plano plurianual e orçamento público

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Plano Plurianual e orçamento público

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  • PLANO PLURIANUAL E ORAMENTO PBLICO

    2012

    2 edio

    Rita de Cssia Leal Fonseca dos Santos

    Ministrio da Educao MEC

    Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES

    Diretoria de Educao a Distncia DED

    Universidade Aberta do Brasil UAB

    Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP

    Especializao em Gesto Pblica

  • 2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.

    A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e

    gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o

    contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.

    A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao

    expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos

    1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

    1 edio 2010

    S237p Santos, Rita de CssiaPlano plurianual e oramento pblico / Rita de Cssia Santos. 2. ed. reimp.

    Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES :UAB, 2012.

    152p. : il.

    Especializao em Gesto PblicaInclui bibliografiaISBN: 978-85-7988-031-5

    1. Plano plurianual. 2. Oramento pblico. 3. Administrao pblica. 4. Polticaspblicas. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de NvelSuperior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.

    CDU: 351.72

    Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

  • PRESIDNCIA DA REPBLICA

    MINISTRIO DA EDUCAO

    COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES

    DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA

    DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOSUniversidade Federal de Santa Catarina

    METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIAUniversidade Federal de Mato Grosso

    AUTORA DO CONTEDORita de Cssia Santos

    EQUIPE TCNICA

    Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa

    Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn

    Capa Alexandre Noronha

    Ilustrao Adriano Schmidt ReibnitzIgor Baranenko

    Projeto Grfico e Finalizao Annye Cristiny Tessaro

    Diagramao Rita Castelan

    Reviso Textual Barbara da Silveira Vieira

    Claudia Leal Estevo Brites Ramos

    Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

  • SUMRIO

    Apresentao.................................................................................................... 7

    Unidade 1 Introduo ao Planejamento e ao Oramento Pblico

    O Papel do Oramento na Gesto Pblica ................................................ 13

    O que Oramento Pblico? ........................................................................ 16

    Sistema Brasileiro de Planejamento e Oramento ............................................... 18

    Plano Plurianual ........................................................................................ 20

    Finalidade e Contedo .............................................................................. 20

    Estrutura ............................................................................................ 23

    Elaborao do PPA ............................................................................. 28

    Execuo do PPA ..................................................................................... 31

    Avaliao do PPA ..................................................................................... 33

    Lei de Diretrizes Oramentrias ..................................................................... 35

    Finalidade e Contedo .............................................................................. 35

    Elaborao da LDO .................................................................................... 38

    Lei Oramentria Anual ..................................................................... 40

    Finalidade e Contedo................................................................................ 40

    Unidade 2 Classificaes Oramentrias das Receitas e Despesas e Sistemasde Informaes Oramentrias

    Receitas Pblicas ........................................................................................ 51

    Classificao oOramentria das Receitas ................................................... 54

  • 6Especializao em Gesto Pblica

    Plano Plurianual e Oramento Pblico

    Despesas Pblicas ........................................................................................ 63

    Classificao Oramentria das Despesas .................................................... 63

    Sistemas de Informaes Oramentrias ........................................................... 77

    Unidade 3 Elaborao e Execuo da Lei Oramentria Anual

    Elaborao da Proposta Oramentria pelo Poder Eexecutivo ............................ 85

    Oramento Participativo ............................................................................. 88

    Apreciao Legislativa da Proposta Oramentria ............................................. 90

    Crditos Adicionais e Alteraes da Lei Oramentria Anual ............................. 94

    Processo de Execuo do Oramento ................................................................. 97

    Cronograma de Desembolso e Programao Financeira .............................. 97

    Licitao .................................................................................................. 100

    Empenho, Liquidao e Pagamento ............................................................. 101

    Analisando o Perfil das Despesas ................................................................... 105

    Execuo de Despesas por Convnios e Contratos ............................................ 108

    Unidade 4 O Oramento como Processo Evolutivo

    Gnese e Evoluo do Oramento Pblico ....................................... 125

    Evoluo do Oramento Pblico no Brasil ................................................... 132

    O Modelo Atual de Planejamento e Oramento .................................................. 136

    Desafios para o Aperfeioamento do Oramento Pblico ................................... 138

    Consideraes Finais .............................................................................. 146

    Referncias.................................................................................................... 148

    Minicurrculo.................................................................................................... 152

  • 7Mdulo Especfico em Gesto Pblica

    Apresentao

    APRESENTAO

    Caro estudante,

    Ao longo de muitas dcadas, as administraes pblicasconstitudas no Brasil, em todos os nveis de governo federal,estadual e municipal foram conduzidas luz de instrumentos eexperincias muito pobres de planejamento. Diferentes fatores foramcombinados para nos tornar cidados e agentes pblicos poucofamiliarizados com o que vem a ser planejamento, em geral, eplanejamento das aes governamentais, em particular, a saber:

    a instabilidade poltica e econmica; a ausncia de cultura de planejamento; o imediatismo no trato dos problemas; a apropriao patrimonialista dos recursos coletivos; e as deficincias das tcnicas de gesto.

    As consequncias da falta de vivncia e de experinciaacumulada em planejamento se traduzem em dificuldades decompreenso sobre os problemas a serem tratados, baixa eficinciano uso dos recursos, pouca eficcia das solues adotadas, faltade efetividade das aes governamentais e desperdcio de tempo,esforo humano e recursos.

    importante reconhecermos que o oramento pblico podeser instrumento de boa ou de m gesto pblica, dependendo daqualidade do planejamento que ele reflita. O oramento pblico simplesmente a sistemtica por meio da qual se estimam as receitase se fixam os gastos a serem financiados com tais receitas.Nessa qualidade, ele sempre instrumento de planejamento e de

  • 8Especializao em Gesto Pblica

    Plano Plurianual e Oramento Pblico

    gesto pblica. Cabe a ns aprender a torn-lo cada vez maisadequado e coloc-lo a servio do desenvolvimento humano eambiental em nosso Pas.

    O objetivo desta disciplina, estudante, no s familiariz-lo com as classificaes oramentrias e com o processo deelaborao e de execuo do oramento pblico. Isso ser feito,certamente, mas dentro de um processo de aprendizagem terica eprtica que lhe capacite transpor os conhecimentos adquiridos parasua realidade profissional e permita-lhe no somente avaliar aqualidade do planejamento oramentrio do seu rgo ou governo,como tambm intervir, como cidado ou como agente pblico, naelaborao e implementao desse instrumento.

    Iniciaremos nossa disciplina, portanto, pela discusso dosinstrumentos de planejamento de polticas pblicas, que so osplanos e programas de governo dos quais o oramento deve emanar.Essa discusso passa pelo exame do desenho oramentrio trazidopela Constituio Federal de 1988, que deu importante passo narestaurao das prticas de planejamento governamental no Pasao integrar planejamento e oramento no mesmo processo decisriode alocao dos recursos pblicos.

    Na primeira Unidade, abordaremos as funes e o contedodas leis oramentrias criadas pela Constituio de 1988: o PlanoPlurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e aLei Oramentria Anual (LOA). Apesar de encontramos umatendncia de senso comum em identificar oramento pblico comoLei Oramentria Anual, o oramento pblico

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