plano territorial de desenvolvimento rural sustentável e solidário
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PTDRSS
PLANO TERRITORIAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTÁVEL E SOLIDÁRIO
T e R R i T ó R i o D o c a P a R a ó - e S - n o v 2 0 0 9
PLano TeRRiToRiaL De DeSenvoLviMenTo RURaL SUSTenTÁveL e SoLiDÁRio
PTDRSS
Contrato de Repasse 0171020-39/2004Consórcio Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentável da Região do Caparaó Ministério do Desenvolvimento Agrário - Secretaria de Desenvolvimento Territorial
Sumário • apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
• o Território caparaó . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
• a linha do tempo do Planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
• o caminho percorrido para alcançar o resultado . . . . . . . . . . . 11
• Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
• Síntese do Diagnóstico do caparaó . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
• identidade Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
• identidade do Território do caparaó capixaba . . . . . . . . . . . . 35
• visão de Futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
• eixos estratégicos para o Desenvolvimento Territorial . . . . . . . . 39
• Projetos estratégicos para o Território . . . . . . . . . . . . . . . . 45
• Projetos Prioritários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
• arranjo institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
• Gestão Social do PTDRSS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
• Monitoramento e avaliação do PTDRSS . . . . . . . . . . . . . . . 57
• a estratégia de Divulgação do PTDRSS . . . . . . . . . . . . . . . 62
• Bibliografia e Fontes de Referência . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
• Regimento interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
• Participantes da elaboração do PTDRSS . . . . . . . . . . . . . . . 69
PTDRSSPLANO TERRITORIAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTÁVEL E SOLIDÁRIO
Elaboraçãoconselho Territorial do caparaó
ExecuçãoTarumã assessoria, Produçõese Serviços artísticos
Consultores das oficinas territoriaisalexandre José Firme-vieiraBreno aragão TibúrcioDavid viegas casarin
Coordenação Editorialalexandre José Firme-vieira
Projeto GráficoLuciana costa Leite
Realizaçãoconsórcio do caparaó
ApoioMinistério do Desenvolvimento agrárioSecretaria de Desenvolvimento Territorial
Presidente da República Federativa do BrasilLuiz inácio Lula da Silva
Ministro de Estado do Desenvolvimento AgrárioGuilherme cassel
Secretário de Desenvolvimento TerritorialHumberto oliveira
Diretora Geral de Ações de Desenvolvimento TerritorialFernanda costa corezola
Equipe da Coordenação Geral de Planejamento Territorial carlos Humberto osório castro colmar Rodrigues Domingues aico Sipriano nogueira
apresentaçãoOs caminhos que levam ao alto das montanhas, que avistam paisagens admiráveis, nos fazem encontrar um povo que aprendeu a sentir o sabor do café que planta, o aroma que vem do torrador, o gosto pelo leite da vaca mansa, nas mãos que lidam com a terra, cumprimentam pelo sorriso de trabalhar juntos, exaltam em festivais a alegria de pertencer a uma terra, um Território, onde o modo de vida rural se estabeleceu com força e sabedoria popular.
Os tempos mudam, os homens práticos modificam a paisagem, alteram o curso dos rios, cortam as matas nativas, extraem a riqueza das pedras, invadem com árvores exóticas o meio das plantações de alimentos, envenenam a terra, fazem a economia familiar se estagnar. São ações que exclamam a precisão do debate, do encontro, da reflexão, constante revisão dos acordos, dos consensos, novos pactos sociais, pedem conserto, e conserto a gente faz em “oficinas”.
Os motivos que justificaram a realização deste Plano para o Território relacionam-se com a necessidade de fortalecimento do capital social de um novo modo, para a gestão do Desenvolvimento Rural Sustentável e Solidário, visando amadurecimento das entidades para construção participativa do planejamento territorial, bem como a definição de ações de continuidade para o desenvolvimento territorial, que contou com apoio externo de consultoria (mediadores) para facilitação metodológica de “oficinas territoriais” e para sistematização das informações e redação final do PTDRSS.
O presente documento sintetiza a construção coletiva do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável e Solidário (PTDRSS), dentro do Contrato de Repasse n. 171020-39, que foi celebrado entre o Consórcio Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentável da Região do Caparaó e o Ministério do Desenvolvimento Agrário, no ano de 2004.
Ao longo de dois anos, foram realizados eventos de capacitação e elaboração participativa da política pública de desenvolvimento territorial, para nivelamento dos conceitos, construção da metodologia de planejamento, análise dos diagnósticos disponíveis, reconhecimento da identidade territorial, construção da visão de futuro para o Território, identificação dos eixos aglutinadores do desenvolvimento rural, linhas de ação do plano, projetos estratégicos, modelo de gestão social, monitoramento, avaliação e estratégias de divulgação do PTDRSS.
Agora é momento de firmar o compromisso, de manifestar quem somos, o que queremos, qual entendimento nós temos da realidade, que caminhos vamos percorrer para estabelecer nosso modo de vida rural, com abundância, fartura e solidariedade.
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Atualmente formado por onze
municípios, o Território do Caparaó
foi homologado pelo Conselho
Estadual de Desenvolvimento
Rural Sustentável do
Espírito Santo em 06 de
agosto de 2003, o que lhe
confere o status de ser um
dos primeiros Territórios
de identidade no Brasil a ser apoiado
pelo Programa Nacional de
Desenvolvimento Sustentável dos
Territórios Rurais – PRONAT, implantado
pela Secretaria de Desenvolvimento
Territorial (SDT) do Ministério do
Desenvolvimento Agrário (MDA).
O Conselho Territorial do Caparaó (CTC) vem se constituindo como
órgão colegiado deste Território, composto por entidades do poder
público, organizações da sociedade civil e movimentos sociais
do Território, abrange os municípios de Alegre; Divino de São
Lourenço; Dores do Rio Preto; Guaçuí; Ibatiba; Ibitirama; Irupi; Iúna,
Jerônimo Monteiro, Muniz Freire e São José do Calçado.
o Território caparaóIbatiba
IúnaIrupi
Muniz FreireIbitirama
Divinode São
Lourenço
Dores doRio Preto
Guaçuí
Alegre
JerônimoMonteiro
São Josédo Calçado
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a linha do tempo do Planejamento
Dez • 2007A primeira oficina territorial, realizada em Guaçuí-ES nos dias 19 e 20 de dezembro de 2007, com 34 participantes, teve como objetivo o Nivelamento sobre a idéia de Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável (PTDRS) e suas partes componentes. Refletindo sobre cada uma das palavras dessa
noção, os participantes tiveram a oportunidade de manifestar o seu entendimento sobre cada uma das partes que compõem o PTDRS, indicando a inclusão do termo “solidário”, passando então a ser chamado “Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável e Solidário” , usando-se a sigla PTDRSS.
Mai • 2008No terceiro momento de construção coletiva do Plano, a oficina teve o propósito de reconhecer a Identidade Territorial e construir a Visão de Futuro do Território, sendo realizada em duas etapas, a primeira no dia 10 de abril, com ausência de mais de 90% dos conselheiros territoriais motivo que levou os trabalhos
para serem concentrados no dia 16 de maio de 2008, data em que participaram cerca de 25 representantes, desta instância colegiada.
Dez • 2008A memória da quarta oficina territorial foi relatada em documento elaborado pelo articulador estadual da SDT, destacando como objetivos concluir a definição da identidade territorial e visão de futuro e elaborar os eixos prioritários de desenvolvimento e suas linhas de ação. O evento foi realizado em dezembro de 2008 no município de Dores do Rio Preto.
Fev • 2008A segunda oficina foi realizada no município de Jerônimo Monteiro – ES, entre os dias 28 e 29 de fevereiro de 2008 e teve o propósito de validar a metodologia para construção do PTDRSS e ainda analisar os principais subsídios dos diagnósticos do Território do Caparaó. O evento teve a duração
de dois dias e participaram cerca de 25 representantes, do Conselho Territorial do Caparaó, da Assembléia Legislativa do ES, da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) e da Delegacia Federal do Ministério do Desenvolvimento Agrário do ES (DFDA-ES) entre outros.
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o caminho percorrido para alcançar o resultado
MaR • 2009Na quinta oficina, realizada também em Dores do Rio Preto no mês de março de 2009, o objetivo foi a construção dos projetos estratégicos para o desenvolvimento rural sustentável e solidário do Território.
JUL • 2009A sexta oficina, realizada em Muniz Freire em julho de 2009, fechou o ciclo de trabalho em torno do planejamento participativo, com a construção do modelo de gestão, estratégias de monitoramento e avaliação, bem como a definição sobre a divulgação do PTDRSS.
a metodologia utilizada indica que os procedimentos adotados para a construção do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável e Solidário do Território do caparaó teve o método aprovado pela plenária, que o considerou claro e de fácil compreensão por todos, proporcionando credibilidade ao PTDRSS.
Quanto a metodologia, as ações contam com o PRONAT, um programa do governo fede-ral que apóia fundamentalmente a formação de uma instância colegiada que percorre o caminho da gestão social, dando os passos necessários para que o Território se desenvolva com base na premissa Participativa, com envolvimento de todos os segmentos, provocando comprometimento, de forma multidisciplinar e comunicativa (Relatório da Oficina I). Hou-ve uma preocupação em qualificar a participação (quem, quando, por quê) muito mais do que buscar um número expressivo de participantes, para qualificar os dados utilizados e a coleta dos mesmos. Esta explicitação do processo aos participantes e aos leitores do PTDRSS proporciona credibilidade ao documento (ib.).
As técnicas utilizadas pela mediação, através de contrato de consultores/instrutores especializados, referem-se a apresentação dialogada, trabalhos em grupo, dinâmicas de apresentação dos participantes, planejamento ascendente, técnicas de animação do grupo, em consonância com as orientações metodológicas da SDT/MDA e do Consórcio Caparaó. A metodologia utilizada propiciou aos participantes a apropriação dos temas desenvolvidos ao longo dos dois anos de trabalho na construção do PTDRSS.
O acordo coletivo que os participantes fizeram ao longo do processo de planejamento, proporcionou um Planejamento estratégico e participativo, sendo aprovados os seguintes passos na elaboração do PTDRSS (Relatório da Oficina II):
• As atividades serão realizadas nos municípios do Território do Caparaó de forma itinerante, ou seja, uma atividade em cada muni-cípio do Território.
• As atividades devem respeitar o cronograma pré-estabelecido e, em função dos tramites operacionais junto a Caixa Econômica Federal (que é a instituição financeira responsável pelo Contrato de
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Repasse), após a autorização do consórcio do Caparaó sobre as ativi-dades, os membros do CTC deverão ser convocados.
• Cada uma das oficinas mencionadas anteriormente, terá a duração de 16 horas trabalhados em dois dias, sempre com inicio previsto para as 8:00h e termino após as 17:00h ou de acordo com a conveniência apontada pelos participantes no ato do inicio da oficina. Os eventos deverão ser realizados em ambientes adequados, com infra-estrutu-ra de apoio e materiais de trabalho disponíveis (Flip-chart, pincel atô-mico, tarjetas, fitas adesivas, data show, canetas esferográficas, papel para anotação entre outros). Ainda as oficinas contarão com a pre-sença de um moderador para facilitar e sistematizar as discussões.
• Como referencial teórico para construção do PTDRSS, utilizaremos as orientações do livro: Desenvolvimento Sustentável Microrregional (Métodos para planejamento local), este livro foi escrito pelo senhor Sérgio Sepúlveda e publicado através de uma parceria entre o Insti-tuto Interamericano de Cooperação para Agricultura (IICA) e a SDT. O livro aborda os elementos fundamentais do desenvolvimento susten-tável, ou seja, as dimensões econômica, social, política-institucional e ambiental, e ainda propõe um método de condução que incorpora esses critérios a um processo de planejamento participativo, colo-
cando o Território como foco do desenvolvimento rural sustentável e centra no ser humano o protagonismo do processo.
• Ficou acordado que os participantes para construção do PTDRSS serão os membros titulares do Conselho Territorial do Caparaó (CTC), que terão direito a voz e a voto em condição de igualdade.
• A plenária decidiu que se houver a necessidade convidar algum outro participante isso será possível, quando houver alguma discus-são especifica. No entanto o poder de voto é do CTC.
• A coordenação do processo é de responsabilidade do grupo de coordenação do CTC.
• Tecnicamente o processo de construção do PTDRSS será apoiado pelo núcleo técnico do CTC.
• Os representantes serão convidados por meio de convocatória via email (quando a instituição possuir) caso contrário via fax, correspon-dência ou telefonema, com antecedência de no mínimo uma semana antes da atividade. No entanto, na oficina precedente será realizado um esforço para o agendamento da próxima atividade.
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DiagnósticoO diagnóstico do Território é o momento do planejamento que possibilita aos tomadores de decisão, avaliar qual o caminho mais apropriado para desenvolvermos o nosso lugar, as nossas vidas, de forma saudável e duradoura. Quando o Conselho Territorial do Caparaó se reuniu com este propósito, descobriu uma série de subsídios ao diagnóstico da situação do Território do Caparaó, muitos dados para analisar, sob diversas perspectivas de análise e fontes variadas.
Mas pela primeira vez, um grupo de pessoas trabalhou
essas informações sob o ponto de vista da vida rural,
do homem e da mulher trabalhadora, tomando
consciência de que o mundo globalizado excluiu toda
uma população dos benefícios da riqueza, mas antes
de tudo, existem outras formas de desenvolvimento,
com base solidária, igualitária e fraterna. este modo de
vida resistiu durante séculos e que hoje são resgatadas
na memória coletiva do campo, trabalhado com o suor
e alegria do povo do caparaó.
Para o Território foi importante considerar os diagnósticos existentes (Café Arábica, Agricul-tura Familiar, Plano Safra Territorial, Diagnósticos oficiais, PDM’s). Mas a primeira coisa que os participantes ressaltaram, no entanto, foi a falta de análise, sistematização e apropriação dos mesmos pelo público no meio rural (Relatório da Oficina I). Diante disso, buscou-se uma forma participativa de análise a partir de dados secundários e primários, com o objetivo de proporcionar o entendimento da realidade e problemática local e dos fatores que confor-mam a identidade territorial, além de dar os subsídios necessários à planificação (ib.).
Superando esta limitação, o já citado documento preparado para subsidiar as discussões no Território (PTDRS – subsídio, 2006), foi fundamental para que o CTC pudesse destacar os aspectos apresentados para o Diagnóstico do Território, conforme abaixo:
• No caso da ausência de membros do CTC nas oficinas de constru-ção do PTDRSS deve ser seguido o que está determinado no Regi-mento Interno do CTC (em anexo).
