plano diretor como indicador de políticas públicas para o

134
UNIVERSIDADE DO CONTESTADO – UnC CURSO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL URBANO E RURAL ROBERTO CORRÊA DA SILVA Plano Diretor como Indicador de Políticas Públicas para o Desenvolvimento do Município de São Bento do Sul CANOINHAS – SC 2008

Upload: phungdien

Post on 08-Jan-2017

222 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

UNIVERSIDADE DO CONTESTADO – UnCCURSO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL URBANO E RURAL

ROBERTO CORRÊA DA SILVA

Plano Diretor como Indicador de Políticas Públicas para o Desenvolvimento do Município de São Bento do Sul

CANOINHAS – SC2008

Page 2: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

ROBERTO CORRÊA DA SILVA

Plano Diretor como Indicador de Políticas Públicas para o Desenvolvimento do Município de São Bento do Sul

Projeto de pesquisa para a Dissertação de Mestrado em Desenvolvimento Regional apresentado à Banca Examinadora na Universidade do Contestado - UnC – Campus Canoinhas – SC, sob orientação do Prof. Dr. Reinaldo Knorek

CANOINHAS – SC2008

Page 3: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

LISTA DE ILUSTRAÇÕES

Figura 01 – Mapa de Santa Catarina da localização de São Bento do Sul...............................................................................................................................13Figura 02 – Mapa da microrregião do planalto norte..................................................14Figura 03 – Mapa da descentralização de Santa Catarina.........................................17Figura 04 – Vista aérea da igreja matriz no centro de São Bento do Sul..............................................................................................................................19Figura 05 - Vista aérea do centro de São Bento do Sul.............................................19Figura 06 – Apresentação do plano diretor de São Bento do Sul 2006-2026 na câmara de vereadores................................................................................................70Figura 07 – Apresentação do plano diretor de são bento do sul 2006 - 2026 para a toda população...........................................................................................................71Figura 08 – Planejamento da comunidade para o plano diretor de 2006 – 2026............................................................................................................................72Figura 09 – Votação da comunidade nos bairros da proposta estrutura elaborada do plano diretor de 2006 – 2026......................................................................................73Figura 10 – Apresentação nos bairros da proposta para aprovação da comunidade da estrutura simplificada do plano diretor de 2006 – 2026............................................................................................................................74Figura 11 – Estrutura simplificada do plano diretor de 2006 – 2026............................................................................................................................75Figura 12 – Separação das áreas temáticas, juntamente com a revisão do planejamento estratégico............................................................................................78Figura 13 – Núcleos individuais para tratar temas específicos..................................80Figura 14 – amostra das propostas de cada núcleo / comitê temático......................................................................................................................80Figura 15 - Indicadores de desenvolvimento econômico...........................................83Figura 16 - Escolhas das maiores necessidades de cada bairro...............................83Figura 17 - Votação das propostas............................................................................84Figura 18 - Reunião conselho municipal do plano diretor, audiência pública de aprovação das propostas.........................................................................................100Figura 19 – A cidade desejada pela população.......................................................105Figura 20 - Mapa de zoneamento, bairros, área urbana e área de expansão urbana......................................................................................................................106

Page 4: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

LISTA DE SIGLAS

FETEP – Fundação de Ensino, Tecnologia e Pesquisa.IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia Estudos.PMSBS – Prefeitura Municipal de São bento do Sul.SERFHAU – Serviço Federal de Habitação e Urbanismo.Univille – Universidade de Joinville.Acisbs – Associação Comercial de São Bento do Sul.

Page 5: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

LISTA DE TABELAS

Tabela 01 – Distância das principais cidades.............................................................14Tabela 02 – Censo populacional total e discriminado por sexo e localidade.............15Tabela 03 – Evoluções do processo de planejamento urbano no Brasil....................49Tabela 04 – População municipal, população urbana e população rural...................67Tabela 05 - Concentração urbana – relação da população citadina para o total.......67Tabela 06 - Crescimento da população......................................................................67Tabela 07 - Audiências pública para receber sugestões para a revisão do plano diretor do município e divulgação do temário e datas da conferência municipal das cidades de São Bento do Sul – SC............................................................................79Tabela 08 – População total por bairro (homens x mulheres).................................101Tabela 09 – Divisão área urbana x rural..................................................................102Tabela 10 – Metodologia e tipo de pesquisa............................................................107Tabela 11 – Tabulação dos dados coletados na questão n°1.................................109 Tabela 12 – Tabulação dos dados coletados na questão n°2.................................110Tabela 13 – Tabulação dos dados coletados na questão n°3.................................111Tabela 14 – Tabulação dos dados coletados na questão n°4.................................112Tabela 15 – Tabulação dos dados coletados na questão n°5.................................113Tabela 16 – Tabulação dos dados coletados na questão n°6.................................114Tabela 17 – Ranking do grau de importância da questão n°6.................................115Tabela 18 – Tabulação dos dados coletados na questão n°7.................................115

Page 6: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 01 – População entre os anos 70 até 2000...................................................15Gráfico 02 – Deficiência geral dos bairros.................................................................71Gráfico 03 – Melhorias geral dos bairros...................................................................72Gráfico 04 – Dados coletados da questão n° 1.......................................................109Gráfico 05 – Dados coletados da questão n° 2.......................................................110Gráfico 06 – Dados coletados da questão n° 3.......................................................111Gráfico 07 – Dados coletados da questão n° 4.......................................................112Gráfico 08 – Dados coletados da questão n° 5.......................................................113Gráfico 09 – Dados coletados da questão n° 7.......................................................116

Page 7: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO........................................................................................................111.1 TEMA...................................................................................................................141.2 CONTEXTUALIZAÇÃO DO TEMA......................................................................141.3 HISTÓRICO DO MUNICÍPIO...............................................................................181.4 PROBLEMA.........................................................................................................211.5 HIPÓTESES DE TRABALHO..............................................................................211.6 JUSTIFICATIVA...................................................................................................211.7 OBJETIVOS.........................................................................................................222 CONCEPÇÕES DE DESENVOLVIMENTO............................................................232.1 REFERENCIAL TEÓRICO...................................................................................232.2 A REVOLUÇÃO URBANA ..................................................................................262.3 O CRESCIMENTO URBANO NO BRASIL .........................................................292.4 O FUTURO DAS CIDADES.................................................................................302.5 O ESPAÇO URBANO..........................................................................................352.5.1 O que é o Espaço Urbano.................................................................................372.5.2 A Dinâmica do Espaço Urbano.........................................................................382.5.3 Quem Produz o Espaço Urbano.......................................................................392.6 A QUESTÃO DA URBANIZAÇÃO.......................................................................422.7 O PODER PÚBLICO............................................................................................472.8 HISTÓRIA DO PLANO DIRETOR........................................................................482.8.1 O QUE É PLANEJAMENTO E PORQUE PLANEJAR......................................482.9 ETAPAS DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO................................................502.10 INSTRUMENTOS LEGAIS PARA O PLANEJAMENTO MUNICIPAL................512.11 O QUE É UM PLANO DIRETOR........................................................................522.12 O ESTATUTO DA CIDADE................................................................................532.13 QUEM DEVE FAZER O SEU PLANO DIRETOR...............................................572.14 LEIS QUE REGEM A PRODUÇÃO DO ESPAÇO URBANO.............................602.15 PLANO DIRETOR DE 1974...............................................................................612.16 PLANO DIRETOR 2006 E SEU PROCESSO DE ELABORAÇÃO....................682.17 O PROCESSO DO DESENVOLVIMENTO DA REVISÃO DO PLANO DIRETOR DE SÃO BENTO DO SUL – SC..................................................................................692.17.1 O DIAGNÓSTICO DA REALIDADE DO MUNICÍPIO DE SÃO BENTO DO SUL ...............ç...........................................................................................................712.17.1.1 Leitura Comunitária......................................................................................722.17.1.2 As Plenárias.................................................................................................762.17.2 ANÁLISE DOS RESULTADOS DA LEITURA DA CIDADE/COMUNITÁRIA..792.17.3 PLANEJAMENTO DE CONSTRUÇÃO COLETIVA DE PROPOSTASE DIRETRIZES...........................................................................................................802.18 METAS TRAÇADAS E PRINCIPAIS DESTAQUES NO PLANO DIRETOR......832.19 CONGRESSO DA CIDADE – AUDIÊNCIA PÚBLICA DE APROVAÇÃO DAS DIRETRIZES E PROPOSTAS DO PLANO DIRETOR......................................972.19.1 Perfil do município..........................................................................................982.20 PROJETO DE LEI DO PLANO DIRETOR.......................................................1012.21 PROPOSTA – A CIDADE DESEJADA............................................................101

Page 8: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

2.22 METODOLOGIA, MATERIAL E MÉTODOS....................................................1032.23 APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS..................................................1052.24 ANÁLISE CRÍTICA E A EVOLUÇÃO DOS PLANOS DIRETORES DE 1974 E 2006.............................................................................................................1143 CONCLUSÕES.....................................................................................................118REFERÊNCIAS ......................................................................................................125ANEXOS..................................................................................................................130

Page 9: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

RESUMO

O trabalho reconstrói o processo de elaboração e implementação do Plano Diretor

de São Bento do Sul, de 1974 e 2006, a partir das propostas e práticas

desenvolvidas na Prefeitura Municipal de São Bento do Sul, para elaboração do

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado. Desenvolveu-se o trabalho primeiro a

partir da contextualização do município com sua inserção regional, estratégica, o

segundo com uma discussão teórica sobre as concepções de desenvolvimento,

espaço urbano e poder público. As análises levam em consideração os aspectos de

planejamento aplicação das leis e as possibilidades de intervenções.

Quanto ao processo de elaboração e implantação do Plano Diretor de

Desenvolvimento Integrado, mostra-se que os planos diretores de 1974 e 2006

utilizaram a metodologia adotada pelo Serviço Federal de Habitação e Urbanismo -

SERFHAU, que privilegiava um diagnóstico dos problemas urbanos e racionalidade

na elaboração do Plano. O impacto da reestruturação administrativa da Prefeitura e

das ações implementadas não pode ser considerada desprezível, como a criação da

Fundação de Ensino, Tecnologia e Pesquisa – FETEP (início 1974, reativada

realmente com a implantação da incubadora tecnológica do alto vale do rio negro em

2006). Verificamos que o diagnostico, levava em conta as condições urbanas locais.

Os planos estabeleceram um conjunto de compromissos do governo municipal e de

suas elites industriais para a expansão, controle do espaço urbano e da cidade

desejada.

Aquilo que se propunha os Planos Diretores, como infra-estrutura geral da cidade,

em relação ao sistema viário, aos locais para instalação de indústrias e comércio,

era o que o capital industrial necessitava para sua acumulação e expansão, o que

motivou sua defesa e aplicação pelos setores dominantes locais, garantindo mesmo

com a descontinuidade administrativa a consolidação de uma estrutura de

planejamento na prefeitura.

Palavras-chave: Plano Diretor, desenvolvimento, planejamento e políticas públicas.

Page 10: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

RESUMEN

El trabajo reconstruye el proceso de elaboración y ejecución del Plan Maestro

de São Bento do Sul en 1974 y 2006, de las propuestas y prácticas desarrolladas en

la ciudad de São Bento do Sul, para la elaboración del Plan Maestro para el

Desarrollo Integral. Trabajamos desde el primer cuadro de la ciudad con su

integración regional, estratégico, el segundo con un debate teórico sobre los

conceptos de desarrollo, en zonas urbanas y poder público. El análisis tiene en

cuenta los aspectos de la planificación de la aplicación de la ley y las posibilidades

de intervención.

Como para el desarrollo y el despliegue de Desarrollo Integrado del Plan

Maestro, se muestra que el plan de 1974 y 2006 utilizó la metodología adoptada por

la Oficina Federal de Vivienda y Desarrollo Urbano - SERFHAU que a favor de un

diagnóstico de los problemas urbanos y la racionalidad en la redacción del plan. El

impacto de la reestructuración administrativa de la Prefectura y aplicación de

acciones no puede considerarse insignificante, como la creación de la Fundación

para la Educación, la Tecnología y la Investigación – FETEP (a principios de 1974,

reactivada en realidad con el despliegue de la Incubadora Tecnológica do Alto Vale

do Rio Negro en 2006). Nos parece que el diagnóstico, se tuvieron en cuenta las

zonas urbanas.

Los planes han establecido una serie de compromisos de los gobiernos

locales y sus elites industrial para la ampliación, el control del espacio urbano y la

ciudad quiere.

¿Cuál es la propuesta de Plan Maestro, como la infraestructura general de la

ciudad, sobre el sistema de carreteras, los lugares para la instalación de industrias y

el comercio, que era la capital industrial necesarios para su acumulación y

expansión, lo que motivó su defensa y aplicación por parte dominante de las

industrias locales, asegurándose de que la discontinuidad con la consolidación de

una estructura administrativa para la planificación en el gobierno de la ciudad.

Palabras clave: Master Plan, el desarrollo, la planificación y las políticas públicas

Page 11: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

���������

���������������� ���������������������������� ������������������������

����������������������������������������������������������������������������

���������� � ���� � � �� � ���� ��!������� � ������ � �� � ������� � �� � ������ � �� �������

���������������������"����� �������#������$

�� � ���� � �� � %&'' ����������� � �������� � ������� � �������� � �� � %' � ���

(��� �����)''*��+������������������������������������������������,������

����������������������������� ��������������#�����������-���������%.//�������

��������0�� � �� � �1�������� � �������� � �� � �������� � �� � ������ � 23�� � -����� � �4

%'$)5&+)''%6$

(������������������������������������������������,��������������������

���� � �!��� � �� � �����7�� � ��������� � � � ������������ � ������ � � � �������������� � ,���

���������8������������������ ��������������������������������������������$����

�� � �� � ���� � ����� � � ������ � ������ � ����� ���� � ����� � ��� ��� ������� ����� � ����

������������������������������������������������������������������������������

���������� ���������$

(�� ������������ � ���,�������9:��������������������������������������

�����������! �����������������������������������������������;$

#��� �� ������� ������������ ������ ����,����� ����7��0�� ����������� ����

��������� � ��<���0���������� � ��� � � � ���������� � �� � ����,�� � ���������<���� � ��

�������<�����,�����������������=����,�����������������������������������7���

�������������<�����������������������������������������������������������

,�� � � � ����� � ����� � ���� � ��� � ��������7�� � �� � ����� � � ��� � � � ���

�������������������������$

(������ ������ ����� ���1���� ��� �������� ���� ������������������������

��������������������������������������������������������������>������������������

� � ��� � ����������� � ���� � �������� � � � � � ������ � �� � ������ � �� � ���

�����������������,���� ������������ ����������?���

�� �����,������������������������������������<����������������������

�� ����� ������������� ����� ������������ ���� � ���� ������������� �������� ����

���������������������������������������������������������������������������

��������8������������������������������������������$�

��

Page 12: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

(������������������������������������������������������������������

�������������������������$�

��������������,���������������� ���������������������������������������

�! �����2#@�������1�������6� ������������������������������������������

�� ��� � �� � ���� � ��� � ��������� � ��7�� � ��� � ���� � �������7�� � ��� � � � ��������

��� �����������������8����������������������������� ���������������������������

��������������� �� ������������� � ��������� �� ��������� ��� ������ ������ ����

%.&A����������������)''*$

#�����������������������������������������������%.&A��������������

����� ������ � �� � )''*$ �#���������� � ,�� � � � ������ � ��������0������������� � ��

��������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������$

�� � ���� � �� � � ������� � ����������� � ���7�0�� � ������� � �� � ���� � �� � ����

���,�������,������������������������������������������ �����������,������

����������������������������������������������������������<��)'�����������

,������������������������������ ���������������������� ������� � ������������

��������������������������������� ������� �������������������������$

#����������������������������� ������������������ �����0������������

���������������������� � ����?�������������������������������������������������������

������������7��������������$

B����,����������������� �����������������������<�������������������

,�������?���,�������7�������?������������������� �����������������������

������������$

B � ���,���� � � ����?����� � �� � ��� � ���� � ��� � ������������ � ��� � � � ������� � ���

���������������������������������������� ������������������������������������

�������$ ����������� � ������ � ���� �C� ��� � 3� ��� �#���� � D����E ����8�� � F���

B���� � -��8�� � :��,��� ���,���� �� ��� �������� � ����� �C� ��� �G������ �"����

����������$�����������"�������H�<���H�8�$

��������������������� �������� �������������������?������������� ����

�����$�B�����������������������������1�������������������������������������

�����������#������������������������������������������ ����������������?������

������������������ �8���<�����,����������������������������������������

���������������$�

��

Page 13: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

B�����������������������������������������<������ �����������7������

���������������� � ����� � ���� � � � ���������� � ������� � � � ,������ � �� � ������

I ��� � � �� ����� � �! ����� � ������� � �� � ��������� � ��������7�� � �� � ������

� ���� � ��� � ������������ � � ������ ������ � �� � ����� � �� � ���� � �������� � ���

������������� � �1����� � �� � ��������� � ���� � ,�� � � � ���� � � � ����� �������� � ���

�������7������������������������������������%.&A���)''*$���������������

���������������������������� �����������������������)''*� ���������������

���������� ���?���������������������� ����������������� �������������������������

���������������������������������������������������������������������$�B� �����

���������� � � � ��?���� � ��� � ����� � ��� � ,�������?��� � ����� � � � ���������� � ���

�����������10������������������$

B� ������ ����� �������� �� � ����@���� ������ ���������� ��� � ���� � �� ������

����� ����������� ���������������1�����������������������������������! ������

������������������������������������������7������,���������������������������

�� � ������$ � ( � ��������� � ,�� � ������ � � � ��������� � ���? � ������� � �� � �����

������<����� �����������������>������������8����������������������������������

���������������������,���������=��,����7���� �������������$�(���������������

�������<�����������������������������������������������?���������������

�������������������������������D���������� �������������������������"���������

�������������������J�������������������,�������?����������������������������

,������������������������������� �����������������������������������������

������������<���0����������$

��

Page 14: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��� ��

����������������������������������������! ����������������������������

���������������������������������0��#$

������� ��������������� ��

B�����������������������������������%������������������������������������

���������� �� ���������������� � �����$ �"�� ����� ���������� � ���� �� ���������� � ���

�1�������������������������������������������������$�

( � ���� � �! ���� ���������� � ���� � �� � � � ������� � ������ � ����� � ���������

�� ������������������������������������������������ �����������������������$�

K���� � �������� � � � ����� � ����� � � ���� � �������� � �� � ��������� � �! ����� � ��� � ��

��������������� � �� ���� ������ ��� ���� � ���� � ���� �� ������� � �� � ��� �����������

� ��������������������������������������������������<���0����>����$

I������������������������������������������������������?���������������

������������������� ����������������?����$��

����� ����C-D3��L#D(0�#(KM"D#(�2)''&6$

#������������������������������������������������F����?��������25N�O�6��

"����25&�O�6��F���������2/'�O�6��#���� �+�C�2.)�O�6������-���������������2%'&�

O�6� ���������� 2%%*�O�6 ��� D����� � � 2%A.�O�6� � ������������ ������������������ �=�

������ ���������<���0����>�����2)''&6�

��

���

�����������"�������������#����������������������������������������$

Page 15: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

����������������������!������,���������������������������������������������

�������-����������������D���������������?�2�C6$

��� ��������D�PQK#DB��B���CDK#D�BD��#D�B�������� ��� ����� �������?���#�� ��!�2�#6 %&A�R"�����G��������2"H6 %%''�R" D������2�#6 %A.�R"���������2�#6 %**�R" "����2�#6 5&�R"��������2�-6 %A*)�R" ���8��2�#6 %A'�R"���,���2�#6 %*%�R" ��������2�#6 .'�R"�������B��� %/N*�R" �����B�����2C�6 &N5�R"#�����B�����2�#6 %&�R" C������F������2CF6 .A/�R"#���?�2�#6 N5�R" C���K����8��2�#6 %*�R"#���� ��2�C6 .*�R" ����-���������������2�#6 %%&�R"-�����<������2�#6 )5.�R" ����������2��6 5%'�R"���� ����C-D3��L#D(0�#(KM"D#(�2)''&���$�))�S�)N6$

B�������������������� ��� ���� ������0�� ��� �"�������� ������������ �K����

#�������������������������������"���������������������K����������3��������

�������)*T�%AU�A.UUV��������������������A.T�))U�A/UU�$�

����� �������W����������������� �������������������������������������� �

B�?���������������������� ����A/&�O�X��������,���A'.�O�X������������?���

��� �� �&/ �O�X ����������� �?���� ���)$ �( ���������� ����)'''� 2����� � D�H�6��

��������*5$AN&�8� ��������������,���.A�5Y��������������������������?��

� ������5�5Y������������=�������������?������$�B����������������?�����

�������������������� �������1�����������%A'�.'�8� +O�X���������������?���

������������������N$�

������ ��I�������+B��� ��0��������<���0����>�����2)''&6$������ ��I�������+B��� ��0��������<���0����>�����2)''&6$

��

�����������������������

������������"�������"���������������������K���$

Page 16: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������� ��������������,�����)''/$

#��������������7���������������������������������������������������1��

���N�A5Y�������������%..*���)'''�������������������D�H�$�B�������������������

�������1����������������� ���1������������������������������������������������

����������������������� � �����7������?����������������������8� ���7���

��������������������� �����������������������������������������������$

������ ��������������� ���������

K���!�����������������������������������������������0�������� ?�����

������������������������,Z����������������������?��$���������������������

����� ������ � �� ���� ������ � �� ���� � ���� �� �������� � �� � ������ � �� ��������� �,���

���������������������������������������� ������������������������������������

����>�����������������������=������������ �����������������������������$�

#������������������������ ���� ��������������@��������������������

���������������������������������������,�����#�����������-���������������$�%/)�

���� �������,�����9��������������������������#@����"������������:���������

� ����<����������������������������������������8� ��������� �������������� ?�����

�������������������������������������1�������I ���A;$

������ ��3���(�@��������"�����������������������������2%..'6$

��

���� ���� ���� ���� ����

������

������

�����

�����

������

������

������

�������������(�I3B[\(��KPC��(��BK(��%.&'�BP]�)'''$

Page 17: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

����� �������VVV$�����$��$���$ +����+��+����^N*^��C�$���������������������������� ��

B��������������������������������#������������������������DD��,�����������

����������������������������I ���������_

`$$$aB�$�%A'�0�B���������������������������������������� ����������?��������������������������������7�������������������������� ��0�������������8� �����������������������$��?���� � !���� � 0 � ( � ����� � ������ � ������� � ���� � #@��� � "����������� ����<�������������������������������������8� ��������� ������������� ?������������������������������������������1�������� ����$B�$ � %A%0 � K� � ���� ���������� � �� � ����� � � � �������� � �������� � ������������������� ������������������"������������������_D�S�����������������������������������,���������_�6�������������1�������� ���J� 6��������������������� ����J��6������������������������ �������������J��6��������������������������������� ������������$DD�0�����������?����������������������������������� ����������������������������������! ����JDDD�0��������������������������������?���������� �������������������������������������������������������������8��������������7����������� ������� ����JD: � 0 � ��������� � �� � � ��?����� � �,�����>����� � ?� � ������� � �������� � ��������������������J: � S � ����������� � ��� � �� ����� � ��������� � �� � ?��� � �������� � �������������� ��1�������`$$$a$

#������������� � 2%..*� ��$ �%)A6 �8? �,��� �� � b� ������������������� �� �������

�����������������������������������������������������������������������������

������������������b$

G?�������������,�����������������������������������������������������

����������� � ����������� � ������ � �� � ����� � � ��� � ������ � 8����������

�,���� ������8� ��?�����������������������������������������������������������$

��

������������"�������������������������������#������

Page 18: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������� �������������!"���� ����� ����������

K������%/�������8�����%/&N����P������@������9c����� �;����������������������

������ � 2���� � �� � 8���<��� � B����0������6� � ��� � ����� � ��������$ � B����� � ����

��1������������������8�������������������������-������������������#��������

���'&��������� �����%/&N$

#��������� � ����� � �� � ��� � ��� � ����� � ���� � #�����8�� � #�����������

G����?����� � ����� ����������� � ���������� ����������0�� � � � �������� � �� ���������

������������������������������������������������#�����$

(��!����������������������8�����#�����8����������� ���������������

,���8���������������������$����%/&N�������,�������������8�������� �����

����H������� ��������������������������������������������������������� ��

��������$ �B�<������ ����� ���������8���� ��8������=������������C���8������

�����$�B�� �����������������������8��������?������������� � ������������

�����8����������$

K������)N��������� �����%/&N����������������������������� �������

���������������������������������*A����������������$�K�������������������������

����� ����������������������������������&.������$

���%/&*�������>������� ����������������$�B�����P����E������������������

���������������������#������$� �K���������������3��������������$4�/'%�����'*����

B ������������������������������������5$

K��� �����dDd����#�����8���#�����������������������G�� �����������

��� ����� � ��������� � ���� � �� � ����� � ��� � ������ �#��>��� ����� � -������� � 28����

