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Política Regional

COMISSÃO EUROPEIA Dezembro 2004PT

PTPT

RegulamentosRegulamentos

11

Política de coesão (2007-2013)Política de coesão (2007-2013)

Proposta de novos regulamentos da Comissão

14 de Julho de 2004

http://europa.eu.int/comm/regional_policy

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22

Regulamento geral para oFEDER, o FSE e o Fundo de Coesão

Regulamento do FEDERRegulamento do FSERegulamento do Fundo de Coesão

Um único regulamento da Comissão

Informação, publicidade, controlo financeiro e correcções financeiras

Conselho por unanimidade, parecer favorável do PE

FEDER, FSE: Co-decisão;Fundo de Coesão: Consulta

Proposta de novo quadro legislativoProposta de novo quadro legislativo

Novo: O regulamento geral aplica-se ao Fundo de Coesão; um novo Fundo deDesenvolvimento Rural agora fora da Política de Coesão; um único regulamento da Comissão em vez de cinco para temas específicos; regras de elegibilidade simplificadase incorporadas nos regulamentos geral e dos Fundos.

Regulamento que estabelece o Agrupamento Europeu de Cooperação Transfronteiriça - AECT

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33

ContextoContexto

Entre 2001 e 2003: amplo debate sobre as futuras prioridades e gestão com os Estados-Membros, regiões e outros intervenientes, organizado pela Comissão

Fevereiro de 2004: a Comissão adopta a Comunicação sobre as perspectivas financeiras para o período 2007-13, que atribui uma dotação de 336 mil milhões de euros à política de coesão, e o Terceiro Relatório sobre a coesão que estabelece o quadro para a reforma da política

Maio de 2004: O Terceiro Fórum sobre a Coesão em Bruxelas reuniu cerca de 1 400 interessados, que apoiaram amplamente a abordagem da Comissão

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Crescimento: Os instrumentos da coesão aumentam o investimento público e privado nas regiões beneficiárias

Convergência: Os Fundos contribuem para o aumento do PIB nas regiões menos desenvolvidas

Emprego: Criação de emprego e maximização do potencial de recursos humanos

Aumento do capital físico e humano

Melhor governança regional e local

Estabilidade financeira durante mais de 7 anos

Impacto da política de coesãoImpacto da política de coesão

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55

Objectivoreforçar a coesão económica e social e reduzir as disparidades regionais

Instrumentostrês Objectivos e quatro Iniciativas Comunitárias: 49,5% da população da UE a 25 vive em regiões abrangidas pelo

Objectivo 1 ou Objectivo 2

Recursos financeiroscerca de 233 mil milhões de euros, ou seja um terço do orçamento total da UE ou 0,45% do PIB da UE

Política de coesão entre 2000 e 2006Política de coesão entre 2000 e 2006

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Objectivo convergência 78.5%incluindo o programa especial para as regiões ultraperiféricas (264 mil milhões de euros)

Programas e instrumentos

Elegibilidade Prioridades Dotações

Objectivo cooperação territorial europeia 3.94% (13,2 mil milhões de euros)

Objectivo competitividade regional e emprego 17.2% (57,9 mil milhões de euros)

Política de coesão 2007-2013

(336,1 mil milhões de euros)

Artigos 3-7.º e 15-18.º doRegulamento geral

ePerspectivas financeiras

Programas regionais e nacionaisFEDERFSE

Fundo de Coesão

Regiões com um PIB/hab. <75% da média da UE25

Efeito estatístico:regiões com um PIB/hab. <75%

da UE15 e >75% da UE25

Estados-Membros comum RNB/hab. <90% da

média da EU25

•inovação•ambiente/•prevenção de riscos•acessibilidade•infra-estruturas•recursos humanos•capacidade administrativa

•transportes (RTE)•transportes sustentáveis•ambiente•energias renováveis

67.34%= 177,8 mil

milhões de euros

8.38%= 22,14 mil

milhões de euros

23.86%= 62,99 mil

milhões de euros

Programas regionais (FEDER)e programas nacionais(FSE)

Os Estados-Membrospropõem uma lista

de regiões(NUTS1 ou NUTS2)

"Phasing-in"Regiões abrangidaspelo Objectivo 1 entre 2000

e 2006 e não abrangidas peloobjectivo convergência

•inovação•ambiente/•prevenção de riscos•acessibilidade•Estratégia Europeiapara o Emprego

83.44%= 48,31 mil

milhões de euros

16.56%= 9,58 mil

milhões de euros

Programas e redes transfronteiriços e

transnacionais(FEDER)