• Por fim, com relação aos registros e encaminhamentos realizados durante as atividades ficou acordado que o moderador deverá pro-duzir após a oficina um relatório com os principais registros ocorri-dos na atividade. Após a disponibilização oficial dos registros pelo moderador ao consórcio do Caparaó e a coordenação do CTC, deve haver um esforço da articulação territorial, para garantir que esse documento seja entregue a todos os membros do CTC mesmo os ausentes. Vale ressaltar que qualquer manifestação sobre o conteú-do dos documentos deve ser encaminhada a coordenação do CTC e tratada no primeiro momento da próxima oficina a ser realizada.
Para apoiar as discussões em torno dos eixos estratégicos, ações e projetos para o Caparaó, além de auxiliar nas tomadas das decisões visando à ampliação da participação da base e das articulações com outros fóruns do Território, elaborou-se um documento que deu sub-sídio técnico ao Conselho Territorial do Caparaó, através de um contrato de repasse entre a entidade Plural Consultoria, pesquisa e serviço e o MDA (PTDRS-subsídio, 2006).
Para elaboração deste documento (PTDRS-subsídio, 2006), partiu-se da análise dos docu-mentos produzidos sobre o Território pelos consultores da SDT (Consultor Territorial, Consul-tores da Rede Nacional de Colaboradores), tais como, relatórios, atas de reuniões e oficinas, análises sobre assuntos específicos, além das fichas-resumo dos projetos financiados pelo Pronaf Infra-estrutura. Um segundo momento foi dedicado à leitura e análise de documen-tos produzidos por outras instituições sobre o Caparaó, dentre eles (ib.):
• Diagnóstico Socioeconômico da Microrregião do Caparaó (BANDES, 2005);
• Diagnóstico da Agricultura Familiar do Território do Caparaó (Consórcio do Caparaó/MDA, 2006);
• Plano de Desenvolvimento Sustentável – Programa Vale Mais Caparaó Capixaba 2006-2026 (Consórcio Caparaó/Agência 21, 2006).
Numa terceira etapa, foram realizadas entrevistas com atores locais nos municípios de Iúna, Muniz Freire, Alegre e Guaçuí, dentre eles, os representantes dos sindicatos destes muni-cípios, associações de agricultores orgânicos, Federação das Associações, Universidade Pública, Faculdade Privada, Escola Agrícola, Incaper, secretarias de agricultura das prefeitu-ras municipais e associações comerciais (ib.)
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Mais de 75% desta microrregião apresenta declividades acima de 30%, sendo que os mu-nicípios de Alegre, Ibitirama e Divino de São Lourenço têm 80% de sua superfície com de-clividade acima de 30%, o que propicia a ocorrência de processos de erosão, implicando na perda de solo e o conseqüente assoreamento de rios. O quadro de problemas ambientais é agravado pelo desmatamento de morros, encostas e matas ciliares para o plantio, especial-mente, do café, pelos cortes e aterros efetuados para a implantação de estradas mal projeta-das, e pelo uso indiscriminado de agrotóxicos (BANDES, 2005).
Quanto aos recursos hídricos, o Território Caparaó é servido por porções das bacias hidro-gráficas do Rio Doce, Rio Itapemirim e Rio Itabapoana, o que confere à região, a caracterís-tica de ser uma das mais bem servidas deste recurso no Estado. Contudo, conforme alerta o Plano de Desenvolvimento Sustentável (Consórcio Caparaó/Agência 21, 2006), a expansão não sustentada das atividades agropecuárias, bem como a ocupação desordenada, urbana e rural, tem impactado os recursos hídricos, em função do uso de insumos agrícolas e do despejo dos esgotos domésticos e resíduos sólidos.
Aspectos SocioeconômicosConforme os dados sobre o Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), todos os municípios do Território Caparaó tiveram seus índices melhorados entre 1991 e 2000, tanto no geral quanto nos componentes renda, longevidade e educação.
Os índices de analfabetismo da população no Território Caparaó, segundo dados do Censo Demográfico de 2000, indicam que 18,4% da população de 15 anos e mais era analfabeta, taxa superior àquela apresentada pelo Estado (10,9%) e pelo Brasil (13,6%). Entretanto, é importante salientar que houve redução desta taxa entre 1991 e 2000, de 26,4% para 18,5% e, mais especificamente no meio rural, de 33,2% para 22,7%.
O indicador sobre mortalidade infantil (número de óbitos em crianças de até um ano de idade por mil nascidos vivos), é um dos mais utilizados para medir as condições de saúde e vida da população. Segundo dados do Instituto de Pesquisas do Espírito Santo (IPES), no na de 2000, o índice do Território Caparaó é de 18,2, enquanto o do Estado do Espírito Santo é de 15,9.
Aspectos Históricos e DemográficosSegundo o Diagnóstico Socioeconômico (BANDES, 2005), o contínuo desmatamento desta região iniciou-se com a implantação da cafeicultura na região a partir da segunda metade do século XIX, resultado da migração de cafeicultores do Rio de Janeiro e do Sul de Minas Gerais e, num segundo momento, ao final do século XIX, do processo de imigração euro-péia, principalmente com a vinda de colonos italianos. Assim, a extração de madeira de lei e a implantação de extensas monoculturas de café foram as principais causas da redução drástica da cobertura vegetal da região, que atualmente conta com poucos remanescentes da cobertura original da região.
A população total do Território Caparaó no ano 2.000, segundo o Censo Demográfico do IBGE, era de 163.268 habitantes, o que representava aproximadamente 5% da população do Estado do Espírito Santo. Observou-se que a taxa de crescimento da população rural para o período 1991-2000 foi decrescente numa proporção maior que a média estadual. Segundo o Diagnóstico Socioeconômico (BANDES, 2005), a taxa de urbanização do Território Caparaó no ano de 2000 era de 54,22%, enquanto que a taxa estadual era de 79,52%.
Configuração EspacialO Território está situado na região reconhecida pelo Governo do Estado do Espírito Santo como Caparó Capixaba, incluindo a Serra do Caparaó, o que lhe confere as principais carac-terísticas físicas e ambientais. O Parque Nacional do Caparaó, criado em 1961 está localizado dentro do Território e abrange porções de 5 municípios (Iúna, Irupi, Ibitirama, Divino de São Lourenço e Dores do Rio Preto). O Território conta, ainda, com o Parque Estadual da Cacho-eira da Fumaça, localizado no município de Alegre, criado de 1984. A Serra do Caparaó, que abriga o Pico da Bandeira, com um clima temperado e vegetação de Mata Atlântica, é um atrativo turístico muito visitado.
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Quanto ao saneamento básico, no que se refere ao meio rural, segundo dados do Índice de Carência em Saneamento Básico, analisados pelo Diagnóstico Socioeconômico (BANDES, 2005), o abastecimento de água ocorre por intermédio de poços localizados na propriedade com canalização em pelo menos um cômodo do domicílio, o que foi considerado adequado para a área rural. Já para o esgotamento sanitário, o quadro é diferente. Segundo este docu-mento, todos os municípios estão com extremo índice de carência, dado o predomínio de lançamento de esgotos em rios, lago ou valas, além de um número significativo de domicí-lios sem banheiro ou sanitário.
O trabalho de pesquisa realizado no Território Caparaó indica que a economia dos municí-pios é diretamente dependente do setor primário. O Território tem pouca expressividade na economia do Estado do Espírito Santo, participando com 2% no PIB estadual e com ren-da per capita de R$ 3.088,00 enquanto a do Estado é de R$ 8.000,00 (Consórcio Caparaó/Agência 21, 2006). Contudo, quando se observa a participação na geração de renda do setor agrícola, verifica-se que ela é bem mais alta, girando em torno de 10%, o que confirma a especialidade da economia, predominantemente agrícola.
Outros dados que corroboram a informação sobre o perfil agrícola dos municípios, indicam que a população total do Território representa, aproximadamente, 5% da população total do Estado e a rural representa 12%. Já a população ocupada, representa 6% do total e 14 % da população ocupada na agricultura. Por fim, enquanto o Território tem 2% dos empregos formais totais, representa 5% nos empregos formais na agricultura (BANDES, 2005). Mais especificamente, com relação às agroindústrias, há uma predominância daquelas voltadas à torrefação do café e à produção de laticínios, devido à dominação da produção do café e da pecuária leiteira no Território.
Segundo o Diagnóstico Socioeconômico (BANDES, 2005), citando dados do Instituto Capi-xaba de Pesquisa, Assistência Técnica e Extensão Rural (Incaper), a participação da atividade cafeeira na receita das propriedades rurais no Território Caparaó está em torno de 75,6% , o que a coloca como a maior participação do Estado na geração de renda das propriedades rurais, no que se refere a esta cultura. Quanto à produção pecuária, as entrevistas (PTDRS – subsídio, 2006) a apontaram como a segunda maior atividade no Território, atrás somente do café. Em alguns municípios do Território, especialmente ao sul, sua importância é maior que esta cultura. (Consórcio Caparaó/Agência 21, 2006).
Uma outra atividade industrial para a qual os entrevistados chamaram a atenção é aquela ligada à extração (PTDRS – subsídio, 2006). Conforme esses interlocutores, trata-se de um setor em expansão e que traz prejuízos ao meio ambiente. Segundo o Diagnóstico Socio-econômico (Bandes, 2005), que corrobora as entrevistas, há uma série de empreendimentos desse setor previstos para serem instalados no Caparaó, para exploração de granito e bau-xita. Ainda segundo este documento, a extração de granito tem sido encarada pela comu-nidade local como uma atividade predatória, que compromete os recursos naturais onde ela é desenvolvida. Além disso, trata-se de uma atividade que é realizada por indústrias de granito instaladas em outros municípios, especialmente em Cachoeiro de Itapemirim, o que permite que a contribuição impositiva ocorra para o município onde é dada saída ao
produto, normalmente onde estão instaladas as empresas exploradoras. Ou seja, a atividade não tem gerado impostos para os municípios nos quais a extração ocorre.
Segundo o Plano de Desenvolvimento Sustentável (2006), nas últimas décadas houve uma diminuição da “razão de dependência” (número de cidadãos em idade predominantemente não ativa em relação àqueles em idade potencialmente ativa). Em 1970, essa relação era de 91 indivíduos predominantemente inativos por 100 indivíduos potencialmente ativos, en-quanto que em 2000 essa relação diminuiu para 59. Segundo esse documento, isso indica uma oportunidade produtiva para a Região, o que requer que a economia crie oportunida-des de incorporação deste contingente às atividades produtivas.
Buscando complementar a análise acima, foram apresentados ainda para CTC um conjunto de indicadores que possibilitam caracterizar os municípios no que se refere às condições institucionais para o desenvolvimento, ao desempenho econômico e social e à estrutura so-cial e econômica. Trata-se de um Sistema de Indicadores, elaborado nos primeiros meses de 2005 por pesquisadores da Plural Cooperativa e que reúne trinta e seis variáveis agrupadas em onze indicadores, organizados nestas três dimensões. De modo geral, o que os dados indicaram foi uma situação de carência no Território Caparaó, onde nenhum dos municípios está posicionado acima da média nacional na maioria dos indicadores.
Estrutura AgráriaO Território Caparaó tem como uma de suas características a predominância de pequenas propriedades de base familiar, aproximadamente 82% dos estabelecimentos estão nos estratos de área de menos de 50 hectares (ha). Com relação à área, estes estabelecimentos representam, aproximadamente, 35% que, se somado aos estabelecimentos que estão na faixa entre 50 e 100 ha, chegam a 56% da área total. Ou seja, há uma concentração de terras, verdadeiros latifúndios, nas mãos de poucos proprietários, o que por si só indica a necessi-dade de uma Reforma Agrária.
No Território Caparaó, há sete Assentamentos Rurais, implementado pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (Incra). São 403 famílias assentadas em uma área total aproximada de 4.023 hectares. Dentre os municípios, o que concentra o maior número de famílias é Guaçui, que também tem a maior área.
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Síntese do Diagnóstico do caparaóEsta síntese do diagnóstico do Caparaó constitui-se na leitura que o conselho (o CTC) fez das informações levantadas nos diagnósticos citados, e representa a análise da realidade feita como subsídio para a elaboração do PTDRSS (Relatório Oficina IV).
Após o trabalho de análise, foram destacadas as potencialidades do Território para cada dimensão do desenvolvimento territorial, na oficina específica de construção de projetos estratégicos (Relatório Oficina V).
Dimensão Social
Com relação à política de Crédito Fundiário (e da anterior, Banco da Terra), o Território Capa-raó é uma das regiões do Espírito Santo aonde ela mais vem sendo implementada. De um total de 45 associações no Estado, 30 estão no Território, com 434 famílias beneficiárias – ou 69,44% em relação ao Estado (com 625 famílias) –, numa área total de, aproximadamente, 4.335 hectares. O maior número de Associações estão nos municípios de Guaçuí, com 9 as-sociações, seguido de perto por Divino de São Lourenço, com oito e Alegre, com seis asso-ciações (PTDRS – subsídio, 2006).
Com base nessas reflexões apresentadas, foram realizados diversos trabalhos em grupo, no momento das oficinas no Território, que destacou os principais problemas do Caparaó, apontados a partir dos seguintes documentos:
• Plano de Desenvolvimento Sustentável: Programa Vale Mais – Caparaó Capixaba 2006 – 2026 (Consórcio Caparaó/Agência 21, 2006);
• Diagnóstico da Agricultura Familiar do Território do Caparaó (Consórcio do Caparaó/MDA, 2006);
• Diagnóstico Socioeconômico Microrregião Caparaó / Banco de Desenvolvimento do Espírito Santo (BANDES) e Consórcio Caparaó (BANDES, 2005);
• Documento Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável (PTDRS) do Território Caparaó: subsídio para discussão / Plural Cooperativa (PTDRS – subsídio, 2006);
• Plano Safra Territorial / Plural Cooperativa (PST, 2006).
O trabalho em grupo constou de três momentos descritos a seguir:
• Leitura e compreensão pelo grupo dos dados apresentados nos diagnósticos e documentos;
• Sistematização pelo grupo dos principais problemas verificados nos diagnósticos e documentos;
• Apresentação pelos grupos a plenária dos principais problemas verificados nos diagnósticos e documentos.
