POLTICA E GESTO DA EDUCAO BSICA,

PS-OBRIGATRIA E DA EDUCAO SUPERIOR

Joo Ferreira de Oliveira

(Organizador)

POLTICA E GESTO DA EDUCAO BSICA,

PS-OBRIGATRIA E DA EDUCAO SUPERIOR

Srie Anais do VI Congresso Ibero-Americano de Poltica e Administrao da Educao

e IX Congresso Luso-Brasileiro de Poltica e Administrao da Educao

ANPAE

A ANPAE

Presidente

Joo Ferreira de Oliveira

Vice-presidentes

Sudeste Marcelo Soares Pereira da Silva

Nordeste Luciana Rosa Marques

Centro-Oeste Regina Tereza Cestari de Oliveira

Sul Elton Luiz Nardi

Norte Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

Diretores

Diretor Executivo Erasto Fortes Mendona

Diretor Secretrio Pedro Ganzeli

Diretor de Projetos Especiais Leda Scheibe

Diretora de Publicaes Maria Dilnia Espndola Fernandes

Diretor de Pesquisa ngelo Ricardo de Souza

Diretora de Intercmbio Institucional Aida Maria Monteiro Silva

Diretora de Cooperao Internacional Mrcia ngela Aguiar

Diretora de Formao e Desenvolvimento Maria Vieira da Silva

Diretora Financeira Catarina de Almeida Santos

Editoras

Editora Lcia Maria de Assis

Editora Associada Daniela da Costa Britto Pereira Lima

Conselho fiscal

Janete Maria Lins de Azevedo

Miriam Fbia Alves

Romualdo Luiz Portela de Oliveira

Seo de estado diretores e vice-diretores

Bahia

Diretora: Emlia Peixoto Vieira

Vice-diretora: Antnia Almeida Silva

Distrito Federal

Diretora: Adriana Almeida Sales de Melo

Vice-diretora: Natalia de Souza Duarte

Esprito Santo

Diretora: Caroline Falco Fernandes Valpassos

Vice-diretor: Itamar Mendes da Silva

Gois

Diretora: Karine Nunes de Moraes

Vice-diretora: Cllia Brando Alvarenga Craveiro

Mato Grosso do Sul

Diretora: Carina Elisabeth Maciel

Vice-diretora: Vilma Miranda de Brito

Minas Gerais

Diretora: Lcia de Ftima Valente

Vice-diretora: Maria Simone Ferraz Pereira Moreira Costa

Par

Diretora: Ney Cristina Monteiro de Oliveira

Vice-diretora: Maria Auxiliadora Maus de Lima Arajo

Paraba

Diretor: Luiz de Sousa Junior

Vice-diretora: Andreia Ferreira da Silva

Paran

Diretora: Adriana Dragone Silveira

Vice-diretora: Simone de Ftima Flash

Pernambuco

Diretor: Edson Francisco de Andrade

Vice-diretor: Jos Amaro Barbosa da Silva

Rio de Janeiro

Diretor: Jorge Nassim Vieira Najjar

Vice-diretora: Maria Celi Chaves Vasconcelos

Rio Grande do Norte

Diretora: Rute Regis de Oliveira da Silva

Vice-diretora: Luciane Terra dos Santos Garcia

Rio Grande do Sul

Diretor: Juca Gil - jucagil7@gmail.com

Vice-diretora: Elena Maria Billig Mello

Santa Catarina

Diretora: Marilda Pasqual Schneider

Vice-diretor: Marcos Edgar Bassi

So Paulo

Diretora: Graziela Zambo Abdian

Vice-diretora: Teise de Oliveira Guaranha Garcia

Tocantins

Diretora: Rosilene Lagares

Vice-diretora: Mnica Aparecida da Rocha

Conselho deliberativo

Presidente, Vice-Presidentes e Diretores das Sesses Estaduais mais ex-Presidente da gesto anterior.

ORGANIZAO DO EVENTO

Comisso organizadora nacional

Joo Ferreira de Oliveira (UFG)

Daniela da Costa Britto Pereira Lima (UFG)

Lcia Maria de Assis (UFG)

Christiane Fagundes Guimares Pereira (UFG) Secretria

Leila Cristina Borges (UFG) Secretria

Samra Assuno Valles Jorge (UFG) Secretria

Comit cientfico

Brasil

Daniela da Costa Britto Pereira Lima (UFG)

Elton Luiz Nardi (UNOESC)

Joo Ferreira de Oliveira (UFG)

Lcia Maria de Assis (UFG)

Luciana Rosa Marques (UFPE)

Mrcia ngela Aguiar (UFPE)

Marcelo Soares Pereira da Silva (UFU)

Regina Tereza Cestari de Oliveira (UCDB)

Terezinha Ftima Andrade M. dos Santos Lima (UFPA)

Espanha

Alfonso Fernndez Martnez (Inspeccin de Educacin. Pas Vasco)

Carmen Romero Urea (Universidad de Valladolid)

Daniel Rodrguez Arenas (Universidad de Castilla-La Mancha, Facultad de educacin de Toledo)

Jos Manuel Cabada lvarez (Presidente de laAsociacinEspaola para laEducacin Especial)

Jos Ramn Blas Pastor (Doctor em Biologa y Profesor de Enseanza Secundaria).

Josep Serentill Rubio (Inspeccin de Educacin. Catalunya)

Juan Salam Sala (UNED, Universidad Nacional de Educacin a Distancia)

Maradel Pilar Alonso Duarte (Psicopedagoga enel EOEP especfico de deficiencia auditiva de

Cceres)

Pedro NavareoPinadero (Responsable de implementacindel sistema escalae)

Santiago EstanVanacloig (Consejera de Educacin. Gobierno de Valencia)

Santiago Esteban Frades (Universidad de Valladolid)

Portugal

Ana Maria Seixas (Universidade de Coimbra)

Antnio Neto Mendes (Universidade de Aveiro)

Elisabete Ferreira (Universidade do Porto)

Joo Barroso (Universidade de Lisboa)

Jorge Adelino Costa (Universidade de Aveiro)

Licnio Lima (Universidade do Minho)

Maria de Ftima Choro Cavaleiro Sanches (Universidade de Lisboa)

Mariana Dias (Instituto Politcnico de Lisboa)

Lus Miguel Carvalho (Universidade de Lisboa)

Sofia Viseu (Universidade de Lisboa)

Virgnio S (Universidade do Minho)

Pareceristas ad hoc

Adriana Bauer (FCC)

Ana Maria De Albuquerque Moreira

Carina Elisabeth Maciel (UFMS)

Catarina de Almeida Santos (UnB)

Cleiton de Oliveira (UNIMEP)

Daniela da Costa Britto Pereira Lima (UFG)

Edilene da Rocha Guimares (IFPE)

Elisngela Alves da Silva Scaff (UFGD)

Elton Luiz Nardi (UNOESC)

Erasto Fortes Mendona (UnB)

Giselle Cristina Martins Real

Jefferson Mainardes (UEPG)

Joo Ferreira de Oliveira (UFG)

Joo Roberto Resende Ferreira (UEG)

Karine Nunes de Moraes (UFG)

Lisete Regina Gomes Arelaro (USP)

Lcia Maria de Assis (UFG)

Maria da Salete Barboza de Farias (UFPB)

Maria de Ftima Cssio (UFPEL)

Maria Jos Pires Barros Cardozo (UFMA)

Marlia Fonseca (UNB)

Marlene Barbosa de Freitas Reis (UEG)

Miguel Henrique Russo (UNICID)

Raimundo Luiz Silva Arajo (UNB)

Sandra Maria Zkia Lian de Souza (USP)

Selma Borghi Venco (UNICAMP)

Simone de Ftima Flach (UFSCar)

Suelaynne Lima da Paz (UEG)

FICHA CATALOGRFICA

OL48p

Poltica e gesto da educao bsica, ps-obrigatria e da educao

superior. - Srie Anais do VI Congresso Ibero-Americano de Poltica

e Administrao da Educao e IX Congresso Luso-Brasileiro de

Poltica e Administrao da Educao, Organizao: Joo Ferreira

de Oliveira [Livro Eletrnico]. Recife: ANPAE, 2018.

ISBN: 978-85-87987-10-5

Formato: PDF, 594 pginas

1. Educao. 2. Poltica Educacional. 3. Gesto. 4. Anais I.

Oliveira, Joo Ferreira. II. Ttulo. III. Srie

CDU 37.01/49(06)

CDD 378

Organizador

Joo Ferreira de Oliveira

Servios Editoriais

Carlos Alexandre da Lapa Aguiar

Christiane Fagundes Guimares Pereira

Capa: Fragmentos de azulejos de obras de Antoni Gaud em Barcelona, Catalunha.

Endereo da Anpae

Campus UnB, S/N, Faculdade de Educao, Asa Norte, CEP: 70.310-500, Brasilia-DF/Brasil

Sede da Presidncia

Faculdade de Educao/UFG, Espao do Nedesc

Rua 235, Setor Universitrio, CEP: 74605-050, Goinia-GO/Brasil

Telefone da sede

+55 62 3209-6220

E-mail da Anpae

anpae@anpae.org.br

Site da Anpae

www.anpae.org.br

http://www.anpae.org.br/

SUMRIO

APRESENTAO

Joo Ferreira de Oliveira

23

POLTICA E GESTO DA EDUCAO BSICA E

PS-OBRIGATRIA

I - MOVIMENTO TERICO DA ADMINISTRAO ESCOLAR NO BRASIL:

ALGUMAS CONSIDERAES

Alda Junqueira Marin e Sandra Maria Sanches

25

II - PRINCPIOS DE GESTO DEMOCRTICA: DEMARCAES EM

NORMAS DE SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO DE SANTA CATARINA

BRASIL

Aline Bettiolo dos Santos e Elton Luiz Nardi

29

III - ESCOLA EXPERIMENTAL, PBLICA E BILNGUE NO MUNICPIO

DO RIO DE JANEIRO E O CONTEXTO DA PRTICA DA GESTO

ESCOLAR

Aline Miranda Fonseca e Daniela Patti do Amaral

33

IV - A PARTICIPAO DO CONSELHO ESCOLAR NA AMPLIAO DO

TEMPO DISCENTE: O PROGRAMA MAIS EDUCAO EM FOCO

Amanda Moreira Borde

37

V - POLTICAS EDUCACIONAIS: NUANCES DA PROPOSTA DO NOVO

ENSINO MDIO

Ana Lara Casagrande, Silvia Maria dos Santos Stering e Joyce Mary Adam

41

VI - OPES POLTICOINSTITUCIONAIS DE GESTO DEMOCRTICA

EM SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO

Ana Paula da Motta e Marilda Pasqual Schneider

45

VII - PLANOS MUNICIPAIS DE EDUCAO: IMPASSES NA GESTO

DEMOCRTICA DA EDUCAO BSICA

Angela Maria Martins

49

VIII - POLTICAS E GESTO DA EDUCAO NO BRASIL:

APROXIMAES COM VISTAS AO ESTADO DO CONHECIMENTO (1998

A 2015)

ngelo Ricardo de Souza

53

IX - A EDUCAO INTEGRAL EM ANISIO TEIXEIRA E DARCY RIBEIRO:

APROXIMAES E DISTANCIAMENTOS COM A PEDAGOGIA

HISTRICO CRTICA DE DERMEVAL SAVIANI

Anselmo Alencar Colares

57

X - PESQUISA NA PS-GRADUAO NO BRASIL: TENDNCIAS E

CARACTERSTICAS

Antonia Almeida Silva e Mrcia Aparecida Jacomini

61

XI - GESTO ESCOLAR E SUBJETIVIDADE: APREENSES

HABERMASIANAS

Arilene Maria Soares de Medeiros

65

XII - EFICCIA DA INSTRUO AMBIENTAL EM INSTITUIES DE

EDUCAO PROFISSIONAL

Aurlio Ferreira Borges Maria dos Anjos Cunha Silva Borges

69

XIII - ORIENTAO PEDAGGICA NO MUNICPIO DE QUEIMADOS (RJ):