F��������6� � ���������� � � � �� ��� � ������� � ��� � � � �����J � �� �� � ��� � ���� � ����

�����������������������������������������������������%//'�����������0����������

���������� � �� � ,����7�� � �� � �������$ � K���� � ��� � ������ � � � ���>��� � � � ���� � ���

#�������$�(��������� ���������=�������������:������������������%*����F��8�����

%//)$

B�3��������������$4�%$'N'�����)%����"�������%//N��������������������������

������ � ���������������� �N'����F����� ����������������� 2%//A6$ �-��������������

-��������������������������������������������������������)/����(��� �����

%//N������������������������������������������������������������������)A����

����� �����%//A$

����� ��:�����������J����������%..%$

Page 19: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

(�����������������������������������������7���������������F������������ ���

���������#���������������������������������$4�%')�����%/����B���������%/.%���

�������������������������%5����(��� ����,��������$

(��������3�������������$4�.A%�����N'��������� �����%.AN����������������

�������������������������������������)e�H����"��������������������������

���������������������B���$�P����������H�������������������� �������������

������������������������������3�����$4�)A&�����N'��������� �����%.A/$

f������ � ���?��� � �!����� � ���>���� � ��1>���� � P�8�������?,��� � � ������ � ��

����� � ��� � �� � ������ � �� � ����� � ��� � ������� � 8� �������$ � ��������� � ����

�������� � ���_ ����� � ������ � ������� � ������ � ������� � �� � ��!���� � ������� � �

�?�����$�

-�������������������������������������� ��8���������������,�������

������ ��� �������������� ������ ��?��� �,������1���$ �P��1��������8���<����

��������� ����������������������$�#��������������������������������1��������

�� ��!����� ��� � ��������� ��� � �����$ �I������� ��� � ��� ��� �� ����������� ����

����������������������������������������$

������ �������8���_++VVV$��� ���������$��$���$ +��������)'�����������)''&$

���������������������� �������������������������������������$�K��

�������������������������������������8������������������$

��

��������#���:������ ������D���������������������������������������$

Page 20: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

����� ��������8���_++VVV$��� ���������$��$���$ +��������)'�����������)''&$

B������������!����������������������������������� ��������������������

�����������$�B��������U?������������������������������������������������$�

����� �����������8�������������������������������<�������� ����������������

�,��������������������������������$��������������������,�����������������

�����������? ���������������������������������������������������������$�G�����

����%NN��������� �������� �� ���������� � �� �#������ �K������� ���� �"<���� �� ����

���������������������@��������?������������!�����������������������$

����� ��������8���_++VVV$��� ���������$��$���$ +��������)'�����������)''&$

��� � ����� � �� � ��� � ���? � ����� ��������� � ����������� � � � ��������������

��������������������B����:�������C���K����������������������������������������$

��

�����������$�%�:������ �������������������������������$

��������&���:������ ������D���������������������������������������$

Page 21: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�#�"���� ���

( � ������� � ������ � ���� � �� � ������� � �� � ,�� � � � ����� � ����� � �1������

�1�������� ��� � ������� � �� � ������ ��� � ���� ����������� �� ���������� ��� � �����

���������������������,��������������������,��������� ��������������,����_

#����������������������������� �����������������������! �����������

�������������������"����������������������������g

�$���" � � ��� ����������

G��<�����%6�(������������� ��������������������������������������! ������

�����������������������������������������J

G��<�����)6�(��������������������������������������������������! �����

�����������������������������������������J

�&�'����������(�

(������ ������ � �� � �� ���������� � ��� � �� � � ������ ����� � ����� � ������ � ��

��������������������������������������������������������������������������������

�������������>�������������������� ������������������� ���������,�������������

������������������� �����������������������������<��$�

B���������������������?���������������� �����������������������������

���������������,�������������������������������������������������������������

����?��� � ��� � �7�� � ���������� � ����� � ���� � �������������� � �� � ������� � ����

������7���� ��������� ���� �� ������������� ��� ��������� ������� ��� �?������

��������������������������������������������� ����������������������������

������� � �� � ����� ���� � ����>����� � � � �� � �7�� � ��� � � � �1����� � �� � ������

������������������������,�����������������������������?���$

�]������������ �����,��������������� �� ����������������,������������

� � �������� � �� � #�����$ � ��� � ����� � �� � ��� � ��� � � � �������� � ������ � � � )' �����

8� ��������2*5$AN&�8� ����������������������������D�H�����)'''6��������������

� ��������������������������������� ������������������$

��

Page 22: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

(���������������� ������� �� ��8�� ���� �������������������������������

��������7�� � ������������� � �� � �� � ����@���� � ��<��� � � � ���� � �� � ����@�����

�?����_

�6�C����@�����P�<���_

K��,������������������@����������������������� ��8����������� ��������

������������,�������������������������������������������������������������������

��?��������������������������������������������������������$

6�C����@������?����_

(����������?�!��� ��������8�����������������������������������������

����������������������������0��?�����������������������������������@����������

������� � �� � ����������� � ���������� � �� � ��������� � �! ����� � �� � �����������

���� ����������� ��������������������������� ��� ����� � �������������������

��������������������������������������$

#�������#����2)''5���$'.6�

9��� � � � ,�� � � � � ����� � � ���_ � ���������� � � � ���������� � ����1� � ������������������������������������������ ����������������������$�]����������<��� � ��������� ����������� ����� �������7��� ��,���� ����� ������������������������������������������;$

��������������,������������ ���������������� ��������������@�����

������� � ���� � ���� ���� � ,�� � ���������� � ������������� � � � �������7�� � ���� � ��

����������$

�)���' ��(��

�)���*+,-./0��,123

:������ � � � ����� � ����� � ���� � �������� � �� � ��������� � �! ����� � ��� � ��

�����������������������������������$

�)����*+,-./04� 45,678.604

B6�#������������������������������������������%.&A����������������

)''*J

�6 �B������� ��� ��������� ��������������� ����%.&A�����������������

)''*J

#6 #����� � ������7�� � �� � ���� � �� � ���,���� � ��� � �� � ���������

�������������������������������������1�������J

��

Page 23: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��� � �(��(�� ���

���� � � ������� ����

B � ������ � �� � ������� � ��� � ������� � ���� ����������� � �� � ������ � ���

��������������� � ������� � ��� � �������� ������ � ���������� ��� ������� � ��������� ����

�������������������>����$�"��������������� ������������������������7���������

�������������0���������?���������������������������������������������������

,������������������������������������������������7�������������������������$�

#� �����������������������7����������������������������! ���������8���

��������������������7������������������������������������������������������

,�� � ��������$ �P������0�� �� � ��������� � �� ����8�� �B����� �G������ �:��,����

��,��� � � � ������� � ����0�� � �� � ��� � ���� � �� � ��������� � ��� � ������7�� � ���

��������������� � � � ��� � ������ � �� � ���� � ��������� � �� � �� � ������ � ���

�����������������������$

��� ����8� � 2)''A6 � ��� � 8? � ����� ���� � �� � ��������������� � ��������� � 9��

������1�������1������������<����������������;$

���8��2)''A����$�%'*6�

9G? � ���������� � �� � � ��������7�� � �<���0����>����� � � � ��������� � � � �������� ��������������������������������������7���������������������������������� ������������������������������������������������������������� � � � �������� � �������� � ����� � � � ��������7�� � ������� � ���� � ������ ��8������ ������������ �������� �� ���������������� ���������� ��������������� � ��������� � � � ���������� � �� � ����� � �� � ����� � ���������� � �����������������������������;$�

B����������������8��2)''A����$�*%6

9� � �����@���� � �� � ������������ � �������� � ��� � ������ � ��������������������������������������������������������?�����������������������������������������������������������������;$�`$$$$$a�9������������������ � ����������� � � � � � � � ���� � �� � ������ � ��� � � � ��������� � ���������������������8����������������������������������������������������������� � �������� � �������� � � � �������� � �� � �������7�� � � � �� � ����������������������������������������������������;$�

����� � ������?�� � � � ������������ � ��� � � � �������� � �� � �����������

����>������������������������0���������������������?���$

(��������������������������� ���� ��������%.&'��������������������������

9��������� ��1�;����������������������������������������������������>���������

��������������������������������������������������������������$�K��� ��������

��

Page 24: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

%./'�����������������8�������������������������9�������-������;��������������

���7�� � ��� � ������ � ��������� � ��������� �� � � � ���� � �� �������� � � � ����������

�������� � ��������,�����,�������������������������� ����� �������������������

������������������������������������������������������������������������������

�1����������������������������������������������������������������������

������<������������$�

K� � ����� ��� �%./' ����� ��������� �� ������� ����� ��� ����7� �,�� �����

������������������������������������������7��������,�����������������������������

�����������������1���������������<���������������������������$�

#�������B�����-��8��2)''%���$�)*)6�9������������������������1��������

�������� ��������������1��� ��������� ��������������������������� ���������;$�

���������������2)'''6��9�������������������������������� ���������� ��������

���<���� � �� � �1�������� � ��� � �������� � � � ���������� � �� � ����������������

����������������������������������������������������������������;$�

G������2)''A����$%%6��������,���9������������������������������������

������������7�����������������������>����;$�(����������������������������

��������� � � � ���� � ��� � ����� � ������ � � � ��� � ���� � �� � ���� � �� � �������������

�����������$�����:��,�����������2)'')�����)N56�

9�������������������������������������������������������������������������� ���������������� ����������� �� � ���7�� � ��� ������������������ ��������������������������������������������������������������������<������������������� � �� � �� � ������� � �� � ,�� � �� � ���������7�� � ������� � ������������������������������������������������������J������������������� � �7�� � �� � ��������������� � ��� � ����������� � ���� � � �� � �������7�����������?����,��������������������������������������$;�

����� � ����� �8? ��������� �������������������� �,��� �������� �����������

�������������������������� ?�����_��������������������������������������������

������$ �( ���������������� � ������ � �� � ��� � ���� � ���? ����������� � ����������� � =��

�������������������������� ��������������������������������������������������������

����������������7�������������������1��$

���� �������?�� � ���������� ��� ��������� � � ��� �� ������� ��� ����8��

2)''A� ��$%56� � 9��������� ��� ������ ������� ������������������� ��������?���_ ���������

�� ����������������������>����������������������������,���9����� ������������>�����

���9 ������������������������,���������������������;J���,������9����������

�����?����� ���������������������������������������?����������������������

����������;$�

��

Page 25: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�� � ���� � ���������� � � � ������� � �� � ��������������� � �������?��

����������������� � �� � ��� � ���������� ��� ���������� � ������ � � ���������� � ,�� � ���

�����������������������������������������������������������7���������������

�� � ���������� ���� � ��� � � � �������� � � � �1������� � ����>���� ������ � ���� � ����

������� ��� ����������� � �������� � �� ���� ��������� � �������� ������� �� � ��� ��

����������������������������� �����������2GB��B���)''A6$

]� � �������� � ���� � ��� � �7�� � ��� � ������������ � ������� � ��� � ���

����������������,������������������������������������<���������������������

�����������������������������������������������������������������������$

B������������������������������������������� �����������������������

������� � ���� � �? � �������� � �� � �(D�D�C � 2%.//� � �$ � 556 � �� � 9��������� � �������

�������;$

( � ������� � ��� � ���� � ������������ �������� � � � �������� � �� � �����7���

���>������������������������������J����������,����������������������������

������������������������������������$

���� ����������� ��� ���������������� � ������� ��� ��(D�D�C � 2%.//� � �$ � 556�

��������������������������������<����������������9��� ��1����������;�����������

,�� � ���� � ��� � ��������������� � �<���0����>����� � �������� � �� � ������ � �� � �����

����?����������������������9������������ ��1�;��,�����������������������������

������������������������������������������S��������������!���������9���������

=,��������������� ����������������������������������������� ���,��� �������

��������� �� ��������� ��� ���������� ��� � ������0������ ���������;� � �����������

B"BCB3�2)'')���$�)*/6$

�(D�D�C � 2)'''6� � ��� � ��������� � ,�� � � ���������������� � �� � ��� � ����� � ���

����������� � �� � ����� � ���� � ������� � ������������ � �� � ��� � ���������� � ���

���������$ �F? �:?�,������,��� � 2%...6 �� ����� ���������������� �����>�����

�������������������<��������������������,�����������������,��������������

������ � ��� � �������� � ,�� � ���������� � � � ��������� � �� � ������� � � � � � ���@�����

����>����$

��

Page 26: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������� (������������

��� � ������� � � � ������� � �� � � ������� � � � �� � ��������� � ��� � ���������

���0���,��������������������������������������<��$�h�����������������������

������������ ������������������ 08���<����,��������8���������>���������������

���������� � ��� � �� � ������$ � K�,���� � ����� � ����� � ��� � �1����� � � � ������� � ����

�������$

����,�������������1�������������������,�����8�������������������������

�����������������������������������,���������������������������������������

�������,����������������������������������������������������������,���������

���1���������>�����������������������������1���������$�

K�������������,�����,���������������<��������,�����������������������

�����������1����$����������������������8���� �����������������������������������

����������������������$�

9�� � ,������� � ���������� � � � ������� � ������� � ����� � � � ���8� � ��� � �?��������������������������������������������7���� ��������8�������������������������������������?��������������������,����������������������������������������������$$$;���(�DP(�2)''5���$�%%6$

B������������������������������������8�����������@�����,�������8���$�

(���������������������8�������������,�������������������������� ����$

B�������������������7������8�����������������������������������

���������������������������������������������,�����8���������������������������

���������������8���������������������������,Z���$�

9$$$�� � ����� � ���� � �� � ������� � � � �� � ��� ������ � ���������_ � ����������������������������������������������������������!�������������$�2$$$6�B���������������������������������������������;$���(�DP(�2)''5���$%)6$

������8����������������*���� ���������������������������������������

��1����8�������������� ���������8������������������������������$������������

�������������������������������������,���������������������������������

���������������������������������������$�B��������������������������8����

��#��8�����������D�������������3������������������������������ � ������������ 08���<��������������������������������������������������������������������������������8�����2��������)����87�������������?�6��� ��������������K���������2��������%'�����B$#$6$

��

Page 27: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������������������������������������������������������������������?���������

��1�������8����$

K������������������������8�����������������������������,�������������

�������������������������������� �������8��������������������������������

����� � �������� � ���� � ����� � ��� � ���� � ���������� � ��?��� � � � ��� � � � �?�����

���������$

F?���������������������&������������������������7���������?��������

���������������������������������������������������������� �����������������

������������������?�������������������������������� ����������$

(����������� ������������� ������������/� ��������������������������������

���?������������� ������������������������������ ��������������$���������������

�?�������������������������� ���������� ����!���������������,�����������

����������������������������������$

]���������������������,���������������������������������������������

����������� ���������������������������������������,��� ���������������������

�������������������������������������$

B����������������������� ���������������������������������� ����������������� �� ��� ���������� ��� �������$ �B� �� ��� ��������� � �� � ������ ��� � ��� � �������������� � ����?���� � ���� � �� � ��������� � ��� � �����������������������������$�B��������������������������������������������������������������$������������������ ��������������������������,������������ � �����?��� � �������� � ������ � ���� � ? � �������� � ���������������������� ��������������<��$�B� ���������������������!������ � ��� �������� � � � ������ � ������� � ��� � ���������� � �����������������0��$��������������������������������=������������������������� ����������������� � ����������������� ��������� ��� �������� ����� � ����� ����������������,���������������� ������������������������������������$�B��������������� ������������������������������,����������=��������������������1����� � � � ���������� � �� � �1������� � ��������� � ��� � �������������������� � �� ����� � �� � ���� � ������ � � � ���� � �� � �������� � ��������;$�2�DKH�C�B�������������%..A���$�%&6$

�������������� �������������� �� ����0�� �������������������� �� ����

������� � ��� � ������� � �� � ������ � ��� � �������� ��������� � ������������� � � � ����

����������������������������������$

��]��������������� 08���<����������������������������������������������������������������������������7���������������������8�����������������������������������������������$ � P�� ���8���������D��������������������2��������������������������������������������������������������������6�� �������������� 0G���<������������������1����������������%)$'''��$#$���A$'''��$#$

��

Page 28: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

B� � ������� � ��� � ������ � ������ � ������� � ��� � �������� � ����>�������

������ � ��� � ������� � � � �������� � ������� � � � ���������$ � � � � ����� � � � ������ � ��

��������������������������������,������������������������������������������

�����8����$�������

G?������������������������������� ����������1��� �,����������������

�����������������������������$��� �0������,���������������������������N$5''�

���������� ��� �#���� ��� �"������@���$ ������������������������� ���7���,���

����������������������0?�����������������1���������������������������������

�����,����� ����������������������?�����������������������?�����������������

8!����������������������������������������������$���������������������������

������������������������������������������$�

B������������������������������������� ���,�������������������������

��� � �� � ��������� � ��� � ����� � �����$ � P���� � �� � ������� � ������� � ����� � ����

��������� � �? � �������� � ��� � 8���,��� � ������ � �������� � � � ���� � ������ � �������

��������8����������������$

K��B����Z�����������������0���� ������������������������ ����_��������

�������������������������8���������������������������������������� ������� ����$�

( � ���������� � �������� � �������� � � � ���8����� � �� � � ������ � �� � ���� � � � ���

���������������������������� �����������$���������� ����������8���������

������������������������8��������������������������������?����������������?���$

( ����������� ���� � ������� � ������ ������ �� � ��������� ���������� ��� � ������

������ ������0��� ��� �?��� �� ����������$ ������������ ���7��� �����������0�� ���

�����8����8��?������������������������,����������������$�

(� � ���������� � �� � � ������ � �� � �������� � � � ����������� � �� � ���������

��������������������������������� ���������������?���������������������������

����� � ���� � ��� � ���� � ������������$ � (� � ������ � ��������� � �� � �,������� � ��

�������������������������������������7�������� �����D��$#$�B���������������

���������������������������������,�����������@���������������������������

� � ,�� � �1���� � �� � ����� � �!��� � �� � �������� � ���������� � � � ����� � ������ � ��

������������������������$

( ������ � �������� � � � �������� � ,�� � �� � ����������� � ��� � �������� � ���8� �������

�����@����$�#� �����������������������������������1���������������������8����

�����������������������������������������������$�

Page 29: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

B����� ������������������������������,�������������������� ����

�������������������,������������������������,�����������������������������������

���������������,������������$

K���� � ���� � �� � ���� � ��� � ���������� � �� � ������ � ���������� � �� � ������

���������������8�����������������������������������������8����������������������

� �,�� � �8� ��� �������?�� ���� ������� ���������� �� �� � ������� ��� � ����8��� ���

���������������������$�K�������������������������������������������������

���������������������$������������������������������� �,����1������������������

����� � ,�� � ����� � ������ � ������ � �� � �� � ����$ � B������ � ������� � ������� � ��

��� ������������������������������������,��������� ���$

�������� ���� ��������������������

������������������������� �������������������������������0����������1���

�������������������������� ��������$�

K� � ������ � �� � � ���� � d:D� � ���� � ������ � � � ���������� � �� � ����� � ��� � ���

����������$��������������������������������������������������������!��$�B�

������������� � ����� � ������ � ��� � ����� � �� � ��������������� � ��� � �����������

� ������������������������������������������������������������������������

���������������� �������$�K�������������������������������������������� ������

�!��� ��������������������������������� � ����������������������������� ����

���>���$

B�������������������� �����d:DDD�������� ������������������������������

����������,��������� ���������������������������������������������������

���������$ �B��������� ��� ����� �� ������������� �� �������������������������

����������������������$�

#������ � ���� ��� ������ �(�� � ����� � #?���� � ���$� � ������ � ������ � ��

�������$�C������F����������������������1���������������,��������0������

%&*N�����������������>������������������,�����������0������������������������

�����������$

K��� �����dDd����������������� ������������,��������� ����������������

����������������������������������������������������������� ���������,���

�������������������������$�

��

Page 30: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

K��� ���� �dd� � ����� � ��������� ���� � ���!������ � �� �������� �����������

��� ������������!����������������������������������������������������

,�������������$�(�,������������������������������ ���������������������

���������������,�������������������� ����������!���������������������8����������

�� ���<����������,����������������������������������������������������������

�� ����������$�������������C������F������������0���"��<������K��������$

�1������������������ �����,�����������������������������������,������

�������$ � ] � ���� � � ��� � ��,����� � ������� � ,�� � �� � ������ � � �� ���� � ��� ���

��� ��0���� � ,�� � ���������� � ��� � �� � ���!������ � �� � � �� � ,��� � �� � �������

�����������������������������������������������������������7��$

�� � ����� � ���� ������� � 2%..&� � �$ � AA6� � 9�� ������ � �1���� � ��,�� � 8�����

���������������������������������������������������������������������������

������������� ��8��������������������1����������������������������������7������

������;$

K� � �������� � ��� � ������ � ����� � ������� � ��� � ���������� � � � �!��� � ���

��������,������ �������� ������$ �(����������� �������� �� ������������� ����

������� � �� � ������� � ��������� � �� � ���������� � ���������� � �� � �������� � ���

�������������<����2���1�������������,�������������������7�����,���������������

���������6$

B�������������������8����������������������������$�B��1���������������

8�����������������������������,��������������?����,��������������������

���������� � ����?�� � � � �1���������� � ��� �� � ����� � ��������� � �� � ����� � ��

�������������������������������������,������������������������������������

������������������8�����������$

B � �1������ � ������� � �� � ��� � ������� � ����� � ���� � ��� � ������ � ��

�������������������������������������$

��#������������������� �

#�������H�8�.

I��������� � �������� �� ��� � ����� � _ � � �� ���� �ddD � ��������� �� � ��� ������������������� ����������������g�������������������(KI�2%...6�����)')5��������*%Y���������������������������������������$ ����%.&5�������������������N&Y$�����)%�����������<���������������%A����������

���D�3D(P�#B�:DCPIB3$�#�����$�(�����$��������������_�W8���_++ � �������������$������$��$�+�+�� ��+� ���+��8�$���i$�B��������_��)'��������������)''*$

��

Page 31: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������� �������������$��������������������?���������/.Y����)')5������������������7������������������������������������������������������7�� � �� ��� � ��� � ���?�� � ����������� � �������� � �� � 5' � ���� � ��?��,�������������%''��������7���� ����� ���8������� ����% ����8�� ����8� ������������������������������������0�����������������$�B���������������(KI�����)')5�8���?�5)&����������������������)+N�������������������������������������������������$

(� � ����� � � � ����7�� � �������� � �������� � ,�� � � � ���� � �� � � ��������

��������?��������������������������$�B�� ������������������������������ ���

��������?�,��������������� ������?��������������������������������������

8���<���������������)''*�2������D�H�6$�

K��B� ����3�������f������f��������!���������������������������� ����

� �����������������������/'���.'$�B��������������������������(KI����%..*0�

G� �����0������������������������������������������������������ �����������

�������������������������������1�������������$�

B�����������������������<������������� ��������������������$�B������

� ����������������������������������������������������� �N/���������������,���

��������������������$�G?�������������������P<,����,�������������f�����2,�������

&A.����87������8� �������6$�B�������������0�����������?�����,��������8�����

��� �� � ���� ���� �������� �� �� � ����������� ��� ����� ����������$ ���� ������ ����

���������������������������������������0�������������������������$�

#������������� ��������������� ���������������������������� �� ����

������ � � � �� � ���>���� � �� � ���������� � ��� ��� � ���������� � ���������

������������������������������$�(������������� ��������������������������

���?���������������,��� ���������������������8������������������� ���������

������� ��� ��� ������� ��� ��1������� � ������� ����� � ����� �� ���� ��$ ���� ����

����������� ���$

B����������H�� ���������,������,�������������������������8������������

�������������������� ������������������������������8�����������������$�����

��������������������� ���� ������������0��_����!������������<������������������

��������2�������� ����������������������� ����������� ������������������6������

�������������+ ���?�������������������7������$�B������������� ���������������

���������� � �� � ��� �������$ ����� � ��� � ���� � �� ����� � � � �� ����� � ����� �,�� � ��

������������ ��� �����������������������������������$��������������� ������

���� �,�� ���������� ������� ��������������� ���� �� � ���!���� �� ���� �� ���� �����

��

Page 32: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������� � �� � �������� � �� � ������� � ��� � N& � ��� � ������� � ��������������

������������1��������$�

������������������������55������������ ���%'� ��������$�(������8������

������������������������������������������������������$�c��,������������� �

�������������� ������,������3���������K�� ���������������������%'������������

���� ��������������� ��$�B������7�����������,���������������3���������?������

�������������������������������)$'%5������������������������������������ �

����������*/��<����$�

K�������������� ���������������0��������������������������������������_����

�������� � �� � ��� � �� � � � � �1��������� � ,���������� � ��� � �1����� � ������

����������� � ������� � � ������� ��� �����������J �� ������ ��������� ��� � �� ��8������

������,�������������������������������������������������$�#����������������

��1���������!�������������������������������� ! ��������������1�������������

���������������������$

"���������� ����� ��������� �������������� ����$ �B� ������������ �����

?����� �����������������%'����87������8� �������$�������������������������

��� ������,����������������������2,��� ���,��������������������������� ���6$�

B������?����������������������������������������� �������� �����$�#���

�������,����������������������������������������������������������������

����0��������������������J����������������� �������� �������������,����7��

�������� � ������������� � ��!��� � ������� � � � �������$ � (� � ������� � �� � ����������

���������������������$�

B�������������������������������������������� ��������������������$�K����

j�O������1���������������������������������������� ��������������������������

������������������%)�������A)'��<����$�������������� �� ��������������� �����

��������������$�

B����������� ������������� ��������� ����������������������������� �����

��������������5'���� ���/''���� �8� �������$�B ��1�����5'���� ����������,������

�����������������<������������������������������?���������8��������������$�B� ��

�������������� ����������<����������<���������������� ���������,�������������

��������� ������������������<�����������������������7���� ����$�

���kDRD�]�DB$�������?��+�������� ����3���$�(�����$��������������_�W8���_++��$V�O������$��+V�O�+#�����^��� ��lB�^�������^��� ���i$�B��������_�))��������� �����)''/$

��

Page 33: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������������������������������������������������������������>������

�����������?�����������������?������������,����������������8���������1��

�������������������������$��������������������������� ��8�����������������

��������$

K��������������������������?������������������� ����������������_�

���%.A'������������� �������A*Y��������������������J����%.&5��������������?�

������*%YJ������%..%����&5Y$�B���������������������������� ����/'Y������)')5�

����?����������1�����������//Y$����������� �8������Ne��������������������

����������������$�.'Y�����������,��� �����������������������������!������

�����������������������$�N5�AY������������� ����������������%5����<�����

2� ��������)'A�����������6$�

����A)����87�������� ������������).Y�����������������<�����$��1������

������A''������������������ ���������������)/Y��������������������$����,������

����������������,������ ����������������������������������.'$�G���������

�������������������������_������������������������� �����������������������

���� � ����������� � �� � ����� � � �������� � �� � ,�� � �� � ������ � ���<�����$ � B��

��,������������������������������������<����������������1���������������,���

��� ����������������$�

B ��1������� ����� � ��������� � ��� �� � ���>���� ��� � ����������� � �� � �����

����>���������������������������������������<�����$����������������1������

��������������������������������)Y������%..%���%..*������H����8����������

)N�AY����������������%%$�9B����������������<1������������?�������������������

������������������������������������������������;$�H(GK%)�2%...6

������� � �� � ����������� � � ����� � ��� � ����� � ��� � �� � ������� � ��� ����

�����������������������������������������������������������������������������

�� � ���8��� � ,�� � ��� � ���� � �����$ � "�� � ���������� � � � ���� � ��� � ���������

���������������� � � � ���������0����� � ����� ���� � ����<������ � ��� � � �������_ � ��

������� ��� � ������ �� ��� ���� �������� ��������� ����� ��������� ��������������

����������8� �������$�

���D�H�$�D���������������������H���������������������$�(�����$��������������_�W8���_++VVV$� ��$���$ +8���+i$�B��������_��)5��������������)''/$����D�3D(P�#B�:DCPIB3$�#�����$�(�����$��������������_W8���_++ � �������������$������$��$�+�+�� ��+� ���+��8�$���i$�B��������_��)'��������������)''/$

��

Page 34: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������������������������������������������������������$�B����������

������������������������������ �����������$�������������,�����?�������?���

���������7�����������������������������������������������������������������$

�����������������������������������������������������������������������

������ ������������ ������������������� ��������������������������������

��������������������������$�I����������������������������� �� ��������_�

����� � �������� � ���� � ������� � ��� � ������������ � �� � ������� � � � �����

�����������������������$�

���� � � � � �<���� � ���������� � ��� � ,���� � ������ � �� � �������� � ���

����������������<�������������������������7��$�"������������������������������

��������������������� ����� 0�������������������������������������� �����������

����������������� ������,������������������� ������������������������������

�������,�������$����������������������������������?�������������������������

���������$�

�������������H(GK%N�2%...6���������� ������������������ ������� ����

������������ � �� ��<��� ����������� ������ ������������_ � ��1�� �?���� ����������

������� � ������ ���$ � ��� � ������ � � �������� � � � ������ � �� � ��� ������� � � � ��

������������������������<�����������>�� ��� ������,���������7�$�

] ������� ������ � ��� ������� ��� �c��������� � 2,�� ������� ��� � ������� ����

����������?������������������������������������������������������6J������

,����������������������������������������������������,������,�������������,���

��?�������������������������,�������������������� �������������������! �����$�

( � -<�� �K������� � �� �C����� �I ��� � 2)''56 � ������� � ,�� � 8��� � ���7�� � ����

�����������,������ ��������������������������������������������$

I����������������,������� ��������������������������������������������

������ � �<����� � ����_ � ��� ���� � �� � ������ � ����� ����� � �������� � ����7���

� �����,���������������������������� ������������������J�������+����������

�������7��J �� � ������������� ��� ������� ��� ������� ���� ��������0 �,�� ���������� ���

���������������������,����������� ��8���������$

B���������������������?������������������������������������������

�������������! ����������8������P�����������2��������������������������������

����D�3D(P�#B�:DCPIB3$�#�����$�(�����$��������������_W8���_++ � �������������$������$��$�+�+�� ��+� ���+��8�$���i$�B��������_��)'��������������)''/$

��

Page 35: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

,����7������������������������(KH���������������������7������������������� �

����������,������������������������������������������������6$

��$��� �"����������

#�����������������������?��������?����������������������������������

�����������������������������������������������������,���������������������

������������8�����������������������������$

����������� ���� ����������������������$������������������������������������� ���7���,��������������������������������������������������������������������������������������>������!������,������������������ � ���������� � �1�������� � ������ � �� � ����� � ������ � �� � �� � ��������������$ �I���������� �����������8�� ���� ��� ��������� �����������������������������<����$�I������������������ ��1���������������������$�I�������� ����� �� ��� �����? ��������� ����� ������������ ��� ���������������������������������������8���������������������_���������������������$�#����������������������8������������� ����������,Z�����������������������������!������������������������������� ���7���,������������������������������8��������������������������������������� � ���� � ���������$ � ��������� � ������ � �� � ������������� � ,�� � ������������� ������ ��� � ������ � ��� � �������� � �� � ���� � � � �� � ��������� � ������������?������������������������������������������,�����������������������7�������,��������7������������$�2�(33-I���%./)���$�'.6$

��������������������������8���<�������������������������������������

������ � � � ������� � �� � ������ � ,�� � ��� � �����$ � B��������� � �� � ��<������ � ���

� �������� ��� ������������� ��� ����<����� �� ��� �8���������� ����� ������� �������

�����8����������������������������������������������������,��������������

����,����������������������������������������������������������$

(������������������������������������������ ���������������������

���������� � ��� � �� � ��� � � � ���$ � ( � ��� � �� � ���� � � ����� � �� � ����� � ��� � ���

�������������,������������������������������������������������������0�0���$

(���������� �������?���������������������0�0���������������������$�K���

������ ����<1���������������������������� �����,���������������������

����7�� �� ��������� � � � ������� � � ���� � ���� � ���� � ������� � ��������������� ����

������������������������������������8� ����� �������������� �����������

����������������������,�����������������������$

#�������� �������������������������������������� ��0��������������

��������������������������������������������������������������������������

��

Page 36: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

����������������������������������������������������������@����������������$�

B�����������������������������������������$

#��������������������������������������� ������������������ ������

����������������,������������������������������������?���������������������

������������������������������������������������������$������ ����������

������������ ��������������������,������������,����������������������$

D�!��������������������������������� ������� �������� �,�������������������������������������������������������������������������������������� � �����8�� � � � ����� � 2���� � �� � ��� ����� � �� � � ����� � ������������� ���������������������@��������������1��6����������������������������� � ������� � �� � ����1�� � �� � ������������� � �� � ���������������2������ ��� ���������������� �� ������������������� ����@����� �����<���6������������������������������������������������� ������������������� � � ������� � ���������� � �� � ���� � �� � ���� � �����������$ � ��� � ���������������������������������,�������� ������������������������������������������������������ �����10�����������������������������������������$�2�(IcB��%.//��$�'&6$

K����������������������������������������� ������������������������������

�������������������������������������������������������7��������������

�� ������������������������������,�������������������������������������������

���������������������������,���������������������$����������������� �������

��������������������������������������������������������$

(����������� �������������� �������������������������������������@�����

�� ����������� � ��� � ��������� � ���� �������� �� ������ ��������$ �] �� �8������ ���

�������������� ������������7���,��������������������������������� �������

,�� �� ������ ���������� ����������� ����� ����������� � ����� �� ���������� �����

���������������������������������������������������������������������$

(������������������������������� ��������������������8������� ����

��������� � ������ �,�� ��1����� �� ����� ��������� ��� � ���7�� �������� �,�� � �8��

��������������������������������������������������7����������!�������

� �����$

`$$$a � � � ����� � ��� � ������ � �� ������������� � � ������ � ����� � ���������������� ��������������������,�������1��������������� ��������� ������������������=�8���,���������������������������������������������������1����������������������������������������������������������������$����� � ���������� � �� � ���� � ��� � ����� � ���������� � ��� � ��������������������������������������������������������������������!������� ������������$�B������?����������������� ���������������������� ��������������������������������������������$�(������������������ �� �������������������������������������,���������������������������������������

��

Page 37: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������������������������������������$������������������������������� � ����� � ����>����� � ����� � ���� � ������� � � �� � ����� � ��� � � � �8��� � ������ ��������������������������$�2�(IcB��%.//���$�&56$

#������������������������������������������������������� �������������

�������������������������������8� ��������������������$

��$����9:,�;�0� 452<0��1*2=0

(�������I ���������������������������������������������0���������������

�� ���������� ��������� ��� � ����������� ����� ���$ �B� � ���7������������ � ��������

������,�� ��������������� ��� �������� ������ ��� �������� �������0�� �������������

����������������!���������������������������������������������������������������

2#(CCmB��)''5���$�%'0.'6$

B� � �� � �������� � ,�� �� ������ �� ��� � � ��������������� � ���������� ���

���������� � � � ,�� � ���� � ������� � ��������� � � � � �1������ � �������� � �� � ���������

����������������0���,���������� ���� ��������1��������������$�

(� � ���� � ��� � �� � ������ � �� � ������� � ��� � ������� � ����� � �������$

-��������������������������1����������������������������������� ���� ���������

���������������������������������������������������$�"��������������������������

�<1������8��0�����,�����������������1������������������������������������

������� � ��� � ��������� � �������� � ���� � �� � ����� � ���?���� � �� � ������� � � � ���

�������������������� ����$

����,������������ ��������������������������������1������������������

�������� ������������������� ���������������������$�(�������� ���� �������������

�� � ��������� � ���� � �� � ���$ �#��� � �� � ����� � ���� � �� � ����� � ���� � ��� � �����

��������$ �������������������������1�������������>�������1����������,�����������

�����������������������7��������� ���������������������������������������

���������� � ������� � �� � ������ � ������� � �� � ��� � ����� � ��� <����� � ,�� � ���

��8���������������������������������������$

(������� ������������������������������������������������������������������������������ ������������������$�B������������������������������������������� �����������$ �B���������� ������� ����������������� ��������������������� ���������$�B���������� ���������������������������,����� � � � ������������� � � ���?���� � �������������� � ������ � �� � ��������������������������������$�B�������������������8���<���,�����?���������� �����������������������������8���������������������������

��

Page 38: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�������$ � B � ������������� � � ����� � � � �������� � �� � ������� � ����������,����������������� ������������������������,���������$�2�BKP(���%.//���$�&N6$

(������ �� ��� � �� ������ ��1������� ���� � �������� � ���� � �� � ���������

������ �� ���� ����$ �K��� ������ ��� � ���7�� �������� �� � ��� ���������������� ����

������������������ �����������������������������������$

��$������.=>?.62�@0� 452<0��1*2=0

(� ��� ����� � �� � �� ������ � � ��� � ��� � ��� � �1������������ � � ������ � ��

��� �����$ � ���� � ����� � ���� � �� � ��������� � �� � �������� � ������� � ��� � ���������

����������������,������������������������������������������������������������

�����$�(�� ������� ���������������������� ����������������������������������

����� ������������$�B������������������������������������� ��������������

��������������������������������������������������������������������������������������

���� ��8�$�D�������������������� ���������7�������������������������������>�������

�������������������������,��������� ������������������$�

������������ #�������3�����2)''N���$�)N�S�N56��,����������������1�����

���� ������ ����������� �������������� � �1������ ��� ����� � ������� �������������

����� �� � ���� �� ��� ���������� ���� ���������� �����������$ �������� ����� �,�� ����

�������������������������������������������������1�������������� �������������

������$�(�������������� ���� �������������������������������������������,���

��������������������������������� ��8����������������������������$�

h����0����,�����������������,������������������������������������ ���$�

��� � ,�������?���� � �� � �����7�� � �� � ��� � ��������� � ����������� � � � ���� � ��

���@�����,���������������������� ��������������������8������������ �����

�� ������1� � �� � ���� � ���� � �� � ?��� � ���������� � � � ����� � �� � ����������� � ��

�����?0���$�

���� �������� � ������ � ��� � �< � � � �� ��� ���� � � � �?���� � ��� � �������������

����������������������������������������������8������������8���<�������

?��� � ,�� ���������� �� � ��������� � �� � ��������� � � � � � ������ � �� � ������� � ���

������������������������������������� ���$�

��������#�������3�����2)''N���$�)N�S�N56�������,��������������������

������� ������ ���������������� �,������������������������� ���� ��������������

Page 39: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

���������� ��� � ���������� �,�� ��� ������������� � ��� ��� �������� ���� �,�� ����

��������,�������������������������������������>����$�

P�� � ,�� � �� � ���� � �� � ���������� � ,�� � ����� � �� � ����� � � �� � �����

��������� � �� � ���� � �� � ���� � � � 8���� � �����<� � � � ��� � ��������� � ��

�����,Z����������������8���<��$�B��������� ���������������������� ������������

���@���� � � ��� � �� � �������� � � � 8���<�� � ��� � 8����� � � � ������� � �� � ��������

�����������,�������������������������������� ���$�(������������,�������7���

��2�6�������������������������������������������������������������������?�����

�������������������������������������������� ����������,��������������

8���<���$�

"����� � ������� � �� ������ � � � �� � ����� � ��������� � �� � ��� � �����!�� � ���

�������7������������������������?����,�����������������������������,�����

������� � ���� � �� � ���� � �� � �������� � 8� ��������� � � � ��� � � ��������� � � � 2���6�

�������������������������������������������� ���$�

(����������������������8����������� �������� �������������������

������������?����������������������������������������������=������������

�������������������� ��������������������������������������,��������������������

������� �����������?���������������������������������7������ ���?�������������

�������������7������ ����0�������$�]��������@�����,�������?���������������

�1�������������������������������� ��������������������������������$�

�������������#�������3�����2)''N���$�)N�S�N56����������������������������

����� ����� � �! ����� � ������ �� � ����� � �� � ���������� � ������ � ��� ����������������

�������������������������������������������������� ������,�������������������

� ���� ������������������!����,�������?���������8���������������������������

����1������������������$�

(�������� ���� �������?��������������������������������������������

���������������8���������������������������������������������������������

�������$

��$���"10@:<A0�@0� 452<0��1*2=0

(�������� ���� �������������7������������������������,�����������

�����������������������$���������������������,��������������������������

������������ ������������ �����$�B���7������������������������������ �������

��

Page 40: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������1�� � � � ���� � ������1����� � ������ � ���� � ,�� � �������� � �� � ������� � ��

������������������������������������� ������������������������?����

� ����� � ��������� � ��������� � ?��� � ���� � ����� � �� � ������� � ���� � � � ����� � ���

�������������������������������������������������������������?����������������

?��������������������������������������������������!���������������������������

������ ��,����� ��� � ����� ���� � ������ ��1����7��� �,�� �������������� ������

������������������������������������������������������������������������$

#�������#����2)''56�������������������������<1�������������� ����

��8��0�����,�����������������1��������������������������������������������

��� ���������� �������� � ���� ��� ����������� �������� �� ����$ �( ������ �� ��� �

������������?�������� ���������������������������������������������������������������

���������������������������������$

�������������#����2)''56��������������������������������������,���

������� � ���������� �������� � ��������� �,�� �� ���� ������ � �� � ��� � ��������� ���

�������������������������������������������������_

0�(��������?�����������������������J

0�(��������?���������?���J

0�(�������������� ���?���J

0�(�������J

0�(�����������������1�������$

��$�����4�"1051.,-B1.04�@04��,.04�@,�"10@:<A0

B�����������������,����?�����������������������������������������������

������������������������������������������������������������������� ����

�����������������8�������������������$

B�����������������?����<��������������������?���������?����,����� �����

������������ �������������������������������������������������������������

����,�������������������8���������������������������������������������������

8?�=������ ������������ ������������������������������������������$

K� � ����� ��� � ��� ��� ������ �� ������ ��� � ����� ������ ����� � ����� ������������

��,��������������������������?��������������������������8?������������������

���������������������������������������������������������������������

����������$

��

Page 41: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��$������4�"1051.,-B1.04��:[email protected]

(��������?���������?�����������������������������������������������

���������������������������� �������������� ��������������������������������

�����������������������������$

�� � ���� � ����� � ����� � ������?��� � �����?��� � ,�� ��������� �������� ����

����������������������������������� ����������������������������������

��������������8���������������������������������������������������������������

������$

(��������?����,���������������������=� ������������������� ������

������������������������������������� ����������������������� ��������

����������������������������������������������������������������������������

������������������������������<������ ��8���������� ���������$

��$������4�"10?0-01,4��?0*.3.B1.04

��������������������?���������� ��������������������������������� ���$�

������7���������������������������_

�6�B����� ���������������������������������������������������J

6�B������������������������������������������J

�6 ������������ ���� � ������ ���� ��������� �� ��� ������7�� � ������� �����

��<��������������������������$

������������������������������������������������������������������������

?���������������,���������������������������������������������� ���?���_�

����?������ ������������������������������������������������������$�h���

���������������������������$

��$���#��� 4-2@0

B�������������������������������������� ���� �������1����������$�

B��� �����<����������#(GB��������������������������������������� ���?��$

��

Page 42: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

(��������������� ������������������� ��������������������������

� ��� � �� � ��� � �������� � ���� � ������� � ��������� � �� � �?���� � ������ � �����

���������$�B�������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������� ����������������������

,��� �����������$

��$���$��1:504��06.2.4� C63:7@04

K�� � ���������� � �� � ������ � �1�������� � 8���� � �1����� � �������� � ��������

���������$ �(� �������������� ��1������������������������������ ��� �������

���������������������������������������?�������������������������������,������

���� ���������� �8� ���������� ���������� ����� � ������ ��� ������� � ����� ����

�<1������������ �������� �����������������������������! �����������������

�������������������������������������1������������������<������� �������������

���������$

��&���D� �����������������

K� � ������� � �� � ������� � ��� � � � ����� � ������� � � � 8���� � ��������

��������7��_�������7����������������������������������������$�������������

������,��������������������������7����������$�������,����2%..*���$�%6_�

9( � 8���� � ����� � �������� � ���� � ���������� � ���������� � �� � � � ��� � �������� � ������ � � �� � ������ � � � �� � ���� � �����������0�� � ���� � � ���������7����������������� �����������������������,�������7����������������������������������������������������<��$;

B����������������� � ����� ����� � �� ��8��8������ ������� ��������� ����

�������������$�n��������,����������������������1����������������� ��8���������

��� ���� � ���������� �������1�� ��� �������7�� ����������� ����� �8��������

�����$ � ( � ��������� � �� � �1�������� � ��� � ����� � ������������� � ���� � �����

��������������������������������������������������������������$

K������ ����������������������������� ������1������������������������������7������������� ���������������������0�����������,������������������<��������������������������������������� ��8�$�`$$$a�����8������������������ ��8��,�����������������������������������������������������

��

Page 43: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

`$$$a$�B����������������������������������7����������0�8�������������0��� � ���� � �����7�� � ��� � ��� � ����� � �� � �1������� � ��� ���� � ��������������������������� �������������������������0����������������������� � ��������� � ��� � �������� � �� � ��$ � ] � ���� � ,�� � � � �1�������� � ��������0�8������������0��� ������������������������������������������������ � ��������� � �� � �������$ � #������������ � ���� � ��������� � ���������������������0�� � 8������������� � ,����� � ����7�� � �������������� � � � �������� ��8����� � ��� � �������� � �� � ��������� � ��� � ����� � ����<��$�2��(�DP(��)''5���$�%50%*6

B�������� ��������,�������������������������������������������������

������������1������������$�(������������������������0���������������������������

���������� ��������$�������������������������������������������=��,�����

�� � ������������ � �� � ������ � � ����������� � � � ������$ � B� � ������� � ���������

��������������������������������$����������2)''5���$�A'6�������_

B� � ������� � ��������� � ���8�� � ������ � �� � ��?�� � ��������0���������������������0��������������� ��������������������������������$ �B���������������� � ��� � � � ������������ � ��� � ���������� � �� � ������� � ,�� � ������������� � ���������� � �� � ������� � �� � � ������� � ������ � ���B����Z�����$ �B ������� ��������� � �� � ��� ��� ������ ��� ��������� ��������� ��� �������� �������� ��� ��1������ ��� ������ �� � ��������� ������������������,������������������������$�K���������������������0����������� � ��� � ��?�� � ��������� � �� � ����� � �� � ����� � � � ��� � �� � ���� � �������������������������������������������$

(��������������������������� ���������������,������8�����������0���

���������������������������������������������������������������������������

������� ��� �������������������������������������� ��8�$�B��������������������

����2)''5���$�AN6_�

���������������� ��������������������������������������������������� �������������� � � � �<��� ����� � �� � ������ � �����������$ � ��������������������������������������������������������������������$�K���������������������������� ��������������������������������������������� ������������������<����������������������������������$

K� ������� � � � � ������� � �������0�� � ��� �� �������� ��� � ��������������$�

��,���������� ��������A'�����������N)Y�����������������������������������

%..%�����������������������������&5Y�2D�H���)''/6%A$ �(��������� ������0���

����������������%..%�����������5AY������������������������������$

K������������� ��������5'����������������������������8����������������

���������������������������������������������������������������������,������8��

,���� �����������������������������������������8������������,���������

���D�H�$�D���������������������H�����������������������(�����$��������������_�W8���_++VVV$� ��$���$ +i$�B��������_��)'��������� �����)''&$

��

Page 44: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������� ��������� � ����������������������������������� �������� � ���>�����

�����,���������������������������������������������%.N'$�

��������������������������������������������0�1��������1�����������

�������� ���������������������������� ������������������������������������

��� �������������������������� ������� �����������$�#�����������������

�������7����������������� �����������������������������������������������

� �������$

B,��������������,�������� ��������������������������������������������

� ���������,������ �������������������������7�����������������������������

� ������� ��� � ������� ������������� �� ���������������� ����� ��� ������ ����� � �����

������ � ������ � �� � ������� � �� � � �������� � ������� � ���� � ������� � � � ������

�������������������$

B � � ������� � �������� � �� � �������� � �������� � ���� � ����� � ����������������������������=����������������$�B�������������������������������������������������������������������$����������������������������� ���� ����������� ������������������������ ���������������<����������������������������������������� ������������������������������������������ � � � � �������$ � �� � ����� � �� � ���7�� � ��� � � � �1���� � �<�������������� � �����@���� �,����� � �? ������������� ���� ��������� ���������������� � �� � ������� � ����>���� � � � �� � � �������� � ����������,Z�����������������������$�2�#G"D�P���-BCC�P��%./*���$�%A6$

(��� � ���� � ������� � ��� � � �� � � ������� � ������� � ��� � ������� � ���

������������������������8������������������������������������������<��$

���������������������������������������������?����1������?������

������ ��� ������� ��� �������������� ��� �� ������� � ������� ��� ��������� ����

��������������,�������� ���$

(����������������������������������,��������������������������������

� ���$�B����������� ������������� �����������������������������������������

����7��������������������������������� ��?���������������������������������

���������� �������� ��������������1������������������$

B����������� ��������������������������������%.*A����������������������

����������������������! �����������������������������������������8������

�� ������� ����$

K� ����� � �������� � � ������ � � ���� � ,�� � � � ��������� � ������� � ����������� � ������ � �� ������������ � ��� � ���� � �� � �1������� � �� � �������������� � ����������� � �������$ � ��� � ����� ����� � �1��������� � �� � ���������� � ��� � ������ � �� � ������ � ���� � ��� � � � ������� � �1������� � ������������ � �� � �������� � �� � ���� � ��� � � � ��������������� � �� � ������������� � ����������� � ����������� � � �������$ � ���� � ���� � �� � ����������

��

Page 45: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������������������������1����������������������������������7�������������������������$�#��������������� ���������������������������7�� � ������� � �� � ,��� � �������� � ����������������� � � � ��������������������������� �������� ��������������������������������������$�]������� �,�� �� ������� � ������� � ��� ��� � ����������� ���� ���� � ����������������������1�����������������������7������������������������������� ��� ����� ����� ���������������� ������������ �������������$ �B� ������� ������������������������������������������� ��������������������������� � �������� � ����� � ��� � ��������� � ������������� � ��� � ������� � �������� ���������2�#G"D�P���-BCC�P��%./*���$�)/0).6$

