boa leitura e em caso de dvidas no hesite em entrar em contato com o seu tutor.

    Conceitos Fundamentais

    Comearemos agora nossos estudos num grau de profundidade moderado isto , sem obrigar voc, estudante, a um mergulho integral na obra dos principais formuladores destes conceitos tentando evitar, contudo, resvalarmos em simplificaes imprprias.

    Vale lembrar que muitos destes conceitos j foram tratados na disciplina Cincia Poltica, no Mdulo 2 deste curso, na medida em que o estudo das Polticas Pblicas configura-se numa subrea desta cincia.

  • Bacharelado em Administrao Pblica

    Polticas Pblicas e Sociedade

    12

    Por outro lado, cabe advertir tambm que, para muitos destes conceitos, h entre os prprios pensadores diferenas quanto s definies adotadas. As Cincias Sociais se ocupam de fenmenos que tm por principal caracterstica dependerem da vontade dos homens (MACPHERSON, 1978); e isto tem diversas implicaes, relativas ao que seja considerado verdadeiro ou falso neste campo. Uma destas implicaes a de que a interpretao dos fenmenos sociais no escapa das determinaes ticas ou seja, da influncia dos valores e convices daqueles que as realizam. Disto decorre que a definio de conceitos to bsicos como os de Estado ou de Sociedade pode variar entre autores to respeitados como Aristteles, Karl Marx ou Max Weber. Estes conceitos, podemos dizer, no possuem significados definitivos, mas interpretaes e verses, mais ou menos aceitas, e mais ou menos adequadas ao tratamento de situaes especficas.

    Outra implicao importante que os estudos empreendidos pelos cientistas sociais nem sempre apresentam os mesmos resultados, se realizados por pesquisadores di