DEMOCRATIZAO DA GESTO ESCOLAR

Bethania Bittencourt Costa e Silva

76

XIV - OFERTA DE EDUCAO INFANTIL NO BRASIL NAS LTIMAS

DUAS DCADAS

Bianca Correa e Jos Marcelino de Rezende Pinto

80

XV - COMITS DE EDUCAO INTEGRAL: A CONSTRUO DE REDES

COLABORATIVAS PARA A EDUCAO (EM TEMPO) INTEGRAL

Carlos Antnio Diniz Jnior e Janana Specht da Silva Menezes

85

XVI - PANORAMA DA EDUCAO OBRIGATRIA PARA AS CRIANAS

DE QUATRO E CINCO ANOS ENTRE 2009 E 2014 EM 16 MUNICPIOS DA

MICRORREGIO DE RIBEIRO PRETO

Caroline Barreto Brunelli Barbosa

89

XVII - A ESCOLA CONFESSIONAL NO BRASIL E EM PORTUGAL: O

DESAFIO DE PRESERVAR A MISSO E O DESENVOLVIMENTO DE

VALORES NA MODERNIDADE UM ESTUDO NA REDE MARISTA DE

EDUCAO

Ceciliany Alves Feitosa

94

XVIII - A TRAJETRIA DE EXPANSO DE UMA POLTICA PBLICA:

REDE FEDERAL DE EDUCAO PROFISSIONAL NO BRASIL

Cintia Tavares do Carmo

98

XIX - GESTO DEMOCRTICA PARA UMA ESCOLA APRENDENTE

Claudia Gomes Coelho Campos e Adriana Valria Santos Diniz

102

XX - A (NO) GARANTIA DO DIREITO EDUCAO NO BRASIL: O QUE

REVELAM OS DADOS DE 2016?

Cristiane Machado, Pedro Ganzeli e Andria Silva Abbiati

106

XXI - GESTO ESCOLAR PBLICA: A VISO DE DIRETORES

ESCOLARES SOBRE CARACTERSTICAS IMPORTANTES PARA O

CARGO

Cristiane Regina Dourado Vasconcelos e Ione Oliveira Jatob Leal

110

XXII - A CONSTRUO NORMATIVA DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL:

A PARCERIA PBLICO-PRIVADA E A DEMOCRATIZAO DA

EDUCAO

Daniela de Oliveira Pires

116

XXIII - MRITO E DESEMPENHO NA SELEO DOS DIRETORES

ESCOLARES NO RIO DE JANEIRO: QUAL GESTO DEMOCRTICA?

Daniela Patti do Amaral

120

XXIV - GESTO DE SISTEMAS E A EDUCAO NO ESTADO DO PAR:

DESAFIOS EM PAUTA

Dinair Leal da Hora

124

XXV - A UNIVERSALIZAO DO VOTO DOS ESTUDANTES NA ELEIO

DE DIRETORES NAS ESCOLAS DE ENSINO FUNDAMENTAL DA REDE

MUNICIPAL DE EDUCAO DE VITRIA-ES

Eduardo Augusto Moscon Oliveira e Charla Barbosa de Oliveira Macedo de

Campos

129

XXVI -A COORDENAO PEDAGGICA E A GESTO DEMOCRTICA

NA ESCOLA

Elenise Pinto de Arruda e Maria Llia Imbiriba Sousa Colares

132

XXVII - GESTO E EDUCAO EM TEMPO INTEGRAL NO BRASIL:

APROXIMAES E DISTANCIAMENTOS DO PROGRAMA MAIS

EDUCAO E A GESTO DEMOCRTICA

Elisangela da Silva Bernado

136

XXVIII - ACCOUNTABILITY NA EDUCAO BSICA BRASILEIRA:

PERCEPES DE GESTORES ESCOLARES SOBRE PRESTAO DE

CONTAS E RESPONSABILIZAO

Elton Luiz Nardi e Marilda Pasqual Schneider

140

XXIX - EDUCAO INFANTIL NOS MUNICPIOS DO TERRITRIO

LITORAL SUL DA BAHIA: ORGANIZAO E DESAFIOS

Emilia Peixoto Vieira e Andria Ferreira da Silva

145

XXX - O PAPEL DO DIRETOR ESCOLAR NA GESTO DEMOCRTICA E

PARTICIPATIVA

Everton Henrique de Souza e Rafael Gila Gomes

149

XXXI - HOMESCHOOLING NO BRASIL E NA ESPANHA: ENSINO

MARGEM DO SISTEMA OU ALTERNATIVA ESCOLARIZAO

OBRIGATRIA?

Fabiana Ferreira Pimentel Kloh

153

XXXII - AMPLIAO DA JORNADA ESCOLAR: A VISO DAS

DIRETORAS

Fabio Brandolin, Antonio Jorge Gonalves Soares e Daniela Patti do Amaral

157

XXXIII - A GESTO DEMOCRTICA NOS PLANOS MUNICIPAIS DE

EDUCAO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Felipe de Souza Arajo, Simone do Valle Galvo e Bethania Bittencourt Costa e

Silva

161

XXXIV - GESTO ESCOLAR: TENDNCIAS DA PRODUO COM VISTAS

A UM ESTADO DO CONHECIMENTO (1998 A 2015)

Gabriele Ferreira Barbosa

165

XXXV - ENSINO FUNDAMENTAL: O QUE NELE FUNDAMENTAL?

Graziela Zambo Abdian

170

XXXVI - A EDUCAO INTEGRAL NO ESTADO DE MINAS GERAIS:

ANLISE DA POLTICA

Jacqueline de Sousa Batista Figueiredo

174

XXXVII - O PROCESSO DE ESCOLHA DOS DIRETORES ESCOLARES

RUMO AO ALCANCE DA META 19 DO PLANO NACIONAL DE

EDUCAO

Janete Palazzo e Gabriela Sousa Rgo Pimentel

178

XXXVIII - O TRABALHO DOCENTE EM MEIO A GRANDE

TRANSFORMAO DO CAPITALISMO CONTEMPORNEO

Joo Batista Silva dos Santos

183

XXXIX - OS EMPRESRIOS E A EDUCAO E(M) TEMPO INTEGRAL

Jorge Najjar, Karine Morgan e Marcelo Mocarzel

187

XL - EDUCAO INTEGRAL DE TEMPO INTEGRAL: O PROGRAMA

MAIS EDUCAO

Jos Nildo Oliveira Soares

191

XLI - INSTITUCIONALIZAO DA EaD NO INSTITUTO FEDERAL

GOIANO

Joseany Rodrigues Cruz e Daniela da Costa Britto Pereira Lima

195

XLII - PLANO NACIONAL DE EDUCAO (PNE) E A VALORIZAO DOS

(AS) PROFISSIONAIS DA EDUCAO: DESAFIOS PARA AVALIAO E

MONITORAMENTO

Ktia Augusta Curado Pinheiro Cordeiro da Silva

199

XLIII - UM ESTUDO SOBRE A EDUCAO AMBIENTAL INSERIDA NO

PROGRAMA MAIS EDUCAO, A PARTIR DO RELATO DE UMA

EXPERINCIA DE EDUCADORES

Leandro Sales Esteves

206

XLIV - O PAPEL DE RGOS COLEGIADOS NA DEFINIO DAS

PARCERIAS ENTRE A EDUCAO PBLICA E O SETOR PRIVADO EM

MUNICPIOS DO OESTE DE SANTA CATARINA (BRASIL)

Liane Vizzotto e Berenice Corsetti

210

XLV - A PRESENA DE ATORES PRIVADOS REDEFININDO O ESTADO:

ESTUDO SOBRE A EDUCAO EM MINAS GERAIS/BRASIL

Liege Coutinho Goulart Dornellas

214

XLVI - AES E RELAES SOCIAIS NA REGULAO E

IMPLEMENTAO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO

Lilian Marques Freguete, Rosenery Pimentel do Nascimento e Rodrigo Ferreira

Rodrigues

217

XLVII - DIREITO EDUCAO BSICA NO BRASIL: O PERMANENTE

PROCESSO DE AFIRMAO COMO UM DIREITO DE ESTUDAR E DE

APRENDER

Luciana Cordeiro Limeira e Clio da Cunha

221

XLVIII - FEDERALISMO BRASILEIRA E AS INFLUNCIAS NO

CONTEXTO DA EDUCAO

Luciana P. S. Lopes e Roberta C. Gobi

230

XLIX - POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO: RETROCESSOS EM

TEMPO DE CRISE

Luclia Augusta Lino e Maria da Conceio Calmon Arruda

230

L - O ENSINO TCNICO NO CONTEXTO DO ESTADO CAPITALISTA:

(NEO)TECNICISMO DESVELADO NA POLTICA E NA GESTO DA

EDUCAO PROFISSIONAL

Lus Carlos Ferreira, Andr Machado Barbosa e Leonardo Santana da Silva

234

LI - HORIZONTALIDADE NA CENA POLTICA: A GESTO

DEMOCRTICA E O MOVIMENTO DE OCUPAO DOS JOVENS NAS

ESCOLAS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO EM 2016

Marcela Castro

239

LII - SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO E RELAES

INTERFEDERATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO: UMA ANLISE A

PARTIR DE MARCOS LEGAIS NACIONAIS

Marcelo Soares Pereira da Silva

243

LIII - A REFORMA DO ENSINO MDIO INSTITUDA PELA LEI

13.415/2017: DILEMAS E EVIDNCIAS

Marcilene Pelegrine Gomes

246

LIV - DIRETOR ESCOLAR: CONCEPO DE GESTO E NOVAS

ATRIBUIES

Maria Abdia da Silva

250

LV - A POLTICA DE EDUCAO ESPECIAL NA PERSPECTIVA DA

EDUCAO INCLUSIVA: DESAFIOS ENFRENTADOS PELOS GESTORES

DO MUNICPIO DE TUCANO BAHIA

Maria Conceio Pimentel dos Santos

254

LVII - REDES POLTICAS E AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO

ESTADO DO RS

Maria de Ftima Cssio

262

LVIII - PROJETOS DE CORREO DE FLUXO E COMPLEXIDADE DA

GESTO ESCOLAR: DESAFIOS PARA A IMPLEMENTAO DA

POLTICA

Maria de Ftima Magalhes de Lima

266

LIX - O PLANO NACIONAL DE FORMAO DOCENTE: O DESAFIO PARA

UMA UNIVERSIDADE NOVA

Maria de Ftima Sousa Lima

270

LX - AS REFORMAS EDUCATIVAS NO BRASIL DOS ANOS 1990:

REPERCUSSO HISTRICA PARA O MODELO DE GESTO ESCOLAR

DEMOCRTICA

Maria Eliana Alves Lima e Antnio Neves Duarte Teodoro

274

LXI - BUROCRACIA DE NVEL DE RUA NO CAMPO DA EDUCAO

Maria Elizabete Ramos

278

LXII - PLANEJAMENTO PEDAGGICO NO BRASIL: CONSENSOS E

CONTRADIES

Maria Juliana Chaves de Sousa e Maria Santana de Araujo

282

LXIII - CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO: O ENFRENTAMENTO

AO RACISMO NO BRASIL

Maria Santana de Araujo

286

LXIV - PROJETO POLTICO-PEDAGGICO: IDEOLOGIA E UTOPIA

Maria Zlia Borba Rocha e Shayane Cristina Moraes

289

LXV - A REFORMA DO ENSINO MDIO: UM DEBATE QUE ESCONDE A

VOLTA PARA UM ELITISMO EDUCACIONAL

Maringela Bairros e Patrcia Marchand

293

LXVI - GESTO EDUCACIONAL E EDUCAO INFANTIL: UM BALANO

DA PRODUO ACADMICA - 2008/2016

Mariclia de Souza Pereira Moreira, Emilia Peixoto Vieira e Sarah Santana

Nascimento

397

LXVII - O PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA E A GESTO DA

ESCOLA MUNICIPAL

Mary Sylvia Miguel Falco e Camille Aparecida de Miranda Cordeiro Bizzon

301

LXVIII - REFORMA DO ENSINO MDIO NO BRASIL: LEGITIMAO DA

PRECARIZAO EM NOME DA FLEXIBLIDADE

Mateus Saraiva, Angela Chagas e Maria Beatriz Luce

305

LXIX - PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO DE MIRACEMA DO

TOCANTINS-BRASIL: FRAGILIDADES NA IMPLEMENTAO DA

EDUCAO INFANTIL (2015 2016)

Meire Lcia Andrade da Silva, Rosilene Lagares e Adaires Rodrigues de Sousa

309

LXX - VALORIZAO DOCE NTE EM MUNICPIOS PARANAENSES

BRASIL

Michelle Fernandes Lima, Simone de Ftima Flach e Gisele Masson

313

LXXI - EDUCAO, IDEOLOGIA E POLTICA: POSSVEL UMA

EDUCAO NEUTRA?