Após a realização das referidas etapas, os participantes em plenárias das oficinas territoriais, discutiram os resultados apresentados e em conjunto agruparam os problemas de forma a construir uma matriz síntese do diagnóstico do Território do Caparaó, que foi trabalhada pelo núcleo técnico e complementada até surgir a síntese, conforme apresentada a seguir.
Problema Análise
2• Impactos da indústria extrativista (bauxita e granito) muito fortes.
2• Os minerais (bauxita e granito) não são beneficiados no Território, portanto, não dinamizam a economia, não agregam valor e geram poucos empregos.
3• Mercado de trabalho da cafeicultura é sazonal.
3• A mão-de-obra assalariada tem somente 4 meses de ocupação direta com a lavoura do café.
4• Quadro de estagnação econômica do Território.
4• A baixa diversificação produtiva e falta de acesso a qualificação profissional; Falta de acesso à informação (sobre questões técnico-produtivas e sobre políticas públicas, por exemplo).
1• População da sede do município é maior que a da zona rural.
1• Estão surgindo oportunidades de trabalho nas sedes dos municípios; Consequentemente Êxodo rural para fora do Território (no entanto o estudo não considera a idéia de municípios rurais – Professor Zé Eli da USP); As pessoas querem ser urbanas e não rurais; Os investimentos estão sendo feitos na sede do município e não no interior.
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Problema Análise
Potencialidades
10• Gênero e geração. 10• Violência contra mulheres e crianças - omissão da denúncia.
11• Envelhecimento da população rural.
11• Os filhos dos produtores rurais vêm para os distritos e sedes dos municípios estudarem e trabalhar causando o envelhecimento da população rural – Êxodo da juventude; Os jovens têm pouca oportunidade de desenvolver um trabalho autônomo na propriedade.
• A existência de Associações, Cooperativas, Ong’s, Sindicatos, Consórcio, Comitês de Bacia
• A agricultura familiar
• O surgimento de instituições de ensino
• O desenvolvimento de políticas públicas
• A existência de projetos de inclusão
• Municípios com estrutura social muito semelhantes
Dimensão Político institucional
1• Infra-estrutura precária nas Prefeituras para o atendimento da agricultura.
1• Em alguns casos: Dotação orçamentária insuficiente; Gestão insatisfatória; Ingerência político partidária na execução das ações; Quadro de funcional limitado.
2• CMDRS inativos e deficientes.
2• Deficiência de entendimento da função do CMDRS; Fragilidade política; Dificuldade de articulação do CTC com o CMDRS e vice versa; Despreparo para gestão dos projetos municipais; A maioria dos municípios não tem PMDRS.
3• Dificuldade de articulação entre os diversos segmentos do Território.
3• O CTC não está conseguindo gerar a articulação, falta troca de informações entre as entidades (municipal, territorial e estadual); O poder público está distante dos agricultores.
4• Administração dos recursos do pronaf infra-estrutura deficiente e falta de articulação com o pronaf capixaba.
4• Projetos parados, mal administrados. Na maioria das vezes, foram contratados sem o devido planejamento; Tratores e outros equipamentos com usos inadequados; O pronaf Capixaba está descolado do pronaf Território, não há união entre os programas; O pronaf capixaba não está sendo operacionalizado na maioria dos municípios do Território, devido à inexistência de um PMDRS na maioria dos municípios; Equipamentos parados por falta de uma rede de energia;
5• PRONAF custeio e investimento.
5• Não tem fiscalização e monitoramento do crédito;
6• Carta de aptidão. 6• Validade da carta de aptidão é por seis anos, este tempo é muito grande. Faltam mecanismos eficientes para monitoramento e fiscalização dos agricultores contemplados com Carta de Aptidão.
7• Falta de divulgação clara e objetiva do programa.7• Oscilações nas operações de credito Pronaf custeio (n. de contratos e participação dos municípios).
7• Emigração de crianças para o meio urbano; Falta oportunidade e interesse para os pais participarem da educação dos filhos.
7• Educação.
6• As áreas rurais de agricultura familiar são ou estão se tornando pequenas para a família trabalhar.
6• Questão fundiária.
5• Esvaziamento da população do meio rural.
5• Baixa auto-estima do homem do meio rural e falta de oportunidades.
8• Alto índice de analfabetismo e analfabetismo funcional na população adulta rural E URBANA.
8• Dificuldade para se implementar as políticas de alfabetização de jovens e adultos, devido a uma série de fatores, como: metodologia inadequada, falta de qualificação profissional específica dos professores e/ou falta de interesse do público-alvo.
9• Saúde. 9• Contaminação por agrotóxicos na água e nos alimentos consumidos.
22 23
8• Pequeno número de contratos do Pronaf Jovem e Mulher.
8• Os projetos não estão sendo direcionados para os Jovens e Mulheres, mas sim para complementar o projeto do Homem.
9• Dificuldade de se obter o Pronaf agroecologia;
9• Falta conhecimento sobre essas linhas de crédito (jovem, mulher, agroecologia...).
10• Crédito fundiário. 10• Processo lento de liberação dos recursos; O processo fica parado na UTE e na FETAES; ATER insuficiente e equivocada; Falta de recursos para construção de moradias; Pouca divulgação dos programas em alguns dos municípios do Território; falta planejamento e acompanhamento da implantação dos projetos; falta fiscalização sobre as empresas que elaboram os projetos.
11• Inadimplência dos assentados e gerenciamento equivocado dos projetos.
11• Projetos que não tem perfil (projeto de café arábica para área de conilon, projeto de tulha que não foi previsto cobertura, projetos empurrados goela abaixo do agricultor).
26• Inexistência de polícia capacitada, não existe denuncia porque não tem aonde reclamar.
26• Gênero
12• Propriedade com menos de 3 ha. não podem ser cadastradas no Incra.
12• As propriedades não são legalizadas, impedindo acesso ao crédito entre outros programas.
13• Ações inadequadas ou inexistência de entidades que atuem na comercialização.
13• Às vezes tem produção e não se consegue a inserção dos produtos nos mercados, às vezes acontece o contrario (tem mercado e não tem produto); Ex. Mamona (plantaram a mamona e não teve comercialização); Falta organização de base.
14• Comercialização do café diferenciado.
14• Dificuldade de entrada no mercado do comércio justo.
15• Produção leiteira. 15• Falta de acesso e/ou interesse por tecnologias adequadas à realidade do Território; Problemas com a seca (poucas capineiras e silos), grande número de morte de gado; Grande parte da produção de leite do Caparaó esta sendo comercializada para fora do Território; Desorganização dos produtores.
16• Matadouro de bovinos.
16• Falta de matadouros que possibilitem o abate do gado dos agricultores familiares abaixo do peso mínimo.
17• Produção de espécies florestais exóticas (eucalipto, pinus, etc.).
17• Falta de regulamentação (municipal, territorial e estadual) para a atividade.
18• Turismo incipiente. 18• Falta infra-estrutura, formação e política especifica.
19• Meio ambiente degradado
19• As nascentes não são preservadas e não existe tratamento adequado ao lixo e do esgoto.
20• Transporte de pedras (pesados).
20• O transporte é inadequado, as rodovias não suportam e o limite de peso não é respeitado; A fiscalização sobre a atividade é ineficiente.
21• Esvaziamento do meio rural.
21• As políticas públicas municipais não estão priorizando a Agricultura Familiar.
22• IDH 22• Baixo IDH no Território como um todo.
23• Educação 23• Condições precárias das escolas no meio rural; Emigração de crianças para o meio urbano; A escola rural não tem uma metodologia adequada para educação do campo; Falta oportunidade e interesse para os pais participarem da educação dos filhos; O transporte disponibilizado é inadequado.
24• Saúde 24• Ausência de hospitais para tratamentos de alta complexidade; Ausência da saúde preventiva; Necessidade de capacitação dos agentes de saúde com um enfoque especial para a realidade da Agricultura Familiar.
25• Eletrificação rural 25• O programa luz para todos, ainda falta atingir alguns pequenos agricultores.
Potencialidades• Surgimento de lideranças jovens com visão de desenvolvimento territorial
• União da região através do consórcio dos municípios
• Uma possível implantação do orçamento participativo
• O surgimento do PRONAF CAPIXABA (programa estadual)
• O surgimento dos conselhos municipais e do CTC
• A quantidade de técnicos da área rural existentes
• Existência de várias instituições de ensino voltadas para as atividades rurais
• Municípios com boa arrecadação
• Políticas públicas disponíveis
24 25
Problema Análise
Dimensão ambiental
Potencialidades• As cachoeiras • A existência de unidade de conservação como parques municipais, estaduais e federais e RPPN’s• A biodiversidade • O relevo • A mata atlântica existente • Os esportes de aventura • O ecoturismo e o agroturismo • Os recursos hídricos • As belezas naturais
• O clima agradável
1• Áreas de lavoura (café).
1• A monocultura do café utiliza os agrotóxicos de forma inadequada (contaminando nascentes), não há conservação de solo, as lavouras estão velhas não há renovação (mais de 15 anos e não são produtivas), falta profissionalização, alto custos de insumos (a base do petróleo); Não existem políticas efetivas que contrastem a matriz tecnológica da Revolução Verde.
2• Grande área de pastagem no Território, ou seja, mais de 50% do Território.
2• Grande parte das pastagens está em áreas de preservação permanente; O manejo extensivo utilizado está ultrapassado.
3• Degradação do solo. 3• Uso inadequado de mecanização e remoção da cobertura vegetal.
4• Erosão. 4• Construção de estradas mal planejadas, desmatamento das zonas de proteção ambiental.
5• Contínuo desmatamento.
5• Extração de madeira das áreas de preservação permanente e implantação de monoculturas.
6• Produção de espécies florestais exótica.
6• Aumento indiscriminado do plantio de eucalipto.
7• Agrotóxico. 7• Uso indiscriminado de agrotóxico.
8• Água. 8• Muitas nascentes não são preservadas, falta consciência dos produtores; Existem municípios onde o abastecimento de água estará comprometido em 10 anos (Iúna, Irupi, Alegre e Ibitirama).
9• Lixo. 9• Somente Ibatiba tem uma unidade de triagem de lixo. Falta de informações e ações para construção de unidade de triagem.
10• Esgoto. 10• Despejo de esgotos in natura em rios, córregos e áreas inadequadas.
11• Abate de bovinos. 11• As carcaças estão sendo jogadas nos rios em alguns municípios, em beira de estrada e lixões.
12• Saneamento básico e lixo.
12• Ausência de tratamento adequado dos resíduos no meio rural; Falta de conscientização das pessoas com relação ao lixo no meio rural e/ou de estratégias para a promoção da destinação adequada.
13• Impacto da indústria extrativista (bauxita e granito) muito forte.
13• Alta movimentação do solo e contaminação da água. A extração do saibro também tem causado impactos.
14• Tráfico de plantas e animais silvestres é intenso.
14• Pessoas das próprias comunidades colaboram com o tráfico de plantas e animais silvestres.
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Potencialidades• A diversificação agrícola (horticultura, floricultura, fruticultura, etc)• Uma economia limpa• O acesso a tecnologias• O ecoturismo e o agroturismo• Amplo conhecimento (cultura) na produção artesanal de alimentos e outros produtos.• O aproveitamento da existência do PAA/CONAB e de mercado institucional como a merenda escolar, atentando-se para o Programa de Alimentação Escolar do governo federal.
Dimensão econômica
9• Poucas agroindústrias. Não há regularização e dificuldade de comercialização dos produtos das agroindústrias.
9• Agroindústria.
1• Quadro de estagnação econômica do Território.
1• Pouca diversificação agrícola, baixa produtividade, falta de tecnologia apropriada, mau uso dos recursos naturais e falta de qualificação profissional.
2• Economia rural baseada na produção do café e do leite.
2• Instabilidade econômica, pois, 75% das atividades provem do café; Vulnerabilidade do agricultor, que tem sua renda proveniente de poucos produtos; Desvalorização da produção de base familiar.
3• A pecuária leiteira é a segunda maior atividade agropecuária da região do Caparaó.
3• Ainda há necessidade de tecnologias adequadas.
4• Renda dos agricultores familiares.
4• Alto índice de propriedades na categoria quase sem renda (40,6%); Muitas áreas de pastagem com capoeira e o gado existente não gera renda.
5• Renda percapita das famílias do campo.
5• Menor do Estado.
6• Existência de atravessador intermediando a comercialização da produção.
6• É a principal opção que os agricultores têm para comercializar a produção. Há evasão de tributos (sem nota).
7• Compradores de café. 7• Vários atravessadores atuando na comercialização, desvalorizando o produto da agricultura familiar.
8• Grande número de armazéns particulares e poucos públicos.
8• O café depositado no armazém particular atrela a sua venda ao dono do armazém; Falta de organização de base dos produtores; Hoje o atravessador é um mal necessário.
Problema Análise identidade TerritorialO tema da identidade de um Território é expressão da alma de um povo. Para que serve essa identidade dentro do plano? Para que as pessoas, possam se identificar neste documento, verem-se dentro do processo, favorece a coesão e para isso tem que ser
discutida com os atores do Território (Relatório da Oficina I).
Segundo as primeiras discussões no Território, a Identidade territorial abrange: Cultura – Produção agrícola – Consciência ecológica – Café – Leite – Agricultura Familiar – Desejo/disposi-ção de mudanças – Potencial turístico – Comercialização – Clima – Unidades de conservação (Federal, Estadual, Municipal e RPPN) – Mobilização social – Potencial turístico (ib.).
A identidade objetiva descrever quais os aspectos (políticos, sociais, econômicos, culturais, étnicos, ambientais, físicos, entre outros) que caracterizam este conjunto de municípios como um Território. A construção da identidade territorial foi participativa, de modo que os atores do Território se identificaram com ela. Ela proporcionou o sentimento de pertencimento, componente importante para garantir a participação e proporcionar a coesão no Território.
A construção da identidade territorial para este Plano foi iniciada na Oficina Territorial realizada nos dias 10 de abril e 16 de maio de 2008 em Ibatiba. Na ocasião os participantes foram divididos em quatro grupos e levantaram aspectos relativos à identidade territorial. Em seguida os aspectos foram apresentados em ple-nária e houve um debate sobre o que caracterizava a identida-de do Território do Caparaó nos aspectos sociais, econômicos, culturais e ambientais. Alguns aspectos foram de consenso entre os participantes, outros tantos não, o que é esperado numa cons-trução coletiva.
Após essa reflexão o grupo se sentiu capaz de reconhecer a iden-tidade territorial do Território do Caparaó. O resultado do traba-lho em grupo é apresentado a seguir, mantendo-se a diversidade de olhares, dos quatro distintos grupos de trabalho.