Regiões fronteiriçase grandes regiões

de cooperação transnacional

•inovação•ambiente/prevençãode riscos •acessibilidade •cultura e educação

35,61% transfronteiriça12,12% IEVP47,73% transnacional4,54% redes

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77

48.31

177.80

22.14

62.99

9.58

Convergência

Competitividade regionale emprego

Cooperação territorialeuropeia

Regiões abaixo de 75% do PIB médio

Regiões vítimas do efeito estatístico

Fundo de Coesão

Programa especial para as regiões ultraperiféricas: 1,1

Regiões forada convergência

"Phasing-in" para as regiões que

eram Objectivo 1 entre 2000 e 2006

Cooperaçãotransfronteiriça:4,7

Cooperação transnacional: 6,3

Fronteiras externas: 1,6

Networks: 0.6

Política de coesão 2007-2013Política de coesão 2007-2013Distribuido por objectivos em biliões de Euros (total: EUR 336.1 biliões)

Artigos 15-18.º doRegulamento geral

ePerspectivas financeiras

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88

Princípios básicos da reformaPrincípios básicos da reformaConcentração: uma abordagem mais estratégica que reforce as prioridades da União; geográfica – cerca de 80% do financiamento para as regiões menos desenvolvidas, temática – centrada nas agendas de Lisboa e de Gotemburgo

Simplificação: número reduzido de regulamentos; menos objectivos – menos fundos; programação; abandono do zonamento, um fundo por programa; uma gestão financeira mais flexível; proporcionalidade em matéria de controlo, avaliação e monitorização; elegibilidade das despesas

Descentralização: papel mais importante das regiões e dos agentes locais

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99

Concentração: uma abordagem Concentração: uma abordagem mais estratégicamais estratégica

Adopção do documento estratégico global para a política de coesão pelo Conselho com o parecer do Parlamento Europeu antes do novo período de programação: definição clara das prioridades para os Estados-Membros e as regiões

Relação clara entre a política de coesão e as estratégias de Lisboa e Gotemburgo, aumento da coerência com as Orientações Gerais para a Política Económica e a Estratégia Europeia para o Emprego Relatório anual da Comissão às Instituições da União Europeia para avaliação dos progressos dos Estados-Membros e exame pelo Conselho

Artigos 23-30.º do Regulamento geral

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Índice da UE25 = 100

Fonte: Eurostat


inferior a 75% na UE25

efeito estatístico inferior a 75% na UE15 e superior na UE25

"naturalmente" superior a 75% devido ao crescimento

outras regiões

Concentração geográficaRegiões abaixo ou perto do limiar de 75%

GDP/head average 2000-2001-2002

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1111

Recursos financeiros: maior concentração nas Recursos financeiros: maior concentração nas regiões menos desenvolvidasregiões menos desenvolvidas

Objectivo convergência: 78,5% (264 mil milhões de euros) da dotação total para os Estados-Membros e as regiões NUTS2, dotação por população elegível, prosperidade regional e nacional e desemprego

Competitividade regional e emprego: 17,2% (57,9 mil milhões de euros) da dotação total para as regiões NUTS1 ou NUTS2, dotação por população elegível, prosperidade regional, desemprego, taxa de emprego, nível de educação dos empregados e densidade populacional

Cooperação territorial europeia: 3,94% (13,2 mil milhões de euros) da dotação total para os Estados-Membros, utilizando uma população elegível


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1212

SimplificaçãoSimplificaçãoGeral: 3 em vez de 7 objectivos, 3 em vez de 5 fundos, um fundo por programa, abandono do zonamento fora do objectivo “convergência”

Programação: 2 fases em vez de 3

Adicionalidade apenas a verificar para o objectivo convergência

Gestão financeira a nível do eixo prioritário, permite maior flexibilidade para adaptações do programa

Elegibilidade das despesas definida de acordo com as regras nacionais (com poucas excepções)

Sistema de controlo: proporcional, se o co-financiamento comunitário for inferior a 33% e a 250 milhões de euros de custos totais

Artigos 8-13.º e 73.º doRegulamento geral

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1313

DescentralizaçãoDescentralização

Um papel mais importante para as regiões: gestão partilhada entre os níveis europeu, nacional, regional, urbano e local

Todas as regiões beneficiárias da política de coesão

Questões urbanas: possibilidade de subdelegação às autoridades urbanas

Artigo 12.º e alínea a) do n.º 1 do Artigo 58.º do

Regulamento geral

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1414

Preservação dos princípios-chave da política (1)Preservação dos princípios-chave da política (1)