Miguel Henrique Russo

317

LXXII - EDUCAO DO CAMPO E NUCLEAO DE ESCOLAS RURAIS

EM FEIRA DE SANTANA BA

Milena de Lima Mascarenhas e Antonia Almeida Silva

321

LXXIII - PROJETO DE EDUCAO PARA AS JUVENTUDES OU

DESMONTE DO ENSINO MDIO? A REFORMA DO ENSINO MDIO NO

BRASIL

Miriam Fbia Alves

325

LXXIV - CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO DE MATO GROSSO SUL

NA DEFINIO DE POLTICAS PARA A EDUCAO BSICA: ANLISE

DOCUMENTAL

Nadia Bigarella e Regina Tereza Cestari de Oliveira

328

LXXV - JUSTIA NA EDUCAO: A POLTICA DE COTAS NO IFRJ

Naira Muylaert

332

LXXVI - INTERDEPENDNCIA COMPETITIVA ENTRE ESCOLAS E

GESTO ESCOLAR NUM TERRITRIO VULNERVEL

Natlia Tripoloni Tangerino Silva, Vanda Mendes Ribeiro e Srgio Santos Silva

Filho

337

LXXVII - REFORMAS NA EDUCAO BSICA NO ESTADO DO

TOCANTINS: O ENSINO MDIO EM FOCO

Neila Nunes de Souza e Mauricio Alves da Silva

341

LXXVIII - POR UMA GESTO DEMOCRTICA: A PARTICIPAO DO

CONSELHO ESCOLA-COMUNIDADE NA REDE MUNICIPAL DO RIO DE

JANEIRO SOB O PRISMA DA ESCOLA COMO ORGANIZAO

EDUCATIVA

Pamela Maria do Rosrio Mota

345

LXXIX - GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO BSICA: PERFIL DAS

PUBLICAES EM PERIDICOS BRASILEIROS DA REA DA

EDUCAO (1996-2015)

Paula Fernanda Silveira Boiago e Elton Luiz Nardi

349

LXXX - EDUCAO INTEGRAL NA REDE MUNICIPAL DE CAMPINAS/SP

E O PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO

Pedro Ganzeli e Rosane Garcia Dorazio Nogueira

354

LXXXI - DEMOCRATIZAO DA GESTO PBLICA DA EDUCAO:

CONTRIBUIO AO DEBATE A PARTIR DA LEGISLAO DE

MUNICPIO PARAENSE

Raimundo Sousa e Terezinha F. A. M. dos Santos

358

LXXXII - O PROGRAMA CRIANA FELIZ: SUPERAO DAS

DESIGUALDADES?

Roberta C. Gobi e Luciana P. S. Lopes

362

LXXXIII - BASE NACIONAL COMUM CURRICULAR: CONSEQUNCIAS

DA SUA ADOO PARA A ORGANIZAO E ADMINISTRAO

ESCOLAR

Roberta Gurgel Azzi e Miguel Henrique Russo

366

LXXXIV - ARENA DE DISPUTA PELO REGIME DE COLABORAO, A

ATUAO DE AGENTES DE INTERESSE PRIVADO

Rodrigo Ferreira Rodrigues

370

LXXXV - O FEDERALISMO E A POLTICA PBLICA PARA A EDUCAO

PROFISSIONAL E TECNOLGICA A DISTNCIA: O MAPA DE

PROCESSOS E RESULTADOS DA REDE E-TEC BRASIL

Rodrigo Lima de Oliveira

374

LXXXVI - A COMPETNCIA SOCIAL NAS VOZES DAS CRIANAS E O

DIREITO EDUCAO INTEGRAL E INTEGRADA

Romilson Martins Siqueira

379

LXXXVII - EFEITOS DA POLTICA EDUCACIONAL PORTUGUESA SOBRE

O TRABALHO DOCENTE

Rosngela Cely Branco Lindoso e Ana Lcia Felix dos Santos

383

LXXXVIII - SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO E GESTO

DEMOCRTICA NO ESTADO DO TOCANTINS-BRASIL: NORMAS E

OPES POLTICO-INSTITUCIONAIS

Rosilene Lagares, Meire Lcia A. da Silva e Adaires Rodrigues de Sousa

386

LXXXIX - ADMINISTRAO DA EDUCAO ESCOLAR: UMA

CONTRIBUIO CRTICA AOS PROCESSOS DE DOMINAO DO

CAPITAL NO CONTEXTO DA REESTRUTURAO PRODUTIVA

Rubens Luiz Rodrigues

390

XC - O NEOINSTITUCIONALISMO NA ANLISE DE POLTICAS

EDUCATIVAS: A GESTO DAS ESCOLAS NO MUNICPIO DE MESQUITA

(RJ)

Sabrina Moehlecke

394

XCI - GESTO DA EDUCAO INFANTIL EM CANAVIEIRAS/BA E

COARACI/BA

Sarah Santana Nascimento, Mariclia de Souza Pereira Moreira e Emilia Peixoto

Vieira

398

XCII- PARTICIPAO E REPRESENTATIVIDADE NO CME DE FEIRA DE

SANTANA: A (DES)CONSTRUO DA MOBILIZAO SOCIAL ENTRE

1991 E 1998

Selma Barros Daltro de Castro e Solange Mary Moreira Santos

402

XCIII - A GESTO INTEGRADA DA ESCOLA E O TRABALHO DO

GESTOR

Sheila Santos de Oliveira

406

XCIV - POSSIBILIDADES E LIMITES PARA A GESTO DEMOCRTICA

DA EDUCAO NOS SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO DO PARAN

BRASIL

Simone de Ftima Flach

410

XCV -TEXTOS EM CONTEXTOS NO PACTO FEDERATIVO BRASILEIRO:

EFEITOS DA MUNICIPALIZAO DOS ANOS FINAIS DO ENSINO

FUNDAMENTAL EM DUQUE DE CAXIAS (RJ)

Simone do Valle Galvo e Marcela Castro

414

XCVI - AS CARACTERSTICAS PRESENTES NOS DOCUMENTOS

OFICIAIS REFERENTES AOS PROCESSOS DE ELEIO DE GESTORES

ESCOLARES NOS MUNICPIOS DO TERRITRIO DO PORTAL DO

SERTO

Solange Mary Moreira Santos e Selma Barros Daltro de Castro

418

XCVII - O PERCURSO DA EDUCAO INTEGRAL EM TEMPO INTEGRAL

NO ESTADO DO PAR, BRASIL

Tnia Castro Gomes e Maria Llia Imbiriba Sousa Colares

422

XCVIII - PRIVATIZAO DA GESTO EDUCACIONAL E ESCOLAR NA

EDUCAO BSICA: ESTUDO EM REDES ESTADUAIS DE ENSINO

BRASILEIRAS

Teise Garcia, Theresa Adrio, Sabrina Moehlecke e Regiane Bertagna

425

XCIX - POR QUE CONSTRUIR CANAIS DE PARTICIPAO POPULAR

PARA O CONTROLE SOCIAL DAS INSTITUIES DE EDUCAO

BSICA NO BRASIL?

Terezinha Ftima Andrade Monteiro dos Santos

430

C - SUBSDIO PBLICO OFERTA EDUCACIONAL PRIVADA:

REFLEXES A PARTIR DO MODELO IRLANDS

Theresa Adrio

434

CI - AS DISPUTAS NO ENSINO MDIO BRASILEIRO: DA REVOGAO

AO LEGADO DO DECRETO N 2.208/1997

Valdirene Alves de Oliveira e Joo Ferreira de Oliveira

440

CII - REFLEXES SOBRE AS POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO DE

JOVENS E ADULTOS (EJA) NO BRASIL NOS LTIMOS 10 (DEZ) ANOS

Valria Ap.Vieira Velis

444

CIII - MLTIPLAS FORMAS DE MERCADIFICAO DA EDUCAO

BSICA NO BRASIL

Vera Maria Vidal Peroni

448

CIV - TENDNCIAS E DESAFIOS DA GESTO DO PROCESSO

ALFABETIZADOR NA CONTEMPORANEIDADE

Vilma Miranda de Brito

452

CV- SOCIALIZAO ESCOLAR: JOVENS ESTUDANTES DO ENSINO

MDIO NO MUNICPIO DE GUANAMBI (BA)

Zizelda Lima Fernandes

456

POLTICA E GESTO DA EDUCAO SUPERIOR

CVI - TRAJETRIAS DA AVALIAO DA PS-GRADUAO EM

EDUCAO NO BRASIL, PORTUGAL E ESPANHA: AUTONOMIA E

DILOGO EM REDE PARA O SCULO XXI

Adriana Almeida Sales de Melo

461

CVII - DIMENSES E PERSPECTIVAS DE QUALIDADE DA EDUCAO

SUPERIOR BRASILEIRA SEGUNDO A META 13 DO PLANO NACIONAL

DE EDUCAO (2014-2024)

Alexandre Ramos de Azevedo

465

CVIII - O TRABALHO DOCENTE NA EDUCAO SUPERIOR: RELATOS

DE PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO

Alisson Moura Chagas e Valdivina Alves Ferreira

469

CIX - TIPOS DE EVASO E PERFIS DE ESTUDANTES: DIFERENTES

EXPERINCIAS ACADMICAS

Ana Amlia Chaves Teixeira Adachi

473

CX - GOBERNANZA UNIVERSITARIA Y EQUIDAD EN LATINOAMERICA

Ana Maria de Albuquerque Moreira e Joaqun Gairn Salln

477

CXI - MOTIVAO PARA O TRABALHO: REPRESENTAO DE

SERVIDORES TCNICOS ADMINISTRATIVOS EM UMA INSTITUIO DE

ENSINO SUPERIOR

Ane Geildes Lobo Vieira Nunes

482

CXII - PS-GRADUAO E PRODUO DO CONHECIMENTO: CENRIO

E DESAFIOS

Antnio Cabral Neto

486

CXIII - OS ESTGIOS NA GRADUAO: ASPECTOS LEGAIS E

INSTITUCIONAIS PARA IMPLANTAO DE UMA POLTICA

Bianca Caroline Souza de Lima

490

CXIV - A INSTITUCIONALIZAO DA EDUCAO A DISTNCIA NA

UNIVERSIDADE DE BRASLIA

Catarina de Almeida Santos

495

CXV - EXPANSO DA EDUCAO SUPERIOR: INDICADORES DE

QUALIDADE NA MODALIDADE A DISTNCIA

Caterine Vila Fagundes, Diana Almeida Magaldi Richter e Katia Cristian Puente

Muniz

499

CXVI - AS COMISSES PRPRIAS DE AVALIAO (CPAS) NAS

UNIVERSIDADES DA GRANDE SO PAULO: PROPOSTAS,

ACOLHIMENTO E USO DOS RESULTADOS DAS AUTOAVALIAES

Celia Maria Haas

503

CXVII - POLTICAS DE AES AFIRMATIVAS: UMA POSSIBILIDADE DE

ROMPIMENTO DA CAUSALIDADE DO PROVVEL PARA JOVENS DE

CAMADAS POPULARES EM CURSOS DE ALTA SELETIVIDADE?

