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  • Policy Brief

    Aparatos de Controle e Processos de Liberalizao: As dinmicas da Liberdade de Expresso na Rssia e na China

    Agosto de 2011Ncleo de Anlises de Economia e Poltica dos Pases BRICS

    BRICS Policy Center / Centro de Estudos e Pesquisa BRICS

  • Policy Brief

    Aparatos de Controle e Processos de Liberalizao: As dinmicas da Liberdade de Expresso na Rssia e na China

    Agosto de 2011Ncleo de Anlises de Economia e Poltica dos Pases BRICS

    BRICS Policy Center / Centro de Estudos e Pesquisa BRICS

  • BRICS POLICY CENTER - BRICS MONITOR Aparatos de Controle e Processos de Liberalizao:

    As Dinmicas da Liberdade de Expresso na Rssia e na China

    ! 3

    Nome do autor: Paulo Chamon e Paula Sitonio Coordenaao: Jos Mara Gmez e Layla Dawood

    Aparatos de Controle e Processos de Liberalizao: As Dinmicas da Liberdade de Expresso na Rssia e na China Sumrio Executivo

    A discusso acerca da

    modernizao e liberalizao dos

    sistemas polticos de pases em

    desenvolvimento e de novas

    democracias dificilmente pode passar-

    se, hoje, da temtica da liberdade de

    expresso. De fato, o direito de

    manifestar livremente opinies, crticas

    e pensamentos sem sofrer ameaas e

    retaliaes no somente fundamental

    ao percurso das sociedades em

    direes mais liberais e justas, como

    tambm indispensvel ao

    estabelecimento de prticas mais

    democrticas. Todavia, as dinmicas

    da liberdade de expresso so

    profundamente ambguas: se, por um

    lado, o processo de modernizao tem

    levado a uma maior liberalizao em

    funo da mercantilizao das mdias,

    da ampliao do acesso internet e do

    crescente nmero de movimentos

    sociais, por outro lado, tem tambm

    permitido novos e mais rgidos

    mecanismos de controle. Uma

    expresso dessa ambigidade

    encontrada nos Estados Unidos onde

    um competitivo mercado de mdias,

    uma quase universalizao do acesso

    internet e um grande nmero de

    movimentos sociais encontram sua

    contrapartida em um rgido sistema de

    vigilncia e controle, cuja face mais

    conhecida o chamado Patriot Act,

    lanado em resposta aos eventos de

    11 de setembro de 2001.

    Por sua vez, os pases BRICS,

    enquanto sociedades cujas

    transformaes oriundas do processo

    de modernizao foram e continuam

    sendo profundas, lidam, desde a

    segunda metade do sculo XX, com

    mudanas substanciais em seus

    sistemas polticos. Assim, o estudo das

    dinmicas da liberdade de expresso

    nesses pases assume um lugar

    central no entendimento de suas

    mutaes contemporneas. Tais

    processos so talvez mais agudos na

    Rssia e na China, os dois pases do

    grupamento BRICS em que a tenso

    entre liberalizao e censura mais

    explcita e nos quais a intensificao

    das dinmicas da liberdade de

    expresso tem ocupado um lugar

    central nos debates polticos e sociais,

    tanto internamente quanto pela

  • BRICS POLICY CENTER - BRICS MONITOR Aparatos de Controle e Processos de Liberalizao:

    As Dinmicas da Liberdade de Expresso na Rssia e na China

    ! 4

    comunidade internacional. Nesse

    sentido, este trabalho prope abordar a

    questo da liberdade de expresso por

    meio da anlise dos aparatos de

    censura na Rssia e na China e dos

    respectivos processos de liberalizao.

    Para tal, esta anlise parte do

    pressuposto de que a liberdade de

    imprensa o principal mecanismo pelo

    qual um Estado salvaguarda a

    liberdade de expresso de seus

    cidados ao garantir que veculos

    miditicos possam informar a

    populao e criticar os governos sem

    limitaes prvias ou posteriores.

    Prope, ademais, trs investigaes:

    - Quais so os mecanismos de

    cerceamento liberdade de expresso

    vigentes nesses dois pases? Qual o

    equilbrio, nos seus complexos de

    censura, entre mecanismos legais

    (Constituio e leis), administrativos

    (incentivos e desincentivos econmicos

    e institucionais) e extrajurdicos

    (violncia e coero) de controle

    liberdade de expresso?

    - Quais so os efeitos dos

    processos de liberalizao oriundos da

    privatizao e mercantilizao das

    mdias tradicionais, da expanso da

    internet e da atuao da sociedade civil

    independente nesses pases? Quais as

    respostas que as novas tecnologias de

    controle disponveis nesses Estados

    tm avanado diante das dinmicas de

    liberalizao?