28 29
GRUPO I GRUPO III
GRUPO IV
GRUPO II
Aspecto Aspecto
Aspecto
Aspecto
Identidade Identidade
Identidade
Identidade
Econômico • Cafeicultura • Pecuária de leiteEconômico • Cafeicultura • Pecuária de leite
Econômico • Agricultura • Café • Leite
Econômico • Café com leite
Físico • Topografia e hidrografia
Ambiental • Parque do Caparaó e Pico da Bandeira• Mata Atlântica • Biodiversidade da fauna e flora• Cachoeiras • Nascentes • Canarinhos da terra • Quaresmeiras (a árvore) • Córregos (denominam a comunidade)
• As rochas (pedras) • Montanhas e morros• Bacias hidrográficas
Ambiental • Parque do Caparaó• Recursos hídricos (riqueza) “caixa d’água do ES”
Ambiental • Parque do Caparaó • Recursos Hídricos• Matas • Montanhas• Cachoeiras • Reservas naturais de florestas
Físicos • Declividades acentuadas
Ambiental • Parque do Caparaó • Vegetação• Clima • Cachoeiras
Cultural • A região rural e a figura do caipira como orgulho (cultura)
• Cavalgadas • Caminhadas • Quadrilhas (festa de São João)
• Culinária (café, pamonha, canjiquinha com costela, sete léguas
(bolo de mandioca com carne), doce de goiaba, queijo, galinha caipira
com quiabo, banana frita)
• Religiosidade • Moda de viola, forró, sanfona• Tropeirismo • Casario antigo • Fogão a lenha
Cultural • Sentimento de pertencimento ao Caparaó, “orgulho de ser do Caparaó”
Cultural • Folia de Reis • Dança • Forró • Boi Pintadinho• Escritores literários • Festas Juninas e Religiosas• Cavalgadas • Caminhadas • CulináriaCultural • Folclore • Arquitetura rural
• Religiosidade • Culinária (diversa)
Social • Agricultura familiar • União dos municípios e entidades• Êxodo rural
Social • Agricultura familiar
Social • Não identificado
30 31
Aspectos apontados pelos grupos e não reconhecidos como identidade pela plenária, mas sim como aspectos importantes para reflexão e debate futuro: • Não contemplação das necessidades das comunidades.
• Falta de política para fixação das pessoas ao campo, principalmente os jovens.• Existência de organizações da sociedade civil, entretanto frágeis.
• Turismo (ecoturismo, turismo rural, turismo de aventura).• Agroindústria (em construção).• Potencial para Tilápia.• Pouco conhecimento da própria história.• Sem predominância, com raízes negras, indígenas e imigrantes.
• Articulação de entidades em torno da questão ambiental.• Integração dos municípios.• Pluralidade de partidos políticos.• Organização da agricultura familiar.
• Existência de ONG’s.
• Horticultura.
• Artesanato.
• Comércio e Indústria.
• Piscicultura como potencial.
• Apicultura.
• Turismo (rural, ecoturismo e agroturismo).
• Floricultura.
• Fruticultura.
• Festas municipais.
• Predominância de brancos e negros.
• Fertilidade do solo.
• Rodovias pavimentadas que interligam os municípios.
• As propriedades rurais possuem escrituras em condomínios
(como um dos motivos para dificuldade de acesso ao
crédito). Esse aspecto foi ressaltado como uns dos principais
problemas do Território, necessitando de uma ação mais
efetiva.
• Movimentos de terceira idade.
• Não há raça predominante.
• Cachoeira da fumaça - (a plenária ficou divida quanto a esse
aspecto, por não abranger todo o Territorio).
• Artesanato (em construção) - (a plenária ficou divida quanto
a esse aspecto).
• Baixa ou nenhuma representatividade política do Território
no contexto estadual.
• Dificuldade de acesso às políticas públicas.
• Pouca participação política da população.
• A organização da sociedade civil (a plenária ficou divida quanto a esse aspecto).• Política lenta, obscura e subordina os CMDRS e lideranças.• O desejo de representação de mulheres, jovens e idosos.• Subordinação da mulher.• Violência no campo.• Bóias frias (trabalhadores temporários).• Piscicultura.
• Desejo de fortalecer o agroturismo.• Dificuldade de acesso ao crédito e comercialização da produção.
• Sazonalidade da economia.
Resumo da identidade em cada DimensãoApós a apresentação dos elementos da identidade antes construídos, os participantes da IV oficina territorial foram divididos em grupos para que debatessem os aspectos e resumissem num parágrafo o porquê estes elementos representam a identidade do Caparaó. O resultado foi o seguinte:
Sociais e econômicas“Olhar o Caparaó e não ver o café e a pecuária de leite é não perceber a realidade de milhares de homens e mulhe-res que trabalham a terra para produzir o “café com leite” nosso de cada dia; é fechar os olhos para uma realidade que marca tão sobejamente a nossa paisagem. Não per-ceber o café e o leite é, enfim, condenar o nosso agricul-tor familiar a um abandono que fatalmente o expulsa da terra, causando o famigerado fantasma do êxodo rural. Ver o Caparaó, perceber o Caparaó é observar o agricultor familiar, seus meios de vida e somar esforços para valori-zar tudo o que dele vem”.
culturais“A cultura da região é o reflexo da herança cultural dos povos indígenas que habitavam a região, dos negros e dos colonizadores. Os costumes, tradições, gastronomia e religiosidade constroem o sentimento de pertencimento e o orgulho de ser do Caparaó”.
ambientais“A reunião da riqueza de recursos naturais, da biodiversi-dade e do relevo montanhoso numa só região distingue o Território do Caparaó Capixaba”.
natureza, relevo montanhoso, herança cultural dos povos indígenas, negros, imigrantes e colonizadores que habitavam a região... costumes, tradições, gastronomia e religiosidade constroem o sentimento de pertencimento e o orgulho de ser do caparaó.
olhar o caparaó e não ver o café e a pecuária de leite é não perceber a realidade de 75.000 homens e mulheres que trabalham a terra para produzir o “café com leite” nosso de cada dia. ver o caparaó, experimentar o caparaó, é enxergar o agricultor familiar, seu modo de vida e somar esforços para valorizar tudo o que dele Re-existe.
identidade do Território do caparaó capixaba
34
Desde a primeira oficina destacou-se que seria importante na visão de futuro: Igualdade • Qualidade de vida • Fortalecimento e dinamização econômica • Sustentabilidade • Agroecologia • Respeito à natureza • De-senvolvimento homogêneo • Fortalecimento social • Dignidade • Orgu-lho • Capital social condutor de processos (Relatório da Oficina I). A visão de futuro foi construída a partir do diagnóstico, retratando os interesses do Território, e explicitando o futuro desejado de modo a orientar a cons-trução dos Eixos Aglutinadores.
A construção da visão de futuro do Território foi feita em duas partes, uma após a construção da identidade, onde os participantes, através de uma “chuva de idéias” levantaram tópicos do que achavam que deve fazer par-te do futuro do Território. Na segunda parte, a chuva de idéias do futuro do Território (situação desejada) tornou-se propostas de desenvolvimen-to (eixos e linhas de ação), construindo-se uma frase que representasse a visão de futuro do Território (Relatório Oficina IV).
Essa forma de fazer foi escolhida porque na avaliação feita pela modera-ção da oficina, seria mais fácil construir uma frase que exprimisse a visão de futuro, já com os eixos de desenvolvimento e as linhas de ação cons-truídos. Nesse momento os participantes já teriam uma maior clareza e consenso do “por onde” deve caminhar o desenvolvimento do Território. Quais os caminhos a seguir e como essa caminhada deve acontecer para se chegar aonde se quer (futuro).
“O Território desenvolvido de forma sustentável, justa e igualitária, onde os agricultores e agricultoras e a população em geral vivam com dignidade, qualidade de vida e orgulho de ser do Caparaó.”
visão de Futuro
36 37
Como queremos o Território no futuro?
• Com as áreas degradadas recuperadas
• Com a agricultura forte, melhor planejada e gerando mais renda
• Com saneamento básico adequado
• Com agroturismo forte e integrado
• Com a educação do campo implantada e fazendo a diferença
• Com educação de qualidade para todos
• Com respeito às leis ambientais
• Que as áreas de preservação permanentes (APP) fossem respeitadas
• Um Território ecologicamente correto
• Com diversificação agrícola e com a agricultura baseada na agroecologia
• Com o agricultor e agricultora familiar autônomos
• Economicamente viável e ecologicamente correto
• Com maior integração entre as prefeituras e com elas falando a mesma língua
• Com as políticas públicas distribuídas equitativamente
• Com uma economia solidária
• Com parcerias construídas
• Com atitude cidadã
• Com a reconstrução do que foi destruído
• Com a economia limpa e socialmente satisfatória
• Com o fim das desigualdades sociais
• Um Território mais consciente e valorizado
• Com desenvolvimento sustentável
• Com uma qualidade de vida saudável
eixos estratégicos para o Desenvolvimento TerritorialQuando se fala em eixo estratégico para o desenvolvimento de um Território, o que quere-mos do ponto de vista do planejamento participativo é a expressão de uma forma didática de sistematização e organização das propostas advindas das discussões no Território, que deve nortear, estrategicamente, o processo de desenvolvimento sustentável do Território, definindo o objetivo geral que se quer atingir e, na medida do possível, estabelecer cenários e resultados esperados, num horizonte de tempo definido. Devem ser construídos, priorita-riamente, a partir das quatro dimensões do Desenvolvimento Territorial Sustentável (socio-cultural, econômico, ambiental e político-institucional). Devem ter como meta atingir o fu-turo desejado explicitado na Visão de Futuro. É uma forma de juntar os projetos no processo, e como os projetos que estão em andamento vão entrar neste processo, tem que estar claro no documento PTDRSS (Relatório da Oficina I).
Numa primeira discussão os Eixos Aglutinadores/Eixos Estratégicos para o Território foram:
Agroecologia • Associativismo • Educação do Campo Cooperativismo • Saúde Familiar • Capacitação Transporte • Comunicação (Internet, TV, Telefone, Jornal, Rádios) • Parque Nacional • Turismo Rural Extensão Rural • Comercialização • Questão Fundiária
Na memória da Oficina IV, foi relatado que, com base na matriz síntese do diagnóstico e na análise realizada pelo conselho, os participantes foram divididos em grupos para levanta-rem potenciais do Território. Este levantamento serviu como complementação da análise da realidade feita a partir da síntese do diagnóstico, visando a elaboração das linhas de ação e dos eixos prioritários de desenvolvimento do PTDRSS.
Assim, as linhas de ação e os eixos seriam elaborados não somente com base na busca de resolução para os problemas, mas também no aproveitamento dos potenciais identificados.
Dividindo os participantes em grupos, os potenciais foram identificados pelas dimensões já utilizadas na síntese do diagnóstico, quais sejam: Social, político-institucional, ambiental e econômica. Logo a seguir, foram apresentados e debatidos para que houvesse consenso a respeito dos potenciais.
38 39
Linhas de ação priorizadas
Prod
ução
e ge
raçã
o de r
enda
incen
tivar a agroecologia
e
struturação das cadeias produtivas (café,
incentivar a produção de café de qualidade
estím
ulo à diversifi cação agrícola e à agroindustrializaçã
oincentivo à melh
oria
no pr
oces
so
incentivar a certificação de orgânicos
Desenvolver estratégias de promoção
dos produtos oriundos do Território
e promover o acesso ao mercado de produçã
o leit
eira
leite, floricultura, turismo, fruticultura, horticultura,
ap
icultura, aquicultura, cana e artesanato)
Reestruturação, fortalecimento e integração
das cooperativas de comercialização
incentivar altern
ativa
s de comercialização
adeq
uação das exigências s
anitá
rias
e de abate à realidade d
o prod
utor
Fortalecimento e ampliação do turismo
impl
anta
ção d
e vive
iros para a produção de mudas
Reali
zar o
zone
amen
to ec
ológico-econômico do Território
A partir da leitura da realidade do diagnóstico e do levantamento das potencialidades, com o apoio dos eixos e linhas de ação ante-riormente definidos, os participantes foram novamente divididos em grupos para formular as linhas de ação do PTDRS para em seguida identificar os eixos prioritários do desenvolvimento do Território.
Essa metodologia inverteu a ordem do que apareceu neste PTDRSS e teve como fundamento a idéia de que ao analisar os problemas e os potenciais, é mais lógico e prático partir direto para elaborar propos-tas que colaborem com a superação dos problemas e com o aprovei-tamento dos potenciais, para então organizar as propostas em torno de eixos de desenvolvimento. Então:
1• Os grupos elaboraram propostas de linhas de ação;2• As linhas de ação foram apresentadas e debatidas na plenária;3• As linhas de ação propostas foram agrupadas de forma que pudessem representar grupos semelhantes;4• Ao agrupamento das linhas de ação, os participantes denomina-ram “eixos prioritários de desenvolvimento do Território”.
As linhas de ação foram construídas com base na seguinte pergun-ta: O que fazer para superar os problemas e valorizar os potenciais do Território no rumo do desenvolvimento sustentável e chegar no futuro desejado?
O Território do Caparaó definiu quatro eixos prioritários para seu desenvolvimento. São eles:
Produção e geração de renda
Fortalecimento das organizações sociais
acesso, implantação e articulação de políticas públicas
educação do campo
O resultado da construção dos eixos e linhas de ação, já na ordem de prioridade, foi assim definido:
40 41
Linhas de ação priorizadasLinhas de ação priorizadas
artic
ulaçã
o de p
olític
as pú
blica
s
Promover o saneamento básico rural e o incremento
expansão dos programas de pagamento por serviços ambientais
int
egração entre as políticas públicas federais
ligadas à territorialidade (conSaD,
MeSoReGiÃo e PRonaT)
estabelecer mecanismos de controle eficientes
sobre as atividades de extração mineral
Promover a melhoria das estradas
Melhorar a acessibilidade ao PRonaF
Forta
lecim
ento
das o
rgan
izaçõ
es so
ciais
Fortalecimento da Rede de agricultura Familiar elaborar form
as de divulgação
das ações do Terri
tório
estruturação de uma rede de técnicos do Território
Fomen
to à c
ria
ção de grupos de agriculto
res ag
roecológicos
Qualif icação do s cMDRS
For
tal
ecimento e estruturação de
espa
ços
d
e f
ormação dos produtores
Fortalecimento das secretarias municipais de
a
gricultura e estruturação física e financeira da aTeR
Qualific
ação do crédito fundiário
criar estratégias para
regularização
fu
ndiária dos mini
fúndios
das ações de saúde preventiva e curativa
Melhoria dos meios de comunicação no meio rural
(internet, telefone, correios, Tv local)
42 43
Linhas de ação priorizadas Projetos estratégicos para o TerritórioDiante das linhas de ação priorizadas, surgiram os programas e projetos, que se constituem nas áreas de atuação derivadas dos eixos estratégicos, como elemento direcionador para a construção do Plano, ou seja, ponto de partida para colocar em prática, através de projetos, ações concretas que possam integrar o Território, respeitar a diversidade e construir de fato Projetos territoriais (Relatório da Oficina I). Estamos falando ainda de uma forma didática de desagregação dos Eixos Aglutinadores. Os projetos territoriais são as indicações dos resulta-dos intermediários do que se busca e devem permitir a reflexão crítica sobre as potencialida-des e limitações das ações, ou seja, confrontar o futuro desejado e o futuro possível.