Cludia Valente Cavalcante

506

CXVIII - INSTITUCIONALIZAO DA EDUCAO A DISTNCIA

SUPERIOR NO BRASIL: SUBSDIOS E PERSPECTIVAS DE ANLISE

Daniela da Costa Britto Pereira Lima

509

CXIX - ASSISTNCIA ESTUDANTIL E PERMANNCIA DE ESTUDANTES

EM SITUAO DE VULNERABILIDADE SOCIAL EM CURSOS DE

EDUCAO SUPERIOR

Edineide Jezine

514

CXX - POLTICA E GESTO DA EDUCAO SUPERIOR A

EXPERIENCIA DO ENSINO SUPERIOR EM SO PAULO

Fbio Santos e Edivaldo Boaventura

522

CXXI - ENSEANZA SUPERIOR, PRIVATIZACIN ENDGENA Y LAS

EXIGENCIAS DEL TRABAJO ACADMICO

Fabrcia Sousa Montenegro

522

CXXII - INSTITUCIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR A

DISTNCIA EM MATO GROSSO DO SUL: PROCESSOS E PRTICAS EM

UNIVERSIDADES FEDERAIS

Giselle Cristina Martins Real, Carina Elisabeth Maciel e Ana Maria Ribas

527

CXXIII - NOVAS REGULAES NA EDUCAO SUPERIOR? DE

ACREDITAES, RANKINGS INTERNACIONAIS E PROVAS GLOBAIS

Gladys Beatriz Barreyro

531

CXXIV - A EDUCAO SUPERIOR NO PLANO NACIONAL DE

EDUCAO (2014-2024): EXPANSO E QUALIDADE EM PERSPECTIVA

Joo Ferreira de Oliveira

534

CXXV - A EXPERIENCIA DA UFPA NA UTILIZAO DO MDULO

GRADUAO DO SISTEMA INTEGRADO DE GESTO ACADMICA

SIGAA

Joelma Morbach

537

CXXVI - CONCEPO E AVALIAO DAS POLTICAS PBLICAS:

NOTAS SOBRE O CAMPO DA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA

Jusciney Carvalho Santana

542

CXXVII - A EXPANSO DA EDUCAO SUPERIOR NA PRODUO

ACADMICA NO PERODO DE 1990 A 2010

Karine Nunes de Moraes

546

CXXVIII - INTERNACIONALIZAO DA EDUCAO SUPERIOR: UM

ESTUDO SOBRE O PROGRAMA DOUTORADO SANDUCHE NO

EXTERIOR (PDSE)

Lindalva Regina da Nbrega Vale e Maria da Salete Barboza de Farias

550

CXXIX - PROGRAMA UNIVERSIDADE PARA TODOS: TENDNCIAS E

PERSPECTIVAS

Maria Lucia Morone e Marina Ranieri Cesana

554

CXXX - GESTO E AVALIAO DOS CURSOS DE LICENCIATURA

PRESENCIAIS DA UNIVERSIDADE METROPOLITANA DE SANTOS:

OLHARES SOBRE O NOVO FORMATO DE ORGANIZAO

Mariangela Camba e Ivana Correa de Souza Faour

558

CXXXI - O DISCURSO DA POLTICA DE COTAS NO PDI DE

UNIVERSIDADES FEDERAIS DA REGIO NORDESTE

Natlia Jimena da Silva Aguiar

563

CXXXII - FORMATO MULTICAMPI EM UNIVERSIDADES PBLICAS:

ALGUNS DESDOBRAMENTOS PARA A GESTO

Nelson de Abreu Jnior

567

CXXXIII - O PAPEL DO GESTOR NAS UNIVERSIDADES ABERTAS PARA

A TERCEIRA IDADE NO ESTADO DO PARAN/BRASIL

Paola Andressa Scortegagna e Rita de Cssia da Silva Oliveira

571

CXXXIV - AO DE APOIO PEDAGGICO PARA PERMANNCIA E

XITO DO ESTUDANTE DE GRADUAO

Rose Mary Almas de Carvalho, Elda Jane de Almeida Gontijo e Vanda Domingos

Vieira

575

CXXXV - O ENRAIZAMENTO COMO CATEGORIA DE ANLISE NA

PESQUISA EM POLTICA EDUCACIONAL

Swamy de Paula Lima Soares e Flvia Paloma Cabral Borba

579

CXXXVI - PLANO NACIONAL DE EDUCAO (2014-2024): ANLISE DAS

METAS PARA A EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA

Talita Zanferari e Maria de Lourdes Pinto de Almeida

583

CXXXVII - AS RECONFIGURAES DO SETOR PRIVADO NA EDUCAO

SUPERIOR NO BRASIL

Tarcsio Luiz Pereira e Silvia Helena Andrade de Brito

587

CXXXVIII - FINANCEIRIZAO DA EDUCAO SUPERIOR PRIVADO-

MERCANTIL NO BRASIL

Vera Lcia Jacob Chaves

591

23

APRESENTAO

Esta publicao contm os resumos expandidos submetidos ao VI Congresso Ibero-

Americano e IX Congresso Luso-Brasileiro de Poltica e Administrao da Educao, avaliados

e aprovados pelo Comit Cientfico do evento e distribudos em trs volumes.

O VI Congresso Ibero-Americano e IX Congresso Luso-Brasileiro de Poltica e

Administrao da Educao ocorreu nos dias 28 de maio a 01 de junho de 2018, em

Lleida/Catalunha e Barcelona/Catalunha, Espanha. Foi promovido, em regime de coparticipao, pela

Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (Anpae), pelo Frum Europeu de

Administradores da Educao na Espanha (FEAE) e pelo Frum Portugus de Administrao

Educacional (FPAE). O evento, que rene os dois Congressos, teve como tema central: Poltica e

Gesto da Educao Ibero-Americano: tendncias e desafios.

O evento contou com programao cientfica agrupada em 6 (seis) eixos temticos, referentes

a todas as atividades do Congresso: Conferncias, mesas redondas plenrias e comunicaes

orais/painis de discusses:

1. Poltica e gesto da educao bsica e ps-obrigatria.

2. Poltica e gesto da educao superior.

3. Polticas e prticas de formao dos docentes e dirigentes escolares.

4. Polticas e prticas de planejamento, financiamento e avaliao da educao.

5. Gesto pedaggica, organizao curricular e qualidade da educao.

6. Educao e direitos humanos, diversidade cultural e incluso social.

As atividades realizadas certamente contriburam para o crescimento quantitativo e qualitativo

da rea de Poltica e Gesto da Educao e para a divulgao dos estudos realizados, bem como para

o intercmbio entre comunidade cientfica nacional e internacional, com efetiva afirmao da

pesquisa e da ps-graduao em educao nos locais e instituies envolvidas.

A Anpae esclarece que os contedos e concepes apresentados nos trabalhos so de inteira

responsabilidade de seus autores.

Desejamos a todos e todas uma excelente leitura!

Joo Ferreira de Oliveira

24

Poltica e gesto da educao bsica e

ps-obrigatria

25

- I -

MOVIMENTO TERICO DA ADMINISTRAO ESCOLAR NO BRASIL:

ALGUMAS CONSIDERAES

Alda Junqueira Marin

PUC/SP, Brasil

aldamarin@pucsp.br

Sandra Maria Sanches

PUC/SP, Brasil

sanches.sandramaria@gmail.com

Introduo

O presente texto apresenta um breve histrico da constituio das bases do desenvolvimento

da rea de conhecimento em Administrao Escolar no Brasil, com a inteno de colaborar no

desvelamento da tendncia pragmtica, sem reflexo que est presente no campo educacional e se

verifica na prtica educacional que hoje se configura por uma gesto de e para resultados, aos moldes

empresariais. Entender o movimento terico desta rea de conhecimento fundamental para a

problematizao do paradigma vigente na prtica diretiva e docente, bem como o impacto deste nas

polticas de formao tanto dos profissionais quanto do alunado.

O reconhecimento da administrao escolar enquanto rea de conhecimento decorreu de sua

incluso nos currculos de todos os cursos de Pedagogia e tambm da criao do Instituto Nacional

de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), em 1937. Em 1941, Loureno Filho, criador e

primeiro diretor desse instituto, publica um pioneiro e preliminar estudo da administrao escolar no

Brasil.

Em 1969, uma nova regulamentao do curso de Pedagogia reorganiza a estrutura curricular

do curso com a criao da parte diversificada para habilitaes especficas visando formao de

especialistas para atuar na administrao escolar, na superviso ou na orientao educacional no

mbito das escolas e sistemas escolares.

Trata-se de uma rea de conhecimento reconhecida, tanto pela poltica educacional quanto

pelo senso comum, como atividade determinante no alcance, ou no, dos objetivos educacionais e,

portanto, de grande impacto na prtica docente. Ela no se contrape docncia, tampouco se limita

docncia, observao que elimina a tendncia em manter a dicotomia entre administrativo e

pedaggico.

26

A despeito de sua importncia, essa rea de conhecimento sofre, ainda, da necessidade de

avanos desde sua sistematizao. Resgatar esse debate e a face poltica desta rea de suma

importncia para uma anlise crtica das polticas educacionais e das determinaes da burocracia

estatal.

Estudos Tericos

Os princpios da Administrao Escolar, no Brasil, foram desenvolvidos com base nos

fundamentos da rea da administrao geral, do incio do sculo XX, a partir do americano Frederick

Taylor, o precursor da eficincia industrial que visava o aumento de produtividade e eficincia do

trabalho por meio da diviso entre o trabalho de execuo e trabalho de planejamento e, tambm, do

francs Henri Fayol que, assumindo a lgica sistmica de base biolgica, estabeleceu os princpios

gerais da administrao cientfica classificada como universais e que, portanto, poderiam ser

utilizados em qualquer tipo de organizao (STERCHELE, 2016).

Um dos precursores dos estudos em administrao escolar, no Brasil, foi Carneiro Leo que

desenvolveu estudos visando sistematizao da rea. Define a administrao escolar como

indispensvel formao profissional do diretor de escola. Para o autor, esta uma atividade to

importante quanto complexa que exige uma preparao, uma cultura, uma habilidade, uma viso de

conjunto e uma capacidade de comando deveras notveis (LEO, 1953, p. 99). Identifica como

determinante histrico para a administrao da educao o fato de que os sistemas nacionais de

educao so organizados sob o imperativo poltico. O autor afirma que a eficincia e o sucesso de

uma poltica educacional, na administrao escolar, requer capacidade tcnica, cultura geral e

cientfica, habilidade profissional possibilitada por uma formao especfica e slida para o diretor

de escola reconhecendo que este deve ser um professor com o conhecimento da poltica educacional

e da administrao. Assevera a necessidade de cursos capazes de atenderem a necessidade social.

Contemporneo de Carneiro Leo, Jos Querino Ribeiro, esboa uma teoria da administrao

escolar. Ambos esto envolvidos e influenciados pelo paradigma norte americano em seus estudos

acerca da Pedagogia e da administrao da educao bem como com o desenvolvimento de uma

poltica educacional diante de um contexto de complexidade, apresentado pela escolarizao, o qual

marcado pela imensidade e variedade na atividade escolar. A presso das novas influncias

filosficas, polticas e cientficas impulsiona tambm a didtica a ensaiar novos mtodos e tcnicas

de abordagem dos educandos.

