“polícia e segurança pública” · compreensão da polícia: abordagem histórica/semântica,...

Especialização em

“Polícia e Segurança Pública”

Estudos Sociais de Polícia

Corpo Docente:

Leon Denis da Costa

Abordagem histórica,

sociológica e política da

Polícia: uma introdução

Pós-graduação em “Polícia e Segurança Pública”

Objetivos

Apresentar algumas contradições em se comparar apolícia a uma organização burocrática qualquer;

Apresentar as três abordagens essenciais paracompreensão da polícia: abordagemhistórica/semântica, abordagem sociológica, eabordagem política;


INTRODUÇÃO

Visível e, no entanto, desconhecida, familiar e, todavia, estranha,protetora, e apesar de tudo, inquietante: a polícia inspira noscidadãos das democracias modernas sentimentos ambíguos,resumidos nessas três oposições. Mas, antes de tudo, o que é apolícia?

A polícia, tomada em sua unidade, consiste também de homensorganizados, em todos os países da Europa (e em outras partes),em administrações públicas. Aqui o termo polícia remete a um tipode organização burocrática, que se inspira ao mesmo tempo napirâmide das organizações militares e no recorte funcional dasadministrações públicas. Hierarquia e disciplina parecem àspalavras chave desse universo cujas engrenagens se espera verfuncionar de modo azeitado e cujos agentes devem “marcharcomo um só homem” sob a ordem de seus chefes.


Todavia [...] se a polícia constitui de fato uma administração,essa administração não é como as outras. Em todos os países, ospoliciais tem um estatuto diferente do dos outros corpos defuncionários. O uniforme e a arma assinalam, de resto, suapertença a um mundo à parte: aquele em que as interações comos administrados são ostensivamente colocados sob o signo deuma relação de autoridade. Relação que parece excluir a prioriqualquer ideia de discussão e negociação. Outra suposiçãoerrônea: administração pública, a polícia seria um serviço públiconeutro, imparcial e equitativo, ao abrigo das paixões, dasinfluencias e dos compromissos derivados da arena política. Narealidade, a polícia está longe de ser esse instrumento inerte nasmãos dos governantes que agem eles permanentemente sob ocontrole dos cidadãos ou de seus representantes. (MONET, 2002,p. 16).


A polícia, enfim, é uma instituição singular em razão da posiçãocentral que ela ocupa no funcionamento político de umacoletividade. [...] Em suma, um elo imediato associa polícia esoberania do Estado sobre o seu território: a existência de umapolícia pública é o sinal indiscutível da presença de um Estadosoberano e de sua capacidade de fazer prevalecer sua Razãosobre as razões de seus súditos. A maneira como essa políciafunciona, as modalidades segundo as quais ela garanteconcretamente a manutenção da ordem pública e o respeito à leiconstituem, de resto, indicadores quanto à natureza de umregime político e quanto à natureza, mais ou menosdemocrática, da vida política que prevalece numa determinadasociedade: basta pensar nas relações que os Estados totalitáriose os regimes autoritários mantêm com suas polícias. (MONET,2002, p. 16).

[...] as estruturas policiais de hoje se estabeleceram na Europa,

basicamente, nos séculos XVIII e XIX, no quadro dos Estados

monárquicos, autoritários e inquisitoriais. [...] certamente, a

opinião considera como certo que a polícia na França, na

Alemanha ou na Espanha, é uma polícia democrática. Mas a

expressão “polícia democrática” é mais um slogan ou um voto

de confiança que uma realidade. Exatamente por causa das

funções que assume e dos meios de restrição que utiliza, a

polícia mantém sempre e em toda parte relações ambíguas com

a democracia. (MONET, 2002, p. 18).



ABORDAGEM HISTÓRICA E SEMÂNTICA

Na França, autoridades de polícia podem ser exercidas ou referirse ao chefe de policia ou o prefeito, que dispõem do poder deregulamentar. As forças de polícia são encarregadas de fazerrespeitar as decisões tomadas por essas autoridades.

Na Grã-Bretanha, autoridade de polícia refere se a comissõeslocais compostas de eleitos e de magistrados, encarregados decontrolar o funcionamento das forças de polícia, mas não dispõemde poder regulamentar.


Se considerarmos a etimologia, existe um comum acordo em ligaro termo “polícia” – assim como “política” – ao grego politeia. AtéAristóteles, com algumas variações, o termo remete de um lado àcidade [polis], enquanto entidade distinta das outrascomunidades políticas, de outro aquilo que mantém a Cidade emsua unidade, a saber, a arte de governar.

A partir de Platão e Aristóteles, o conceito muda de conteúdo eremete a duas ordens de realidades: primeiramente, designa esseconjunto de leis e de regras que concerne à administração geralda Cidade, isto é, a ordem pública, a moralidade, a salubridade,os abastecimentos; além disso, remete a esses “guardiões da lei”de que fala Platão em A República, encarregados de respeitaressa regulamentação. (MONET, 2002, p. 20).


É durante o século XIX que a palavra polícia ganha na Europaseus significados atuais, através de um duplo movimento deespecialização. Primeiramente, especialização policial: todas ascapitais europeias são então palco de motins, insurreições erevoluções; as tarefas de manutenção da ordem ganham, pois,importância e, como se torna cada vez mais difícil utilizar oexército para a manutenção da ordem urbana, formam-seorganizações policiais maciças, cujos agentes são cada vez maisorganizados, equipados e treinados para controlar as multidões.Especialização judiciária também: o século XIX é a grandeépoca da racionalização do direito criminal e da extensão doaparelho judiciário; as instancias encarregadas das perseguiçõespúblicas se desenvolvem; as organizações policiais aliam-se aomovimento e se especializam numa função de auxiliares dajustiça penal; (MONET, 2002, p. 23).