Os projetos estratégicos são definidos a partir das linhas de ação, representam as estratégias para alcançar o desenvolvimento sustentável. É a materialização do estado desejável den-tro do PTDRSS, discutidos com os atores sociais e o Estado, em sintonia com o diagnóstico. Devem ser exeqüíveis, facilitar as negociações e atender aos requerimentos exigidos pelas diversas fontes de financiamento (ib.).
O Conselho do Território trabalhou os projetos conforme abaixo, destacando o seu título, o eixo a que pertencem, os objetivos e metas, de acordo com os trabalhos realizados na ofici-na territorial para construção de projetos estratégicos (Relatório da Oficina V). Alguns proje-tos avançaram mais, outros menos, no sentido de definição das metas, mas todos acumulam um esforço coletivo que deve ser usado como indicativos fortes para elaboração de projetos territoriais, como frutos de um trabalho coletivo extremamente qualificado e apropriado ao Território do Caparaó.
Adequação de propriedades rurais no Território do Caparaó
Eixo • Acesso, implantação e articulação de políticas públicas.Objetivo Geral • Promover a adequação ambiental de propriedades rurais nas microbacias do Território do Caparaó, através da implantação de melhorias das condições de saneamen-to básico, do tratamento dos resíduos sólidos e efluentes e do incremento de práticas de conservação dos recursos naturais renováveis.Objetivos Específicos• Melhoria das condições de saneamento das famílias das microbacias.• Incentivar práticas de tratamento e destinação final dos resíduos sólidos e efluentes oriun-dos da agropecuária.• Incentivar práticas de conservação do solo, recursos hídricos e florestais.MetasMeta 1 • Realizar um diagnóstico das condições sócio-ambientais da micro-bacia focando no saneamento e destinação dos resíduos da agropecuária.Meta 2 • Realizar um programa de educação ambiental com os atores envolvidos no proces-so, através de cursos, palestras, cartilhas, encontros, etc.Meta 3 • Instalação de pelo menos 10 caixas secas nas estradas de acesso às propriedades da microbacia.
educ
ação
do ca
mpo
adequação das escolas à realidade do campo
Reabertura e manutenção das esco
las no meio rural
implantação de escolas Família agrícola
expa
nsão
e popularização do eJa n
o meio rural
cap
acita
ção dos profissionais d
a educaç
ão do
meio rural
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Objetivos Geral • Qualificar os membros dos CMDRS, envolvendo a socie-dade civil organizada e o corpo técnico efetivo do Poder Público.Objetivos Específicos• Qualificar os membros dos CMDRS.• Analisar e propor a uniformização dos regimentos internos dos CMDRS.• Propor a unificação dos processos de indicação (eleição) dos CMDRS.• Divulgar as ações dos CMDRS, bem como sua importância e seu papel na sociedade.• Formar os membros da sociedade civil organizada para atuar junto aos conselhos.Meta • Realizar, pelo menos, duas reuniões de capacitação por município.Estratégias• Realizar reuniões de qualificação com os conselhos de cada município.• Realizar um encontro de conselheiros.• Criar uma comissão com representação dos conselhos municipais, junta-mente com o Conselho Territorial para estudo e proposição da unificação dos regimentos internos dos conselhos.• Elaborar materiais para divulgação de informações pertinentes ao Conse-lho, utilizando os meios de divulgação existentes nos municípios.• Realizar seminários para representantes da sociedade civil organizada.
Estruturação da Educação Escolar do Campo
Eixo • Educação do CampoLocalização • 11 municípios do Território do Caparaó, de acordo com a de-manda. A quem se destina • Conselheiros territoriais, gestores públicos, famílias de agricultores familiares e profissionais.Objetivo Geral • Oferecer uma educação voltada à realidade do meio rural com implantação de EFAS.Objetivos Específicos • Fortalecimento interno do conselho para acompa-nhar a implantação e execução do projeto.• Sensibilização das comunidades rurais (trocas de experiências).• Sensibilizar e envolver o Poder Público para implantação das Escolas Famí-lia Agrícola (EFA’s), reabertura e manutenção de Escolas no Meio Rural.• Promover a capacitação de profissionais envolvidos no processo educa-cional.• Construção de EFA’s no Território.Estratégias • Seminários de divulgação de experiências de escolas-família.• Articulação política voltada para a Educação do Campo.• Criação de Comissão de Educação do Campo.
Meta 4 • Construção de 2 postos de recolhimento de lixo tóxico no Territó-rio.Meta 5 • Construção de uma estação meteorológica (Divino São Lourenço ou Dores do Rio Preto ou Ibitirama.
Qualificação do acesso aos programas de crédito para a agricultura familiar no Território do Caparaó
MetasMeta 1 • Capacitação dos atores sociais nas políticas de crédito (bancos, STR’s, técnicos, etc).Meta 2 • Realizar encontros territoriais sobre as políticas de crédito para os agricultores familiares.Meta 3 • Realizar capacitações para os agentes de ATER.Meta 4 • Divulgação das políticas públicas de crédito para os agricultoresMeta 5 • Realizar capacitações dos agricultores assentados da reforma agrá-ria (Crédito fundiário, Banco da Terra, INCRA).
Produção e geração de renda
Objetivos específicos• Estruturação das Secretarias Municipais de Agricultura.• Estruturação da cadeia produtiva da aqüicultura (tilápia).• Fomentar a floricultura, fruticultura, horticultura, a agroecologia, o turis-mo rural e o ecoturismo.MetasMeta 1 • Aquisição de veículos e equipamentos (GPS, computadores, má-quina digital, sondas, etc) para as Secretarias de Agricultura do Território.Meta 2 • Construção de uma câmara fria para adequação da “filetadora” de Muniz Freire para adequação ao SIE.Meta 3 • Realizar ações visando o fortalecimento da ATER, do crédito e a formação de agricultores e técnicos.
Fortalecimento e Qualificação Continuada dos Conselhos Municipais Desenvolvimento Rural Sustentável
Eixo • Fortalecimento das Organizações Sociais.Localização • 11 municípios da região do Caparaó.A quem se destina:Conselheiros, produtores e representantes da sociedade civil organizada.
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Projetos PrioritáriosCom base nesses resultados sobre os projetos estratégicos, o Conselho Territorial do Caparaó (CTC) se reuniu nos dias 19 e 20 de agosto de 2009 para priorizar os projetos do Território, a partir do debate feito pela plenária, avançando nos elementos dos projetos, com base na divisão de câmaras temáticas. Essas câmaras técnicas são uma forma de organização do Conselho, que tem a função de agrupar o seu capital social num determinado tema, para desenvolver as propostas de ação do Território.
Como resultado, este PTDRSS expressa em seguida, os temas relevantes para Colegiado territorial, de acordo com as propostas da cada uma das Câmaras Técnicas para o planejamento do desenvolvimento territorial.
Câmara Temática
Organização Sustentável da Produção, Trabalho e Renda
TemaFomentar a ATER na Agricultura Familiar
Objetivo GeralMelhoria da Qualidade de vida do produtor e sua Família com Sustentabilidade
Metas (Ações a serem realizadas para atingir o objetivo)1• Reuniões com os produtores rurais para diagnóstico das necessidades.2• Levantamento dos recursos disponíveis para assistência técnica.3• Elaboração de projetos para captação destes recursos.4• Incentivo a pecuária de leite.5• Incentivo ao associativismo e cooperativismo voltados à economia solidária.6• Incentivo as diversidades agrícolas.7• Fomentar o agroturismo, artesanato e agroindústria.8• Promover assistência técnica assistida.9• Capacitar os agricultores de acordo com a demanda.10• Capacitar técnicos para a atuação no Território.11• Realização de planejamento da ATER para o Território (recursos para 2009).12• Projeto cultivando Saberes.
Qual ou quais instituições/organizações do Território o grupo (câmara técnica) indica para elaboração do projeto?IncaperCCA UFESConsórcio Caparaó
Campanha para o Desenvolvimento Rural Sustentável do Território Caparaó Capixaba
Eixo • Fortalecimento das organizações sociais.Localização • Nos 11 municípios do Território do Caparaó Capixaba.Público Alvo • Agricultores familiares, técnicos e professores.Objetivo Geral • Fortalecimento da Rede da Agricultura Familiar.
Objetivos Específicos 1• Ampliar e manter os espaços de diálogo e formação entre os atores da Rede da Agricul-tura Familiar.2• Fortalecer a produção agroecológica e a comercialização dos produtos da Agricultura Familiar.3• Estruturar uma rede de técnicos do Território.
Estratégias1• Realização de Intercâmbio, dias de campo, cursos, seminários e encontros da Rede da Agricultura Familiar nos núcleos do Território do Caparaó.2• Instalação de unidades demonstrativas agroecológicas.3• Estruturação e adequação das agroindústrias artesanais.4• Realização de feiras da agricultura familiar do Território.5• Fortalecimento e estruturação dos centros de comercialização da Agricultura Familiar.6• Realizar estudos de mercado e plano de negócios dos empreendimentos da Agricultura Familiar.7• Desenvolvimento e produção de selos, rótulos e embalagens dos produtos da Agricultura Familiar.8• Realizar encontros e capacitação de Técnicos de ATER e representantes de instituições de ensino do Território.9• Criar canais de comunicação para a rede de técnicos do Território.10• Criar mecanismos de divulgação e comunicação da Rede de Agricultura Familiar.
Saúde preventiva
Temas a serem tratados• Utilização de plantas medicinais• Alimentação e nutrição• Uso de agrotóxicos• Higiene pessoal
Estruturação física do Pólo de Práticas Sustentáveis do Caparaó
Construção de um hospital de referência para o Caparaó
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Câmara Temática
Saúde e Saneamento
Tema“Águas Limpas do Caparaó Capixaba”: Projeto de implantação de fossas sépticas ruraisObjetivo GeralUniversalização do tratamento do esgoto doméstico da Zona Rural do Território da Cidadania do Caparaó Capixaba
Metas (Ações a serem realizadas para atingir o objetivo)1 • Levantamento do número de domicílios rurais em cada município do Território, bem como caracterização dos mesmos segundo o número de moradores.2 • Definir o padrão técnico das fossas, levando-se em consideração a questão dos lençóis freáticos superficiais.3 • Definir um cronograma de execução da obra, prevendo a realização do trabalho “de cima para baixo”.4 • Construção das fossas.5 • Assinatura de um termo de compromisso pelas Prefeituras, garantindo a manutenção e limpeza das fossas.6 • O INCRA tem custeio para construção de banheiros e fossas.
Qual ou quais instituições/organizações do Território o grupo (câmara técnica) indica para elaboração do projeto?Incaper, IDAF, CCA-UFES e Prefeituras, FUNASA, INCRA.
Câmara Temática
Educação
TemaImplantação de Escolas Famílias nos Municípios
Objetivo GeralDiminuir o êxodo rural através da implantação de escolas famílias agrícolas nos municípios.
Metas (Ações a serem realizadas para atingir o objetivo)1 • Construção de uma Escola Família Agrícola (Pedagogia da alternância) em cada município do Território caparaó.2 • Reformulação da grade curricular e materiais didáticos.3 • Criação de turmas para formação superior via PRONERA.4 • Ampliação das vagas de ensino profissionalizante para o Território.5 • Capacitação dos profissionais para atuação nas escolas voltadas à realidade do rural.
Qual ou quais instituições/organizações do Território o grupo (câmara técnica) indica para elaboração do projeto?UFES, IFES, FETAES, MEPS, INCRA
Câmara Temática
Mobilização e Comunicação Territorial
TemaComunicação territorial
Objetivo GeralDesenvolver estratégias de mobilização entre os diversos atores envolvidos no processo.
Metas (Ações a serem realizadas para atingir o objetivo)
1 • Contratação de Articulador territorial.2 • Fortalecimento do consórcio.3 • Inserção de instituições e comunidades tradicionais.4 • Viabilizar acesso aos meios de comunicação.5 • Promover eventos de mobilização.6 • Fortalecimento dos STRs e Rede da agricultura familiar.7 • Espaços em Jornais locais.8 • Divulgação do Território nos meios de internet nas prefeitura.9 • Rádios comunitárias e tvs.10 • Ampliação do acesso À internet banda larga e telefonia rural.11 • Criação de uma página para a DFDA/ES e dentro da mesma organizar espaços para cada Território.12 • Melhoria na qualidade dos serviços de correios.13 • Melhoria na trafegabilidade do Território.
Qual ou quais instituições/organizações do Território o grupo (câmara técnica) indica para elaboração do projeto?Consórcio Caparaó e colaboradores
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O modelo de gestão social do Plano Territorial de Desenvolvi-mento Rural Sustentável e Solidário – PTDRSS, foi construído pelo Conselho Territorial com base na Divisão de tarefas, com compro-metimento das entidades, de forma participativa, buscando-se a descentralização e transparência (Relatório da Oficina I). Apre-senta a estratégia de gestão do PTDRSS, ou seja: quem participa, como será feita a gestão, de que modo os caminhos estabelecidos serão respeitados e implementados.
A fluidez de informação dever ser clara e acessível a todos, pois trata-se de acesso a tomada de decisão e estabelecimento de novas relações de poder. Ainda que o modelo da gestão social não esteja presente na maioria dos Planos elaborados, ele é im-portante, pois, orienta a implementação do Planejamento, além de ser um instrumento de informação e de coordenação de ações para aqueles que entrarem no processo posteriormente (ib.).