Querino Ribeiro, sob influncia maior de Fayol, define a Administrao Escolar como rea

cientfica que abrange complexo conjunto de processos em relao filosofia e poltica na vida

escolar (RIBEIRO, 1988, p. 179). Para esse autor, a administrao escolar est intrinsicamente

relacionada poltica educacional, que ele define como o estilo de ao, o modus faciendi, por meio

27

de um sistema educacional, os objetivos propostos pela filosofia de educao. Conclui que a filosofia

estabelece os ideais, a administrao os meios de ao e a poltica determina de que maneira os meios

sero estabelecidos e usados.

O final dos anos 1970 e incio dos anos 1980 foi um perodo de crtica ao pensamento clssico

que defendia convergncias entre a administrao cientfica e a administrao escolar. Vrios

estudiosos do tema como Maurcio Tragtemberg, Miguel Arroyo e Maria de Ftima Felix foram os

principais crticos cujos estudos, no Brasil, desvelam o papel ideolgico da teoria da administrao.

Vtor Paro realiza estudo responsvel pela difuso de uma concepo de gesto escolar que

tensiona as bases tericas e conceituais at ento desenvolvidas. Sua proposio era examinar as

condies de possibilidade de uma administrao escolar voltada para a transformao social. O autor

define administrao como a utilizao racional de recursos para a realizao de fins determinados

(PARO, 2009, p. 45).

O embate acerca dos fundamentos da administrao escolar a partir do modelo da

administrao cientfica e o movimento histrico, poltico e econmico vivido, no Brasil, a partir dos

anos 1980, momento reivindicatrio de redemocratizao, favoreceu e at justificou a mudana

terminolgica de administrao escolar para gesto escolar. Para Souza (2006), essa alterao

imprimiu, a esta rea de conhecimento, o reconhecimento de que se trata de um processo poltico

pedaggico e acrescenta a estes estudos a preocupao com a democratizao da gesto escolar.

Porm, como conclui Sterchele (2016), esta mudana no representou inovao de seu significado no

mbito da prtica educacional real.

Consideraes finais

A tentativa de alteraes em face da substituio do termo Administrao Escolar por Gesto

Escolar no viabilizou o desenvolvimento de paradigmas de enfrentamento lgica empresarial na

organizao escolar.

A aplicabilidade da administrao como meio para atingir fins na realidade escolar no pode

perder de vista o objetivo do processo educacional que envolve a escola, instituio social responsvel

pelo ensino e pela aprendizagem com vistas formao ou humanizao das pessoas, fim este que

antagnico aos fins perseguidos pelas empresas privadas.

O grande desafio desta rea de conhecimento, como em outras reas da educao, parece ser

o da necessidade de dedicar-se ao estudo das prticas como fonte de informao e anlise. O fato de

ter se desenvolvido sempre atrelada a cursos parece levar o desenvolvimento e sistematizao de

conhecimentos apenas em relao a princpios tericos vindo de outras reas ainda que se considere

28

a relao indissocivel da tcnica e a macro-poltica, esta, sim, presa lgica empresarial que envolve

o processo educacional.

Referncias

LEO, Antonio Carneiro. Introduo Administrao Escolar. So Paulo: Cia Editora Nacional,

1953, 3 edio.

RIBEIRO, Jos Querino. Ensaio de uma teoria da Administrao Escolar. So Paulo: Saraiva,

1988, 2 edio.

PARO, Vtor H. Formao de Gestores Escolares: a atualidade de Jos Querino Ribeiro. Educ. Soc.

Campinas, vol. 30, n. 107, p. 453-467, maio/agosto, 2009.

SOUZA, Angelo Ricardo de. Perfil da Gesto Escolar no Brasil. Tese de Doutorado. PUC/SP:

PEPG em Educao: Histria, Poltica, Sociedade. 2007.

STERCHELE, Camila Santos. Administrao e gesto escolar: h razes para alteraes?

Dissertao de Mestrado. PUC/SP: PEPG em Educao: Histria, Poltica, Sociedade. 2016.

29

- II -

PRINCPIOS DE GESTO DEMOCRTICA: DEMARCAES EM

NORMAS DE SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO DE SANTA

CATARINA BRASIL

Aline Bettiolo dos Santos

Universidade do Oeste de Santa Catarina Brasil

bettiolo@hotmail.com

Elton Luiz Nardi

Universidade do Oeste de Santa Catarina Brasil

elton.nardi@unoesc.edu.br

Introduo

A realizao de estudos sobre a democratizao da gesto educacional requer que

consideremos, entre outros fatores, a forte influncia do projeto neoliberal despontado no contexto de

crise do liberalismo e como reao terica e poltica ao keynesianismo.

Importa destacar que essa reao se consolidou em meio a um processo histrico que to bem

atendeu ideologia capitalista, qual seja: o esvaziamento, no capitalismo, do contedo poltico e

social, mediante uma separao conceitual entre o econmico e o poltico, de modo que a expresso

mais acabada da diferenciao entre um e outro seja a diferenciao das funes polticas e sua

alocao separada para a esfera econmica privada e para a esfera pblica do Estado (WOOD, 2003,

p. 36).

Segundo Wood (2003), ao longo desse processo at mesmo a cidadania foi reconfigurada,

posto que, com a [...] desvalorizao da esfera poltica, a nova relao entre econmico e poltico

[...] reduziu a importncia da cidadania e transferiu alguns de seus poderes exclusivos para o domnio

totalmente econmico da propriedade privada e do mercado [...] (p. 183, grifo da autora).

Alm disso, essa nova razo (DARDOT; LAVAL, 2016) no s alterou o papel do Estado,

mas tambm provocou mudanas na educao, na forma de gesto e sem dvida, no modo de ser dos

sujeitos, at porque a lgica que eles vivam e ajam cada vez mais guiados pela ideia de concorrncia.

No caso do Brasil, sobre antes de a nova razo despontar no pas, importa lembrarmos que no

final da dcada de 1970 demarcava-se entre ns um contexto de aposta nas ideias crticas e de

denncia ao centralismo do regime militar. Foi na dcada de 1980 que essas ideias amadureceram e

tornaram-se bandeiras de um movimento crtico em cujos ideais figurava a democratizao da

30

sociedade, um projeto nacional de educao e, como parte deste, a gesto democrtica (NARDI,

2016).

Em vista do influxo neoliberal que reconfigurou o Estado brasileiro, assim como a oferta e a

gesto da educao, partimos do pressuposto de que tal inflexo, no contexto de limites impostos pelo

regime do capital, tambm vem repercutindo no delineamento de regras para a democratizao da

gesto do ensino pblico.

Assim, tendo em vista o panorama brevemente discorrido, o objetivo do trabalho analisar

princpios endereados democratizao da gesto do ensino pblico na educao bsica,

identificados em bases normativas dos sistemas municipais de ensino do estado de Santa Catarina.

Resultante da primeira etapa de uma pesquisa em rede nacional1, que visa mapear princpios,

espaos e mecanismos de participao em sistemas municipais de ensino de oito estados brasileiros,

o processo metodolgico compreendeu o exame de documentos normativos relacionados gesto

educacional de 285 sistemas municipais2 cobertos pelo subprojeto de Santa Catarina3.

Desenvolvimento

Considerando princpio uma ideia-chave que orienta prticas e condutas, entendemos que os

princpios conformados nas bases normativas dos sistemas municipais catarinenses constituem

referenciais de democratizao da gesto do ensino pblico, pois a opo por um ou outro conjunto

pode oferecer indcios do perfil do projeto de democratizao formalizado no mbito dos referidos

sistemas.

Vale destacar que, na legislao brasileira, o princpio da gesto democrtica do ensino

pblico encontra-se conformado na Constituio Federal de 1988 (inciso VI, art. 206), assim como

na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, art.

14, incisos I e II) e no Plano Nacional de Educao 2014-2024 (Lei n 13.005, de 25 de junho de

2014, art. 9). luz do referido princpio, devem os estados e municpios, no mbito dos respectivos

sistemas de ensino, definirem normas para a gesto democrtica na educao bsica, sendo devido o

delineamento dos princpios orientadores locais.

O Grfico 1 ilustra os princpios de gesto democrtica mais frequentes nas bases normativas

do universo de sistemas de ensino pesquisado, segundo agrupamento por mesorregio geogrfica de

Santa Catarina.

1 Projeto Gesto democrtica do ensino pblico: mapeamento das bases normativas e das condies poltico-

institucionais dos sistemas municipais de ensino Rede Mapa. 2 Santa Catarina possui 295 municpios. 3 A pesquisa conta com apoio financeiro do CNPq.

31

Grfico 1 Percentual dos princpios de gesto democrtica mais frequente nas bases normativas

dos sistemas municipais de ensino de Santa Catarina 2017

Fonte: Legislao de municpios de Santa Catarina Base de dados Rede Mapa (2017).

Os dados evidenciam a presena de trs enfoques principais participao, autonomia e

transparncia e diferenas acentuadas na frequncia de um mesmo princpio entre as mesorregies.

Em termos de perfil do conjunto de princpios, face variao de frequncia entre eles em uma mesma

mesorregio, h uma maior aproximao entre os panoramas do Oeste Catarinense e da Grande

Florianpolis, com o primeiro demarcando maior aproximao com o perfil geral no estado, sendo

verificado que dois dos princpios alcanam os maiores percentuais de incidncia.

Concluses

Os resultados do estudo evidenciam que trs dos princpios mais recorrentes (excetuado o da

transparncia), endereados democratizao da gesto do ensino pblico da educao bsica,

coincidem com aqueles contidos na base legal nacional, porm sua incidncia nas normas do conjunto

de sistemas muito varivel, o que se verifica tanto na comparao entre eles, como entre as

mesorregies do estado.

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Oeste Catarinense Vale do Itaja Sul Catarinense Serrana Norte Catarinense Grande Florianpolis GERAL

Participao da comunidade escolar e local em Conselhos Escolares ou equivalentes

Participao dos profissionais da educao na elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) da escola

Progressivos graus de autonomia pedaggica, administrativa e financeira

Transparncia dos mecanismos pedaggicos, administrativos e financeiros.

32

Alm do princpio da transparncia, presente em quase um quarto do universo de sistemas de

ensino pesquisado, importa registrar que outros princpios mapeados, cujos enfoques poderiam

representar um desejvel alargamento de disposies fundamentais com vistas democratizao da

gesto, segundo peculiaridades dos sistemas, figuram entre 2 e 19%.

Admitindo-se que os princpios conformados nas bases normativas dos sistemas municipais

de ensino das mesorregies catarinenses sinalizem aspectos de projetos locais de gesto democrtica,

temos que esses dispositivos nucleares, embora versando sobre dimenses importantes para uma

dinmica de democratizao participao, autonomia e transparncia tendem configurao de

um panorama de base mnima.

Assim, uma indisposio pelo reforo do repertrio de princpios pode sugerir a vantagem de

posies polticas no necessariamente empenhadas na gerao de condies de democratizao da

gesto educacional. Em alinhamento com o conservadorismo caracterstico da cultura poltica

brasileira, entendemos que essas posies tornam-se funcionais s relaes sociais no capitalismo e,

portanto afirmao da democracia que lhe compatvel. Afinal, ante a racionalidade do

neoliberalismo razo do capitalismo contemporneo (DARDOT; LAVAL, 2016), entendemos

que essa funcionalidade tambm passa pelo perfil das regras do jogo democrtico, porquanto opera

na ao dos governantes e na conduta dos governados.