ABORDAGEM SOCIOLÓGICA: POLÍCIA E USO DA FORÇA

[...] uma dada sociedade é dotada de um órgão de polícia umavez que uma força organizada e armada é utilizada notadamente,ou exclusivamente, para impor s obediência dos indivíduos àsnormas do grupo. (MONET, 2002, p. 25).

Um texto fundador, publicado em 1970, no qual o sociólogoamericano Egon Bittner se interroga sobre o que constitui onúcleo duro da função policial nas sociedades modernas[...] umapolícia, isto é, de uma organização sistematicamente enquadradapor regras jurídicas, composta por agentes especialmenterecrutados e formados para por em obra a força física, em todasas situações em que esse recurso constitui uma necessidadeurgente para resolver os problemas que se colocam.


A força é, para o policial, um recurso geral aplicávelsob formas múltiplas e numa infinidade de situaçõesnão definidas a priori. É igualmente um recurso quenão pode, de um ponto de vista formal, constituir-seem objeto de negociação entre aqueles que exerceme aqueles aos quais ela é aplicada. (MONET, 2002, p.26).

A força policial distingue-se da força militar namedida em que é posta em ação na ordem dasrelações internas com uma dada sociedade política, enão, como o exército, na ordem externa.


Enfim o que distingue de modo decisivo a forçamobilizada pela polícia e a violência utilizada pormalfeitores é o postulado da legitimidade [...] essalegitimidade da ação policial deriva do fato de oemprego da força pela polícia sempre parecerproduto de um mandato explícito, entregue pelosdetentores do poder político, de ela ser enquadradapor normas sociais e regras de direito, e por ela sercontrolada por instancias exteriores à própria policia.(MONET, 2002, p. 26).


Assim, ao cabo de uma longa evolução histórica, a função policial —que é a possibilidade de utilizar a coerção física na ordem internapara manter um certo nível de ordem e de segurança pela aplicaçãodas leis e a regulação dos conflitos interindividuais — é hojegarantida, na maioria dos países do mundo, por agentessubordinados a autoridades públicas que os recrutam, remuneram econtrolam. Esses agentes são profissionais, reunidos no seio deorganizações hierarquizadas e estruturadas de acordo com corpos deregras jurídicas expressas. Esses policiais podem ter situaçõesdiferentes conforme pertençam a uma polícia militar ou a umapolícia civil, a uma polícia municipal ou a uma polícia de Estado. Mastodos são, atualmente, recrutados, equipados, remunerados porfundos públicos. Recebem suas instruções via linhas hierárquicas deextensão variável, mas cujo cimo se encontra sempre num centro depoder político: municipalidade, região, província ou Estado central.


Esses agentes, enfim, são especializados no emprego da força aserviço de quatro grandes tipos de atividade: a proteção depessoas e dos bens contra as agressões ilegítimas de outrem; aprovisão do sistema penal graças à detecção e prisão decriminosos; a manutenção da ordem na rua, especialmentediante das formas de ações políticas extra-institucionais; acoleta e a transmissão, às autoridades políticas local, deinformações sobre toda uma gama de atividades que, de pertoou de longe, pareçam pôr em causa os fundamentos daorganização social e política. (MONET, 2006, p. 26-27).


Em termos sociológicos, a questão colocada é a dainstrumentalização da polícia: como pode o poderpolítico, seja ele qual for, assegurar-se de que seráobedecido por seus corpos policiais tanto emconjunturas políticas rotineiras, quando se trataapenas de mandar aplicar decisões legislativas eregulamentares, como em conjunturas de crises, emque a estabilidade das instituições políticas pareceestar pendurada no devotamento e profissionalismodos corpos policiais?


Em que medida, aliás, aa preocupação constante dos poderes políticosem assegurar o controle de um instrumento dócil não desvia essescorpos policiais das expectativas sociais e das preocupações cotidianasdos cidadãos, para servir com prioridade, no melhor dos casos, ointeresse superior do Estado e, no pior, os interesses partidários dascoalizões no poder?

Ou ainda: até que ponto as formas de organização policial facilitam, ouao contrário conseguem limitar, a inevitável propensão dos corpospoliciais - e de todos os corpos profissionais incumbidos de umafunção social importante - a se autonomizar, a tentar se libertar detodos os controles que tentar se libertar de todos os controles quetentam enquadrá-los, para escapar à dupla pressão, a do poderpolítico e a das expectativas sociais, que tende a instrumentalizá-los?(MONET, 2002, p. 27).


ABORDAGEM POLÍTICA

Contudo, mais talvez do que qualquer outro regimepolítico, a democracia depende muito da qualidade desua polícia, assim como do apego dos policiais aosvalores que a fundamentam.

Melhor, é reconhecer a natureza política da funçãopolicial. Só os regimes autoritários podem fingiracreditar que manter a ordem pública é simplesmenteuma questão de técnica. Com a função policialreencontra suas raízes gregas e aparece pelo que elaé: uma dimensão central da ação política.

Bibliografia

Pós graduação em Polícia e Segurança pública

MONET, Jean-Claude. Polícias e Sociedades na Europa. 1.ed. São Paulo: EDUSP, 2002.

“polícia e segurança pública” · compreensão da polícia: abordagem histórica/semântica,...

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