O modelo de gestão do Território Caparaó, foi elaborado em ofici-na territorial (Relatório da Oficina VI), realizada em julho de 2009, preconizando uma gestão participativa através de representantes do colegiado e demais atores, que garanta o diálogo com o poder público e sociedade civil promovendo a interação das políticas públicas e sociais com transparência, integrando os prefeitos e entidades locais ao novo modelo de gestão, chamando-os à res-ponsabilidade para que ocorra o comprometimento destes com o plano e que promova a sustentabilidade dos diversos segmentos.
Os pilares deste modelo de gestão são: Transparência, Participa-ção e Sustentabilidade. Cada um desses conceitos de referência ficou bem absorvido pelos grupos de trabalho, que observaram, cada um ao seu modo, que esse referencial deve ser traduzido em ações práticas, conforme destacado abaixo, tendo como ponto de partida a Mobolização e a participação efetiva.
arranjo institucional Gestão Social do PTDRSSComposição do Conselho Territorial do Caparaó - CTC (Total de 44 entidades representadas)
Poder Público (22 entidades)
• Prefeitura Municipal de alegre• Prefeitura Municipal de Divino São Lourenço• Prefeitura Municipal de Dores do Rio Preto• Prefeitura Municipal de Guaçuí• Prefeitura Municipal de ibatiba• Prefeitura Municipal de ibitirama• Prefeitura Municipal de irupi• Prefeitura Municipal de iúna• Prefeitura Municipal de Jerônimo Monteiro• Prefeitura Municipal de Muniz Freire• Prefeitura Municipal de São José do calçado• companhia nacional de abastecimento - conaB• centro de ciências agrárias da Universidade Federal do espírito Santo - cca/UFeS• consórcio do caparaó• Fundação nacional de Saúde - FUnaSa• instituto capixaba de Pesquisa, assistência Técnica e extensão Rural - incaPeR• instituto de Defesa agropecuária e Florestal - iDaF• instituto estadual de Meio ambiente - ieMa• instituto Federal do espírito Santo - iFeS• instituto nacional de colonização e Reforma agrária - incRa• Secretaria de estado da agricultura, aqüicultura e Pesca/Gerência da agricultura Familiar - SeaG/GeaF• Secretaria de estado de Trabalho, assistência e Desenvolvimento econômico e Social - SeTaDeS
Sociedade Civil e Agricultura Familiar (22 entidades)
• Assentamentos do INCRA (uma vaga no CTC)• Assentamentos do Crédito Fundiário (uma vaga no CTC)• Assentamentos do Banco da Terra (uma vaga no CTC)• associação capixaba de agricultores orgânicos Familiares de iúna e Região do caparaó - acaoFi• Associação de Mulheres (GUAFLORES) • comissão de Juventude Rural• cooperativa agrícola de Pequenos Produtores de Dores do Rio Preto - cooPeRDoReS• cooperativa de crédito Rural de Desenvolvimento Solidário - cReDSoL
• Federação de associações comunitária de iúna e irupi - Faci• Federação dos Trabalhadores na agricultura do estado do espírito Santo - FeTaeS• Grupo de agricultura ecológica Kapi’xawa, localizada no cca/UFeS• Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST• Rede da agricultura Familiar• Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de alegre• Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Guaçuí• Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de ibatiba• Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de ibitirama• Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de iúna e irupi• Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Jerônimo Monteiro• Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Muniz Freire• Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de São José do calçado• Via Campesina (Movimento dos Pequenos agricultores - MPa)
Coordenação do CTC (4 entidades)• Prefeitura Municipal de Muniz Freire• consórcio do caparaó• Rede da agricultura Familiar• FeTaeS
Núcleo Técnico do CTC (9 entidades)• assentamentos do Banco da Terra• assentamentos do crédito Fundiário• cca-UFeS• incaPeR• Kapi’xawa• Prefeitura Municipal de ibitirama• Prefeitura Municipal de iúna• Prefeitura Municipal de São José do calçado• Sindicato dos Trabalhadores Rurais de iúna
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ações para Gestão do PTDRSS1• Criar mecanismo de mobilização e participação:
• Parceria entre o poder público, sociedade civil, empresas, associações, fundações, entidades e Ongs para elaboração de projetos voltados para o Território.• Melhorar a comunicação interna e o marketing (ex.: grupo de e-mail).• Maior comprometimento do Poder Público Municipal e Sociedade Civil no Território.• O Colegiado criar um fundo para custear as despesas da sociedade civil nas oficinas e reuniões provindas do mesmo.• Tornar as oficinas do colegiado itinerantes para maior participação do poder público municipal.
2• Diálogo entre os agentes do Território:
• Criar um site do Território do Caparaó onde poderá ser consultados todos os projetos, aplicação de recursos e a participação e presença do colegiado.• Criar um grupo de e-mail para maior comunicação interna.• Interagir com o Consórcio do Caparaó.• Reuniões com prefeitos para formalizar acordos e comprometimento para implantação do PTDRSS.
3• Planos e processos de desenvolvimento do Território:
• Parcerias para viabilidade de recursos de diversos segmentos para sustentabilidade dos projetos apresentados ao Território.• Delegar poderes a câmara técnica para elaborar projetos, aprovados pelo colegiado, e fiscalizar a execução do mesmo.• Criar um plano estratégico para fortalecimento da agricultura no Território em parceria com os municípios.• Valorizar os projetos do agro e ecoturismo do Território.• Garantir um maior repasse de recursos do poder público municipal para o Consórcio do Caparaó para que o mesmo possa custear algumas despesas do colegiado para um melhor desempenho do mesmo.• Garantir que o Governo Estadual faça previsão orçamentária voltada para o desenvolvi-mento do Território através da Secretarias que compõem o Território do Caparaó.• Contratação de Articulador territorial.• Levantamento periódico das ações do PTDRSS através de reuniões do Conselho.
4• Realizar Audiência Pública para apresentação do PTDRSS
5• Divulgação
estrutura de Gestão do PTDRSSNúcleos (apenas conselheiros), formando quatro núcleos: núcleo dirigente, como proposto pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial – SDT na implantação da política territorial; núcleo de Projetos, para cuidar da elaboração especificamente dos projetos, com capaci-tação técnica, acompanhamento da câmara técnica, sistematização de dado para proje-tos, constituir um banco de projetos; Núcleo de Finanças, que cuidaria da sustentabilidade financeira para as ações do Território; Núcleo de Formação que assumiria mais o processo de formação e capacitação.
Núcleos propostos para gestão do PTDRSS:
1• Dirigente 2• Projetos 3• Finanças 4• Formação
Comissões (conselheiros e outros parceiros), que teriam um papel permanente na gestão do PTDRSS, com pessoas convidadas para ajudar nas temáticas mais estratégicas para os eixos de desenvolvimento do Território, que poderia ser proposta de acordo com as necessidades que o Território tem de acompanhamento da ações mais estratégicas, conforme abaixo:
Comissões propostas para gestão do PTDRSS:
1• Mobilização e comunicação 2• Saúde 3• Educação 4• Produção, trabalho e renda 5• Geração e Gênero
Ainda foi observado pelo grupo que as Comissões tiradas pelo Conselho Territorial, con-tando com outros atores, devem tocar assuntos inerentes à sua área, porém devem atuar de forma transversal, ou seja, tendo conhecimento do processo e da atuação das outras comissões, podendo contribuir uma com as outras. Cada Comissão tem liberdade de convi-dar outros membros que não conselheiros desde que a paridade poder público / sociedade civil seja mantida, tendo uma Coordenação Geral, que deve ser renovada em períodos mais curtos do que as comissões em si.
As comissões podem se organizar com um número de pessoas que permita sua dinâmica de funcionamento mais periódico, um indicativo pode ser entre 5 (cinco) a 10 (dez) pessoas. O município que recebesse uma reunião da comissão poderia garantir pelo menos as despe-sas de alimentação (ter esse compromisso) e hospedagem (quando necessário).
Conforme os avanços nas definições sobre a estrutura para gestão social do PTDRSS, discuti-dos na reunião do CTC nos dias 19 e 20 de agosto 2009, as atribuições do Colegiado ficaram assim divididas:
Núcleo Dirigente:• Buscar e gerênciar recursos para despesas do colegiado.• Encaminhar ofícios, relatórios e atas para os membros do colegiado.• Coordenar reuniões, encontros e oficinas do Território.• Organização dos eventos.• Acompanha a execução dos projetos.• Participação nas reuniões da câmara técnica do CEDRS.
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Monitoramento e avaliação do PTDRSSEstratégia de monitoramento e avaliação do Plano: Acompanhamento – O que foi programado e executado – Avaliação periódica – Programação do monitoramento – Veri-ficação das metas – Mecanismos para discussão com a base – Comprometimento (Relatório da Oficina I). Deve estabelecer ou indicar uma proposta de Monitoramento e Avaliação do PTDRSS, de modo que o mesmo possa ser constantemente revisto e aprimorando, incorpo-rando os acúmulos proporcionados pela aprendizagem do processo de planejamento, que deve ser contínuo e permanente (ib.).
Estratégia de divulgação do Plano: Evento de lançamento – Produção de material – Utilizar instrumentos de divulgação – Divulgação – Audiência pública – Divulgação junto aos conselhos municipais, associações, igrejas e assentamentos (Relatório da Oficina I). Im-portante para tornar o documento conhecido e incorporado ao Território como um todo. Deve tornar possível a discussão do Plano nas instâncias municipais e locais. A maioria dos Planos não explicita uma estratégia de divulgação do mesmo, mas ela é importante, pois, dá visibilidade ao documento (ib.).
Na sexta oficina, o moderador/instrutor fez uma explanação sobre monitoramento e ava-liação com base num exemplo prático, elencado no próprio modelo de gestão territorial construído pelo Território. Com base nisso, os grupos foram divididos em dois, apresentan-do como resultados as seguintes fichas de monitoramento e avaliação para gestão social do Território Caparaó.
Núcleo Técnico:• Elaborar e acompanhar os projetos do Território.• Identificar fontes de recursos para elaboração de projetos.• Criar Equipe técnica para auxiliar os municípios na elaboração de projetos.• Realizar parceria entre os técnicos do Território para elaboração e monitoramento de projetos.• Elaborar e revisar a projetos elaborados.• Coordenar as comissões por eixos de ações.• Participação nas reuniões da câmara técnica do CEDRS.
Comissões Temáticas do Território Caparaó
1 - Organização sustentável da produção,Trabalho e renda• Assistência Técnica e Extensão Rural.• Formar parcerias com a instituições (REDE).• Capacitação da Agricultura Familiar.• Fomento ao agroturismo.
2 - Saúde e saneamento – Participantes: Jorge, Rodrigo e Rogério• Tratamento de efluentes.• Ampliação de tratamento odontológico.• Utilização de tec. Alternatvas para produção.• Valorização de Fitoterápicos.• Estruturação de 2 unid. De referência no Território.
3 - Educação; Jerôncio, Roberto e Maicon, Denis• Buscar informações sobre as experiências com a Pedagogia da Alternância.• Mudança do currículo escolar.• Garantir a participação do Território nos espaços de formação em Educação do Campo.
4 - Mobilização e Comunicação – Participantes: Lua, Hérica e Márcio• Necessidade de ter um articulador para o Território.• Fortalecimento do Consórcio (foi aprovada uma lei que define a garantia de recursos para desenvolvimento das ações do Território).• Inserir instituições e comunidades tradicionais no colegiado; (IFES, CAUFES, FAFiA) e NED TEC.• Radios comunitárias.• Viabilizar internet banda larga.• Ampliação de telefonia rural.• Acesso aos serviços de correio.• “Interleite” (internet na área rural, em alusão aos carros de leite, linhas de leite).
Obs• Após amplo debate a plenária entendeu que a questão de Gênero e Geração, deve ser tratada de maneira transversal, por ser ampla e focalizada em várias vertentes nas outras câmaras temáticas.
GRUPO IFichas de Monitoramento da Gestão Social
INDICADOR(O que medir?)
DESCRITOR(como medir?)
VERIFICADOR(onde obter?)
Responsável
Açã
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Ges
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Com
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feitu
ras
Presença nas oficinas
Frequência Lista de Presença
Programas municipais existentes
Levantamento nos municípios
PPA municipal
Projetos Territoriais elaborados
Identificação das propostas
Relatório de Oficinas, PMDRS, atas de CMDRS
Contrato PRONAF/PRONAT assinado
Levantamento da informação
CEF (acompanha-mento de obras)
CTC
CTC
CTC
CTC
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Açã
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Presença Frequência Lista de Presença CTC
Envolvimento Propostasapresentadas
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Identificaçãodas propostas
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Mobilização Através da participação
Através de relatórios
CTC
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Atendimento ao público alvo
Nº de projetos aprovados
Sindicatos,Incaper
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Presença nas oficinas
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Programas municipais existentes
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Projetos Territoriais elaborados
Identificação das propostas
Relatório de Oficinas, PMDRS, atas de CMDRS
Contrato PRONAF/ PRONAT assinado
Levantamento da informação
CEF (acompanha-mento de obras)
Núcleo deprojetos
Núcleo deprojetos
CoordenaçãoGeral do CTC
CoordenaçãoGeral do CTC
GRUPO IIFichas de Monitoramento da Gestão Social
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VERIFICADOR(onde obter?)
Responsável
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CTC
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Poder público,sociedade civilorganizada
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Interagir o Colegiado com o Consórcio do Caparaó
Realização de ações conjuntas
Projetose eventosrealizados
CoordenaçãoGeral do CTC
Reuniões com prefeitos para formalizar acordos e comprometimento para implantação do PTDRS
Termo de compromisso com os prefeitos e os PPAs municipais
Colegiado e prefeiturasmunicipais
CoordenaçãoGeral do CTC
Açã
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Parceria entre o poder público, sociedade civil, empresas, associações, fundações, entidades e ongs para elaboração de projetos voltados para o Território
Levantamento dos projetos existentes e os a serem elaborados
Secretarias municipais de planejamento e CEF
Núcleo deprojetos
Melhorar a comunicação interna e o marketing
Através da participação nas oficinas, reuniões do Território
Nas oficinas e reuniõesrealizadas
Comissão decomunicação
Maior comprometi-mento do Poder Público Municipal e Sociedade Civil no Território
Presença nas oficinas
Lista depresença
CoordenaçãoGeral do CTC
Tornar as oficinas do colegiado itinerantes para maior participação do poder público municipal
Verificar o rodízio de municípios
CoordenaçãoGeral do CTC
CoordenaçãoGeral do CTC
Açã
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Parcerias para viabilidade de recursos de diversos segmentos para sustentabilidade dos projetos apresentados ao Território
Através de assinaturas de convênios e demais meios
Colegiado Núcleo deprojetos
Valorização dos projetos do agro e ecoturismo do Território
Nº de ações voltadas para o agro e ecoturismo
Prefeituras municipais, Secretarias de Estado, STR e Incra
Comissão decomunicação
Garantir um maior repasse de recursos do poder público municipal para o Consórcio do Caparaó para que o mesmo possa custear algumas despesas do colegiado para um melhor desempenho do mesmo
Através dos Orçamentos Anuais das Prefeituras
Prefeituras Municipais
Núcleo Técnico Financeiro
Garantir que o Governo Estadual faça previsão orçamentária voltada para o desenvolvimento do Território através da Secretarias que compõem o Território do Caparaó
Através dos Orçamentos Anuais das Secretarias Estaduais
Secretarias de Estado
Núcleo Técnico Financeiro
Levantamento periódico das ações do PTDRS através de reuniões do Conselho
Prestação de contas apresentada pelos núcleos e comissões nas reuniões do colegiado
Atas das reuniões realizadas
Comissão de comunicação e mobilização
INDICADOR(O que medir?)