Referncias

BRASIL. Constituio: Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, DF: Senado Federal,

1988.

______. Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996.

______. Lei n. 13.005, de 25 de junho de 2014, que aprova o Plano Nacional de Educao (PNE) e

d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014.

DARDOT, Pierre; LAVAL, Christian. A nova razo do mundo: ensaio sobre a sociedade

neoliberal. Traduo Mariana Echalar. 1. ed. So Paulo: Boitempo, 2016.

NARDI, Elton Luiz. Gesto democrtica no contexto dos 20 anos da LDBEN: entre bandeiras,

tensionamentos e possibilidades. In: BATISTA, Neusa Chaves; FLORES, Maria Luiza Rodrigues

(Org.). Formao de gestores escolares para a educao bsica: avanos, retrocessos e desafios

frente aos 20 anos de normatizao da gesto democrtica na LDBEN. Porto Alegre: Evangraf,

2016. p. 19-44.

WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra o Capitalismo: a renovao do materialismo

histrico. So Paulo: Boitempo, 2003.

33

- III -

ESCOLA EXPERIMENTAL, PBLICA E BILNGUE NO MUNICPIO DO

RIO DE JANEIRO E O CONTEXTO DA PRTICA DA GESTO ESCOLAR

Aline Miranda Fonseca

Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ Brasil

alinemf11@gmail.com

Daniela Patti do Amaral

Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ Brasil

danielapatti.ufrj@gmail.com

Introduo

Em 2009, aps a posse de Eduardo Paes como prefeito do municpio do Rio de Janeiro, o

sistema educacional da cidade foi reconfigurado e introduziu-se um modelo de alcance de metas,

controle de desempenho, premiaes e penalidades. Esse modelo busca enfatizar o discurso de

ineficincia da forma vigente de gerir o Estado, seguindo as recomendaes dos organismos

multilaterais e, consequentemente, da Nova Gesto Pblica ou (Neo)gerencialismo. A agenda da

poltica da gesto Paes esteve amparada pelo documento denominado Plano Estratgico 2009-2012

(Ps 2016 Um Rio mais Integrado e Competitivo), segundo o qual, para haver uma melhor definio

das necessidades e metas para o futuro da cidade, o primeiro passo seria diagnosticar as caractersticas

do carioca e do Rio de Janeiro a fim de transform-la em uma cidade mais competitiva, sustentada

por quatro pilares de aspiraes: sociais, econmicas, ambientais e polticas. (Plano Estratgico da

Prefeitura do Rio de Janeiro 2009-2012, p.11). Dentre os pilares, se destaca as metas para a questo

social, na qual a educao se insere. nesse contexto que surgiu o Programa Rio Criana Global

(PRCG), uma poltica pblica de educao ainda recente que difunde a prtica do ensino bilngue em

escolas pblicas da Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro (SME-RJ) nos Anos Iniciais

e Anos Finais do Ensino Fundamental. O PRCG teve incio tambm em 2009, e desde sua

implementao realizado conjuntamente a uma parceria com a Learning Factory (LF), empresa

privada fornecedora de material didtico e servios educacionais. O PRCG abarca diferentes tipos de

escolas experimentais; todas voltadas aos Anos Finais do Ensino Fundamental, exceto as escolas

experimentais bilngues (EB). Considerando uma poltica resolvida no contexto da prtica por

aqueles que atuam no cho da escola, onde o texto da poltica traduzido, imprescindvel, portanto,

considerar os atores da atuao dessa poltica. Dentre eles, se destaca a figura do gestor escolar, cuja

atuao tida como singular dentro dessas EB.

34

Metodologia

Este trabalho aborda o contexto da prtica gestora em duas EB portugus-ingls buscando

explicitar se ela seria considerada democrtica ou se enquadraria no perfil gerencialista, semelhante

a um gestor de uma empresa capitalista. O termo gestor, no cenrio estudado, abarca diretores e os

professores articuladores (PA), figura que atua como docente de lngua estrangeira, mas que o

intermedirio entre as aes da LF, direo e professores. Com base na abordagem do ciclo de

polticas (policy cycle approach) desenvolvido por Stephen Ball e Richard Bowe (1992), priorizando

o contexto da prtica. O contexto da prtica foi escolhido dentre os demais contextos existentes no

ciclo de polticas pois para Ball uma poltica resolvida no contexto da prtica por aqueles que atuam

no cho da escola, onde o texto da poltica ser traduzido. Considerando que o ciclo de polticas um

referencial terico-metodolgico, imprescindvel que ele se ancore na compreenso de gesto de

outros autores. Sendo assim, Vitor Paro (2010a, 2010b, 2015) e Angelo Sousa (2009, 2012) e suas

concepes sobre gesto educacional sero imprescindveis a fim de um melhor entendimento do

cenrio contemporneo sobre o perfil do gestor escolar e a perspectiva de uma gesto educacional

que se espera pautada na democracia, em especial em um contexto cercado por especificidades como

o de uma escola experimental, pblica e bilngue. Trata-se de uma pesquisa qualitativa na qual

foram entrevistados diretores e PA de duas EB portugus-ingls, selecionadas por estarem localizadas

em regies com realidades sociais bastante distintas (zona norte e zona sul da cidade) pois assim seria

possvel perceber se a fala dos gestores influenciada pelo contexto local ou seguem algum padro.

Resultados

Na anlise das entrevistas realizadas percebemos a presena de fatores gerencialistas e de

performatividade que se evidenciam na relao com os PA, diretores e professores nas EB, em

especial os docentes de lngua inglesa. Ao ficarem em evidncia no cho das EB, reforam a

afirmao de Ball acerca da performatividade: Os desempenhos de sujeitos individuais ou de

organizaes servem de parmetros de produtividade ou de resultado, ou servem ainda como

demonstraes de qualidade ou momentos de promoo ou inspeo. Eles significam ou

representam merecimento, qualidade ou valor de um indivduo ou organizao dentro de uma rea de

julgamento (2005, p.453). O gerencialismo se mostra presente:

1. na parceria com a LF, notadamente uma parceria pblico-privada, atravs da qual

colaboradores da empresa participam do cotidiano escolar ativamente, seja por meio de capacitaes

para uso do material didtico (tambm comprado da editora LF), seja por meio do suporte e

fornecimento do exame de Cambridge para os alunos, exame internacional de proficincia que gera

35

mais um dado estatstico que mensura o desempenho de alunos e professores, seja por sugerir

campeonatos como o Spelling Bee, que torna pblico o desempenho de alunos e dos profissionais

envolvidos;

2. por intermdio de observaes de aula realizadas pelos consultores da LF que chegam ao

conhecimento do diretor em forma de relatrio, confirmando o que Ball diz acerca do trabalho do

diretor: ...envolve incutir uma atitude e uma cultura nas quais os trabalhadores se sentem

responsveis e, ao mesmo tempo, de certa forma pessoalmente investidos da responsabilidade pelo

bem-estar da organizao (2005, p.545) .

Concluses

A gesto escolar feita de caractersticas objetivas e subjetivas, consideradas

interdependentes em mbito escolar, pois os recursos objetivos so operados por seres carregados de

subjetividade, que trazem consigo experincias, vontades e opinies acerca daquilo que os cerca.

Como muitos so os sujeitos integrantes de uma poltica/programa educacional como no caso das EB

(professores, alunos, funcionrios da parceria com empresa privada e gestores diretores e

coordenadores) parece ntido que os interesses do gestor escolar no estaro sempre em consonncia

com os demais envolvidos. Assim sendo, o trabalho do diretor escolar, em especial, passa a ser mais

poltico e, consequentemente, menos democrtico, ou seja, de convivncia menos pacfica e livre

entre pessoas e grupos que se afirmam como sujeitos (PARO, 2010b, p.27), sobretudo em um cenrio

que se mostra empresarial capitalista que conta, inclusive, com uma parceria pblico-privada que

interfere no cotidiano escolar. Ademais, a prpria transformao das escolas estudadas em EB se

mostra carregado de dvidas e pautado em uma deciso poltica, tomada fora do ambiente escolar,

desconsiderando a voz da comunidade se seria de seu interesse que ali houvesse uma EB. As relaes

de poder no espao escolar se mostram evidentes. Atravs de Paro (2015, p.86) possvel concluir

que A adoo de mecanismos de mercado no recrutamento, contratao e gesto do trabalho de

professores e demais educadores escolares um dos aspectos mais inslitos das atuais polticas

empresariais baseadas na gesto empresarial, da qual a performatividade docente mensurada pelo

gestor escolar e, a partir da sero tomadas as providncias necessrias para que o resultado seja

alcanado. Desenvolve-se uma verdadeira fria gestionria (2015, p. 88) que procura aplicar na

escola e em sua gesto, cada vez mais estritamente, os mtodos e tcnicas da empresa tipicamente

capitalista.

36

Referncias

Plano Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro 2009-2012. Disponvel em:

. Acesso: ago. 2017.

BALL, Stephen J. Profissionalismo, gerencialismo e performatividade. Cad. Pesqui. 2005, vol.35,

n.126, pp.539-564

BOWE, R.; BALL, S.; GOLD, A. Reforming education & changing schools: case studies in policy

sociology. London: Routledge, 1992

PARO, Vitor. A educao, a poltica e a administrao: reflexes sobre a prtica do diretor de

escola. Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 36, n.3, p. 763-778, set./dez. 2010a.

PARO, Vitor. Educao como exerccio do poder: crtica ao senso comum em educao. 2. ed. So

Paulo: Cortez, 2010b, p. 27.

PARO, Vitor. Diretor escolar: Educador ou gerente? So Paulo, Cortez, 2015.

SOUZA, ngelo R. Explorando e construindo um conceito de gesto escolar democrtica. Educ.

rev. 2009, vol.25, n.3, p.123-140

SOUZA, ngelo R. A natureza poltica da gesto escolar e as disputas pelo poder na escola. Rev.

Bras. Educ. 2012, vol.17, n.49, p.159-174.

37

- IV -

A PARTICIPAO DO CONSELHO ESCOLAR NA AMPLIAO DO

TEMPO DISCENTE: O PROGRAMA MAIS EDUCAO EM FOCO

Amanda Moreira Borde

UNIRIO/BRASIL

amandaborde@yahoo.com.br

Introduo

Este artigo traz alguns resultados da pesquisa da dissertao intitulada Conselhos Escolares

em duas escolas pblicas de tempo integral do Municpio de Itabora/RJ: a participao em discusso,

tendo como objetivo geral analisar a atuao e a composio dos Conselhos Escolares em duas escolas

pblicas de tempo integral do Municpio de Itabora, na perspectiva da participao, sendo a

investigao de cunho qualitativo, tendo como base a pesquisa documental e bibliogrfica, alm da

entrevista semiestruturada, levando em considerao que a pesquisa qualitativa uma pesquisa

interpretativa, com o investigador tipicamente envolvido em uma experincia sustentada e intensiva

com os participantes. (CRESWELL, 2010, p. 211).

A dissertao um subprojeto da pesquisa Escolas Pblicas no Estado do Rio de Janeiro e

o Programa Mais Educao: uma anlise das aes dos gestores escolares em busca de uma educao

de qualidade, financiada pelo edital Jovem Cientista do Nosso Estado, de 2014, coordenado pela

Profa. Dra. Elisangela da Silva Bernado.

O Programa Mais Educao (PME), foi base do estudo da ampliao do tempo discente, que

considerado por Menezes (2012) e Cavaliere (2014), como uma estratgia indutora da educao em

tempo integral, que prev atender o disposto no inciso I, do artigo 24, da LDBEN n 9394/96, na qual

a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias

de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver (BRASIL,

1996). Destarte, Menezes (2012, p. 141) nos informa que foi somente com o Decreto n 6.253/2007

que se regulamentou a educao bsica em tempo integral como sendo a jornada com durao igual

ou superior a sete horas dirias, durante todo o perodo letivo.