    - Em que medida abordagens que

    apagam o embate entre liberalizao e

    censura no mbito da liberdade de

    expresso so capazes de retratar

    adequadamente as transformaes

    polticas e sociais na Rssia e na

    China? Podemos limitar-nos a

    entender esses pases como regidos

    por um processo de liberalizao ou

    por prticas de censura unvocas e no

    ambivalentes?

    1.Introduo

    O tema da liberdade de expresso

    entendida aqui como o direito a

    manifestar livremente opinies, crticas

    e pensamentos sem sofrer retaliaes

    destacado por analistas polticos e

    ativistas de direitos humanos como

    central ao desenvolvimento das

    sociedades em direes mais liberais e

    justas. Nos pases BRICS (Brasil,

    Rssia, ndia, China e frical do Sul),

    este tema especialmente sensvel

    dado que, em todos, tal liberdade j foi

    censurada e, ainda hoje, em nenhum,

    ela totalmente garantida. Entretanto,

    afirma-se que as atuais dinmicas de

    liberalizao e internacionalizao do

    mercado miditico, de expanso da

    sociedade civil e de exploso do

    nmero de usurios de internet nestes

    pases apontam para a impossibilidade

  • BRICS POLICY CENTER - BRICS MONITOR Aparatos de Controle e Processos de Liberalizao:

    As Dinmicas da Liberdade de Expresso na Rssia e na China

    ! 5

    de manuteno das prticas censoras

    que neles persistem.

    Neste sentido, este trabalho prope

    abordar a questo da liberdade de

    expresso por meio da anlise dos

    aparatos de censura na Rssia e na

    China, dando incio a duas discusses.

    Em primeiro lugar, investiga quais os

    mecanismos legais, administrativos e

    extrajurdicos de controle liberdade

    de expresso que operam no sistema

    poltico de cada um destes pases.

    Para tal, esta anlise parte do

    pressuposto de que a liberdade de

    imprensa o principal mecanismo pelo

    qual um Estado salvaguarda a

    liberdade de expresso de seus

    cidados ao garantir que veculos

    miditicos possam informar a

    populao e criticar os governos sem

    limitaes prvias ou posteriores.

    Assim, o foco da discusso acerca do

    aparato de cerceamento liberdade de

    expresso ser voltado s formas de

    controle do setor miditico. A segunda

    parte deste trabalho ser dedicada aos

    discursos liberais vigentes acerca da

    influncia que determinadas dinmicas

    contemporneas mais

    especificamente, a privatizao e

    mercantilizao das mdias

    tradicionais, a expanso da internet e a

    atuao da sociedade civil

    independente exercem sobre a

    liberalizao das capacidades de

    expresso nestes pases. Mais do que

    reproduzir estes discursos, o objetivo

    ser apontar como a expanso do

    aparato de censura destes governos

    em direo a novos mecanismos tem

    relativizado, na prtica, o efeito destas

    dinmicas. Assim, o otimismo que

    aponta para a inevitvel liberalizao

    nestes dois pases perde de vista as

    complexas dinmicas de disputa e

    competio vigentes, enquanto

    aqueles que apontam para estas

    sociedades como estticas ignoram os

    processos de liberalizao ali vigentes.

    2. O Aparato de Cerceamento

    Liberdade de Expresso na Rssia e

    na China

    2.1. Rssia

    A dcada de 1980 vivenciou um

    afrouxamento das regras soviticas de

    controle totalitrio sobre a mdia.

    Entretanto, j na dcada de 1990, a

    elite poltica suspendeu tais

    concesses visando a controlar a

    divulgao das aes violentas do

    governo, notadamente nas Repblicas

    Blticas1 (WALKER, 2007). O

    desdobramento destas polticas de

    censura resultou na articulao de um

    novo sistema, chamado ps-

    !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1 As Repblicas Blticas (Litunia, Letnia e Estnia) foram anexadas ao territrio da Unio Sovitica durante a dcada de 1940, tornando-se independentes quando da desintegrao do pas entre 1990 e 1992.

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    As Dinmicas da Liberdade de Expresso na Rssia e na China

    ! 6

    sovitico, de controle da imprensa.

    Este se fundamenta na garantia legal

    da liberdade de expresso servindo de

    linha de frente para prticas oficiosas

    de represso. A seguir, apresenta-se

    esta dualidade.

    Atualmente, a liberdade da mdia

    russa encontra-se em grande medida

    enfraquecida pela guerra legislativa

    que ocorre no pas. Apesar da

    Constituio e grande parte da

    legislao federal garantirem a

    liberdade da mdia, o executivo possui

    o poder de promulgar editais que

    suprimem tais protees, ao mesmo

    tempo em que governos regionais

    impem restries adicionais. Deste

    modo, a estrutura legal acaba no

    oferecendo uma base de opera

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