Complementaridade, coerência e conformidade: as intervenções completam as prioridades nacionais, regionais, locais e da União, são coerentes com o quadro estratégico e conformes ao Tratado

A programação plurianual assegura a continuidade

Parceria: diz respeito aos aspectos estratégicos e operacionais da política e implica a participação das autoridades regionais, urbanas, autárquicas e outras, dos parceiros económicos e sociais, da sociedade civil e das organizações ambientais e de igualdade de oportunidadesArtigos 8-10.º do

Regulamento geral

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1515

Preservação dos princípios-chave da política (2)Preservação dos princípios-chave da política (2)

Subsidiariedade e proporcionalidade: as intervenções respeitam o sistema institucional dos Estados-Membros e a gestão é proporcional à contribuição da Comunidade nas áreas de controlo, avaliação e monitorização

Gestão partilhada: os Estados-Membros e a Comissão partilham a responsabilidade de controlo do orçamento

Adicionalidade: os Fundos Estruturais não podem substituir-se às despesas públicas nacionais (aplica-se à ”convergência”)

Igualdade de oportunidades para homens e mulheres: aplica-se a todas as fases de gestão dos fundos

Art. 11 - 14 Gen.Reg. Artigos 11-14.º do

Regulamento geral.

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1616

Recursos financeiros: premeia a Recursos financeiros: premeia a qualidade e maior flexibilidadequalidade e maior flexibilidade

Reserva de qualidade e desempenho: 3% das dotações para o objectivo “convergência” e “competitividade regional e emprego”; a decidir pelo Conselho em 2011 a atribuição em função de critérios de qualidade

Reserva nacional para imprevistos: 1% do objectivo “convergência” e 3% do objectivo “competitividade regional e emprego” a afectar para reestruturação económica e social imprevista

Art. 35 and 36 Gen.Reg.

Artigos 20.º, 48.º e 49.º doRegulamento geral

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1717

Orientações estratégicas da Comunidade para a coesão propostas pelo Comissão e adoptadas pelo Conselho

com o parecer favorável do Parlamento Europeu11

Quadro de referência estratégica nacionalproposto pelo Estado-Membro em aplicação do princípio

de parceria; reflecte-se nas orientações da União e estabelece uma estratégia nacional e sua programação;

finalmente decido pela Comissão

22

Programas operacionaisum único programa por fundo e Estado-Membro ou região,

descrição das prioridades, gestão e fontesfinanceiras; propostos pelo Estado-Membro oupela região; finalmente decidido pela Comissão

33

Gestão do programa e selecção do projectopelos Estados-Membros e pelas regiões; princípio de “gestão partilhada“ = concertação com a Comissão

44

Orientações estratégicas, programação e acompanhamentoOrientações estratégicas, programação e acompanhamento

55Acompanhamento estratégico e debate anual

pelo Conselho Europeu na Primavera, com base norelatório anual da Comissão e dos Estados-Membros

Art. 16-21 and 28 Gen.Reg.


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1818

Gestão e controlo partilhadosGestão e controlo partilhados

Art. 42 - 46and 52 - 54 Gen.Reg.

Geral: os Estados-Membros devem criar sistemas eficazes para gestão, certificação e controlo das despesas

Programas operacionais: autoridade de gestão para execução do programa, autoridade de certificação para certificar as despesas e autoridade de controlo para proceder a auditorias segundo as normas internacionais

Comissão: permanece responsável pelas suas próprias auditorias sobre o orçamento geral

Proporcionalidade: se o nível de co-financiamento comunitário for inferior a 33% ou a 250 milhões de euros, não se aplicam algumas disposições

Artigos 12.º, 57-59.º e 69-73.º do

Regulamento geral

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1919

Modulação das taxas de participação da ComunidadeModulação das taxas de participação da Comunidade

As taxas de participação variam para questões económicas, sociais e territoriais e são calculadas como parte das despesas públicas:85% para o Fundo de Coesão: regiões ultraperiféricas

e ilhas gregas longínquas75% para os programas “convergência”

(isenção: 80% para Estados-Membros com o Fundo de Coesão)

50% para os programas “competitividade regional e emprego”

75% para os programas “cooperação territorial europeia”+10% para “cooperação inter-regional”+5% (60% máximo) para programas "competitividade

regional e emprego" para zonas com dificuldades naturais (ilhas, regiões montanhosas e zonas e regiões de densa população com fronteiras externas antes de 30 de Abril de 2004)