DESCRITOR(como medir?)
VERIFICADOR(onde obter?)
Responsável
INDICADOR(O que medir?)
DESCRITOR(como medir?)
VERIFICADOR(onde obter?)
Responsável
INDICADOR(O que medir?)
DESCRITOR(como medir?)
VERIFICADOR(onde obter?)
Responsável
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Na oficina específica para tratar sobre as estratégias de divulga-ção do PTDRSS (Relatório da Oficina VI) os participantes ressalta-ram que já estava sendo pensado um evento grande, contanto com 150 pessoas, num espaço com a cara do Território Caparaó. Foi refletido que não poderia ser junto com outro evento, por-que um evento grande demanda muito envolvimento e organi-zação, cuidando-se bem da parte de mobilização, tendo em vis-ta que já se observou que em várias oficinas anteriores o público presente foi abaixo da expectativa (uma média de 25 partici-pantes, quando o esperado eram 30 a 40 pessoas por evento).
Uma pergunta deve guiar a estratégia de divulgação do Plano: O que fazer para a sociedade se apropriar do plano (PTDRSS)?
Foi feita uma reflexão profunda pelos participantes (ib.), apon-tando que no evento de lançamento de um Plano que foi cons-truído de forma coletiva, o Conselho Territorial do Caparaó deve buscar formas de expressar o sentimento das pessoas, o senti-mento do próprio Plano, amarrar a continuidade da execução do PTDRSS através do envolvimento das pessoas e isso se con-segue com festa, com danças, com celebração, com saberes da terra, que mostrem as raízes do povo, com religiosidade, mostras fotográficas, concursos, apresentações de grupos, de valores da terra, com a cultura do Caparaó. Pegar a “Raiz da Terra”, os “Talen-tos da Terra”. Durante os momentos de festa, de alegria, pode ter algumas oficinas, por exemplo: Saber rural, construções rurais alternativas, gestão social, elaboração de projetos.
Isso não só no lançamento (um evento), mas ao longo de um processo de vários momentos de apropriação deste Plano do Território. Nestes espaços, deve-se privilegiar apresentação cul-tural, forró, grupo de teatro apresentando o PTDRSS. As pessoas têm que se divertir, quando o assunto é muito sério, para que o Plano seja incorporado pelo Território, tem que ser um mo-mento de recuperar a tradição, o PTDRSS tem que ter vida, rosto, alma. Foi um trabalho muito bonito, durou dois anos, encontros, superações, merece cuidados. Tem que melhorar a relação com a Natureza, essa questão ambiental deve estar presente nos eventos de apropriação do PTDRSS.
a estratégia de Divulgação do PTDRSS
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Bibliografia e Fontes de ReferênciaAta da 3ª. Reunião Ordinária de Concertação no ano de 2006 do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural sustentável do Caparaó. Alegre, 2006. 11p. mimeo.
Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil. Disponível na http://www.pnud.org.br/atlas/
BANDES. Diagnóstico Socioeconômico Microrregião Caparaó / Instituto Jones dos Santos Neves, Banco de Desenvolvimento do Espírito Santo (BANDES) e Consórcio do Caparaó, 2005. 213p.
Canavesi. Flaviane. Diagnóstico da Situação inicial do Território Caparaó. Relatório de Consultoria. Rio de Janeiro/Brasília, 2004. 38p. mimeo.Canavesi. Flaviane. Modelo de Gestão do PTDRS do Território Caparaó. Relatório de Consultoria. Rio de Janeiro/Brasília, 2005. 12p. mimeo.
Consórcio Caparaó/Agência 21. Plano de Desenvolvimento sustentável: Programa Vale Mais - Caparaó Capixaba 2006-2026. Rio de Janeiro, 2006. 122p
Diagnóstico da Agricultura Familiar do Território do Caparaó / Consórcio do Caparaó/Ministério do Desenvolvimento Agrário, Vitória, 2006. 151 pág.
Estudo sobre os atores no Território Caparaó. Relatório de Consultoria / Inês Cabanilha de Souza. Rio de Janeiro/Brasília, 2005. 18p. mimeo.
Favareto, Arilson et al. Indicadores Analíticos de Desenvolvimento Territorial – bases teóricas, metodologia e resultados iniciais. São Paulo, 2005. 75p. Disponível na http://www.territorioplural.com.br/index.php?tit=sistemas.
IPES. Banco de dados. Disponível na http://www.ipes.es.gov.br.
IPES. Índice de Carência de Saneamento Básico. Vitória, 2000. 72p. Disponível na http://www.ipes.es.gov.br.
PST - Plano Safra Territorial / Plural Cooperativa, junho de 2006, 72 pág.
PTDRS – subsidio - Documento Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável (PTDRS) do Território Caparaó: subsídio para discussão / Plural Cooperativa / Inês Cabanilha de Souza, novembro de 2006. 35 pág.
Relatório da Oficina de Desenvolvimento Sustentável do Território Caparaó / Colmar Domingues. Alegre/Brasília, 2004. 29p. mimeo.
Relatório da Oficina de Desenvolvimento Territorial do Território Caparaó / Colmar Domingues. Iúna/Brasília, 2005. 20p. mimeo.
Relatório da Oficina I, de nivelamento e Planejamento do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável e Solidário (PTDRSS). Breno Aragão Tiburcio. Guaçuí – ES, dezembro de 2007. 8 pág.
Relatório da Oficina II, de construção da Metodologia e a apresentação do Diagnóstico para a Elaboração do PTDRSS. Breno Aragão Tiburcio. Jerônimo Monteiro – ES, fevereiro de 2008. 21 pág.
Relatório da Oficina III, para reconhecimento da Identidade Territorial e construção da Visão de Futuro do PTDRSS. Breno Aragão Tiburcio. Ibatiba – ES, abril e maio de 2008. 10 pág.
Relatório da Oficina IV, para identificação dos Eixos Estratégicos/Aglutinadores e elaboração das Linhas de Ações/Programas do PTDRSS. David Viegas Casarin. Dores do Rio Preto – ES, dezembro de 2008. 34 pág.
Relatório da Oficina V, para construção de Projetos Estratégicos do PTDRSS. David Viegas Casarin. Dores do Rio Preto – ES, março de 2009. 31 pág.
Relatório da Oficina VI, para construção do Modelo de Gestão, Estratégia de Monitoramento e Avaliação e Estratégia de Divulgação do PTDRSS. Alexandre José Firme-Vieira. Muniz Freire – ES, julho de 2009. 19 pág.
Relatório da Oficina do Território da Cidadania do Caparaó Capixaba, Igreja Católica matriz de Alegre/ES, 18 e 19 de junho de 2009, 9 pág.
Relatório da Oficina do Território da Cidadania do Caparaó Capixaba, CRE – Divino São Lourenço, 19 e 20 de agosto de 2009, 14 pág.
ESTADO DO ESPÍRITO SANTO - Território CAPARAÓCONSELHO TERRITORIAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTÁVEL DO CAPARAÓ CAPIXABA
Regimento Interno
CAPITULO I • Da Denominação e Finalidade
Art. 1º. O Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba – CTC, instituído em treze de fevereiro de 2007, por decisão dos atores governamentais e sociais é um espaço de participação, discussão, proposição, deliberação, gestão e controle social das políticas públicas de desenvolvimento rural sustentável, com ênfase na agricultura familiar, que tem funcionamento permanente e será regido por este Regimento Interno e pelas normas aplicáveis.
Parágrafo 1º. O CTC tem atuação em todo o Território do Caparaó, integrado pelos 11 (onze) municípios: Alegre, Divino de São Lou-renço, Dores do Rio Preto, Guaçuí, Ibatiba, Ibitirama, Irupi, Iúna, Jerônimo Monteiro, Muniz Freire e São José do Calçado.Parágrafo 2º. O CTC não tem caráter político-partidário, religioso ou racial, devendo ater-se às suas atribuições.
CAPITULO II • Das Atribuições
Art. 2º. O Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba tem as seguintes atribuições:I - Fomentar o desenvolvimento sustentável do Território através do apoio à organização e ao fortalecimento institucional dos atores sociais locais;II - Promover a gestão participativa e o controle social das políticas de desenvolvimento sustentável;III - Sensibilizar, comprometer, articular e coordenar os atores governamentais e sociais do Território, com vistas à construção coleti-va do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável - PTDRS, em seus diversos ciclos;IV - Implementar, monitorar e avaliar o referido Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável;V - Auditar e avaliar os resultados de projetos com recursos do PROINF;VI - Estabelecer parcerias para a implementação de estudos e pesquisas destinados à identificação de potencialidades e vulnerabili-dades sócio-econômicas e ambientais e propor estratégias e ações compatíveis com o espaço territorial;VII - Promover ações voltadas ao desenvolvimento sustentável do Território;VIII - Coordenar, acompanhar e avaliar a implementação de programas de capacitação previstos no planejamento do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba, de forma a qualificar recursos humanos adequados ao de-senvolvimento territorial;IX - Articular, apoiar e avaliar os arranjos institucionais que, no âmbito do Território, se responsabilizarão pela elaboração, implanta-ção e operação dos projetos específicos;X - Estimular a criação de redes territoriais de prestação de serviços (assistência técnica, capacitação, educação, tecnologias apro-priadas, informação/divulgação, etc), bem como apoiar a sua estruturação e operacionalização;XI - Encaminhar o processo de negociação de programas, projetos e ações orientados para o desenvolvimento sustentável do Ter-ritório;XII - Formular e adequar políticas públicas e iniciativas locais às potencialidades e demandas do Território;XIII - Participar de comitês, comissões, conselhos e outras entidades representativas da sociedade civil que se relacionem com as finalidades do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba;XIV - Desenvolver intercâmbio com outras entidades territoriais congêneres;XV - Articular, apoiar e participar de ações que visem à redução das desigualdades resultantes das questões de gênero, raça, etnia, faixa etária e grupos de minoria no espaço do Território;XVI - Divulgar e apoiar ações que promovam o uso sustentável dos recursos naturais, em especial a água, o solo, a fauna e a vege-tação nativa;XVII - Promover articulações e compatibilizações entre as políticas públicas municipais, as políticas públicas estaduais e as políticas públicas federais voltadas para o desenvolvimento sustentável;XVIII - Colaborar nas ações que visem a inserção sócio-cultural, econômica e política da população, em especial, à assistência téc-nica e à extensão; à educação e à saúde; ao desenvolvimento de recursos humanos; à comercialização, ao turismo, ao transporte e à distribuição de produtos da agricultura, pesca, artesanato e de produtos beneficiados no Território visando à agregação de valor, bem como, atividades culturais que envolvam o interesse dos atores governamentais e sociais e da comunidade do Território do Caparaó;XIX - Fiscalizar e garantir a aplicação adequada dos recursos do Território, encaminhando denúncias de irregularidades e orientando acerca das medidas cabíveis e aplicáveis ao caso;XX - Supervisionar o trabalho do Articulador Territorial, que estará a serviço exclusivo do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba;XXI - Deliberar sobre a exclusão e inclusão de novos membros no Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba – CTC;XXII - Aprovar e modi.car, quando necessário, o seu Regimento Intern;XXIII - Tornar públicas as ações e políticas, de modo a evitar clientelismo, corporativismo e basismo, que levam à apropriação restrita das políticas públicas em detrimento do interesse público;
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CAPITULO III • Da Composição
Art. 3º. O Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba será composto pela diversidade e pluralidade dos atores governamentais e sociais relacionados ao desenvolvimento rural, conforme artigo 4º da resolução/CONDRAF nº. 48 de 16 de setembro de 2004.
Art. 4º. O CTC tem a seguinte composição:I – Membros do Poder Público: 17 (dezessete)II – Membros da Sociedade Civil: 17 (dezessete)§ 1º Os representantes do poder público e da sociedade indicarão seus representantes, titular e respectivos suplentes, por escrito à Coordenação do CTC;§ 2º Poderão ser convidados para participar das reuniões do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba, com direito à voz, pessoas, entidades e organizações envolvidas com a questão do desenvolvimento rural sustentável do Território.
CAPITULO IV • Da Estrutura de Funcionamento
Art. 5º. Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba tem a seguinte estrutura de funcionamento:I - Plenária;II - Coordenação; eIII - Núcleo Técnico.Parágrafo Único. A participação no CTC não será remunerada, sendo considerada de natureza gratuita.
Da Plenária
Art. 6º. A Plenária é a instância colegiada superior, à qual compete todas as decisões estratégicas ligadas ao processo de desenvolvi-mento territorial, entre as quais estão:
I - Promoção da gestão e do controle social no Território;II - Coordenação da construção coletiva do Plano de Desenvolvimento Territorial Rural Sustentável;III - Articulações de políticas públicas voltadas às demandas sociais, de forma que os recursos governamentais e não governamen-tais investidos potencializem o desenvolvimento territorial sustentável;IV - Definição de projetos territoriais inovadores atendendo às potencialidades do Território;V - Apreciação e deliberação sobre projetos e ações que promovam o desenvolvimento e a dinamização das economias territoriais para gerar e distribuir, igualmente, emprego e renda à população;VI - Seleção dos projetos específicos a serem implementados a cada ano;VII - Apreciação dos relatórios de acompanhamento e avaliação e definição sobre as providências de aperfeiçoamento que forem necessárias;VIII - Negociação de conflitos institucionais no Território;IX - Seleção de atividades que promovam o desenvolvimento do Território, através da inclusão social dos agricultores familiares e da valorização dos laços de solidariedade e de cooperação da comunidade rural;X - Apreciação e deliberação sobre inclusão, exclusão e substituição de membros do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba, da Coordenação e do Núcleo Técnico;XI - Definição de critérios para seleção e contratação do Articulador Territorial;XII - Apreciação e deliberação sobre os casos omissos não previstos neste Regimento Interno;XIII - Cabe à plenária aprovar orçamentos apresentados e prestação de contas.§ 1º A Plenária será composta por trinta e quatro conselheiros, sendo dezessete representantes do poder publico e dezessete repre-sentantes da sociedade civil do Território do Caparaó, e os demais presentes.§ 2º A Plenária é constituída pelos Conselheiros Territoriais Titulares com direito a voz e voto, ou, em sua ausência, pelo seu respecti-vo suplente, com direito a voz e voto; e pelos demais atores governamentais e sociais, envolvidos no processo de desenvolvimento rural sustentável no Território do Caparaó, tendo direito à voz.