O PME foi institudo pela Portaria Normativa Interministerial n 17/2007 e regulamentado

pelo Decreto n 7.083/2010. Vale destacar que no ano seguinte da concluso da pesquisa, foi institudo

o Programa Novo Mais Educao, pela Portaria n 1.144, de 10 de outubro de 2016.

38

A participao do Conselho Escolar em escolas de tempo integral o objeto de estudo desta

pesquisa, uma vez que a gesto democrtica est inserida no contexto escolar, considerando esse

colegiado com um dos pilares, conforme nos explicam Bernado; Borde (2016, p. 256), quando citam

que o C.E. o segundo pilar da democracia da escola, pela participao dos atores sociais da escola,

aqui compreendida como a comunidade escolar e local, na perspectiva da autonomia e

descentralizao das aes administrativa, financeira e pedaggica com a transparncia que lhe

devida.

Desenvolvimento

Nossa investigao visava saber como se d a participao dos Conselhos Escolares no

Programa Mais Educao em duas escolas no municpio de Itabora, no estado do Rio de Janeiro,

considerando a ideia de que a democracia e participao fazem parte da cidadania [...], uma vez que

democracia garante a construo de direitos, a participao possibilita a sua legitimidade a cidadania

assegura a sua efetivao. (SANTO; BERNADO, 2017, p. 73).

Inicialmente perguntamos como eles participaram da escolha dos Macrocampos do Programa

Mais Educao e todos responderam que no participaram. Na sequncia, perguntamos sobre como

eles participaram da escolha das atividades do Programa Mais Educao. As respostam apresentaram

a no participao dos conselheiros escolares, embora as diretoras tenham dito que foi decidido no

coletivo.

Perguntamos tambm se eles tinham participado da escolha do oficineiro4 do Programa

Mais Educao e a resposta de todos os conselheiros, com exceo do membro nato, foi negativa, ou

seja, nenhum deles participou da escolha dos monitores. A resposta a essa pergunta foi encontrada na

fala dos gestores escolares, quando perguntamos como foi realizada a seleo dos monitores.

. Isso a um outro dilema tambm. A gente encontra muita barreira, , para a escolha do

professor, do monitor. , a gente geralmente aproveitou, , estudante de educao fsica, para

trabalhar com recreao. Professores que estavam ainda em formao, fazendo faculdade. E a gente

conseguiu, cadastrar esse pessoal. S que h uma rotatividade muito grande. Porque o valor oferecido

no uma quantia, uma ajuda, que a gente coloca como uma ajuda. Mas, as pessoas precisam se

locomover, pegar o nibus para chegar escola e acaba ficando assim, uma coisa bem complicada.

Ento, h uma rotatividade. Vem um, fica dois meses, no quero mais. A a escola tem que correr

atrs de um outro monitor para estar suprindo. [...]. (Diretora da Escola A).

4 Os oficineiros so os monitores ou educadores sociais do Programa Mais Educao.

39

A Diretora da Escola B explicou tambm que:

Tinha opes vindas da SEMEC. Tnhamos uma lista de pessoas, s que a gente no conhece,

mas tnhamos a possibilidade de indicar e a a gente selecionou pessoas da comunidade.

Diante das repostas, notamos a pouca participao dos Conselhos Escolares nas escolas da

pesquisa, que tm o Programa Mais Educao, como poltica indutora, que possui no seu bojo

questes importantes que precisam ser dialogadas, como a adequao de espaos e tempos escolares,

para atender uma parcela dos educandos e no a sua totalidade.

Concluso

Apesar deste artigo apresentar uma pequena parte da pesquisa, possvel observar que

propiciar aos educandos uma educao (em tempo) integral tem sido um grande desafio para os

gestores, seja na adaptao dos horrios, no entrosamento e o envolvimento dos professores com o

programa e a pouca participao do Conselho Escolar na maioria das aes do PME.

Nesse sentido, destacamos a importncia da participao de pais, professores, funcionrios,

alunos, comunidade local, como essencial para o desenvolvimento dos programas que adentram

escola, pois quando envolvemos esses atores, possibilitamos a democratizao da unidade de ensino,

no seu fazer dirio, com a deciso de cidados que vivenciam a escola e a observam por diferentes

pontos de vista.

Diante do estudo realizado, percebemos que o pas ainda est se organizando para atender a

uma demanda histrica, no que tange democratizao do ensino pblico, principalmente em escolas

de tempo integral, embora possamos detectar avanos, como leis prprias e investimento pblico por

meio de programas indutores da ampliao do tempo escolar.

Referncias

BERNADO, Elisangela da Silva. Escolas Pblicas no Estado do Rio de Janeiro e o Programa Mais

Educao: uma anlise das aes dos gestores escolares em busca de uma educao de qualidade.

UNIRIO, Projeto de Pesquisa, 2015.

BERNADO, Elisangela da Silva; BORDE, Amanda Moreira. PNE 2014-2024: uma reflexo sobre a

meta 19 e os desafios da gesto democrtica. Revista Educao e Cultura Contempornea, v. 13, n.

33. 2016.

BRASIL. Lei Federal N 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da

Educao Nacional. Braslia, 1996.

40

_____. Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007. Decreto 6253/2017. Dispe sobre o Fundo

de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da

Educao - FUNDEB, regulamenta a Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007. Braslia, 2007.

_____. Portaria Normativa Interministerial n 17, de 24 de abril de 2007. Institui o Programa Mais

Educao. Braslia, 2007.

_____. Decreto n 7.083, de 27 de janeiro de 2010. Dispe sobre o Programa Mais Educao.

Braslia, 2010.

CAVALIERE, Ana Maria. Escola pblica de tempo integral no Brasil: filantropia ou poltica de

estado? Educ. Soc., Campinas, v. 35, n. 129, p. 1205-1222, out/dez., 2014.

CRESWELL, John W. Projeto de Pesquisa: mtodos qualitativos, quantitativos e misto. Porto

Alegre: Artmed, 2010.

MARQUES, Amanda Moreira Borde da Costa. Conselhos Escolares em duas escolas pblicas de

tempo integral do Municpio de Itabora/RJ: a participao em discusso. 2016. 156 f. Dissertao

(Mestrado em Educao). Centro de cincias humanas e sociais, UNIRIO, Rio de Janeiro. 2016.

MAURCIO, Lcia Velloso. Jornada escolar ampliada. IN: MAURCIO. Lcia Velloso (org.).

Tempos e espaos escolares: experincias, polticas e debate no Brasil e no mundo. Rio de Janeiro:

Ponteio: FAPERJ. 2014.

MENEZES, Janaina S. S. Educao em tempo integral: direito e financiamento. Educar em Revista,

Curitiba, Brasil, n. 45, p. 137-152, jul./set. 2012. Editora UFPR.

SANTO, Nathalia Cortes do Esprito; BERNADO, Elisangela da Silva. Conselhos Escolares no

municpio de Seropdica (RJ): desafios e perspectivas. IN: OLIVEIRA. Lia Maria Teixeira; LINO,

Luclia Augusta; CAVALCANTE, Jos Airton Chaves (orgs). Conselhos Escolares: Desafio

Cotidianos da Gesto Democrtica. Seropdica: UFRRJ, 2017.

41

- V -

POLTICAS EDUCACIONAIS: NUANCES DA PROPOSTA DO NOVO

ENSINO MDIO

Ana Lara Casagrande

UNESP/Rio Claro, Brasil

analaracg@gmail.com

Silvia Maria dos Santos Stering

UNESP/Rio Claro, Brasil

silvia.stering@ifmt.edu.br

Joyce Mary Adam

UNESP/Rio Claro, Brasil

joyce@rc.unesp.br

Introduo

O Ensino Mdio corresponde ltima etapa da educao bsica no Brasil (BRASIL, 1996,

art. 4) e est estabelecido como um direito de todo cidado.

Mediante a Lei n 13.415/2017, sinaliza-se a necessidade de problematizar a formao que se

pretende para o jovem no Brasil, considerando o risco de consolidar-se uma educao dual via poltica

pblica, com a insero da especializao no Ensino Mdio.

Cumpre lembrar que h boas experincias nos Institutos Federais, em que 50% das vagas

devem ser destinadas aos cursos tcnicos integrados (BRASIL, 2008, art. 8). Tais experincias

divergem da proposta de educao profissional em nvel mdio desenvolvida pelo Regime Civil-

Militar, j que sinalizam ir alm da educao profissional e tecnolgica em si. Sua base terica

(BRASIL, 2008) indica o desenvolvimento de uma formao ampla, capaz de estimular o estudante

a compreender as vrias formas do fazer alienado.

Os exemplos citados evidenciam que o Ensino Mdio alvo de uma disputa de projetos

sociais antagnicos da existncia humana (FRIGOTTO, 2006, p.244).

Ensino em Tempo Integral e mundo do trabalho

O Plano Nacional de Educao PNE (2014-2024) prev como meta de n 6: Oferecer

educao em tempo integral em, no mnimo, cinquenta por cento das escolas pblicas, de forma a

42

atender, pelo menos, vinte e cinco por cento dos(as) alunos(as) da Educao Bsica (BRASIL,

2014).

A Lei n 11.494/2007, que institui o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica

e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, deixa claro que haja diferenciao das

ponderaes para distribuio proporcional de recursos das matrculas em tempo integral. O que,

inclusive, pode ser um dos fatores envolvidos no interesse dos estados, de modo geral, em estimular

o ensino integral na etapa do Ensino Mdio: valor de ponderao maior, que implica mais recursos.

Nota-se que a expanso do Ensino em Tempo Integral faz parte das polticas educacionais.

Nesse contexto, a Lei n 13.415 sancionada em fevereiro de 2017 institui a Poltica de Fomento

implementao de Escolas de Ensino Mdio em Tempo Integral em todo o pas.

Nela, estabelece-se uma Base Nacional Comum Curricular (BNCC) com 1.800 horas, em que

so estabelecidos direitos e objetivos de aprendizagem comuns, e uma parte diversificada, composta

por distintos itinerrios formativos, a serem organizados conforme a relevncia para o contexto local

e a possibilidade dos sistemas de ensino (BRASIL, 2017, art. 36). O tempo restante ao dedicado

BNCC corresponde a reas eletivas, dentre linguagens, matemtica, cincias da natureza e cincias

humanas e sociais aplicadas ou formao tcnica e profissional, por meio de cursos tcnicos.

Levantamos a possibilidade de que tal proposio gere uma limitao na formao1 do jovem

pobre desde a etapa obrigatria de estudos, dessa maneira, negando a oferta educativa capaz de

possibilitar uma formao comprometida com a continuidade dos estudos em nvel universitrio, por

exemplo.

Vale retomar que o processo formativo proposto pode remeter perspectiva de Gramsci

(1998), para quem a Escola Unitria ofereceria a possibilidade da construo da revoluo cultural e

formao do intelectual orgnico. Referindo-se ao contexto italiano do incio do sculo XX, em que

se desenvolveu o debate sobre a escola profissional e da cultura geral, o autor afirma a necessidade

de abolir a escola desinteressada e formativa, que estaria destinada pequena elite de senhores e

de mulheres que no devem pensar em se preparar para um futuro profissional (GRAMSCI, 1991,

p. 118), ou manter poucas delas.

A sada vislumbrada pelo autor perpassaria a Escola Unitria, definida como uma escola que

vincularia o ensino tcnico-cientfico ao saber humanista, assim, o caminho a ser trilhado deveria ser

o da escola que equilibrasse o desenvolvimento da capacidade de trabalhar manualmente

(tecnicamente, industrialmente) e o desenvolvimento das capacidades de trabalho intelectual

(GRAMSCI, 1991, p. 118).