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PTPT


2020

Convergência e competitividade regional (1)Convergência e competitividade regional (1)

O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional(FEDER) financiano âmbito do

Objectivo “convergência”: investigação e desenvolvimento tecnológico, inovação e espírito empresarial; sociedade da informação; ambiente; prevenção de riscos; turismo; redes de transportes/RTE; redes energéticas e energias renováveis; investimentos de educação e saúde; ajudas directas às PME

Objectivo “competitividade regional e emprego”:inovação e economia do conhecimento (IDT, transferência de tecnologia, inovação nas PME)ambiente e prevenção de riscos (NATURA 2000 reabilitação de terrenos contaminados; promoção da eficiência energética e energias renováveis)acesso – fora das zonas urbanas – a serviços de transporte e de telecomunicações de interesse económico geral

Artigos 4-5.º doRegulamento FEDER

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2121

actividades socioeconómicas transfronteiriças: espírito empresarial e desenvolvimento de PME, turismo e cultura, protecção do ambiente; melhor acesso a redes de transporte, de informação e de comunicação e sistemas de abastecimento de água e energia; infra-estruturas sociais e culturais, especialmente nos sectores da saúde e da educação

cooperação transnacional, desenvolvimento territorial integrado: gestão das águas e da costa, acessibilidade, tecnologias avançadas de comunicação e informação; segurança marítima; prevenção de riscos; redes de IDT e de desenvolvimento tecnológico, etc.

constituição de redes e troca de experiências entre autoridades regionais e locais: programas de cooperação em rede, estudos, recolha de dados e observação e análise de tendências de desenvolvimento na União (estudos, recolha de dados e análise de tendências de desenvolvimento comunitário).

Art. 5 ERDF Reg.

Cooperação europeia transfronteiriçaCooperação europeia transfronteiriça O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) financia no âmbito de

Artigo 6.º doRegulamento FEDER

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2222

Objectivo empregoObjectivo empregoO Fundo Social Europeu (FSE) financia no âmbito de

Objectivo “convergência” e “competitividade regional e emprego”: aumento da adaptabilidade de trabalhadores e empresas; melhoria do acesso ao emprego e participação no mercado de trabalho; reforço da inclusão social de pessoas desfavorecidas e luta contra a discriminação; mobilização a favor de reformas nos domínios do emprego e da inclusão social (pactos, parcerias).

Objectivo “competitividade regional e emprego”: expansão e melhoria do investimento em capital humano (educação, formação, estudos de pós-graduação);consolidação da capacidade institucional e da eficácia das administrações públicas e de outras organizações (estudos e formação para agentes dos Fundos Estruturais).

Art. 2 ESF Reg.Artigo 3.º do

Regulamento do FSE

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2323

As infra-estruturas de transporte e As infra-estruturas de transporte e ambientais em foco: ambientais em foco: o Fundo de Coesão

Programação plurianual: o Fundo de Coesão passa a ser programado juntamente com o FEDER em programas operacionais para infra-estruturas de transporte e ambientais

Projectos a co-financiar: redes transeuropeias de transportes, projectos prioritários no domínio do ambiente e desenvolvimento sustentável que favoreça ligações sustentáveis de transportes ferroviários, marítimos, multimodais e urbanos, e energias eficientes e renováveis

Assistência condicional: o apoio depende da gestão do défice público do Estado-Membro envolvido

Art. 2 - 3 CF Reg.

Artigo 3.º doRegulamento geral e

Artigo 5.º doRegulamento do FC.

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2424

Agrupamento Europeu de CooperaçãoAgrupamento Europeu de CooperaçãoTransfronteiriça (AECT)Transfronteiriça (AECT)

Contexto: dificuldades na gestão de programas transfronteiriços, transnacionais e inter-regionais e de projectos, devidas a sistemas jurídicos e a legislação e procedimentos nacionais diferentes

Abordagem: uma instituição com uma personalidade jurídica baseada numa "convenção" voluntária entre Estados-Membros e/ou regiões para execução de programas e projectos transfronteiriços, transnacionais e inter-regionais com base no Artigo 159.º Abs. do TEC

Não podem ser delegadas ao AECT responsabilidades financeiras sobre os Fundos comunitáriosArtigos 1-3.º do

Regulamento do AECT.

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2525

Próximas etapasPróximas etapas

Fim de 2005: Decisão do Conselho e do Parlamento Europeu

Início de 2006: O Conselho adopta as orientações estratégicas da Comunidade para a coesão

2006: Preparação de programas para o período 2007-2013

1 de Janeiro de 2007: Início da execução

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