Dos Conselheiros Territoriais
Art. 7º. Aos Conselheiros territoriais compete:I - Comparecer as reuniões do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba;II - Participar efetivamente dos trabalhos e discussões do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixa-ba;III - Votar na Plenária as Resoluções do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba;IV - Representar o CTC por delegação da Plenária;V - Requerer urgência para discussões e votações de assuntos de interesse do Território do Caparaó;VI - Eleger a Coordenação e indicar o Núcleo Técnico do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba;VII - Desempenhar outras atribuições que lhes forem conferidas pelo CTC.
Da Coordenação
Art. 8º. A Coordenação do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba é composto por quatro re-presentantes do próprio CTC, respeitada a paridade de seus membros e atua como Nível Decisório Gerencial do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba e tem as seguintes atribuições:
I - Conceber o Território como uma unidade de planejamento participativo e gestão social, tendo como base o diagnóstico e o Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável - PTDRS elaborado, garantindo a flexibilidade para os ajustes pertinentes de acordo com as deliberações da Plenária;II - Sensibilizar, mobilizar e estabelecer o diálogo e o comprometimento dos atores que atuam no Território – governamentais e não governamentais, da sociedade civil e da iniciativa privada – legitimando as decisões e promovendo o envolvimento destes na implementação das ações estratégicas para o desenvolvimento territorial;III - Apoiar e garantir a implementação e gestão do plano territorial e dos projetos específicos a serem implantados;IV - Criar mecanismos de monitoramento e avaliação das ações incluídas no PTDRS, de forma a efetivar um processo de revisão e de aperfeiçoamento do mesmo;V - Promover a articulação entre as demandas sociais, selecionadas por consenso como de caráter territorial, e que contemplem as prioridades definidas pelo PTDRS e as políticas públicas voltadas para o desenvolvimento rural sustentável da agricultura familiar;VI - Incentivar o compartilhamento de responsabilidades e de estratégias entre os atores do Território, a formação de parcerias e a atuação solidária visando à coesão social e territorial;VII - Viabilizar a divulgação interna e externa das potencialidades, demandas e ações desenvolvidas no Território;VIII - Construir e propor soluções para a dinamização cultural, social e econômica do Território;IX - Promover e estimular a participação das comunidades rurais, assentamentos, acampamentos, remanescentes de quilombolas, ribeirinhas, indígenas, atingidos por barragens e outros, no planejamento e na execução dos planos e obras de interesse da popu-lação rural do Território;X - Garantir a realização das reuniões, oficinas, encontros, seminários e outros, visando ampliar e consolidar a participação da popu-lação rural nas decisões do Território;XI - Convocar, coordenar e secretariar reuniões ordinárias e extraordinárias;XII - Representar o CTC.§ 1º Recomenda-se que os/as membros/as da coordenação estejam familiarizados/as com as discussões do Território.§ 2º Os membros da Coordenação serão eleitos por voto direto de todos os membros do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba.
Do Núcleo Técnico
Art. 9º. O Núcleo Técnico do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba será formado por quatro técnicos atuantes no Território e indicado pelos representantes do poder público e da sociedade, mantida a paridade e tem as seguintes atribuições:
I - Oferecer o apoio técnico e administrativo às ações territoriais, dando suporte permanente ao funcionamento das estruturas de funcionamento do CTC e às entidades executoras dos projetos territoriais, bem como é responsável pelo encaminhamento de do-cumentação junto aos órgãos competentes;II - Orientar e auxiliar na coordenação das reuniões da Plenária e na aplicação dos recursos no Território;III - Apoiar os arranjos institucionais que, no âmbito do Território, serão responsáveis pela elaboração, implantação e operação dos projetos específicos;IV - Organizar eventos (reuniões, oficinas, seminários, plenárias, visitas, etc.);V - Responsabilizar-se por redigir e encaminhar documentos (cartas, ofícios, atas, relatórios, etc.) demandados pela Coordenação e pela Plenária do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba;VI - Organizar os arquivos com a documentação do Território;VII - Manter a Coordenação informada da implementação dos projetos territoriais;VIII - Organizar a gestão financeira e a prestação de contas dos recursos destinados ao funcionamento do CTC.§ 1º O Consultor Territorial e o Articulador Territorial darão suporte técnico, administrativo e de assessoria ao Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba e a eles será garantido o direito à voz nas reuniões.§ 2º Poderão ser criados Grupos de Trabalho, por deliberação da Plenária, para temas específicos, que será constituído por membros do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba e por especialistas especialmente convidados.
CAPITULO V • Das Reuniões
Art. 10º. A Reunião Ordinária ocorrerá obrigatoriamente quatro vezes por ano, sendo uma a cada trimestre.Parágrafo Único As reuniões do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba serão públicas.
Art. 11º. Ao final de cada ano serão feitas reuniões de avaliação das atividades do ano corrente.
Art. 12º. Na primeira reunião do ano será apresentado pela Coordenação a prestação de contas do ano fiscal anterior, bem como, o relatório anual das atividades.
Art. 13º. A convocação da reunião ordinária será feita pela Coordenação, a qual fará os convites para as instituições que fazem parte do CTC, acompanhada da pauta a ser discutida, com, no mínimo, 10 (dez) dias de antecedência.
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Art. 14º. As reuniões obedecerão a pauta previamente estabelecida. Havendo alterações, essas devem ser deliberadas no início das reuniões.Art. 15º. As reuniões ordinárias e extraordinárias serão coordenadas por membro da Coordenação do Conselho Territorial de Desenvol-vimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba.
Art. 16º. Deverão participar da reunião ordinária todas as instituições que fazem parte do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba, com direito a voz e voto.
Parágrafo Único Após duas ausências consecutivas sem justificativa formal apresentada ao Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba, a Coordenação procurará a entidade, solicitando explicação, para que ou sejam substituídos os representantes ou cancelada a participação da respectiva entidade no CTC.
Art. 17º. Os convidados poderão participar da reunião sem direito a voto.
Art. 18º. Quando necessário, poderá ser convocada uma reunião extraordinária pela Coordenação ou por solicitação de pelo menos um terço das entidades que compõe o CTC, com antecedência mínima de 7 (sete) dias.
Parágrafo Único A reunião extraordinária tratará apenas da pauta previamente estabelecida.
Art. 19º. Os assuntos relacionados com as mudanças do Regimento Interno devem ser especificados na pauta de convocação da reu-nião ordinária ou extraordinária.
Art. 20º. O quórum mínimo para realização das reuniões será de 50% dos conselheiros em primeira chamada e de 1/3 de seus membros em segunda e todas as deliberações, nas reuniões ordinárias e extraordinárias, serão por maioria simples dos votos, salvo as mudanças no Regimento Interno, que deverão ser aprovadas por 2/3 dos votos.
Art. 21º. Constarão da ata das reuniões o nome dos conselheiros territoriais presentes, a pauta, um resumo dos debates, as deliberações e os encaminhamentos.
Parágrafo Único A ata será aprovada na reunião subseqüente pelos conselheiros territoriais presentes.
Art. 22º. As condições para o funcionamento do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba serão obtidas da seguinte forma:
I - As condições materiais deverão ser providas por uma ou mais das instituições que compõem o CTC;II - Os trabalhos desenvolvidos pela Coordenação e pelo Núcleo Técnico terão o apoio inicial da Secretaria de Desenvolvimento Territorial – SDT em parceria com instituições que compõe o CTC;III - O custeio das reuniões deverá ser rateado entre as instituições componentes;IV - O Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba deverá buscar a sua sustentabilidade;V - O CTC deve buscar ajuda de custo para os agricultores familiares, que não têm remuneração da entidade a qual representa, para participar das atividades do CTC.
Art. 23º. A proposta de Regimento Interno será analisada e aprovada pela Plenária, podendo ser alterado o Regimento mediante proposta fundamentada de qualquer membro do Conselho Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Caparaó Capixaba e apro-vado por maioria absoluta dos membros.
Parágrafo Único Este Regimento Interno entrará em vigor, imediatamente, após aprovação da Plenária, podendo ser, posteriormen-te reconhecido em cartório.
Aprovado em Iúna, no dia 14 de fevereiro de 2007.Território Caparaó - ES
Anderson Gomes de AlmeidaConselheiro Titular da Associação dos Trabalhadores Rurais e Agricultores Familiares da Cachoeira da Fumaça - ATRAFAC
Jeroncio Luiz de AmorimConselheiro Titular Via de Decreto de Assentamentos do Território
do Caparaó
Marcos Antonio SattlerConselheiro Suplente da Escola Agrotécnica de Alegre – EAFA
Paulo Roberto G. Mendonça FitaroniConselheiro Titular da Prefeitura Municipal de Divino de São Lourenço
Participantes da elaboração do PTDRSS
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Abner Borel CostaAdelmar Scarpate FiorotAdemir Francisco MineiroAdilson Lopes FariaAdriana de Souza Mello BarbosaAdriano VenielAilsom José SilvaAlair Arão Julio BelonhaAlexandre José Firme-VieiraAlexandre Nazario NetoAline de Souza Elias SantanaAline Lima GambotiAna Claúdia H. MeireAnderson BarbosaAnderson Gomes de AlmeidaAndré Luiz Cassa DominguesAnivaldo Bernardo da SilvaAntonio Batista BarradasAntonio Fabiano AguiarAntonio Gomes de Aguiar NetoAntonio Luiz FariaAntonio SilveiraAriane Cardoso CostaArinaldo GarciaBento Braz de Almeida XavierBreno Aragão TiburcioCamila Aparecida da Silva MartinsCarlos Dutra BarbosaCecília NakaoCélio RaposoCelio Ricardo da Silva AlvarezCintia Ribeiro ManhãesCláudio José Costa de LimaClesio Lopes dos SantosDalva Vieira de Souza RinguierDamaris D. CerqueiraDaniel Francisco ArrudaDaniel Vieira PereiraDavid Duarte RibeiroDavid Viegas CasarinDébora da SilvaEdalmo de Paula Silva
Edivaldo Paula RomildoEdmilson EstevanEdson Anequim DemartiniEdson Fagundes CardosoEleardo Aparício Costa BrasilElisete Almeida de AbreuEraldo Andrade da SilvaEraldo da Silva CastroÉrika Campos AlvesEverson Abílio da SilvaFabrício dos Santos MoraesFelipe Vieira da SilvaFrancisco BorgesGeórgia de Freitas ÁvilaGeraldo Alves DutraGeruzania da Silva PereiraGilberto de SouzaGraciano Sales BorgesHelder Braz ScarpiHeraldo R. dos SantosHugo Roldi GuarizIsabel Rodrigues BarbosaIsaias VieiraIsaudino Alves de SouzaIvana Vieira FonsecaJader MoulimJairo FalcãoJéferson F. VieiraJeroncio Luiz de AmorimJoão Antonio NetoJoão Batista de SouzaJoão da Silva AbseuJoão Francisco R. dos SantosJobed TiburcioJocimar Capichou de SouzaJorge Antonio da SilvaJorge Antonio Gonçalves BitencourtJorge Aparecido SorodoniJosé Alfredo VidalJosé Antonio BorgesJosé Antonio VargasJosé Flores
Equipe do Consórcio CaparaóPresidente • Ezanilton Delsom de OliveiraVice-Presidente • Lindon Jonhson Arruda PereiraSecretária Executiva • Dalva Vieira de Souza RinguierBióloga • Luana Soares EgidioEstagiários • José Rodrigo Silva Teixeira e Silvia Moraes Gomes
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José Fonseca da SilvaJosé Gilberto VialJosé Julio GonçalvesJosé Marcelino SobreiraJosé Marcos Spala OliveiraJosé Rodrigues TeixeiraJuliano B. PereiraJulio Borges AmaralJulio César MendelJuvelino Nunes FerreiraKarla Canabarro da SilveiraKrishna Souza SantanaLeia Quirini do Santos SouzaLeonardo Rocha PaivaLeonisio Pereira de SouzaLuana EgidioLuciano CapichoniLuciano PereiraLuiz David AlmeidaLuiz RezendeMaguissi Vieira XavierMangugessi Vieira FariaMarcelo FirminoMarciano José RodrigoMarcio de Souza MoreiraMárcio TiengoMaria Aparecida FernandesMaria Batista BarradasMaria da Penha SilveiraMaria das Graças dos SantosMaria José ValaniMarly Andrade S. SilveiraMiguel Arcanjo de AlmeidaNaldoni MoreiraNelci S. RochaNorberto NevesOlimpio Pereira de CarvalhoOrlando Dionizio
Ozório CoimbraPaulo Afonso AzeredoPaulo FitaroniPaulo Lopes ResendePaulo Márcio Reis FernandesRaimundo Ferreira MagalhãesRegiane Aparecida da Cunha CogoReginaldo ArrudaRenam Emeric RodriguesRenata RoubachRicardo Eugenio PinheiroRildo (de São José do Calçado)Roberto Vargas GarciaRodrigo de Souza FerreiraRogério Soares da SilvaRondolfo da Costa SoaresSebastião (de São José do Calçado)Sebastião César da SilvaSebastião PereiraSebastião R. AndradeSilvano Inácio MartinsSilvia Moraes GomesValdeci Ferreira da CostaValdemir S. de OliveiraValdervan Mauri de OliveiraValdir Pereira de CastroValdoni MoreiraValério RibonValmir José de AndradeViviam Ramos BaldasViviane Campos SpanholViviane de Oliveira Soares FariaWaliton Oliveira da SilvaWallace Antonio Machado BastosWandernkolkm MartinsWilliam de AbreuWillian AlvesZilá Silva Sales Filetti