1 Ainda que se estabelea a BNCC, alertamos para a realidade de uma formao que divide a ateno com uma

especializao precoce.

43

No se pode afirmar que a reforma empreendida recentemente, assemelhe-se proposta

gramsciana de formao, pois h um componente diferencial e importante: preocupao com a

formao do intelectual orgnico, na mesma medida, com um saber erudito e tecnoprofissional,

comprometido com sua classe. Ou seja, uma formao articulada participao efetiva e consciente

da classe trabalhadora, via superao de concepes fragmentrias e desarticuladas, tanto no campo

econmico como no plano poltico-social.

Pretendemos evidenciar que o aparato ideolgico mobilizado na proposta educacional

importante e dimensiona os fins preteridos.

Na discusso sobre qual Ensino Mdio se quer, em se tratando de poltica educacional, importa

lembrar que a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) estabelece que tal etapa dever vincular-se ao mundo

do trabalho e prtica social (BRASIL, 1996, art.1 2). Os Parmetros Curriculares Nacionais

acompanham tal premissa ao inserir como objetivo a insero do jovem no mundo produtivo e a

dimenso de preparao para o trabalho, de maneira que se percebe o trabalho como categoria

estruturante do ser social (PACHECO, 2018 [on line]).

No desprezando a importncia do trabalho para a constituio do humano, lembra-se que o

jovem oriundo da elite tem na continuidade dos estudos (Ensino Superior) um caminho bvio, por

isso, concatenar as consequncias de uma educao tcnica/especializada inserida no Ensino Mdio

diz respeito preocupao com a formao pretendida aos demais jovens: pobres.

No se deve considerar como similares, ainda, o Ensino Mdio integrado com o que se prope

na Reforma do Ensino Mdio, uma vez que a ltima determina que todos os estudantes percorram

itinerrios formativos idnticos nos trs primeiros semestres do processo ensino-aprendizagem e,

posteriormente, escolheram uma rea de predileo. Assim, impossibilitar ao estudante que opte

pela formao tcnica e profissional, o estabelecimento de dilogos abertos com as demais disciplinas

do ncleo comum, de modo que se dificulta a integrao de uma formao geral slida aliada a uma

formao profissional qualificada, pois ficam circunscritas a momentos estanques.

Faz-se necessrio questionar o destino dos cursos tcnicos integrados dos Institutos Federais

com a implementao dessa reforma.

preciso considerar, ainda, a questo dos recursos necessrios para a operacionalizao da

expanso do Ensino Mdio em tempo integral, em um contexto de teto para os gastos pblicos, a

conhecida PEC 241, que no Senado tramitou como PEC 55. Uma implicao central para o campo

educacional a de que os recursos que financiam servios pblicos sejam limitados pelo prazo de 20

anos.

44

Concluses

Ao longo do tempo, o Ensino Mdio tem sido um campo de disputas no cenrio brasileiro,

devido s suas finalidades estarem ligadas ao devir da juventude, que passa necessariamente pelo

processo formativo humano, cujo fruto redundar no preenchimento dos postos de comando na

sociedade.

A reforma curricular no est alheia s questes de ordem pragmtica, como a adequao s

demandas econmicas e de mercado ou a limitao do acesso educao superior por meio da

profissionalizao, entre outras questes. Isso marca as disputas por hegemonia em torno de um

projeto de sociedade.

Aqui bradamos por uma educao comprometida com a emancipao humana, sobretudo do

jovem pobre.

Referncias

BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 1996.

BRASIL. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2007.

BRASIL. Lei n. 11.892, de 29 de dezembro de 2008. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2008.

BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2014.

BRASIL. Lei n 13.415, de 16 de fevereiro de 2017. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 2017.

FRIGOTTO, G. Fundamentos cientficos e tecnolgicos da relao trabalho e educao no Brasil de

hoje. In: LIMA, Jlio C. F.; NEVES, Lcia M. W. (Org.). Fundamentos da educao escolar do Brasil

contemporneo. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2006.

GRAMSCI, A. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. Traduo de C. N. Coutinho. 3. ed. Rio de

Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.

________. Os intelectuais e a organizao da cultura. 8 ed. So Paulo: Circulo do livro, 1991.

PACHECO, E. Os institutos federais: uma revoluo na educao profissional e tecnolgica.

Disponvel em http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/pdf/insti_evolucao.pdf. Acesso em 02 de fev.

2018.

45

- VI -

OPES POLTICO-INSTITUCIONAIS DE GESTO DEMOCRTICA EM

SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO

Ana Paula da Motta

Unoesc/Brasil

anapauladamotta@hotmail.com

Marilda Pasqual Schneider

Unoesc/Brasil

marilda.schneider@unoesc.edu.br

Introduo

Em ateno ao que determina a Constituio Federal acerca da educao brasileira, a Lei de

Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB n 9.394), aprovada em 20 de dezembro de 1996,

determinou que a organizao dos sistemas de ensino fosse orientada pelo princpio de gesto

democrtica, de modo a engendrar espaos e mecanismos de participao da comunidade local na

conduo das atividades educacionais, tendo em vista uma formao cidad. No especificou, no

entanto, como os respectivos sistemas deveriam proceder para regulamentar esses espaos e

mecanismos de participao de modo a atender o disposto na referida Lei.

Como consequncia, os sistemas de ensino passaram a compreender e interpretar essa

determinao legal de forma bastante diversa e, por vezes, contraditria do ponto de vista da relao

entre dispositivos, mecanismos e espaos de participao. Resultado disso um quadro pouco

auspicioso em termos de oportunidades de participao da comunidade local no delineamento das

polticas e aes educacionais.

Atentos a esse contexto, bem como aos resultados parciais de uma pesquisa de abrangncia

nacional, cuja proposta consiste em mapear a gesto educacional nos sistemas municipais de ensino

do estado de Santa Catarina, o presente trabalho tem por objetivo examinar opes poltico-

institucionais de gesto democrtica do ensino pblico em municpios do estado de Santa Catarina.

Em termos metodolgicos, o estudo compreende captura e anlise dos documentos que informam os

princpios, espaos e mecanismos de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica,

46

conformados na legislao dos sistemas municipais de ensino de uma das seis mesorregies

geogrficas2 em que se encontra subdividido o estado de Santa Catarina.

Normatizao das polticas de gesto democrtica nos sistemas municipais de ensino

A mesorregio da Grande Florianpolis compreende a regio litoral central do estado de Santa

Catarina. composta por 21 (vinte e um) municpios agrupados em trs microrregies: Tijucas,

Florianpolis e Tabuleiro.

Em levantamento realizado junto ao conjunto de municpios dessa mesorregio, constatamos

que trs deles (14%) no dispem de sistema prprios de ensino. De modo geral, a cronologia de

implantao dos sistemas demonstra que o processo de normatizao dos sistemas municipais de

ensino foi lento na mesorregio da Grande Florianpolis, tendo se estendido durante todo o perodo,

de 1999 a 2015.

Apesar de apenas uma parcela ter seus sistemas de ensino institucionalizados, de modo geral,

o levantamento demonstrou que h uma preocupao com a criao de espaos legtimos de gesto

democrtica, demonstrada principalmente pela criao de conselhos municipal e escolares e pela

implantao de programas de descentralizao financeira e do frum municipal de educao. A

criao de programas e aes e de espaos e mecanismos de participao esto orientados por doze

princpios de gesto democrtica, sendo mais frequentes, dentre eles, os referidos participao da

comunidade escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

Embora menos frequentes, os princpios que transcendem os regulamentados na LDB esto

assim delimitados (em escala descendente): a) processo de escolha de diretores; b) participao

efetiva da comunidade escolar na tomada de decisses no mbito das respectivas unidades escolares

e do sistema municipal de ensino; c) transparncia dos mecanismos pedaggicos, administrativos e

financeiros; d) participao dos profissionais de educao e da comunidade escolar na elaborao do

projeto poltico-pedaggico da escola; e) respeito autonomia de organizao de pais, professores,

servidores e estudantes; f) descentralizao do processo de gesto educacional e do oramento; g)

adoo de planejamento participativo; e h) apoio ao funcionamento de grmios estudantis.

Quanto aos espaos e mecanismos de participao, que representam mecanismos de

empoderamento3 da comunidade local, os mais frequentes so o Conselho Municipal de Educao

(CME) e o Plano Municipal de Educao (PME), contemplados em 100% dos municpios. Na

sequncia aparecem o PPP, contemplado em 94,4% dos municpos, e o Conselho Escolar, presente

2 O estado de Santa Catarina conta com as seguintes mesorregies: Grande Florianpolis, formada por 21 municpios;

Norte Catarinense, com 26 municpios; Oeste Catarinense, com 118 municpios; Serrana, com 30 municpios; Sul

Catarinense, com 46 municpios; e Vale do Itaja, com 46 municpios. 3 Neste trabalho, o termo empoderamento remete aos movimentos sociais que defendem maior participao social e

poltica na tomada de decises e de oportunidades s minorias.

47

em documentos de 83,3% dos municpios.

Sobre a efetividade desses espaos e mecanismos de participao recaem algumas reservas

posto que as leis municipais, que deveriam regulamentar tanto o CME como o PME, foram

disponibilizadas apenas por uma parte dos municpios. Sobre o PME, apenas dois municpios So

Bonifcio e Tijucas apresentaram a Lei de regulamantao do Plano. A ausncia de regulamentao

pe em risco o cumprimento das metas do PME e a prpria ideia de plano posto dificulta o

monitoramento e inibe a possibilidade de exigncia prestao de contas por parte dos governos dos

municpios.

Quanto ao PPP, esperava-se que a totalidade de municpios da messorregio dispusesse desse

mecanismo uma vez que ele representa [...] a oportunidade para a direo, a coordenao

pedaggica, os (as) professores (as) e a comunidade tomarem sua escola nas mos, definirem seu

papel estratgico na educao das crianas e jovens, organizarem suas aes, visando a atingir os

objetivos a que se propem (LIBNEO, 2010, p. 96).

Posto que a incumbncia de elaborao est a cargo das escolas, havia expectativa de que a

prtica do planejamento viabilizada pelo PPP estivesse amplamente disseminada nas escolas,

mormente as da rede municipal. Entretanto, o fato de trs municpios, incluindo os que no possuem

Sistema Municipal, no informarem sua regulamentao, sugere que ainda h um longo caminho a

se percorrer na mesorregio para a disseminao de prticas gestionrias focalizadas em mecanismos

de planejamento participativo.

Quanto aos Conselhos Escolares, 15 municpios referem sua criao. Apesar de implantado

na expressiva maioria dos municpios da mesorregio, verificou-se ausncia de mecanismos de

transparncia sobre seu funcionamento, tais como suas competncias e atribuies, regras de

organizao, composio e autonomia.

Localizamos os que criaram seus Conselhos Escolares, mas que no preveem estratgias de

participao desse rgo na democratizao do ensino pblico da educao bsica.

Concluses

Os dados colhidos permitem-nos constatar que a regulamentao da gesto democrtica,

apesar de constituir preocupao das instncias municipais, ainda no uma prtica comum nos

municpios da mesorregio da Grande Florianpolis. Acreditamos que, com a consecuo do Plano

Nacional de Educao e dos Planos Estadual e Municipais, esse cenrio possa, em breve, ser

ampliado, uma vez que a gesto democrtica constitui uma das 20 metas da educao para os

prximos dez anos.

48

Os resultados alcanados nos levam a questionar a ao governamental em relao

regulamentao da gesto democrtica do ensino pblico e as possibilidades concretas de

transformaes sociais. Observa-se que, em parte dos municpios, predomina a inteno de apenas

cumprir com a obrigatoriedade de institucionalizao de espaos e mecanismos de participao dos

sujeitos na democratizao do ensino pbl