( � ������ � ��������8� � �� � ��������� � ����� � �� � ,�� � ��� � ������� � ��

� ������� �� �� ���������� ���������� ����<��$ �B,�� ��� ������� � � �������� ����

� ����������������������N5Y����������������������� �����ddD�������������

� ���������������?������������������%*'����87������8� �������%5$

B���������%.&A������������������������������������������ �����1���������

����������� �������1�������������������������������������������������>������

��� ����<����� � �� � �����$ �K���� � ��������� � ������� � �� � �������� � �� � �7�� � �����

������������������������������ ���$

#������������������������������������ �����������������������������

,�������,��� �����������������������������������������?�������������������

���� ���� ���������������������������������� ������������������ ����

�����������������������������������>����$

(������������� ������������������� �?����������������� ����������������������,��������������������������������������������������������� ������ � ��� � ������� � � � ���������� � ��� � ����� ������$ � #������� � ���<��� � �������� � ��������� � ������ ��������� � �� � ���� � � ��� � ������?��������� � ��������� � �� � � � � ����0������� � �1������� � � � �� � � ����,�������������������� ����$����?������,������������������ ����������������������������������������������������������������������������������� �������������������������� ��������������������� ����$����������������������������������������������������������������������������� � � �� � � ���� � ��� � ������� � � � ���������� � ���������� � �� � �����������������2��CCB��%..%���$�5*6$

( � ���>���� � �� � � ������� � ���������� � �� � ,�� � ������� � �� � ��������

�������� ���� �!������ �,������ ������ � ���������� ���� �� ������ ��� ��1��� � ����

2�DhI�DCB��)'''���$�)%&0)A&6����,���������8������������������������������,��� �

������������������ ���$������������������D�H�����������������)'''����������

���������������������/'Y������������,��������������?����� ����$

���D�H�$�D���������������������H���������������������$�(�����$��������������_�W8���_++VVV$� ��$���$ +i$�B��������_��)'��������� �����)''&$

��

Page 46: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

K����������1����������������������������������8�����������������������

8��������� ������������������������������������������������������,Z�������

���������� ������������������������������ ���������� �������������������������

�@������ � � � ������� � �� � �������� � �������� � �� � ������������ � ��� � ��� � � � ��

������� ������� � �� � ���� � ���� � ������ � �������������� � ��� � ������7��� � ��

�������������8� ���7����� ���������������������?���������������� ��������

��������������������������� ?��������o����������o���������������������������$

�������������2�DhI�DCB��)'''���$ �)%&0)A&6������������������������

�����������8� ���������� ��8���������������� ��������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������

���?��������������?��������������������������������0������?������������������

��������� � ������ � � � �������� � ��������� � ��� � �� � ���������� � ��������� � ��

����������������������������������������������$

� � ���� � �� � ������ � �� � ,������ � �� �������� � �� � ��� � �<���� � �� ��������

��� ���?�� �,�� ���������� � � � �������� � ���� ������� �� ��� �� ������ ���� �?��� � ���

����������� �� �������� ��� ����8� � ����0�������$ �B � �������� ��� � ��1� � ���� � �

������� � ��� � � � ������� � ��� � ������� � �� � ��� � ����������� � ����� � ����������

�� �������������������������������������7��������������������������������

��������7����� �����������������������������$

�����������������!���������������,������1�������������������������

�������=������������������������������ ��������������������������������

���� � �� � ���!����� � ��� � ���������� � � ���� � ���� � � � ��� � �� � � � � �1���������

������� � � � ���� � ��� ���� � �� �������� � ������� � ��� ������� � ��������

�����?����������� ���������������������������� ���������������1������������

������������������� �������������������$

K��,����������������������������������������������������������������������

� ����������������������������������4$�''N�����%%��������� �����%.&.�������

"����� ������D�����$

(����,��������������������������������1�������������������������� ������

����� � �����������,���������������������������������������������������0

� ������������������������� ����$

��������������4�''N�������0��������9�����������������������������������

�����������������,������������������������������ ����������������������7���

����$�������0� ����;$�

��

Page 47: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

(� � � ������� � �� � ����� � �������� � �� � ��������������� � � ��� � ����� � ������

���������_

%$ "��8�����,������������������ ���J)$ (�������� ������� ����������8������� ������������� �������������������

��������������������JN$ ������������ ������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������$

��)���"�� ��"E�����

K�� � ������ � �� � ,�� � � � �������� � ��� � ������ � ������� � � � ������� � ����

�������������������������������?������ ������������������������������������

������������ ��1���������������������������������������>������������������

������1������������������������>��������������<�������������,���� ���,����������

��8�����������������������,�������������������������������������$

(���� � ������ ������ � ��� � �1������� � �� � �� ���� ������ � ����0�� � ����

�����������8�����,����������������$�B�������������������������,��������

����������������������� �������������,������������8��������������,�����

�����8�����������������������������$� ���,������������������������������

����������������7��������������������������������������������������������������

� � ������� � ������� � ����� � ���� � ��� � ����� � ���� � ��������� � ������������� � ���

,������������������������������������������� ���$

������� �:?�,��� ���,��� � 2%...� � ��$ �A*6 � �� ��7�� ������ ����� ���� ���

���������������������,������,��_

����������������������8������� ����0������������������� ������������ � ���� � �� � �������� � � � ���8�� � �� � ������ � ��������� � ���������������������������������������������������������������<��� ������������,��������������������?����$

B����������������������������������������������������������������������

���������! ����������������������������������������������������������� �����

�������������������������� ���������������������������@������������������

���������������������$�B���������������������������7��������?�������������

�1�������?��������������������������������������������������������������������

���� � ������������� � ���������� � ������8�������� � 9����������;� � ��������� � ��

����������$�

��

Page 48: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

( � ���� � �! ����� � �� � ��� � ����� � ����7� � �� � ��������� � �<���� � ,���

����� ��������������������������������������������������������������������

� � ���������� � ��� � �7�� � �! ����� � � � ����� � ������ � � � ���� � �� � ���� � ������

������7���������$�P����������1������������������������������������������������

�! ������������������������������������������������������������������7������������

�������� � ��������� ����������� � ��������� �������� ����� � ���7���������������

������������������������8����������������������������������������������������

��������������1��������������������������� ����������������������� ������������

������$�

������ ������ �������� ���������� �������������� ������� ������������

����1�������������o����������� ���o������������������������� �����������������

�� � ���� � �������������$ �B� � �?� � ���� � ��� � ������ � ����������� � �� � ���������� � � � ���

�������� �����8� ������������������ ��������������������� ����� �������������

�������J �� ��������,��������7������������������������������ ������� �� ����

�� ����������������������?�����,������������������ ��������,�����������������

�������������������������8���������,��������$

��F����� �������"�������� ���

��F��"��� '�� �������������������� �

I������� � ����� � �� � ����� ������� � � �� ������ � ����� � �� � �� ����� � ���

��������,������������� ����������������������������������� ����������������

�?����������������������������������������������������������������$

I�������������������������������������� ������������������������������

�����������$�I���������������������������������������������������������������

���������0���������! ��������������������������������2���������� � ����������

������! ������2������������1������6���������������������� ���������������������

�� � ���� � ���������� � �� � ?��� � � � ������� � � � � � �������� � �! ����� � ���� � ���

�1������������8�������������$

B���������������������� �����������0��������������������������������$�)/&A�

���%.+'.+5*$�(������������������������������_���������������G��������2B����

C���6J �H��@����2B������#�����3������D�����#��� �������6��B����!�2�� �������

Page 49: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�����6$ �K�����8� �����8��<������ ������������ � �������� ��������������������

�����������������8���,���������������������������������������������������$

K� � ������ � ����� � �<� � ������� � ���������� � ���� � � � �����$ � ��� � ���

�����������������8������������������������������������� �������������������

����������������� ������������ �����=��������<������������������������$

K����������8������������������ ���������������8������� ������7���

������?����,����������������������������,�����������������������������������

������������������� ������� �� �,����������� ���� �������������0��� �,���� ����

�������7��$�

�� � ������� � ���������� � ����� � ������7�� � �� � ���� � � � ��������

��������������������������������������������������7������������������������

�����,Z������������� �������������������������������������������$�K����������

��������������������������������������������������� ����������������� ����

��������������������������?��������������$�

�����������������������������J��������������������������������������������

������������������������������� �������������������1������������$�n��������

�����0�����������7�����������,�������,������������������������������������

� ��������������1���,���������������������,����������������?����������7���

�����������������������������������������������������0���$

������������7���������H������"������������������������������������

���������� ��� ����������� � � ���� ���8� ����� ������������ ������8���� ��� �,���

��������������������������7������7���������������������������������������,������

����,�������������������������������$�

B��������������������� �������������,����������������1������������?�����

��������������������������1��������������������������������������������������

���8��������� � ��� � ��� � � � ������� � �� � ������7�� � �� ����� � � � ,�� � ��� � ����

��������������������������$

��� �������������7������������������������������I ������������

� �$�dDDD���dDd

D������7����������� ��������! �������������1�������

P� ��8��������������������������� ���������

-������ �$�dDd

D������7����������� K���8?��������7���������?������������������

��

Page 50: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

%.''0%.)'

D������7���8������������������������8������ ����

H��������������� ���� D�������������������(������������

%.N' ����������� ������ ���@������������0��������

(�������� �����������������������������

%.A' ���������������������������������������������������

�������������������� � ����������������

%.5' �������������������������$����������������

-������������������������������������������������������

������������������������%.*'

%.*' ������������������������������������������������������������� ���

#�������������������������������������������������������������������

��-GBI�S��KG�S��3BKB�B�S�H(D�(P

%.&' ���D���������������������������������������������������

B�?������������������������������������������������������������������>�����

���������������3���*&**+&.

%./' �������������������������?����

����������������������������������������������������

#�����������-���������%.//

%..' ������������������ ���������������������������������� ���

��������=��������������������� ���������� �����������������?����

�0=-,��D�B"�S�D���������������������B�����������"���������2%..A6$

��G� ��"������"��� ����� �"��� '�� ���

#������������������������������2������ ��������������6��������� ���������

����������?�����������������������������������$�#���_

�6���������������_

] � ,����� � ��������� � ��������� � ����� � �� � � � � �������8�������

�������<����$�#�������������������,������� �������������?������������������

����������������$

6�C����8��������������������

h����������������������� �� ������� �� ������ � ������7������������ ����

������������� ����������������� ������7������������������� ���������������

�� ����������������������� ���������,�������������������0��$

��

Page 51: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�6 �B�?���� ����� ������7��������������� �� � ����������������������� ����

����7��$

���������������#$�$�$�2#�����������������������������������������6$

�6���� ����������������$

���������������������������������0��������� ���$

�6�-���������������� �������������������$

]�������������������,���������������������������������������������� ������

��������$ ����� �� ������� �� �� �������� ��� � ��� ���� ���� � ���� � ������� � ����

�!����������������������������������������$

����������� ������ �����"������"��� '�� ����������"��

������� ��������������������������� ���������������������������������_

�6������������J

6�������������������������������������������������������J

�6�������������� ������J

�6����������������J

�6 � �������� � ������?��� � � � ������� � �����J � ������ � ������?���������������J

�6�����������������������������������J

�6�������������������������������>�������������J

�������=4-.-:-04��1.*:-B1.04�,��.=2=6,.104_

�6����������� ��������������������������������� ����S�D�PIJ

6������ �����������8���J

�6�������������� ������������������������������J

��

Page 52: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������=4-.-:-04�':[email protected]�,�"037-.604�

�6������������J

6����������������������J

�6�������7�����������������J

�6��� ������������<������������� ���?���� ���J

�6������������������������������������J

�6�������������������������������������������������J

�6�������������������������������J

86���������������������������������������������J

�6��������������������������������������������<���J

�6�������������������������<����� ���J

O6��������������������J

�6������������������J

�6�������������������������������������������������������J

�6���������������������������������J

�6�����7���� ����������������J

�6�����������������?��J

,6 � ����������� � � ����� � � � ������� � ������� � ��� � �� � ����������� � � � ������������������������������J

6��������������������� ������J

(��������� ����������������� �������2�DB6����������� ������������������

�����8����2�D:6

p�%4$�(������������������������������������������0������������������,��

�8��� ��<������ ������������������������3�������3BK(��DC�P(C$

p�)4$�K������������������������������8� �������������������������������

������������� � �� � <���� � �� � ��������� � �� �B���������� ��! ���� � ��� � �������

���������� ������ �?��� � � � ��������� ��� ������� � ��� � �� ���� ��� � ��<���� � �! ������

����?���������������������������$

��

Page 53: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

p�N4$ �(�� ����������� ��������� �������������,��������������������� ����

������������������������! ������������������������� ������������������������

������������������������������������� �������������������������������������

�����$o

�����D� �H����"�������� ���

(������������� � ���������� ���������������� � ���������,���������������

� ���������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������

���������$�I���1������ ����������������������������������������,���������

������ � � ����� � ������������� � �,����� � �� ���������� � � � ����������� � �� � ?����

���������������0�������$

B� ��������������������������������������?����,�����������������������

��������������������������������?����,����������������������� ������� ��1��

��������������,������?����,����������������� �����������������������?�������

������������������$

������ ����������������

(�������������#������ �����������������������������������������%'$)5&����

%'�������8�����)''%���������0��������������������?�������������������������

����������������� ������������$�

(�������������#������ �������?���������������������������������������

���������=������������������������������������������������� ������������ ����

���������������#����������� ��������2���%.//6$�(�������������#�����������������

�����������������%..'�������������������������������)''%������������������$

B�����������������������������������������#������������������ ���������

���������� � �� � ������������ � �� � 9������ ��������; � ������������� � ��� � �� � �����

������������������������ ������������������� ����������,������������� ����=

���������� � ��� ���?�� � � � �� � ���������� � �����?�� � ��� � ��<���� � � ���� � �����

����������� �������$

��

Page 54: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

K� � #������� � DDD � �� � ��PBPIP( � �B � #D�B��%*� ����� � ���������������� � ���

�3BK(��DC�P(C$�:������_

`$$$aB�$�N.$�B������������ ���������������������������,�������������=��

�1�������� � ������������ � �� � ������� � �� � ������ � �1������ � �� � ����� � �������

�������������������������������������������������������,������=�,������������

������=�������������������������������������������������������>������������������

��������������������������$�)4�������3��$

B�$�A'$�(���������������������������������������� �������������� ?��������

�������������������������������1�������� ���$

p � %4$ � ( � ����� � ����� � � ���� � ��������� � �� � ������� � �� � ������������

��������������������������������������������������������?����������������

������������������������������������������������������$

p�)4$�(�����������������?������ ��������<������"���������������������$

p�N4$�B�����,������������������������������?�������������������������������

��������$

p�A4$�K���������������� ��������������������������������������������

������������������������3��������������1���������������������������_

D � S �� ������� ��� ����������� ��! ����� �� ��� ���� ������ ����������� ����

���������������������7����������������������?���������������������������J

DD�S����� ���������,�����������������������������7������������$

B�$�A%$�(������������� �� ����<��������������_

D�S�����������������������8� �������J

DD�S������������������7��������������������������7���� ����J

DDD � S � ���� � � � ���� � �! ���� � ��������� � ������� � ������� � �� � ������������

������������p�A4������$�%/)����#�����������-�����J

D:�S���������������?���������������������������������J

:�S� ������������?�����������������������������������������������������

������������������������ ����������@� �����������������������$

p�%4$�K�����������������������������������������������������,��������

����������:���������������������� ����������������������������� �������������

������������������������������������������������������������$

����3BKB3P($�3���$�(������$��������������_�W8���_++VVV$��������$���$ +������^'N+3�D�+3�D�^)''%+3%')5&$8��i����1$��$�%'$�B�������_�)'�������8�����)''&$

��

Page 55: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

p�)4$�K������������������������������,���8����������8� �������������?����

��� ��������������������������� �������������������������������������������

���������������$

B�$�A)$�(�����������������?����������������_

D�S������������������?����� ��������������?����������������������������

������������������������������<��������������������1����������������0����������

���������������������������������������$�54�������3��J

DD�S��������7����,����������������$�)5��)/��).��N)�)�N5�������3��J

DDD�S�������������������8����������������`$$$a$

��������������������������������������� ����������������������$

���������,���������������� ����������������������������,����������

�������=���1��������� ������������ �����������������������1����������������

�����$���,����������1������������������������������������������������������

������������ � ��� � �������� � ,����� � = � ,�������� � �� � ����� � = � ������ � ������ � � � ���

�����������������������������������>�����$

� ������ � ,�� � ���� � ����� � ������� � �� ��������� ��������� ��� ������ � )4 � ���

������������#�����$

( � ��?���� � !���� � �� � ����� � %4 � ������ � � � ���������� � �� � ����� � ������ � ���

����������� ����������������� ��������������������������� ��0��������

������������ �������������������������������,���� ����� ������$

���� � !������ � ��? � � ���� � �� ������� � �� � ,�� � �� � ������� � ����� � �� ������

�� ����� � 2���������� � �������� � ������ � � � �� � �� ��8�6 � �� � �,���� �� � �� � ��� � ����

�������?����������������������������������� ���������������7���������������

����$

(�������)4��,������� ��������� �������������������I ��������?�������������

����������������������,�����������! ���������?����������,������������ �������

����������������������������� ���$�(��������D������������=�����7���������������

�� � ������� � � � ����������� � �� � ��������� � � � ������� � �������?���� � � � �����������

�� ������� �,��������������,���� �� ������ �������� ��� ���������� ��� ��������

���� ��������������������������������������2?����������������������������������6$

#��� ���������������������������3���%'$)5&+)''%����������! �����"���������

���������������������������<����������������o��������� ����������������� �,���

��

Page 56: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

���� � ���� � �1������� � �� ������ ������� � ���� � � ��� � �1�������� � ������������ � ���

�����������������$

B � 3�� � �4 � %')5&+)''% � S � ��PBPIP( � �B � #D�B�� � S � ����� � �������

�1�����������������,����7���������������I �������������� ������������������

�������,�������������������������������������������������� ����������������$�

���������� �� ������ ������������� ��������� ������������ �,�����3�� �������������

������������ ��� ����������������,��������������0���������������������������$

] �� ������ ������ �� � ��� ���������� �,�� ����� � ���� ��� � ���� �� �������� ����

����������������������1�������� ���$

(�������������������� �������������� ?���������������������,���������������

��������������������������������������� ����������������������������$

B�� ��������������������� ������������,���������������,���������������

������������������������������������ ������������ ������1�������� ���$���

��p�)4�������������������������� �����,���������_

op�)4$�(�����������������?������ ��������<������"���������������������$o

���� � � ��� ��!���� � ������� � �� ������� � ��� �"���������� � ���� � � � �� �� � ���

����������������I ���� ������������1���� �����������$ �"�������PBPIP(��B�

#D�B���������������1����������������������������?��������1�������� �����

�������������?������������������$�B����������8?�,���������������������������

��� � � � �������� � �� � ���� � � � ?�� � �� � "��������� � ����� � �� � ���� � ��������� � ������

�����������������������������$

(������������������������������������������"��������������������������5�

��%'�����$ �P���������7������������������������ ������� �������������?�����

������ � ���� � ��������� � ���� � ��� � ������� � �� � �������� � ��� � � � ������ � ,���

��������������������$

( � ����� � ����� � ���� � �� � ���� � ���� � � � �������� � ��� � �� � �������

���������7���������������,����������������������7������������,����������

��������������������������������o���������������o�

B������������,������<1����������������������������8������������������

���8������������������?������0�����������,�����,�����������������������������

�������7����������,�������������?����=���������������$

�������������������������������������?���������������������������������

��������������������8�������������������������������������������,��0�����

����������������������7�������������������$

��

Page 57: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

B�����������������������������������������������������$�"��������������?���

��� ��������������������������������$

p�A4$�K���������������� ��������������������������������������������

������������������������3��������������1���������������������������_

D � S �� ������� ��� ����������� ��! ����� �� ��� ���� ������ ����������� ����

���������������������7����������������������?���������������������������J

DD�S����� ���������,�����������������������������7������������$

���� � � ����������� � �� � ���������� � �! ����� � � � �� ���� � �� � ������� � ���

��� ��������������������� ���� �������������������������� ��������������������

�����?����$

]������������������������������������o��,���,���������������������������

�<1���������������������������,���������������������������������������������

����>����;$

����D����������������!"����D� �� ( ����� ����� ��"�������� ���

#������ � ������ � ��� � ������ � � ��1�� � � � ����� � ����� � � ��� � ���������

� ����<����������������������������������������������������������������� ���

���������������������$

B�$�A%$�(������������� �� ����<��������������_

D�S�����������������������8� �������J

DD�S������������������7��������������������������7���� ����J

DDD � S � ���� � � � ���� � �! ���� � ��������� � ������� � ������� � �� � ������������

������������p�A4������$�%/)����#�����������-�����J

D:�S���������������?���������������������������������J

:�S� ������������?�����������������������������������������������������

������������������������ ����������@� �����������������������$

p�%4$�K�����������������������������������������������������,��������

����������:���������������������� ����������������������������� ��������������

������������������������������������������������������������$

p�)4$�K������������������������������,���8����������8� �������������?����

��� ��������������������������� �������������������������������������������

���������������$

��

Page 58: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

B�#�����������-����������p�%4����������%/)����������,��������������������

� ����<����������������������������������)'$'''�8� �������$

oB�$ � %/)$ � B � �������� � �� � ��������������� � � ���� � �1������� � ���� � �����

�! �����������������������������������������1��������������������� �������������

�������������������������������7�������������������������������� ��0��������

�����8� �������$

p � %4$ � ( � ����� � ������ � ������� � ���� �#@��� �"��������� � � ����<�� � ����

������������������������� ���� �8� �������� � ��� ����������� ?��������������������

����������������������1�������� ���$

#������������������PBPIP(��B�#D�B����,����������������������������

%/)���%/N����#�������������������������������������������$���������������_

D�S�����������������������8� �������J

������!���������������������!��������?���������������������������������

������!������������8� ������������������������ ��������������!���������

��� ������������������������$

B��������� �������!����������$�(��������������������������������������

������ ���� �� ������������ ������ ����� �����������?��� �� ���� ��� ��1�������

� ���������$�K���������������,�������������������������!�������������

8� �������������������������������������������$

DD�S������������������7��������������������������7���� ����J

P���� ���������� ������� ����������� �,��� � ���� � ���� ��� � ����������� � ���

�����������������������1������������������������������ �����������������������

���������<�����������������������������������C�����������������������������

�1�������$

K� � �������� � ��� � ���� � � � ����� � ������� � �� � �� � ����� � ������������$ � (�

"���������,�������������������������������������������������� ���������?�

������������<���������������$

D��� � �� � ��������� � ��,��� � �� �� � ����� � �1���� � �� ������ ������ � ��� � �����

���7�������"����������������������������� �����������������������������0��

���� ������������ ����������� ������ �,��� �8������������������,�� �������7���

�����������������������������������������������������������������������$

(� � "��������� � ,�� � ����� � ���� � �� � ���7��� � ����� � ���� � �� � ����������

������������ � ������ � ��� � ������������� � �� � ���� � ��� � � � ,�� � ���� ����� � ��?����

Page 59: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�������������� � � � ��� ���� � ��� � ������ � �������� � �� � ���� � ��� � �������

������������� ����<���$

DDD � S � ���� � � � ���� � �! ���� � ��������� � ������� � ������� � �� � ������������

������������p�A4������$�%/)����#�����������-�����J

]�����������������������,���,����������������������������������?�����A4��

���������%/)�����"�����#�����,�������7���� ��������7������������?���,�������

�������������������,�����������<����� ���$�B�������������������������������������

����������� ��������������������������������������������?����������������

������������$�F?���������� �����������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������

���������������$�

��� �����_ � � � ����������� ��� ���������� � �������<���J ��� ������� � �� � ���

����������������������������� ����������������������J�����������������

��� � ��������� � �������� � ������� � �� � ������ � �! ���� � �� � ������� � �����������

��������������������-������������������������������� �����������������������

������� � �������������������� ������������������ � ��� ���� ���������������� �����

������$

D:�S���������������?���������������������������������J

�1��������������"�����H�����������!������������������������������?����

���������������������������������������������������8���<����������������������

�� � ������� � ,�� ������� � ������������ � � � 8���<�� � �� ������� � � � ,�� � ��� ���

�����������������������������������������,������8���<������������������$

P�� ���� �"��������� � ����������� ��� � ������� � ��� � ?����� � ����� � ���� ���

��������������������������������������8������������������������������������

������� � � � ����<����� � �������� � ����� � ������ � �� � �,����� � � � ������ � � � �����

�1�������$

�������� �����"�������������� ��������� ����������� ����������?��� �� �,���

��� ������������������������������������������������������������G�� �����

���������0�-��������������,��0������������������������������������������ ����$

����� � ����������� � ����������������� � �� � �!��� � �� � 8� �������� � �����

��� ������������������������������������������������������������������$

:�S�������������?�����������������������������������������������������

������������������������ ����������@� �����������������������$

��

Page 60: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

p�%4$�K�����������������������������������������������������,��������

����������:���������������������� ����������������������������� ��������������

������������������������������������������������������������$

������ ����������������������������������?����������������,����������

���� ��� �"��������� � ��������� ���� �,�� ������ � �������� ������������������ ����

���������������������������������������� �������$�

( � ��������� � �� � �� � ������� � ����� � ���� � � ,�� � �� � ������ � � ������ � ��

�������������������� ������������������������������������������������������?�

���������������������������������������������������������,�������������,���

�� �"��������� � �� � ,������ � ������� � � � ,����� � ������ � ����� � �� � ������������

������?����=�������� ����$

p�)4$�K������������������������������,���8����������8� �������������?����

��� ��������������������������� �������������������������������������������

���������������$

�������?�������� ������������������������?�������������,�������8?�

��������� �� � ������� � �� ����������� ��� � ��� � �������� ������?����$ �B����� ������

������������������������������������������������� ������������$

��#�� ���D� �� � ����"���������� �"����������

P���������������������������������������������������������������������

8����������������������7����� �����?������������������������������$

B����������������_

�6�3������c���������

] � � � � ����� � ,�� � �������� � �� � �������� � �� � ����� � �� � ������� � �� � �����

�����������������������,������������������������������������������$��1$_������

���������$

6�3�������������������������

��� � ,�� � ���������� � � � ���������� � �� � ����������� � �� � ?�� � � ��� � ����

������������������������7���������������������,������� ���������� ����������0

��

Page 61: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�����������������?���������������?����������� ���������?�������������

��������������7����! ���������������������$

�6�3��������������:�?��

������ �� � ������� ��� � �������� ��� � ������ ���� ����� ��� ������������ ����

�@���������������������������������������$

�6�3������#<��������������

����7���� ���������������������������?����2������������6��������������

�������������! ��������������=�8����������������������������� ��������������

�� � ���� � �! ���� � ��� � �������$ � :���� � �������������� � ���� ����� � �� � ��������

�����7������������������8����������������������������?���$

�6�3������#<��������( ��

K�����������������2�������������������6�,���������������������������

������7�����������������������8����������!�����������������������?���$

��$���"�������� ����������"���� ����� ������������������G)#

(��������������������������������D�����������������������������������

�� ����+%.&A%&� � ��� � � � ������ ������ ������ � ������������ � �� ����������� � ����� � ��

������������������,��������,�������������������������$�

����������� �������������������������������D����������������������������

��� ������������������������ �����%.&N��������������%.&A���������������������

�������������������������������������������������b"��������0������b$�(��� ��8��

�������������������������,������ �����������������������������������B�����������

����"����������2�B"6������������-���������G� ��������I �������2��C-GBI6��

,����������������������������B���������������"�������������H������-�����$�

����������������������������������������������_�������-���������G� ��������

I ������ � 2��C-GBI6� � ��������������� � �� � ��������������� � �� � C����� � ���

2�I���I36� � �������� � �� � ��������������� � ����>���� � �� � ������ � �� � ������

#�������������������"����������������������������$

�� �������� !"#��!���$��"%��&�'#��$��"()�

��

Page 62: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

( � ��C-GBI � ��� � ���������� � �� � ���� � � ������� � ������������ � ����������

�,����� � �<���� � � � �� � ��������� � ��������������$ � ����� � �,����� � ����������

������������?�����������7�������������������������������� ��������������������

����������������������������������$

B � ����� � �,����� � ��������� � � � ������ � � � � � ���������� � �� � �����������

�������������������������� ��?������������������������������� �����������������

� �� ���� �������������������������������� � �������������� ���� �� ���������$ �(�

�����������������������������������������"���������(�������c���������������0�����

����� ���������,�������� ���� � ���8� ����������������8������������� �������� ����

��������������������������������������������������������������������������������$

B��,������ �����������������������������������������������������������

��������������� ���������������������������������������������������������

���@���� � �� � ���������� � ����� � � � �� � ���� � ���7�� � ��� � � � �����1�� � ������� � ��

�������� �� �,����������������,������������� ������7���,�����������������������

� �����$�

(�� ������������������������������������������������ ?������������ ����

���������������������������������������������������������������������������

�������������� ��� � ������ ��� ��� �� ������������ ���������� ���� �������� ����

�����������������������������������������,������������������������������

�1����� ���� ��7�� �������?��� �? � �������� ��� �� ������� ������������ � ������

����������������������������$�B��������������������������������������2��������

����>����������������������������6�� ������������������������������������������

������������� �����$

B���?��������������������������������� � �������������������� � �����������

�����������������������������������������������������������������-���������

8� ��������I �������2��C-GBI6���,��������������������������������D��������

��� � � � ������� � �� � ������������ � �������� � �� � ����������� � ��������� � ��� � ��

�����,Z���� � ��� ������� � ��������� � �� � �� � <��� � �� � ������������ � ���

����������������������������������������������,����������$�

B���������� ��� ������������� � ���8����� ������ ��� � ������ �� ������������

����� � �� � ������������� � � � ������� ��� ������������� ��� ����������� � ������� ����

�������� � �� � ����� � �� � ��������������� � D������� � � � ������������� � ��� � ,�����

��� ��7������_�������8� ��� ��1������� ���������� �� ������� ��� � ��� ��� ���������

����������������������?����?���������������J��������������������8�����������

��

Page 63: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������ � �����7�� � ��� � � � ������������ � �� � ������� � �� � ������������J � ��������

������� ��� � ������������ ������� ������� ��� �?����� ��������� ��������7��J�

�������� � �� � � � � ���������� � ��� � ��������� � 8� ���������� � � � ��� � ���!�����J�

���������� � � � ��������� � � � ������������ � ����� � ��� � �� � �������� � ��� � �������

���������� � �������� � � � ���������$ � #��� ����� � ��� � �� � ������ � <���� � ���

����������� � ���������J � ��� ����� � �� � �������� � �� � ������� � ��������� � ���

���������������������������������������$�

B � B�������� � �� � ������������ � ��� � ���� � �� � ������� � �� � �����������

������������� � �� � ����� � ,�� � ������� � � � ���� � ������� � �� � ������� � ��������������

�����������������������������$�

B�������������������������������������������������! ���������������������

� � �1����� � �� � ����� � �� � ��������������� � ������� � �� � ����� � �� � ������ � ���

������������������������������������������������������������������������������

���������_��������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������J���������������

�������0����������������������������������������������������������������

����� � ����� � �� � ��������������� � D������� � � � ������������ � 2��D�6$ � #�� � ����

�������� � ��������� � �,���� ���� � ����� � � � ��������� � �� � �� � ������� � ���

��������� � � � ������� � ��������� � �� � ��������� � <���� � ����������_�

�������������� � �������������J � ������������ � ��� � ������ � ��������������J

���������������������������������������������<������! �����$�

B�������N5+&N$�������������������������������������%.&A����������������

�� � ������������ � � � ������� � ����� � ��� � �� � ������������ � �� � ������� � ���

������������ � ���������� � �� � ����� � ��� � � � ����� � ����� � �� � ����������������

D�����������������������2��D�6����������������������������J�������������������

�������������������������������������������J�����������������<����������������$�(�

����� ������ ��� ���������������� � D��������� ������������� � 2��D�6 � ��� ���� �����

�����������������������������-���������G� ��������I �������2��C-GBI6�

,����������� ������ ����������������������������_����������������������������

����������������������D�������$�

#���������������������������?�����������������������������������������

������������������������8������������������ ���������2������������������ �����

���������� ���� ��� �������6J ��� � ���� ��� � ���� �������� � 2����������?�� � ���������

������ � �� ����� � ������������7��� � � ����������� � �� � ?���� � ������ � �����?����

��

Page 64: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

����������������<�������������������� ������������������������������������

���������! ����6J���������������?������2������������������ �����������������

������������6_�����������<�����S���������2�������������������������������������

������������������7������������������������������������������!��6_����������

����>������2������������������������ ����������������6_�������������������������

������������$��

B�<����������<����������������������������7�����������������������

����������������_�� ����������2����� ��������� �������������������������������

��?���������������������������� ������8� �����6J��������0�������J��<�������������

2��������������� � �������?��� �������� �� � ��!��6J � ����>�����J � ��������������$ �(

� ��������������������������������8�������������7����1�����������������������

��������������������J����������������?�����������,������������������������������

������������������������������ �����������������������������$

K� � �������� � �� � ����� � � ������ � �� � ����� � ����������0�� � �� � ,����7���

� ������������������������������������������� ����������������������J����

,����7�� � �������������� � ���7�� � ������ � ��� � � � ���������� � ��������������

�������������������������������������������������������������J����,����7������

����0�������� � ��!��� � ������� � � � �������� � ������� � � � ��������������� � � � ���

������������������������������������������������������������������,�������������

�������������������������$

B����������7����������������������������������������������������

,�������������������������������������������������������������������8�������

���������������������������������������������������������������������������������

��� ������ � ������ � �� � ������ � � � ����������� � �� � ��������� � � � ���������� � ���

��������,���������������������������$

B���������������������������������������D�����������������������2��D�6�

������������������������������������������������������������1�������� �����

������������������ ������������ �������������?���������� �8� ����������������

��� � ������ � �� � ����0������� � � � ��� � ������ � �! ����� � �� � ���� � ���� � ����_�

�����������!���������������������������������������������������������������

������������!������������������������7��������������,����1��������������

������������� � � � ������� � ��� � ������ � ������ � �������� � ������� � �� � �������

���������$�

��

Page 65: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

���������������!����������������� ����������,����������������������?����

��������������������������������7��������������������0������������������ �����

�����,������,�����������������?���������������������������1�����������������7���

�������8�����������������$�B�����������������������������������������0��������

���������� ��������������������������������������7�������������������������

������ ��� � �H�����$ ���������� ��� ��������� ���� �� �������� � ������ ��� ���������

���������� � � � ������� � ��?��� � ������� � �� � ?��� � ������ � �������� � 8� ��������� � ��

������������������������ ���$�(�������������1�������� ���������������

����������,����7���,������������������������������������������ ����� ����������

,����������������������������������������������������� ���?��$�

(��������������������������������D�����������������������2��D�6����������

�����������������������������,�������������������$��������������������� ������

�1�������������������������������������������������������� ����0����������

�������� �����,���������������,����������� �������������������$�D���������0���

,�� �� ������� ������� ����������������� ��� ������� � ���� ����0������� �� ����

?������������������$�(�� �������������0����������������_��������5'Y����?���

� ������������������������?�����%'Y�������������������./Y�������������K+

�%/� Y����������������1�����������������������������$�(�����������������,�����

���������������������� ������������������������������������������������

�������� � ������ � � � ��� �?�� � ��������� � �� � ���� � ������� � ������ � �� � ����

�! ������!������������������ ����$

�����������,����� ������,����7��������������������������������� ������

,���������������������������8�������������@�������������������������,������8��

���������������������������������������0��������������7����������������������

���������������������������&'$�#��������� �����'A��'5���'*_

� �'*$�+�',��$�-./0��

��

Page 66: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

"�������������������������������������������������������������������

��������������8������������������� ����������������1��������������������

�������������������������� ��8���������������! ������ ?��������������!�����

�������$

B � ������ � ��� �� � ����� � �!��� � �� � ��������� � ,�� � �8������ � ��� � ��

���������������� ��8�����������������������!���������� ������������������

�����7���� ���������������������������������������,�����������������������

�������������� ���� ���� �� �� ��������������<����������� ���� ��������������������

����������������������$

��

�����!"�������� �$�%&� &�%)� $�%&� &�%)� $�%&� &�%)� $�%&� &�%)�

#�����B���� )�A A�/5 %�** %�)) )�A A�/5 %�55 '�5A#���? &�&A '�%/ %�5 0'�NN &�&A '�%/ 0'�.5 0'�*/

C���K����8� A�.A A�A. )�.5 A�N* A�.A A�A. 0'�A5 A�'5

���������������� .�') N�.A N�&. )�** .�') N�.A '�A% %�)%#��������A�"��������� *�&) N�5N )�** )�)N *�&) N�5N '�)A '�./

B�������S�C����� 5�&. 5�5% )�*& N�5 *�./ *�*5 0'�'/ 0'�A.

c����-��$�#�����8�� A�*. A�%* %�A. )�'* A�5& A�)% '�NN '�/A

��� ����&�S�#C��#D"�KP(��B��(�I3B[\(I�����"�"����������

I�����"�"�������

I����"�"��������

I����"�"�������

���� ���,���������������������������������������D��������"����������������2���D0"�6�0�B��������������������������������?������2%.&N0%.&A6

�����!"�������� �

�0-23 �.-2@.=2 �0-23 �.-2@.=2 �0-23 �.-2@.=2

#�����B���� 5NA5 */A %)�&. *N'. /*/ %N�&5 &%NN %N/) %.�N&#���? &N5A %5.) )%�*A /5.N NN5/ N.�'A /N%) NA)5 A%�*%C���K����8� *N.% N*.' 5&�&N /55. 5.&/ *.�/A %N%)N .)/N &'�&N���������������� //%N )&%) N'�&& %)&.N *AN5 5'�N %**5* .A/% 5&�)*#��������A�"��������� )&.'N /*&/ N%�% N*)5A %**N. A5�/. A5))A )N5&% 5)�%)B�������S�C����� %A/N&5 A*'N* N%�') %.NN'& /'.%A A%�/5 )&).N) %N/A/* 5'�&Ac����-��$�#�����8�� %A%&.A N)A./ )N�*) %*5''% 5%A5* NA�%/ )')5'& &&A') N/�))

��� ����$�S�#(K#�KPCB[\(�IC�BKB�S�C�3B[\(��B��(�I3B[\(�#DPB�DKB��BCB�(�P(PB3

"05:32<A0�,?�G$�

�0=6���1*�� ?�

I

"05:32<A0�,?�G&�

�0=6���1*�� ?�

I

"05:32<A0�,?�G)�

�0=6���1*�� ?�

I

�0=-,���,���������������������������������������D��������"����������������2���D0"�6�0�B��������������������������������?������2%.&N0%.&A6

�����!"�������� �"05:32<A0�,?�G$� "05:32<A0�,?�G&� "05:32<A0�,?�G)�

�0-23 �1*2=2 �:123 �0-23 �1*2=2 �:123 �0-23 �1*2=2 �:123#�����B���� 5NA5 */A A**% *N'. /*/ 5AA% &%NN %N/) 5&5%#���? &N5A %5.) 5&*) /5.N NN5/ 5)N5 /N%) NA)5 A//&C���K����8� *N.% N*.' )&'% /55. 5.&/ )5/% %N%)N .)/N N/A'���������������� //%N )&%) *%'% %)&.N *AN5 *N5/ %**5* .A/% &%&5#��������A�"��������� )&.'N /*&/ %&%N5 N*)5A %**N. %.*%5 A5))A )N5&% )%*5NB�������S�C����� %A/N&5 A&A5) %''.)N %.NN'& .N%./ %''%'. )&).N) %&&5A% .5N.%c����-��$�#�����8�� %A%&.A NA5.. %'&%.5 %*5''% 5A%)N %%'/&/ )')5'& /%&.% %)'&%*������ %5*'5') N*)&%& %%.&&/5 )%).)5) *//N5/ %AA'/.A ).'%&NA %)A*'AN %*55*.%

��� ����#�S��(�I3B[\(�"IKD#D�B3���(�I3B[\(�IC�BKB����(�I3B[\(�CICB3

���� ���,���������������������������������������D��������"����������������2���D0"�6�0�B��������������������������������?������2%.&N0%.&A6

Page 67: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

B����0�� � ������� �� ������ ������ � �� ���������������� � D������� �,�� ���

���������������������������������������0��� �����������������������������������

����>����$�(�!����������,������������������������������������������?��%.�������

�������������������� ���������������� ������������������������������������

�������������2%'Y6$�

B������������������������0��0� ������������������������������

������$�K�������������?��)'� �8������������������=����0��0� ������������

���������������������������������������������8������������������������

���������$

(����������?��)%������������%.*'�=�%.&'���������1�� ��������������������0

��0� � � �������� � ��� � �� � ���� ���� � �� � ������ � � � ���������� � �����������

������������������������0��0� �$

K� �������� ���� �8� ������� � ������� �����0�� ����������������� ��� ������� ���

��� ��������������������0��������� ���� ������������������������������������

����������������� 0�������$

(��������������������������������������A'AO�X�����������������������

������� ����<�� � ���<������������������������ �������?������������������

�����7��$

#���� � �� ����� � ������� � � � ��D�� � ������� � �� � ������������ � � � ������

�������������$�(������������������������������������<�����������������������

� � ����� � �������� � �� ���� � ��� � <���� � � ������ � �� � �������� � �� ��8�� � ���

���������������<����� ���������B���������C�������$

(� � �� ����� � �� ���������� � �� � ����� � ����>���� � ��� � � ������ � �� � ����

������������������?�������?�������������������������������������?���$�(�

����� ?������������������� �������������������������<���������������������

�� ����� � ���������� � �� ������ � ������� �� ���$ �I�� � ���!���� � ���������� ����

��� ]������������������������������>������,�������������� ��0����$�D�������������������������������������������������������������������?���$�"�������������������������?��������������������������� ���0���������������������������!��������������������������������������������������������$�(�����<����������������������������������������������������<��������������������������������������������������!�������������$���(������������������,���������������������������������������������������?���������������������������������?,�����������������2��������������������������������������� ������������������� � ������?��6$ � H�������� � �������� � ����������� � ������� � ��������� � ��� � ������������������������$�]�������������,����������������,�������� ��0����� ������������������������������������$�B����!����������������������� ������������������������������������$��1������������������������������������$��������������������������?��� ��������,������ �������� ������������������?������������� ������������������

��

Page 68: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

���� � ��� � ���������� � � � ����������������� � �� ��8�������$ � B� � ���!����� � ����

����� ������������1��������������������������������������������������������

���������������������8��������������������������������������������������

���������������������������������$

��������������������������0�������������������������������������������$�

�� � ���� � ����� � � � ����������� � � ���� � ��� � ����� � ��� � ������ � 8������� � � � ���

������������������������������������������������������� ���������������$�

#�����������D��������0������ ������7���� ������� �� � ������������� ������

� ������� ?��������� �������������������������������$

��&���"�������� �������&���������!"���� ����� ���������������

��&��"106,440�@,� 32*012<A0

�����������������������! ������������������������������������������������

���������������"������������0�������������������� �������������������������

�,������ ����������������������������������������1������������?�������������

������������������������������������������������$�#8����0�����%*�?������������

��������������8��������������������������������� ����� �������������������

8�?�������%._''8������������������������?���������8�������������������_���������

����7�����������������������������������������$

( � 8�?�� � �����8��� � ����� � ������ � � � ������� ������� � �� � ����� � ���

�� ��8������������0��0������������������� �� ���������������������� �����,���

��������������������������������������������������,������ ������������������

�� � ������������ � � � I ������� � ,�� � ��������0�� � �� � ����� � ������ � � � ����� � ���

������7����� ��� ���$

K������������������������������������8�������������������������

���������������������=���!�����=������������ ����������������������������

����������������� ��8���������������������� �������� ������������������������

����,������ �����$

������������������������� ��������������������������D����������"���������

������������������������������������������������������������! ��������������7�����

�� ����������7������������ � ����$ �-���� ������ � ��� ��� �������� �����?��������

�������������:G����������������������������������$�

Page 69: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��) � � � "��� ��� � �� � � � �(��(�� ��� � �� � � (��� � �� � "�����

��� ����� ����� ���������������� �����&

(���������������������������������������������������������������������

���� ������ ���������������� ����������������������� ����)'����������1����������

�������������������������������������������������������������������1����������

� ������������������ ����� ���������������������� ������������ ������������

�������� � �� � #����� � 2��� � -����� � � � %'$)5&+)''%6� � � � �� � ���������� � �� � �1���������

�������������������,�������������#�����������-����������������������%/)���%/N

,���������������������I ���$

P������������������������������ ������������������������������������

�������������2��������������'*6������������������������������������������������

�����������$�

����� ��������������������������������� ��

B���������������������������������2������&6������������� ����������������

�����?����������������������������������������������������������2������'&6��

����������,������������������������������������� �������������������������

������� � � � ��� ���� � �� � ����� � ����� � �? � ������� � �� � ���� ������� � ��� � ��

���������������������������������,������������������ ����������������������

������� � ����������� � ��������� � ������� � ���� � �� � �������� ������� � �� �������

�������������>�����������������$�

��

��������& �� �B������������������������ ������������� ��� ���� �)''*0)')* ��� �#@��� ���:�������$

Page 70: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������ ��12"&"�*��32����$�������$���"��������

��)��������� ���������� ������ ���������!"���� ����� �������

���

B�������������������������������������������������������������������

� � �������� � �������$ � h����� � � ������?�� � ����g � C�������� � ����� � �� � 9��;�

������?�������$

��������������������� ��� ���� ���������������������� ����������������

������������������������������1��� ��1�_��

������ ����"����2)''*6

������������������������������������� ������1����������������������������

���8����������������?������ ��1�_�

��

�,8.6.J=6.24 �@04��2.1104

%%Y

%)Y

%Y

.Y

&YNY%'Y%'Y

%5Y

%)Y

*Y AY

f������3���

#��������

#���������3�1�

�������

G� �����

D����������! ����

:���

����������

��!��

�������

P����������������

(����

�������������������������H�������������$

����������)�� �B������������������������ �������������������� �)''*� 0 �)')*������� �������������$

Page 71: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������ ����������� ��

��)����,.-:12��0?:=.-B1.2

B�3������#������?��� ��� � �����������������������_ �������������! ��������

����� ��������,�������?���������������������������$

����� ��12"&"������4������

-������������������������������������! ����������� ���������������������

������������������������������������������������A.N����������������� �������

�� � ���� � ������7�� � �� � � � � ���_ � ������� � ����?������ � ��������� � �����������

����>����������������������������$�������0����1������=�������������������������

��������������������������������������������������������������������������$

��

%*Y

%*Y

'Y

%&Y%&Y

'Y

%&Y

'Y'Y'Y'Y

%&Y 'Y'Y

B������ "��������������� P@�����

������� " ����� ������������!��

f����������� ���������>�� �� B������8�?������8>�� ��

������� G� ����� ������������?��

D����������! ���� P�����

�������������"��8�������������� ����$

�������������F���������������������������������������������������)''*�S�)')*$

Page 72: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

����� ���������� � � ��

B� � ���������� � �! ����� � ����������� � �� � ������������ � ��� � ������� � ���

������������������������������������������������8������������������������ ����

���� ������������������������������$�B������7�������������� ���������������

������������������������������������������������������������������8����$�B�

�����������������������,����,�����������������������������������������������0

�������������������������������� ���$

B� � ����� � ��� � ����������� � ����� � ������7�� � ���� � �� ������� � ������0���

�?���������� ���������������������������������8������������������������������

�����������������������������������$�

B � ����� ���� � �� � %*/ � ,�������?��� � = � ��������� � ���������� � ���������

���������� � �� � ������ � � ���� � ���� � � ������� � ��������?��� � � � �������7�� � ���

���������������� ����������� �������������!������������������������7����

�����7�� � �� � � � � ����� � �� ����������$ � B� � ������7�� � ��� � ,�������?��� � �����

�� ������������������������������� �����������������������! �����$

��

���������G �� �:����� ��� ����������� ���� � ���� ��� �������� �������� ���� ���� ��� ���������������)''*�S�)')*$

Page 73: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

����� ��12"&"������4������

B���������������������������! ������������,�������?��������������������

����� � ����� � ,�� � ��� � ����� � ��� � ����� � ���?������ � ����� � ���������_ � ��!����

�������� ������������ � ����0������� �� ���� ��,���������� �� ����� � ���������

���������������������?��������������8� �����$

93����������;� ���������������������� ����������������������$�K�����

�����������0��������������������������������������������������S���?���� ��������

?��������������� ���������������������������������������������2�����������1�

������������������������������������������)''*6$

B ������������ � ������� � ���� ������ ������ � �� �)''* � 2��������6� � ����� ����

�������������������������������������������������������?���� �����������?���

���� � ���� ��� ������ � ���� � ��������� �� � ���� ����������������� � ������������� ����

���������������������������������������������<�����������$�

����� � ����� � � � ����� � �������� � ���� � � � ��� � �� � 93����� � �� � C���������

"��������;� � ��� ������������� ������������� ��� ���� ���������������������������

�1������� � �� � �������������� ���� � ���� � ������������ � ��8��� � ������� � ���� � � ���

���������� ������ � �� � ��������� � ����� � �� � �� � ��� � �<��� � ��������$ ��������� � ��

��������� � ������� � � � 3����� � #������?�� � � � � � 3����� � P ������ � �� � ����

�������������� � �� � �� ������ � ������ � ������������� � ���� � ��� � ��������� � ���

3���������C���������"��������$

��

������������B�������������� ������������������������������������������������������������������������������������)''*�S�)')*$

Page 74: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

(�"����������������������������� � ��������������������C���������"���������

��� �� � ������ � � �����$ �( � ������ � ����� � ������� � �� � ������ � � ����� � ��� � �� �)''5��

������������ � ���� � �,���� � � ����� � �� � �������� � ���� � � �� � ���������� � ���

B���������� � ����� �"��������$ � K���� � ������ � ��� � ������������ � � � �����<����� � ��

����������������������������������������������7�������� �������������������$�

B � ����������� � ��������� � 2)''50)''/6 � ������ � ���� � ���������

������������� � ��� � ������� � �� � �����<����� � ,�� � ��� � ��������� � ������ � ��� � ��

��������������� ����������7��������������������?��$�B��������� �������� �������

���������������������� ��������������?��������������������������������������

����������������������������������� ������7����<���0����>������ ����������

�� �����������������0�������������������$�

B�����������������������������������3������#������?�����������������

������������������������������������������� ������������������������������

������������������������������������!���������������������������������� ������

������������������������?�������������������$�

����������������%*�?�����������������������������������������������������

���������� �������������������������������������������$ �(��������� ������� ����

���� ��� ����� � ����� � ������� � ��� � ���������� � ������ � ����7��� � ,�� � �������

������������� � � � ,�� � �� � ����������� � �������� � �� ��� � ���� � ��������� � ��

�����8������������������������������������������������������������$�

-��������������������������������������%*����7��$��������������������7���

���� � ������ � �� � ��������� � ��� ���_ � ������������� � �<���0�� ������� � �� � �����

����������J����7�����������8�����1��������J�����������������������������������

�����������������J������������������������������������������� ����������7��������

�����������������$�#������?�����������������������������������,��������?�

���8��������������������������������?��������������������� �������������������

���������������8���������������$

���� � ������� � �� � ������ � �������� � ���� � �� � � �� � ������ � ��� � ���

����������� � �������� � �� � �������� � ������� � �1�������� � � � �� � �������� � ����

�������$�(�����������������7������������������������������������������,�����

������� � �� � ������ ����� � � � ������� � �� � ������ � �� � ��� � ����� � � � ��������� � ���

��

Page 75: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

����������� � ����� � �� � ����7�� � ���������� � ��� � ���7�� � ��� � ������ � ��������

�������7���������������#�� ������������$�

������������������������ ��8������������ ���������������1���������������

��� ����,�������?������1������� �������������������������������������� ������

������������������������� �������>�� �������������,�������������������������$�

B���������������������������������������?�����������������������������������

��� � ���� � � � �� ��8� � �� � ����� ������� � ��� � ����������� � ��� � �����������

������������������������������������������������$

B������7������������������������������������������������������������

���� ����� ������������������������ �����)''5����������������������������

����� ���������������������������������������$�B����@�������������������������

�������������������������������� �����������"����� �������#��������� ����

������������#�������������� ��������������������������������������������=��

,����7�� � ,�� � �������� � � � ����������� � ��� � ������� � � � �� � ����� � ������������

�1������������������������������������������������ �������������=�����������������

���������������?����$�

����������� ����������� ��� ������������ �� ������������ �������� ����

����������������������������������������������������������� ������������=�

�����@�������������������������������������������������������������������

����� �� � ���� � � �� � �������7�� � ��� � �� ������ � ��� � ��������� � � � ��������

���������� � =� � ���� � ������������ � �� � ��������������� � ������� � �� � ������ � ��

�����������������������������$

#������ ������������������������������������������������������������=��

��������������� � � � ������������ � �� � ���� � ������ � ���� � ����������� � ���� ���

�1������������������������7��������������3������P ��������������������� ������

���� � �,���� � P �����$ � ����� � ���� �� � ������8�� � ����� � �� � ���� � I������ � ���

��������������� ���������������������������7�������������������������� ��������

� ����������������0�����������,������������ ����$�

B�<����������������������� �������������������������=��������������

�������������������������������$���������0��������@���������� ��8�������������

��� ����7��� � �������������������������� ����,�������?�� ��� ����� ���������

3������P ����������������������������������������������$�B�<�����������������

,�������?�������������8�����������,������ �������������������� ��������������

�������������?��������������������������������7��$�

��

Page 76: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

����� ���"����2)''*6$

������������������� ������������������������������������������?���

��������������������������������������������! ������+�#�����������#�����$�#�����

�������������������������������������������@����������������������������7����

��������0�� � �8��� � �� � ��������� � ��� � ��������� � �� ����� � � � � � �������� � ����

��������������������������������������������������������������������������������

����� � �� � ���� � ������������ � ����� � � � �������� � �� � ��� � ���� � �������� � � ����

������������$�

B�3������#������?�������������������"�������� �������������������� � ����

�������������������������������������������������7����������������%*�?����

��������������������������� ����� ��1������������������*'/����������������%*&

,�������?��������������$

��)�����4�"3,=B1.24

-���� ��������� �%* �����7�� �����?��� ��� �K!���� �H����� � ����� ��� ����

��������������N/�����������������������������������������������������������

,������������������������������������������"�������������������8�?�������

%._''8������������������������������ ��8��������������������������������?����

�� � ���8��������� � �����?��� � ��� � ?��� � �� � ���!����� � ��� ��� � � � ��������

��

���������� �� �������� ���� �?��� � ���?������ � ���������� ������ � ������ ��� ������������������� ����$

Page 77: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������?��� � �� � ��� �� � �� � ����� � � � �������7�� � �� � �������� � ���������� � ��

����������������������,���������������������������������������?���$

B�����������������������������"�������))��,�������������������������������

������������������������0�����������7������������������������������������������

������������������$������������������������������ ����������������������,�����

� ����� ���<� �� � ������ ��� �������� ��� ������������� ���� �����?��� � ������0������

��,�����������������������������������������������������������������������

��� ]���� ���������������?���� �����������������@������ ������ ����������������������� ����2o ����������o6�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �� ������������������� ������������������������$�

��

���� ����� ������

% )A+'5+'5 ��CCB�B3PB .N %)

) '%+'*+'5 #�KP�KfCD( 5' .

N 'N+'*+'5 %'& %&

A '/+'*+'5 #CIc�DC( N& %)

5 %'+'*+'5 �$�$"��C(-$�K�kP(K�"�K��� )5����FI3G( )' %'

* %5+'*+'5 N* %'

& %&+'*+'5 "BP(��C�P( )/ %%

/ ))+'*+'5 �#GCB"" N' %%

. )A+'*+'5 )N %)

%' ).+'*+'5 5' %)

%% '%+'&+'5 B3�DK(���3�K[(3 )% &

%) '*+'&+'5 �C(HC���( %. &

%N '/+'&+'5 #�KPC( )& %'

%A %%+'&+'5 (d-(C� %. /

%5 %N+'&+'5 #�KP�KfCD( )/ .

%* )'+'&+'5 �(�G"�CkB3� )' %'

����� *'/ %*&

��� ����)�%�BI�DmK#DB���q�3D#B��BCB�C�#���C��IH��Pr����BCB�B�C�:D�\(��(��3BK(��DC�P(C��(�"IKD#s�D(����D:I3HB[\(��(�P�"fCD(����BPB���B�#(K-�CmK#DB�"IKD#D�B3��B��#D�B��������\(���KP(��(��I3�S��#$

�K����� �����

�K�� �" ������"� � �� ��

����� ���L �

�M�� �D� ������

������ �"�����

��HDKf�D(�������(CP����B3"DC�

���C(�#I�B�HDKf�D(�������(CP���3q#DB�

P��k�R�HDKf�D(�������(CP���

C(�(3-(���CPD�CB�s3DB�S�:D3B��\(�

�BI3(HDKf�D(�������(CP����C(-$�

B�]3DB�3IPc

HB3�\(��B�#B��3B��\(��BI3(�B�L�PI3(

�(KB�-CBK#D�#B�S���3B�B3DBK[B

HB3�\(��B�#B��3B�K(��B���KG(CB���C�]PI(��(#(CC(

�$�$"$��C(-$�G�KCCDhI���#GIkBCPc

HDKf�D(�������(CP����B��3�����#BC:B3G(�CB"(��

:DB"(K�

#(3(KDB3�S��(�G"�CkB3�

HDKf�D(�������(CP���������(CP����"s3D(��KH�3

CD(�:�C"�3G(��(:(B�(���CD(�

:�C"�3G(���PB[\(HB3�\(��B�#B��3B�

�PBP�Cc�DP�#�KPC(��(#DB3��B�DH�FB�

"BPCDcBI�DPLCD(��(�#�KPC(��(#DB3�

�B�DHC�FB�"BPCDcBI�DPLCD(��(�#�KPC(��(#DB3��B�DHC�FB�#(CB[\(����"BCDBBI�DPLCD(��B�#B��3B��\(�

�BI3(�B�L�PI3(�$�$"$�C$�G�C#s3D(�

"B3DK(k�Rj

�����P(�B��B��C�IKDr���-(CB"�-�DPB��n��%._''G����� ���"����2)''56

Page 78: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������?�����������������������! �����������������������������,�������1��_�

��1������������1������>��������1��B� �����������1�����D���0�������$

������ ���������� ��

C�������� ������ � �� ��8�� � �������� � �� �������� � � � ������ � �� � ���� � ,��

���� � ������������ � ���� � �,���� � � ������ � ��� � ������� � ��?���� � ����� � #@�����

��������$�B ��1��������������������������������������������$

����� ���"����2)''*6$

���� � ������� � ������������ � �� � ������ � �� � ����� � ����� � ����� � =

����������������������������������������������������������������������������

��������������������!����������������,������������������������������@��������

������� ����23(�BP(��)''5���$�)%6_

�����������K!��������������������������������������������$

��������#���B����������������������������!�����+�����������?����$

Page 79: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

���� � ����� � �������� � ��������0�� � �� � � �� � �<��� � ���� � �! ����� � ��������?������������������ ���?������������������������������������������ �������J ��� ������������� �,��� ��� ���� ������������� ��� �������������0����������� ��0�������������� ��8��2�,���������������8����6J�������<������������$

K����������1����<� ���?���������������������������������������,���������

����8����,�������� ��������������������<�� �������������������$�B���������������

�������������������������������� �� ���������������������������������������

������������������������������������������������������7����� �������������

��������������������������� ���$

��)��������� ������ ������������� �������������� �N�����������

B������������3������#������?�������������� ��������������������������

���1��������������������������������8����=������������������� �������������

�������������������$�K�����������������������������,�������?������������������

���� ����7�������/�������������������������� ��������������������������������

����������������$

� ����� � ����� �������� ����� ������ ��� ���������� � ����� � �������� ���

����������������������,������=�,����������������������������������������������

�� � � �� � ��������� � �� ����� � � � �� � ��������� � ��������� � ���������� � �� � �����

��������� ������������������������������<������������������������������������

��������������_���������������!�������������������������������$

B� � ��������� ������ ������ ��������� ���� ����������� � ��� � ��?���� � �������

������������������������������������������� ��������������=�����������������

���?�����������������������������������������7������������������������ �

�����������������������������1��$�

K���������������������� ��,����������7�������������������������������

,����������������$����������������������� ����,����������������������������

���� � o�������o � � � o��!��o � ������ � � � ���� � �����?���$ � D���������� � ����0���

���������������������������,���������������������7������������������ ����������

���,����������������������������@����$�

B�����������������?��������������,�����?����������������������?��������

��������������������� ������������������,������������������������ ������������������

������� ������ �?����,����,��$ �B����� ����������� ��� ����� ����������������

��

Page 80: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������������������������?��������������������,������������?���������

����������������������$�

��������������������������������� �������������������������������������

�������������������������������������������������������1���������8����

�������������������������������������������7����������!�������������������

������������$���������������������������������������������������������������

�1��������������������������������������?��������������������������������������

�������������@������������������$�

B��������������������������������?���� �������0��������������<������������

�������������������������������������� �������������������������?��$�B���������

� ����� � � � �������?�� � ���� � �� ������� � ����������� � �� � ���� ������ � �� � �� � ��

������������� ���������������������������������7�����������������������������

����������$��������������������������������������������������������������1������

������������������������������������������������ ���������������������������������

���������$

���������������� ������������������#�����8��"���������2K!�����H����6���

���������� � �� ����� � �� � ����7��$ � ������������ � ��� � = � ��� � ��� � � � ��������

������� ��� �������� ��� ������������� ��� � ����������� � � � ����� ��� ����������

�������� � �� � �������� � � � ��������$ ����� � ������� �������� � �� � ������������ � ���

�������������������������(����������������������$

��)�� � "��� '�� ��� � � � ��������� � ��� ��(� � � � "��"����� � �

��� ���� �

����� ���������� ��

�������$�%�D���������������������������������>����$

Page 81: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

B��� � � �� � �������� � ����� � �����<����� � �� � C�������� � "��������� � ��

����������� � �������� � �� � ������� � ����� � � � �������� � �� � ��� � (������ � ���

�����������������9(����������D� ���;��������������������������1��������?�������

� ���������������������������������������������������������������?�������

����������� ������ ������ ��������� ����������������������������������������

����������������������$�

������ ��12"&"��������

(�������� � ����� ����������� ��� ��������7�������������� ����������

������8���� � 2K!���� � H����6 � � � ���������+ � ������������ � ��� � �������� � ���

�����������������������������������������������/N�������������$�B����@��������

(������ � ��� � �������� � ��� � � � ���������� � �� � �������� � �� � 3����� � �� � C���������

"������������������������������������������� ��������#������?��$�

(���������������������������������������I�����������������������������

��������������A������������ ��8����������������������������������������

�����?���� 2I����������� �8� ������������� ��,������������������� � ����0�������+�

��������������������:�?��+B����� ����������"���0�� �����6$�

B�<����������@����� ������ ����������� ������ ������ ��� � ��� ����������

������������ � ����� � �� ����� � �� � ����� � � � ,�� � ����� � ��� � �� ��?� � �� ���$ ���

�������� �8������������� �������������������������������� ������ ����,���

����������������$�

�������&�%������8����������������������������������� ���$

Page 82: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

B � �������� � �� � 9(������ � �� � D� ���; � ����� ��� � ��� � � � �������� � �� � ���

���8�������������������� ������������������������������������������ ���������

�����������������������������������������������������$�K������������������������

�1��������� � ���� � ��������� � ������������ � ���������� � ��� � �� � �������������

������������������������������� ����������������1����������������������������

���������������� ����������������������������������������$

����� ���"����2)''*6$

(������������������������������ �������1�������������������������������������

�!�������������������� ��������� ������������ ������������� ������������7����

�� �������������7��$�#��������@�������������������������������������������

(������� � ������� � �� � �������� � � � �������� � ��� � �� � ���?����� � �����������

������������� � ,����� � � � ��� � �������������$ � K� � �������� � �� � ������� � ��������

������7��������_

P��?�������� �������0����������������������������������������������

���������� � �� � ����������� � ������ � �� � ?��� � ��������� � � � ����� � �� � ?����

�1����������������������������?��J�h���������I��������������������0��������

������������������������������ ������� ��������� �����������������?����

�<1�����=�������������������������������������������� ���$�

B � ���������� � �� � ���� � ��� � � ������� � ���� � ��������� � ��� � ��

��������������������?����������������������������������������������������������

�������������������������,��������������������������,�����������������_���

��������������� ���������J�G� ������������ �S� ��� � ��������������?�����������

�������)�%�:������������������$

Page 83: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������� � ��� � ����� � �� � �������� � ������J � h����� � ��� � �,���������� � ��������

�����������������������������8�����������������������������������������!����

3�������������J���������:�?��+B����� �������$

��������������������������������������������7�������������������������

����� � ,�� � ��������� � � � ������ � �� � ������������� � ���� � ����������� � �����8����

���8�������������������������������������������������������������������������

��������������J���D���0�������+�����������0������������� ���������������7������

����0��������� ���������������������,��������������������� ?��������������

� ���������$�

P�������������������������������������������������������������� ����������

����7�� ��� �#�����8� �"�������� � �� ������ ������$ �B ����� � ����� � ��������������

���� � ������������� � �� � �������� � ������ � � � �� ������ � ���������� � ��� � �� � )*�

���������� � �� � #�����8� � "�������� � �� � ����� � ������ � � � ������ � �������������

�������� � ��� � ����7�� � ����?��� � ,�� � ���������� � ����������� � �� � ���

�1������?����������?�������������8�������������������$

��F������� ������ ����������������"�������� ���

��F���2O@,

B���!����! �������������������� ���� � � ����������<�� ������� ����������

�������$��1�����%�'5�� �����������������%'''����������� ��1�����%�/A����������J�

���!�����������������%'''�8� �������� ����%�5�������)�/&����������#����������

,������������,������������������?�� ��1������ ������������$�

(����������������������� ���������F�����������#�����8�����������������

���������������������������������,����������?������������������������������

�1���� ����������� � �� ���� ��� ����� � ������ ��1�������� �� ���<��� ������������

�����������������������������,��������������,�������������������������������=�

��������! ��������8�������$

B�������������������������������������������������������������������

������=���!����������������������������� �������$

Page 84: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��F��� @:62<A0

B�������������������%.����� ���������������������������������������N'�

������������������AA�������������������������������,�������������)/�����������

�����������$�(���������������������������������������������������������������

���������� �� �� ����������������� �������� ����*�)%������ � ������������� ��1��

������ � ��� � ������������ � ��������� � �� � ������� � ������<���� � �� � ������� � ��

��������$�

(������� ������� ����A�%Y��������������������&�AY���������������������$�

(��������������������������������������� ���� ����/''������������������� �������

�� � ����� � �� � ����� � � ������ � � �� � %*'� � ��������� � �� � ���� � 5'' � ����� � ����

�������������������$�B�����0���,����������7�����������������������������������

�����������������D������������������������������,�����������������������������

���������������$

��� � ����� � �� � ��� � �������� � ��� � ��� � �������� � �� � �������� � ����

���� �������������������������?�������� ���������,�������������1��������

��������������������$���������D���������������������������������������������

��������������������� ������������������������� �������������������������������

����������������$

(�������� � ������������������������ ���������,����������������������

����������������1����������������������������$�B��������������������������

�����������������������������������������������������$

B���������������������������������0���������8�����������������������

�����������<���0����>�������������������������������������������������������

���������������������,���������������������������������������������������������

���������������������$�

���������������� ������������������������������������������������������

���������������������������!���������8��������������������������������

�������$ � B � ���� � ����� � ������������ � ��� � �������� � �������0�� � �����������

���������������������������������=������������������������������������������$

����������������������������������� �����������1�������������������������0

�������������������������������������������������$

( ����<���� � ����� � ���8� � ������ � � � ����� � = � �������� � � � ������������ � ���

����������������� ��������������������������������������������,����������

Page 85: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

���8������������������������7������������ ��������������������������������

���������������8����������������������������������������������� �����+���

������������1�������������$

����������������� ��8�����������������������������������1�����������

� ������������7��������������,�����������������������������������,������������=��

��������,���������������� ���������$�����������������������������,������

������ � ��������������� � � �������� � �������� � ,�� � � � �� ��8� � � � � � �������

���������������������0���������������������������������8�����$

( � ������� � ����� � ,���������� � ���� � ������7�� � ,�� � ��� � �� � �������� � ���

��������������������������������0������������������������������������������

����������$�B� ���������������������������������������,����������1�����������������

����������������������������������������������������$��������0��������������

������,�����������������������,���������������<������������������8� ����������+���

����������������,������=����������������������,��������������,���������������

�������������$

��F����=63:4A0��06.23�,��.@2@2=.2

B�������������������������1������������� ���������������������� �������

�� � ������� � �<���0����>����$ � B� � �������� � �� � ��1� � �� � ���8��� � ���� � �����

���������������)$/'.���������$�B������������������ �������?�����������������

A.�NY���������������������������J������������������������������������� ��������

����B�����AN�%5YJ�#�����?����%%�.*YJ���)5����F��8���%'�NY$�I���������������

�������� ���������� �,�� �&'Y���� � �������� �,�� � ����������������� ������� � ����

��������������1��������<�����������$

B��������������������?���������������������������������������������������

<���� � ���������� � � � ���������$ � ����� � ������� � ����� � � � ���� � �������7�� � ���

������� � � � ������ � ��� � (������7�� � K��0H������������ � ��������� � ���

�����������! ����$�

B�����������?��� �����������������������������������0 ���������������

8?�������������� ������������������ ��������$

Page 86: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��F�#��,P:12=<2

(�������������������������������8��������������"����������� ����8������

#���������� �����������������������F����?�������$�����/*��������������������

�������� �� �AA � �� ���� ��������� ���������� � �� � ��� � ������?��� ��� �������� ���

���������������$�(��!��������������������������� ������������� ��1������ ���$

-����������� ����������� �������������� ��� �������� �#���� �� ���������������

���������������,������������� ���������������������������<��$

��F�$��[email protected]

( ���������� � �������� � � ������ � �����1� � ���� � ���������� � � � �� ����

����������������������������������������� �����������������������������������

������� � ,�� � �1���� � ����� � �� � ��������� � �������$ � G? � ��� � ������� � ������

������ ��� ������ ���� ����� �= ������ ��� ����������8� ���������� ��� � ���������

���������� �����,�������������������$

�� � ����� � �� � 8� ��� �������� � �� �� � �� � ��,���� � ������� � � � ����������

�������� � ������ � ������� � �� � �����7�� � ���?���� � ������� � �� � ���������� � ��

��������� � ���� � ������$ � D����������0�� � ��� � � ������ � ������ � �� � ������ �������

�� ��������������������������������������������� �������������������0�������$

#���������������0���������������������������������������������������

��������7�� � �������� �� � ����������� � �������$ ��� � ����� �� ��������� ��� � ��1��

���� � ���� � ��,Z��������� ��� �������� ��� ����� � ������ ������� � �� �����������

���������������������=�8� ������������������������� ��������������7�����������

���� �������������������������������������� �����������������=���!�����������

����������������������<������������������ �������$

B � ,������ � 8� ��������� � ��� � ���� � �� � ������� � ������ � ���� � �������� � ���

����������������������������������8� �������������,��������������� ��������

���������������?���$���������������������������������������������������������

� ���������������� ��������������������� � ������������������8� ��������� ������

� ��������������������������������������������������������������=����������

������������������������������������������������� ������=��<����������$

( � ��������� � �������� � ��������������� � 8��>����� � ����������

����� �������� � � � ������������ � �� � ������ � � � �����7�� � ������ � �� � ��������

Page 87: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

���������� � ������� � ?����� � �� � ��������� � �1������ � � � ����� � ������ � ���

���������� � ��� � ��� � �������� � 8� ��������� � �� � �������� � ������� � ��������� � ��

����������� � �� � ?��� � �� � ������ � � ����� � �������0�� � �� � ����0���������

������������� � � � ������ � �� � ���� � � ��� � � � = � �<��� � ������� � ����8������ � ��

��������������������������������������������8� ���7�����������������8��� ������

����<������������������$

�����������������������������������������������������������������������

���� ������������������������������������������$

B��� �����H�������������?���3����������������������! ��������� �������

���������� � � � �������� � ��� � ����������� � �� � �������� � �� � ������ � �� � �������

�������������������1�������������������$

B����������������������������������������=����������������7�����������

�� � ���������� � �� � ��������� � �� � ���� � 8� ���7�� � ���� � �� � ������� � ���

������@���������������������������������������������������������8� ���������$�

B ���������������?�������������������� ��� � ��������������8� ����������

������������ ��1�������������������������1�����������?��������� ��8������

?��������������������������������������>������������������1�������������

��������� ��8��������������������������?�������� ������������������������������

?��������� ��8�$

(� � �������� � ������� � �� � �������� � �� � 8� ����� � ����� � �� � ���������� � �

�������8����������������������_

t �I�� � 9�������� � �� � �� �����;� ,�� � �������� � �� � � ����� � �! ���� ��� ������

�������������� ��������������������������������� �����������8� ����������

����������������������������������������������������,����������������7���

������,����������������������������������������������J

t �I�� � 9�������� � �� � ������ ����;� �� � ���������� � ,�� � �������� � � � ������ � =�

8� ��������������� �������7������������������������������������� ����������������

���������������������������������������������������,����������������������������

���������������������������������������������������������<����J

t � I�� � 9�������� � �� � �������� � ������;� � ,�� � � ��������� � � � ��� ��� � ��

���>������������������� ���������������������������������������������

�������J��������,���� ��������������� ����������������������������������,Z�������

��������������������������������������������$�23�����������������"����� ���

����#�������S�)''A6

Page 88: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������ � �� � ���������� � ��������� �� � ������� ��� � �������� ��� � �������

� ����������������������8�����������������������������������������$

B��� ���������������������������������������������������0�������������0���

��� � ������ � ��������8��� � �� � ����� � �� � ��������� � �� � ���������$ � H����� � ��

���������������������������������������?������������������������������������

�������������������������������������������������������#�����$

I���� �����������������7����������������������������������������������

�����1����2������������>�������� ����������������0�������6������,�������������

,����������������� �����������������������������������?������ �,���������?���

� ���������������������������! ������,�������������$

��F�&��:3-:12

B��!����������������������������������������,�����������������1�������

������������$�(��!����������������������!������8������*�5������������8� �������$�

(�������������<�������������0��������������������������������������������

��������,�������7�����8������������ �������������$ �B�����������������0���

������������������8?�������������,�����=����������7������1����7�������

������� ���������� ����������_ ��!����� ������ � ������ ����� ���?������� � �������� ���

���������$

������������������������������������������������������������������������

8? ���� � � � ������� � ���� � � �� � ��� � ���������� � ������� � �������� � � � ������

���������7��� ������$

B�������������������7������������������������������?�����������������

�������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������,�������������������������������������

��������������������$

B � ������ � ��� � ������ � ��� � ���������� � ������� � !����� � ��� � ��� � ����

����������������������������������� ��������8���<�������������������������������

����7������������������������������������������������$��������������� �

������������������������������������������7������������=�������������$

h������=����������������������������������8������������������������

���� � ��� ����� ��� � ������ ��� ����� � ��� ��1������� �� � �������� ������ ��� �������

Page 89: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

���������$ �( �� � ��������� � �� � ������� � ������ � �? � ���� ��1������� � ��� � �?����

���������������$�

(���������� ������� �����������������8����������� ������������������8��

,������������������������� ����������������������$�(���������,���������������=�

����������������������������� ��������������������������������������������

��������������� ���������� �� �����������������������0�8�������������

����?��������������0��������������<1����������$

( ���������� � ������ � �� � ��������� � �������� � ����� � �1������� � ��� � �������

���������1� ��������,��������������������������������������������������������

�����������������$

��������������������������������������������������?0�������� �����������

� � ������� � ��� � �����>��� � ������� � ������������� � 8���<��� � � � �������� � ����0���

������?��������8����������������=�������J������������������������1����������

��� � � ��� � �� � ������� � ��������� � ���������J � � � ,����������� � ���������� � ��

�������������� � �� � �������� � ���������J � � � ������ � �� � ����� � � � ������� � � � ��

�����������������>����8���<���0�������������$

��F�)��[email protected]

(��������������������������!��������������_��� ���?���������������8��������

��������������!�������������������������������������������������@���������?�����$

���)''5��8������������������������������������������������������

����� � ,�� � � � ���!���� � �������� � � � �� � �� ���?�� � ���� � � � ���� � ������ � ���

�����������������!������������������������������ � �������?����������������������

�� � ���������� � ��������� � �� � � ����$ � (���� � ���!������ � ���� � � � ��1��� � � � ��

�����!�����������������������������������������������������������$�������

����������������������������������������������,���������<��$

�����������������D�������������������������0�����?���������<������

����� ���������������$

B���������������������������� ���������������1��������?��������#�N'%�

�#P�)/'����C�)/'��,�������������������������#���� ���F��������������-�����������

������������������������������D����?$�(����������������������������������� �����

,������=�����������������?��������������������������������������������������

���1����������������$�

Page 90: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

B � ������ � ������ � �� � ������ � �� � ������ � �� � �������� � ����� � �� � ���������

� ��������� � � � ������� � �? � ����� � ������������$ � I�� � ��� � ��?���� � ,����� � ���

����������������������������������������������������������,��� ��������������

����� ���� ��1������ �� � ���0�� �������?�� ���������������� � ��������� ���� �,�� ���

� ��������������������������������������8��������������������������������

�����������������#���� ���������B����$

������������������������������� ��������������������� ������������ ��

������������,������������ ������������������ ��8�$

( � ���� � 9������ �������; � �����0�� ����� � ������ ������������ ����� �=�

���������� � �� � ���,���� � �� � ���� � ������ � �� � �� ��8�� � ���� � � � ���������

���������������������������������������?��������������������������������

����������������������������,����������������������������8� �������������

�������������������������������������������������7����������$�"������� ����

�������������������������1�������������������������������=�� ����������

�������,�����=�������7����������������� �����������������������������

����� � ����������$ � B � ��������� � � � � � ����� � �� � ������������ � ��� � ��

������������ � �� � ?�� � D��������� � � ���� � � ���������� ������ � � � ����������� � ���

������������?��������������������������������������������������������������

���<���������������������������������������������������������8���� ����������������

���������������$

B�,����������������������8�����������������������������������������������

�������������������������������������������$�I���� ���������������������� ��

���������������������������������������������������������������,��������8�����

��������������������������>����$�

�������������������������������������1����������� ������0������8���<����

������ � � � ���8�������� � ������� � ��������� � � � ���8�������� � �?����� � �� � ���� � ���

��������7��� � � � ���������� � � � �� � ����������� � 8������� � � � ������� � ������ � � � ��

��������$

P�������7�� � �� � ��������� � ���������� � ��� � �������� � ������ � ���

��������������������>������������������������������������������8����������

������������������������������������������8�������� ����������������������

������������������������$

B���,������������ ��������������������������$�I���������������

�� � ������� � �� � ����� � � � ��������������� � ������ � �� � ����� � ������� � ���

��

Page 91: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������������� � �� � ���<���� � � � ���� � �� � �� � ������� � �� � ������ � �� � �����

��������� � � � ��� � ��������� � ������������� � �� � ������ � ��������� � ������� � �����

����� ���������� ��������� ����������������������$������������������,�����

�������� ����������������������������������������������������������������

�������������������������������������������$

(�����1����������������!�������������������������������������������������

���)�&)Y�����)''5����������,�������������������)''A��,����������%)Y$

(������������������������������������������������)''5����������������

�����������������������������������������! ����$�K���������������������?�����

�������������������� ������������� �����8�����,�������������)''A$��������

������������������������������������������������������0������?���$

B��������������������������������������������������������8����������� �

����������������������������>������������$

B� � ���������� � ����?��� � ����� ��� � �� � ���� � ������������� � ��� � ��

��������������� � ����>���� � ������ � ���� � � �� � ����� � �� � ������ � � � ����$ �(�

��������� � ��� � �������� � �� � ������������ � ����� � ���� � ������ � = � ���� � �� � �����

���������$�

#�������������������������������������������������>����������������

���������������������������������������������������������������������������

��������� � � � ������ � �� � ,�������� � � � ���� � ������������$ �( � ������� � ,�� � ��

��������� ��������������� ���������������������������������������������������

�������������������������$

��� ������� � � � �������� �������� ��� � ������ � ���������� � �����0�� ������

�����������������0��0� ��,��������������������?����������������������������

�������������������������� ����������������������������$

������������� �������������������� ��� � ����� ���� ������������������

������������� �����������������������������������������������������������

�����������<1������������������������������������������������������>�����$�

G?��������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������?������������������������������

?�� � ������$ � ��� � ��� � �������� � ��� � ���������� � ��������� � �� � ������ � �

������������������������������������������1��������������������������� ��������

������������������������$

��

Page 92: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��F�F��:1.4?0

���������������������������?��������������������C���K������B��������C���

:����8�������������������-��������������1���� ��������� �����������������

�1���������������������������������������������������������������������������

���������$

(��������������<��������������������������������������������������������0

�� � �� � ������� � ����>���� � � � �� � ���8� � �1������$ � I� � ����� � ��,�� � ���

����������������� ������� �� � �������������� ����� ����� �����������������

����0�����������8�� ����������������������������������! �������������������

��������������������������������������������������������������������������

�������$

B���1����������������8�� ���������������� � ��1���,����������,�����������

�����������������0��������������������������7����� ������������������0���

��� � ������ � ����?��� � �� � ������$ � ����� � ����� � �����1�� � ��� � ������?��� � ��

������������������<�����8���<�������������������� �����������8����������������

������������$

��� � ����� � �� � ��� � ������� � �� � ������ � ��������� � � � �������� � ����������

�����������������������������������������������������������������$

���������������� � �������������<���������<���������������?����$����

������������� �������������������������������������������?$�B�������������������

������������� � �������?���������������������������������������������������,���

����?���� ������������������"����B��@��������������������"�������B���?��$�

���������������������������� �����������������������������������������������

�� ������ �������������8������$

������� � � � �������� � �������� ���� �� ����������� � � � ���������� ��� � ����

��� ����������������������������������������������������������������$��1��������

�,�������� � ������������� � �� ���� � �������� � �������� � �������� � ����� � � � �<�� � ���

�1�����������������������������������������������������������,������������

����������������������������������������$

B�����������������7������������������������������������������������������

����O���������������� �������?���������������������������������������?�������

������������������1��������������������������$

��

Page 93: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��F�G��P105,6:B1.2

B��������������������������1���������������������������?������������

����������������������������������������������������������,�������������0���

�����������������=���������������� ������������=������������������������������

�1���������������������������������$

��� � ���1���������� � ��� � �������� � ,�� � ����� � �� � ���������$ � ���� � ���

�����������������������������8���������������� �����$�K������?�����������0�����

����� � �� � ���� � � � �� � ���� � �� � �����$ � G? � ��� � � � � ������ � �� � ����� � ����

����������� ��� �C�� �K���� �� �B�� ������ ��� �������� �� � ����� ������������ � ����_

�,������������ �����8�������������$

(�����������������������������������������������������������������?����

�������������������������������������������������������������������� �����

�����������������������1������$�B����������������?���������������� ����������

������������������_����������@���������1����������������������������������

�����������������������$

G?��������������������������������������������������������������

������ ����������������������������������������,������������8�����������������

���������������$�(�������������� ��� ���8����������������������$

:������ � � � �������� � � � ��������� � ��� � �1������� � � � ������� � �������� � ��

������ ����������������������������������������������$

P�����������������������1����������������������������������������������

��������� � �� � ��������� � � � ������������� � �� � ��������� � ���$ � ��� � ����� � ��?�

������?�� � � � ���������� � � � � � ,���������� � ��� � �������� � ��� � � � ������ � ���

��������������� ��������������������������,�����������������������������

�������$

��F��� 60=0?.2�[email protected]

B���������������?��������������������������������?����������>�������

������� � ���������� � �� � � � ���� � �� � ������������ � �������7��� � ��������

�����������?������������7��������������������������������������������������

������������,����������������������������������� ������������������������

��� �������������������?���$�

��

Page 94: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

���������������������������������������������������������!������� �����

���� ������������� ������������������������� ������������������� �= ����������

���7�������� ��8�������������������1�������������$

��� � ����� � �� � ��� � ������ � � � ����� � ����� ���� � �� � �,���� � ���������

������������������ ��������������������������?��$

B � ������ � ������ � �< � ��? � �������� � ,����� � ����� � �� � ������� � �� � ������

��������������������������������������������� ��8�������� ����� ������� ��8��

,������������������,�����������������������$�

#� ������������������������������������������������� ���������������

�� � �1������� � � � ��� � ������������� � ��������� � � � ,���������� � ����������� � � � ��

����� ����������������$

B ����������� �� � ���8�������� �� �� � ���������� �� � �������� �� ����������

��������������������������,�������������������������������� ��8�$

(�����������������������������7����� ������������������>���������

�������������������������������������,�������8?��������������������������$�

��������������������������0��������������������������������������,������,���

�������������������� ��8������?��������������������������������� ����������

��������������������������������������������������������������������������

��������������������������?���$

(����� � �� � ����� � �� � ��������� � ������ � ��� � ��� �������� � �� � ������

8��������������,�������������������������,������,�������������������������

�� ��8��� ����������������������������8�������=������������������������������

��������������������������������������������������?�������������������������

2����������+���������6$

#�� � ���������� � ������� ���� ��� � ����������� ������������� �������������������

�������7�����������������������?����������������������$

��F��� .C0��?*.,=-23

B�H������������������������?��������������������=��������������������

��������<����� � ��� � ����� ��� � ��� � ������ � � � ����������� � ����<���� � �� � ������

���������������������������������?���������������,����������������������$

����� � ������ � � � �������� � �� ���������� � �� � ��� � ����� � �� � ��� � ���� � ���

����������������A���������_

��

Page 95: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

%6�0�#� ���������������H����@����_����������������������������������$�

���� ��������,������ �������� � ������������������������?����������� ���� ����

����?� � � � H��� � �� � ��� � ����� � ���� � �����$ � ���� � ���� � � �������� � ������

����7����������H�����-����������������������-���������� <��$�B� ����

��������������������@�������������������������� �������������"����<���$�

(��������������������������������������-���������� <���������������

������������������������������������������������� �������������$���������������

��������������������������������-��������������������� ��������� ����$

)6� 0 �#� �������������� �h�����?��_ ��������������������C���K���$ �]�

������������������<�����������������������������������������������������������

���������������������������������������� ������ �������������������������������

�u?���$

N6�0��� ���������#��������_�#�����������H�����������������"�_�����

����� ������������������8��������������������������������������������������������

�������������������������������������B,������2��������)�5� ��87����������6��� ���

����� � �� � ������<��� � 2���� � �� � 5&' � ���87�� � �� � ����6$ � B� � ��8�� � ����������

����������������������?�����������������0�������������������������������������������

���� � ���������� � �� � �����������$ � #������� � �� � H��������_ � D������ � ����

��������������8�������������_������������� �������8���,�������������,Z������

�������7���������������������������������������������,����������������$

A6 � 0 �#� ���� �:������0����������� ���0������<����_ ��� � ����� ��� ��������

��� � #���� � B����$ � ��������� � ��8�� � ����������� � ��� � ������������

�������������������� �����������������������������2��<����6����������������

��������� � ��<���� � � � �������� � ��� � ��,Z���� � ��������� � ��� � ��8�� � ����@������

�1�������$������������������?���?��������������?������ ?����$�B����8���?������

�������������������������������$

B����������������������������������������������������������������$�

�����������������������������������������������������������?�������������_�?���

����������� � ������������ �������8���������� ������� ��� �"�� ���������������

���������������B��������C���K������G�� �����������������������������������C��

�������������C���"�������J�?�������@�����������������?������������������������

����������������������������������C���:����8����������C���:����8����������

��C���B����8������?���������������������������������������������������� �������

�������������������������������$�

��

Page 96: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

B� � ��������� � ��������� � ��������<����� � ����� � �� � ������������� � ��

�������� � �� � ��������� � ������ � 8��?,�����$ �I� ������� � ������ � �������� � ����

���������������������������������������������������������,������������

����<���������������������������������������?���������������$

��F����0304

���������������������������� ������������������������������ ����������

���������������������������������������������$������������������� ����������

������������������8�������������������?��������������������?������� ��@������

,����������������������������������������������� �����@�����������������������

��������������$�

]��������������,�����������������������������������������������������

������������������������,�����������P������������<�����������8������

�����������������$�(�����������������������������������������������������������

������������=�������������������������������,����������������� ����������������

�������������������$

��F������3.?2

B������������������?������������������������������������������������������

������"���� �����q�����������7����������2#� 6�������#�v�"���� ���������

����,������������������ ���������������������������� ��1�����%/4#������������

N4#J���v������!�����������������������������������������8?���������������� ������

�������� � � � *'����������J � � � � v � ���� � ������ � ��� � ����� ����� � �������� � ���

��������$

(������� �!�����������8���������������$�P����������� ���������������

%/4#$ ������������� � ������� ����� � %$*''���� �%$/''���������� � ��������� ������

�?1�����2�������������������������������������6����������������2�������������

����������������������������������������������������6$�I������������������/'�

��/5Y$�B������������������������������_������������� ����_��?1���_�))�*��#���

������_�%)�%��#$�I�������������������_�//Y$�B�������_�/A'�''��������������������

��$�B������������������������ ������������%$5''���)N$

��G������ ������������ �������Q�����"E������� ��"��(��������

��� ���� �� �"��"���������"�������� ���

���-����_����������"������������������������������������������B���������2)''&6

��

Page 97: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

B�B�������� ��! ���� ��� �#��������"�������� ��� �������� ��� �C������ ���

����������� ������������� �'5��������������)''*����B����<�� ����#@�������

:������� � ��� � � � ������ � �� � ������������ � �� � ����� � �� � ����������� � 2%*�

I�����������������������6����"�����������������������������������������$�

( � ������� � ���������� � ��� � � �� � #������� � �� � #����� � ���� � �����

� ������������������� �������������������������������! ���������������������

��������7��������������������������������� ����������7������#�����8�����������

���������������������?������������������� �������������������������������������

������������������������$

���������������������������������,��� ����������C����������������

����� � ���������������� �= ����������������� �� ��� ���,Z����� ����������

�� ����$�B���������������8��������������������������������������������������

������������������������?������������1�������� ������,����������������������

������������������������������������������������I �����������������������$�

����� ���"����2)''*6$

B��������� ���� ���1�� ������ ����� ����� ������������� � ���������� � ����� �,��

��1��������� ���������������� ��1�������� ��� ����������� ������ �������������� ����

��������������������� ��������� ��������������������$

��G��",18.3�2-:23�@0�?:=.675.0

��

�������F��C����������#�����8��"������������������������������������! ����������������������������$

Page 98: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

( � ��������� � �� � ��� � ����� � �� � ��� � ���? � ���������� � �� � �������� � �����

���������������������������������������������������������������8�����$�B�

�����������������������������������#�����B�������������������������C���

K����8�� � ���� � � � ��� � ������� � ����������� � �� � ��������� � �� � ����� � � � �� �������

��������������������?�� ��������� ������������� ����C������ ��C�)/'$ �B�

�������������?������������� ����� �������������������������������,������

���������������������������$������������������ ��<���������������$�B��������

���������������������������������� �������������������������������������

�����������������$

��� ����F�S����������P�������������28������1����8���6������ ����)''*

��� �� ���� � �

������ ����� I ����� I �����

B������ 5*A %�& 5)% %�* %$'/5

�����B����� %/. '�* %/. '�* N&/

���8��V���� &&& )�A &&5 )�A %$55)

�������� )$A*A &�5 )AAA &�5 A$.'/

#�����?��� )$*)* / )5)5 &�/ 5$%5%

#����� )$/AN /�& N'N& .�N 5$//'

#�������� )$.A5 . )/.& /�. 5$/A)

#������ N$%N) .�5 N'.& .�5 *$)).

�����-������� /&' )�& /*& )�* %$&N&

3����� *&% )�% *5) ) %$N)N

"��������� /&A )�& /.N )�& %$&*&

(1���� %$*.' 5�% %*5A 5�% N$NAA

�������� %$AAN A�A %A5N A�5 )$/.*

C���:����8�������� */) )�% **& )�% %$NA.

C���:����8��������� 5N '�) A) '�% .5

��8���� %$/*' 5�& %/A& 5�& N$&'&

����B��� A$//% %A�. A&)& %A�5 .$*'/

)5�������8� )$A)/ &�A )5A& &�/ A$.&5

�0-23 ���F$� $�R� ��$F) #GRF &$�#�)

���� ��D�H��2��PD"BPD:B�BK(��B���)''*6$

(�����������>����)A������������������������!�����8���<����������������$�

��������������������������������������������"������������#@�������:���������

�� � D����� �#��<���� �� �3������� �� �B,���� �G���<��� �� �� �"���� �"��������$ �������

�������,�����>�����������������������������������������������,������������������

�� ���� ���������<���0����>�����+�������������������������������������������>�����2)''*0)''&6

Page 99: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������������� �����$�B�����������������>���������������������� �����������������

������ � ������� � ����?����$ � K� � � ���� � dDd� � � � �1������ � �� ������� � ��������

�������������������B�������B�����������������������������������������������

������������� � � � �� ����� � �� ��<����$ �(� � ������������ � ������� � ����� � 8����

��������� � �� � ��������� � �� ������$ � #�� � � � ��� � ��� � ������ � �������� � ��

���������������������������������������������������������������������������$

��� ���G�����������?���� �������������������$P���<�� f���2O�)6 Y ��������C��� A'.�'' /N�. 5A$.')I ��� &/�'' %*�% %'$5N5P���� A/&�'' %'' *5$AN&���� �����������"��������������������������������������<���0����>�����2)''&6$

(���������8����<�����,���������������<��� �����������������������������

C�� � K��� � � �����0 ����� � �� � C�� � ��� � ������ � C�� � B����8�� � C�� � K����8�� � C���

C�������C������8������C���#�������8�����C���3����$�(�C���:����8��������

��������������� ������_�C���K������C���B��������C��������������C��������P������C���

�����������C���������,�������C���-������$�

���������������C������������������������������������������������������

���������������������������������!������,�������������������8�����$�(��/'Y�

��������������������� ��������������������������������������������������

�����������$

#��������0�� � ����� � ,�� � � � ����0������� � � ��� � �������� � ���������

�� ��������������������������������=������,������������������=��� �������

������������������������������� ���7���������8������ ��7��$

(����������������������������������������������?���$�B�f������������

B� ����������������G����?��������C���:����8�����G�� ����������?������)N$'''�

8������$����������������������������������������������������?����������������

���C�������������������������������8������$�B�������������������������

�������������������������������������������������������������$

(�#���<����B� �������h����� ����������������������������������������������

���� � #���?� � C�� � K����8� � � � #���� � B����� � ��� � �������� � �� ������������

8������$�(�����<�������������������������#������������������������������������

�! ��������������������������������������������� �����$

(���������������������� ��������?�����������������������8������� �

������������������,���������������B"B�$�B��PB�S������������������������?���

��

Page 100: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

0��������������������������������%&'�����������������$�#��������0���,���%''Y�

������������ �����������?��������������������������%/$A.&����?����2)''56$�(�

���� � ���������� � ������������ � �� � N�)'Y ������ � ��� � ������� � � � ����������� � ���

��������������������7���������������$�B�����������,���� �������?���������

����������� ?�����������������$�

B � ��� �������� ��� �������� ������� �%$//. ����?���� ����� ����� ��� �%&Y����

�������������������/Y�����?��������������������?��$�B������7������������������

�������������������������������0�����������������������=�������7��������������

�������$�B���������������������� ���������7��������!����������������������������

����������������8�����$

(������������������������1��� ������������������������������,���������

� ���� � � � �������� � ����� � �� � �������$ � B���������� � � � ����� � � �� � '�A5*�

O�+8� ������+����������������������������$�( ��������������������,���&'Y����

��������������� ����������1��������������������������������@�����$�

B�������������1������������������������������A'Y��������������@�����$�B�

�������� �������������8? �����������������������������������������������$�

�� � ��� ��� �P������ �B���������� ��� �#������ ��� ����������� ��� � ������� �����

��������������������������?���������������������������"����2�#6������������

����������?���������������������?���������������������� ���������1�����������$

K��������1������������������� ����������������������������������������

�1����� ���� ����� � ������������ � ��� ���� ����� � ���������� �� ��������� ����

���������������������������������$�(�������������������K!�����H�������#@�����

P ������� ���������� ����?��� ��� ����� � ������� ��� � �� ����� ��� �������� �,�� � �

��������������������� ����$

�����"��' ���� �� �����"�������� ���

(������ ������ � �� ���������� �������������� ������ ������� � � � ��������$�

K�������������� �������?���,�����������������������������������������������

����������������$������������������������������������������������3������������

����� � �� � ��������������� � I ��� � �� � ��� � ����� � �� � ��� � �T � %$*&5 � � � ,�� � ����

�������8���������������������������������#@�������:���������������%'���

���� �����)''*$

���

Page 101: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

B�3�� � �� ������ ������ � ������� �,�� � ���������� �� � ����� ��������� ���� ���

���������� � �������� � �� ���1��� � � �������� � ����� ���� �� � ����������� ����������� ���

�������������������������$

B�#@������������������<����� ����������0��0���������������������7���

�������,������ ������������������"���������� ������������������������������

��������� � �! ���� � ��� � �8��� � � � ���������� � ��� � � � ��������� � ��� � ���������

����������������������3�������������������������������������$

B � 3�� � �� ������ ������ � ��� � ������� � �� � ��� � %' � �� � ���� � � �� � )''* � ���

�������������������������������� �������������������������#������3���%'$)5&+'%$

(���������"���������-�������"�������������������3�������������������� ��

T�%$*&5����%'�������� �����)''*$�B��������� ������������������%)'����������

���� �������� ������ �� ������ ��� �������� ��������������� ��� � ����������������

�����������$���������������������������%'���������������)''&$

����"��"�������������� �� � '���

(��������������������������������I ���������������������������������

�������9�����������������������������������;$�P?������������������������������

?������,����1���������,������������������! ������������������������������

������������<1�������������������������������������� �������� ������������

��� ������������ ��� ������������ ��� ������������ �������� ��� �����������������

�������?��� ��� ����������$ �(����� ������������ ��� ���������� ��� ���� ������� ����

����������������� �����,��������������������������������������,�������� ������

�������������������������������>�����������������������������������=����������

�� �����������������������������$

���

Page 102: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

����� ��1)�'��$!��#��*12"&"��������

����������������������������������������������������������������� ����

��������� � � � �� � ������� � �� � ��������������� � �������?��� � �� � ��������� � � � ��

����������������������?������������������������������������������������������

�����������������������������������������������$�

P����� �� ������ ����������� �� � ���1� ����� �� �������� ���������������� ���

���8� �� ���J � ������ �� ������������ �����?���� �? ����������� � ����0������� ���

����������������������?������ �������������?����J���������������������=�

�������� ���� ��1� � ���� �� �� ����� ��� �?�����������J ������� ��� �?�������

�������� ��� ������ �� � �� � ����J � ��������� �� � �������� ���� � ��� ��� � ���������

�������� � 8���<��� ��+�� ��,�����>����J �� ������� ��������� � �������� � ���������

��������������������������8��� ���$

K�� � �������� � �� � ����� � ������ � ��� � � ����� � ��������� � ������� � ���

��������� �������������3������������,������������������������ ����$�K���������

%.�������,�������������������������������������,����7�������������?������������0

�����������������������<������������ ������������������������$�

(���������� ����������������������������� ���������������������7������

��������������������� �����?��������������������������������������������?�������

� ����������$ � P���� � ����� � ������7�� � ��������� � � � � � �������� � ��� � ��� ��� � ���

��������������������� ����������������������3����T�%$*&5��,�����������������

�����$ �B���������������������� ��������������������������������� �����

�1��������$

���

� �

�������G���B�#����������������������������$

Page 103: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

����� ��12"&"����� ��

������ ���������R���� ����� ��H������$

(�� ���������������� ��������������������� ?����������������,�������

����������������1�����������������������������������������$

B ��<��� ���������� ��� � ����� �� ������� ������ ��� �H��� � 9"��8����; �,��

����������2�����8�������8���������� ������6���BCC(����3�G-�3���������,���

9"���������� � �������� � �� � ������ � � � ������ � �� � �?��� � � ����� � ������������

�������������������������7��������������������������������7������������������7��;�

2)'''���$�'%6$

#��� �����������������7�������������,����������������������������������

� ����������8��<�������������������=�,��������� �������������������������$�(�

�������������������<��������?��������������������������,��������������$

������� � 3�O���� � � � "����� � 2%.//� � �$ � A%0A)6 � � � ���������� � �� � ����������

����������� ���� ��������������������� ������������������8��<�������,������

���������������������������� ����������������������������������������,����1�����

����������$�����,������������������������,������ ��������,����������������

���� ���������� ��8���������������������������������������������?�����������������

,��� � ��� � ���� � ������� � � � ��������� � ������ � ������ � �� � � ��������

0���8��������� � �?����� � � � ��������� � 0 � ������ � � � �����8� � � � �� � ���������

�������������� �� ���1���������� ������7���������������$ �����,�����������,�����

���8���1�����������������,��������� ���������������������������������,�����

�� "�������������������������IK#�0�)''/

���

����������%�"�������c������������������f���I ������f�������1�������� ���$

Page 104: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�������������1�������1���������������������������������������������������

���������������������������������������,��������������������,��������� ����_�

#��� � � � ����� � ����� � ���� � �� � �� � �������� � �� � ��������� � �! ����� � ��� � ��

�������������������"����������������������������g��� ��������������������������

�����8��������������� �� ���?��������� ����� ��1�$� �������

��������������������S��#$� ������� ���� ���� ������

D� �����%����

��?�������������,�������?���0�������1��S����������,����7���,������8���������� �� ����������� ���� ������� ��! ����� ������������$

�������� � ��� ���� ���������

B � ��������� � ��? � ��� � ����� � ������� � ���������� � ���������������������������������������������%.&A����)''*$H������_(�:B3�( � cD���C�C� &N0&&�� (��KDC � (�KD �k�D�� � &&0/N��3(IC�K[( ��#GC�DK�C � /.0.)� � -CBKR ��(33"BKK � .)0.&��D3:D(��C�:�#R�.&0)''A��-�CKBK�(�"B33(K�)''50)''/$�� ���������������������?�����*����������*������������*�����?���$

���� ��������������,������)''/$

������"� � ������ ������� ����������

���

Page 105: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

� ������,����������0�������������������,�����������������������������

���������0���,�������������������������������������0������������������,���

���8������������������7���,��������������������������������������������

����������������������������,�����������������������������������@������ ����

�����������������������������������,�������������������$

B��������� �,������� �������� �� ������������������ �������� �������������

�! ������������������������������������������������������������������������������

��������������������7�����������������������������%.&A��������)''*��,������

�������������� �� �������� ���������� ���������� ��� ��� ������ �,����� ���� ���������

����������������8��<������,��� ��������������������������������������! ������

������������������������������������������������$

����������� ���������������������������������������,�������?������������

�����������1�����0���$

B�������������,�������?�����������%/������������10��������������������

,����������%5�������������������������8? �������������N�������������������

������������������������� �����$

��������������������������������������������������_

B����������T%��,���������0��������������������������8���������,���������

�������������������������������������������_�

:������������������������������������������,���&N�NNY������������

����������8������������� �������������,��������������������������������������$�

D��������������� �����������������������8�������������������$

���

Page 106: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�������� �����������!��"#$��%�� &�

B��������� � � � ������� � �T � )� � ,�� � ����� � �� � � � � ���������� � �� �������

�������������� ���������������������� ������������������������_

��� � ,������������ � NN�NNY � ���������� � �� � ��� � �� � )''* � � � )*�*&Y�

���������������������%.&A$�(��������*'Y�����������������������������������

��� � ������ � ��� �����$ � F? � �� � �������� � A'Y� � �������� � ,�� � ��� � �������

������������������������� ����������������������� ������������?������ ��1�$

���

���������#����������������������,��������T�%$

Page 107: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������������� �����������!��"#$��%�� &�

#������������������T�N������������������������������������������������

������������������� ����%.&A��������������)'���������� ��� ���������� ���

���������������1�������������0��������,����������������� ����������������������

�������*'Y�,����?������������������1��������$�

(�����NN�NNY�������,������������������������1��������$�G?���� ������

�������,����������������8����������������,��������������������1�������$

���

���������$�S��������������������,��������T�)$

Page 108: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

���� �����������!��"#$��%�� &�

K����������A��,���������0������������8�������������������������������

��������������������2)''*0)''/6��,����������������������������)''*���������

�������������7�����������������1��������$

h������������������������)''*�����������������������������������������

���������������������,����?�������8���������������������������������0���,���

A*�*&Y � �������� � ,�� � ������� � �7�� � ���������� � �� � ����� � ����� � �����

�1���������������������$�K���0������ �������������������?���������������,���

���������������8����������� ������7�����������������1���������2)*�*&Y6$

��

���������&����������������������,��������T�N$

Page 109: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�������� ��$��5�����56.�5����� �

K�����������T�5�������0������������������,����������������� ��������

�����@������������������������������������������������������$ �B����,����� ����

��������,���**�**Y������������������$�

P�������� ��������)*�*&Y�,��������������������������� �����������

�� ������ ����� ��� ��7�� �� �������� ������� � �� � �1�������� ��� �������� ����

������� � ����>����� � ��������� � ������� � �� ������� � ������<����� � ����� � �� � �����$ � F?�

����� � *�*&Y � ��������� � ,�� � ��� � �����@���� � � �������� � ���� � � ������������

���������� � �� � �1����� � �� � �7�� � ��������� � ����� � ������� � �1�������

�����������$

���

���������)����������������������,��������T�A$

Page 110: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������������� ��$��5�����56.�5����� �

K�����������T�*������ �������������������8����������������������,���8?�

������������,�����������������������������@�����,���������������������������

���������$�

����,�������������*A�)/Y����������,�����?�������������9�������;������

�� �����������4 �%$ �#�������������������������0������� ��� �����9�����������

?����;�����������������A)�/5Y�����,�����������$�#�����������������������

,������������������9��!��;$�B����������������������������0����?������������

���

���������F����������������������,��������T�5$

Page 111: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������������������?���$�(�,�������������������������������������!�������?����

������������������,����������������,�������������5'Y��������������������������

� �.e ������� ��� ��������� �� � 9������; �� � ����&%�ANY���� �������� ��������� ���

9��������������������;����������������4�%'$�

#��� ������������,������������,�������������������������� ������������

���� � � � ,���������� � � � ����� � ���� � ������ � ��������� � �� � % � � � %'� � � � ��� � ���

�����@���� � ,�� � � � ����� � ����� � ���� � ����������� � �� � ?��� � �� � �������

�����������$�

K� � ������� � �T � &� � � ,���������� � ��� � ������������ � �� � � � � ������� � ���

������������������������! �����������������������������������������������������0

�� � ,�� � /*�*&Y � ��� � �����7�� � �������� � ��� � � � ������� � �� � ���������������$�

B����������������,����������������� ������������������1����������@������

������������������7��������������������������������������������������������

������������������������� �������$ �]���� ��������������������������� �,���

�������������������?�������������������������������������������������������

���������������$�

���

Page 112: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��� � ������������� � %N�NNY � ������ � ����� � �� � ,�� � ��� � ������� � =��

������������ � ���������� � ����� � ������� � �! ������ � ,����� � �� � ������������ � ���

�����������$� �(��������! ������������������,���������7����������������������

�������������������������� ��<��������������,��������������� �������������

��������� � ���� ��� � ����$ �"���� � ������� � �� � ������� � �������� � �� � ������������

�! ���� � �� � ,��� � �1����� � ���� � ������ � �� � ���� � ��� � � � � ����� ���� � ���

��������������1��� ����� ��������������������������� ������������$�-�������

������?������������ ������7��� �� ��������,���������������� � �������?�����

���������?��� �������� ����� ������������ ��! ����� ����� �,���,�� ���������� �,���

,��������������������������������������?�������������?���������������������

�����������,�����������������������������������������������������������������

�! �����$

�������� ��������������,������)''/$

B � !����� � �������� � ����� � �� � � ��� � ��� � � � ,���������� � ���� � �<�����

��������7������������7���,�����8���������������,�������������� �����������

��������������,������������������������,�������?��$

����������������7�����������������������������������������������

��������� � ,����� � � � ������ ������� � �� � ����� � �����$ � ���� � ��� � ���� � �������

��� ��$�P��������������������������������������������������� ��������������

�� � ��� � ���� � ����������� � ���������� ��� �� ������� �� ������ � ������$ ���� ������

�������8�����������0�������������������������������������������������������

����������������������,�����������������������������������������������������

��������������$

���

���������G����������������������,��������T�&$

Page 113: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

(����������� ������ ������,����������������� ������������������������

,�� � ��� � ���������� � � � ���� � 8��� � � � ����������� � �� � �����7��� � ���� � ��� � ������

�������������������������,������������������� ��������������������������<�����

,������ ��������������������� ���������������������$

#��� � �� � ��� � ������������_ � 9( � ����� � ����� � �� � ��� � ����� � �� � ��� � ����

�1�������������������������������������������>������������������������������

��� �������������0������������������������������������������������������$�

K�� � 8���� � ,���,�� � ��������� � �� � 9 ������; � �� � � ������������� � �� � ���� � ���

�������������! ����$;

(� � ,�������?��� � ��� � �� � ������� � � � �10������� � �� � � � � ����� � �����

������� �,�� � � ������������� � ��� �� ������ ������ � �� ���� ������ ��� ����� � ���

������� � ��� � ��� � �� � ���8�������� ������ � ��� � ���� � � � ��� � �����@���� � ���

���������� � ������� � � � �������8������ � �� � ������������ � �� � �����$ � �����

��������������������������������������������7����,�����������1�������*'Y�

��� � ������������ � ������� � �����7�� � ������� � ���� � �?��� � ������� � �����

�1�������� � � � ��� � ���� � �7�� � ���������� � ������� � � � � ������ � ,��� � ����

,�������?��� � )*�*&Y � ������� � ,�� � ��� � �������� � ���8�������� � ��� � �7���

��������������1��������$�(��,��������������������������������� �����������

�����@���� � �� � ����� � ����� � ����������� � �� � ?��� � ���� � ����������� � �����

��������������������*'Y���������������������������������������������

���������������������������������� ?���������A'�Y�,����,���������*��������$

B��?���� ������������������������ � ������� ���� ������������ ��� �����

�������������������������������������������������������������������������

����������������������,��������������$�

������������������������������������������������������8������������

����� � ������� � �� � �������� � ���� � � � ��� � �� � �����@���� � � � �������� � ����

� ������������������������������� �������������������������������������������

��������������������������� ��������� ���������$

(����������������������������������������������������,�����������������

�� � %.&A � ,�� � � �������� � �� � ��������� � ���������� � ���� � � ������ � ����

��������������������������������������������������������������������?����������

,���������?�������>������,���������?���������������������������������������

���������������������$�

���

Page 114: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

����� � �������� � �� � ������������ � ����� ���� � �� � ��� � ��?���� � ��� � ��

������������ � � ��� � �����0��� � ������ � �� � ����� � �� � �����������������

���� ����������������<���������������������������,����������������������������

����������������������������<������������������� ��������,���������8��������

������������������������������������$

K����������������������������������������������������������� ������

�����������������������������������������������������������������$��������

��������������������������������������������������� ��������������������

2����J �#�������� � %..* ��$%5*6 � ���� � ������ ������� � ��� � ��������� � �� � � ���

�������������������������0����9���������������>��������� ������������ ���������

������ � = � ��� ��������� � 2$$$6 � ������������ � ��0���� ���� �,�� �� �������������

�����?�����������������������;�2����J�#���������%..*��$�%556$�����0�������������

��������������,���������������������������������>�������������������������

�������������������������������������������������������� ��������������

��������������������������������������$

K����������������1����������������<���������� ��������$�B�����������������

� ,�� � ����� �� � ���� � ���������� � ������?�� � = � ��������� � �� � ���������

����>���� � ��� � ������� � � � ,�� � ��������� � �� � o�������� � �! ����o$ � ������ � ���

o���������������o��,�����������������������������������8� ��������������������

,�� � ���������� � �������� � �� � �����7�� � ������ � ���� � ���������� � ���������

�����������������������������?������=������ ����������������������$�

���#������� ���!����� ��� (����������"��������� ��� ��� ����

� ����������������� �G)#� ����&�

B��������������!����������������������������������������������������

���� � �� � %.&A � � � �� � )''*� � �������� � ������� � � � ������� � �� � ������� � ���

������������$�B����������������������������������������������������������0���

����������������������������$

K� � ����� � ����� � �� � %.&A � �������0�� � � � ������������ � � ��� � ���� � �����

���?����� � ����������� � ��� � �����7�� � ������������ � ��� � �� � ���� � ��������7��$ � B�

��� ���������������������������?��������������������������������� ���������

���������������������������� ����������� ��������������?���������>��������

���

Page 115: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

���������������������������������������������������������������������������������

���������B����:�������C���K������������ ������������ ������������������������

����!��������������������������������������������$

(����������������%.&A�������� ��������� ���������8���������������������

��������������9�����,������ ������ ��������������� ����������������1������������

���� � �<���� � � ������� � ������������� � �� � ������������ � � � ��������� � ����������

��������������;$�

B�����������������������������������9�����������������������������<������

����������������� ��;��� �����9������������ �����������������������������������

���������0��� ���������������� ������������������ ����������� �� �������������

�����������0���������������� ��8����������������������������?�����!�������

�����������������������������������������?��������� �������������������,���

�1���8������ ��������������������������������������������� ���������������$

#�������� � � � ����� � �� � ���,����� � � � ��?���� � �� � ����� � ����� � �� � %.&A� � ����

��������� � � � ��� � ��� � �������7��� � ���� � � � ������� ������� � ����������� � ����

������7�� � �������� � ��� � �� � ����� � �� � �������� � �� � ���� � �! ���� � � � ������

�������������������������������$

( � ����� � ����� � �� � )''*� � ������� � � � ������������ � ���� � �� � ��������

���@����� � ���0����������� � � ���� � ������������� � ��������� � � � ����,���� � ��

���������������$�

����������������������������8������������������ �������������������

�����?����� � �� � ������� � 8��������� � �� � �������� � ����������� � �� � ����� � ��

�������������,������������������������������ �������$�K�����������������������

��������������������������������������������������������������������������,�����

�������������������������8������1���������8�������,���������������������� �����

������������ �����$

K���� ����������� �� � � ����� ������ �� ��� ���� ��������� ���� �� ������� ����

���������������������������������������������?�����������������������������

��������������������������$�B����������������������������������������%.&A��

���� � �� � �� � �� ��� � ������ � �������� � =� � ����� ���� � �� � �������� �������� � ��

������ ������?���� � � � �� � ���������� � ������� � ������� ���� � ���8� ������ � ,���

����? � �� � ������� ������� ��� ��<1���� ����� �� ��� ������ �����7�� ��� ��������

����������$

���

Page 116: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������������������������������������������������ ���������������������

���� � ���? � ���������� � ��� � � � ���� � �������� � ��� � �����7�� � ��������� � ���

������������� � ��� � �������7�� � � � �� � ���������� � �� � ���� � ������ � ���� � ���

���������$

B � ���������� � � ����� � �� � ������� � �������� � ����������� � ��� � �����

����������������� ���������������� ������������������������������������������

���������������������������������� ���������,������������! ������������������

��������������������������������������$�K�������������������������������������

���������@���������������������������?����������������������������������

�������������8��������������������� ���������������������������������������

������ ����������������������������������������������������������� ����

������������������ ���������������$

( � ����� � ����� � �� � )''* � ������� � ��������� � ����� � �� � �������������

����� ������,���������������������������?�������������������������=��������

�� ����������� �������$ ���������� ���� � ���� ������������ � ���� ���������� ����

������������������ ���������,������������! ������������������������������������

�������������� ������������������������������������������������������������

���������������7��������������������������������������������! �����$

B���� � ������������������ � �� � ������� � �� � 9������� � �� � ��������� � ���

����������������������������������������������������������,�����������������

�����<�����,������������������������������������������������;�2�(IcB�)''N��

�$�'N0'A6���������������������������������������������(�������������������$

�������������������,����7����� ������������������������������������������

������������,���������������������������������������������������>������������

�� ����8����������������������?�����$ �(�������������������������������

�������������,������������������������������������������������������������� �

�����,����������������������$�

B������� �������������7��������������������������������������������

�� � ���� ��� �,����������������� �� �,��� ������ �� � �� ��8� ���������� ��� � ��������

������������������������������� ����$

����0��������� �������������������������_�(��������������� ��������

����� � �� � ,�� � ������ � �� ���� � � � ��������� � ��� � ,���� � ���� � �1������ � ���

�������� ��� ������ ����,���� �������� �� ��� ������������������ �������������

�����?��������������������������������,����������� ��7��������������,��������

���

Page 117: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

������ � �� � ����<�� � � ��� � ��� � ������� � �������������� � ���� � ������������

���������$

(���������������� ��?���������������������������� �������������������

����<���������������������������������������������� ���������>�������

������������������������� ��������������������������������������������������

�������� ���������������� �������������������������������$

B������������������������������������?������������������������������$�

P���0�����������������������������,����<����������������������������+������

��� ������������8���������������������������$

P�� ���������������������������1���������������������������������

,����� � �� � ����� ������� � �� � �������� � � � ��������� � �� � ������8�$ � B � ������ � �

��������������������������������������8��������������������������?�������=��

����������� � ��������� � � � ��� � ����� � �� � ������� � ������������� � ��� � ������

����>������,������������������������������������������������� ���$

���

Page 118: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������

(���������������������,����������������������,������������������������

���������� � �� � �������� � �� � � � � ������������ � � ��� � ������������ � ������ � ��

�����������1��������������C-GBI����������������������������������1���������

�������������������������������������������� ����������������������������

��������������������������1�������������������������� �����������������������

�������������������������������D����������������� ������� ����� ����$

�� �������������������������������������������������������������������

��������������?������������,����������������������������������������� �����

�����������1��������������������������������0���������$

B� ��������� � �� � �������� � �� � ������ � ������� � ����������� ������ � ���

������ � ��� � ���� � ���� � ��� � �7�� � �� � �������� � ���� � ����������� � �� � ����

������������������,��������������=�������������������������������������������

����������������������������������?���,��������������� ������$�B�������������

�������@��������<��������!�������������������������,��������������������

� ������ ���@������?���������1�����������������������������������������

������� � �� ��8����� �� � ����0������� ���� ������� � ��� ��� � ������ � �� ���������

�����<����� ����������� ���$

D������0����������������������0�����������������!�����������������0��

�?����?���������������������������<����������������������$�B����,�����������

,���������������������,�������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������

���������������������8?����������������1����������������$�B��� ��������������

�������������������������� ��8���������������1�������������!���������������

������� � ��� � ������ � ����7�� � �� � ���������� � �� � ��� � � � ������� � �� � ������

���������������������������������������8������������������$�

(�������������������������������������������������������������1�������

8�������� � � � �� � ��������� � � � ������� � ��� � ?��� � ��� � ������� ������� � �� � ����0

����������������������<���������������������������������������������������

���������� ��� ���?����������������������������������� ���!�������������������

���������������� ���?������������������,������������������������������������

������������������������������������1�������8�������������������,������������

��

Page 119: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�������������� ������������������������������������������������������������

����������������������������������� �������� �������$�

B���� � 8���� � ���� � ������� � ��� � �������� � � � ������ � ������ � ����� � ������

�������� � ���� ������ ������� ��������� ���������� ��� ������� �� � ���1�������� � ���

��������2�� ����������6���� �������������������������������������������� ����

�������,Z������������������������������������������������������������������������

�������$

( � �����<����� � ������ � ��� � � ����� � ,�� � � � ����� � � ��� � � � ,�������

����>������������������������������������,�������������������������������������

������ � �� � ,������ � �� � ����� �������� � �������� � �� � ������ � ������������ � ��

������ � ��������� � �������� � �� � ������� � ��� � �1����7��� � ���������� � �����

�������������������������������������������������������-������������������

-������������������P���������������,�����2-�P��6$�

������������������ ���� ������� ��������������� ����������� �������������

��������� � �1������� ��������� � � � � � ���� � �� � ��������� � �� � �� � ����� � ��������

�8����� � �� � ������� � �� � ������� � �� � ��� � 2�C("(�I36� � 8��� � ���������

������������$��

(������������������������ ������������������������������ �����?�����

�����������������������������������������������������8�����������������������

����� ������������������������������������������������������������������������

�������������������! ������������������������������,������������ ��������

��������������������������������������������������������D�������������������������

���� � �� � ������� � �� � ��� � �� � ����� � �����$ �B� � � ������ � � � ����� � ���������

�������� � ������� � ���� � ��� � ������� � ������ � ��� � � � �������� � �� � ��� � �����

��������������� ����,������������������������������������������������������

���������1�������������$

B����������������������������������� �������������������������������

�������� � ������ � ���� � � � ��������������� � �������������� � ����� � ���� � �����?����

�������������������� ������������������������������������1�������������������0

��������������������������0�����<����$�"��������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������=�����

���������������������������������������������������D�������������������������

������������������������?����������������������� ����������������1������

���

Page 120: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

��������� ������������������������������1���������������������������������

��,����� ������������������ ����������������������������$

B���� � ��� � ������7�� � ��� � ����������� � ����������� � ��� � �� � �����������

��,���� �������� ����������1�� ����������������� ������������� ������� �� �������

����� � -����� � �� � ��� � ����� � �� � ���� � �� � ������ � ���� � �������� � �� � ��� � ����

����������������������������������1�������������������������������������������

��������8�����������������������������������1�������� ��������������������

��������� � �7�� ���������� � ������ � � � ����������� � �� � ������� � � � �� � ������ � ���

����� � � ���� � ������������������� � ����� � �������� � ������������ � �� � ������� � ���

�����������������������������2�����������������������������������������

� ������������������������������������*$&**+&.�������������������������������

����� ����������0������������������������������������������������������������

��?����������,������������! �����6�������1����������������$

(��������������������������������� �,������������������� ��������

�����������������������������������������������������������������������������

����������� � ���������� � �� � ���� � �������� � �� � ���� � � ����� � � � ���?�����

,������������������������������! ���������������������������������������������

�������������������������� ����������$ �B����� � �� ��������������� �B�������� ����

������������� ���������0������ ��������������������������������������������

,����� �8���������������������������������������������������,������������

���������� ��� ������ � � ������ ������������ � �� � ��� �������� ���� ����<�� � ���

������������������������$�

����� � ������� � ����� � ����� � ���� �0�� � � � �1�������� � �� � ����������

���������� � ,�� � �������� � � � ��������������� � �� � ������� � �� � ������������ � ��

������������������������������N)������2%.&A0)''*6��������������������,�����

��1���������������������������7���������������%.&A��� �������������������,���

������ � ����� � � � �1�������� � �� � �� ���� � ������� � ���� � �� � ��������������� � � � ���

���<�������������������������� �������������������$

#���� ������ ��C(�kDK�2%.*&���$�A56��9��������������������������������

�� � �?,������ � ��� � �� � ���� � 8������� � ,�� � ������� � ����7��� � �������� � �

�1�������������� � �� ���$ �B� � ������ �� ���������8� � ����������� ������ ������

������������������$�B�������7����������������������������������������������

��������������������7�������������;$

���

Page 121: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

(� ����8�� � �� � �7�� � ��������� � ��� ������� � ,�� � ����� � ��� � ������������

�����<��������������������������������������������������$���������������,���

�1���������� � �� � ����� � �� � �������� � �������� � �� � ��� � ��� �������� � �����

�����������1����?0���$�h�����������������������,������������������������

����� ��� ���� � � � ���� � ��������� � �� � ���� ������ � ���� ����������� ������ � �������

������������������������������������ ������ ���������������������������� ����

���������������� ���?�������������������������� ������������������������� ��

����������������������������������������B���������#������� ��� D�������� ����

�����������������S�B#D���������������������D��!��������"������������������������

������� � �� � ��� ���� � � � �� � ��� � ����������� � �� ������ � ��,����� � �������

�����<�������������������������������������������������,��������������������������

������������������������� ���?��������������������������������������������������

�� �� ����� �� � � ������ ����� ������������ � ���1����� ���� � ���� ����� ���� ����������

�! ����$

( � �<��� � ������� � ��� � �10��������� � �� � � ��� � ������� � 9������ � ���

�����������8��������; � ����1��������������� ������������������ �����������

��,��������������������������������������������������������������?����

���������������������������������� ���?���������������������������������������

�1���������������������������������������������������0������������������! �����$

������������������������������������������������,�����������������

�������������������������������������� ������������������,�����������������������

���� ��������%.*'��� ����������������1��������C-GBI��,�������������������������

���������������������������������������������������������������������������

������ ������������������� ������?����� �������������������������� ������ �����

���� � �� � ������ � ��� � �� � ������������� � � � �������� � �� � ����� � ������� � ��

�������7����������������������,�����������$�#����������������������������

������������������������������������������������������������ ��������0�����

�1�������� � �����<������ � � ������� � ���������� � ��� � ���� � ����� �������� � ���

�������7���������������������! ����������������0������������,���������������

�����������������������������������������������$

( � ����� � ��������8��� � �� � �,���� � �������� � ������ � ��������� � ����

��� �� � � � ����� ��� ���� ������ � �� ����� � �� �������� � ����� ������ � � � ������ ����

,����� � � ������ � ��� � � � ������ � �� � ������� � �� � ���� � � � ��������������� � ���

���

Page 122: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�����������������������������,�����������������������������������������,�����

�����$�

(��������������������7��������8���<������������� ��������� ����������

���,������� ������������,����������������������������������� � ������������

����� ���� � = � �������� � �� ������������� � �� � ������������ � � � � � ������ � ���

�������������������������! ��������������������������������������������������

��,������$ �( �������������� ���� ����,����� �� ���?����� ������� ��1��������� � ���

��������������������?���������������,��������!������������������������1��������

��� ���� �������,����������������������#������������������������������ ���������

������������� ���������������������������������?�������������?���������������

����������������������� ��������������7���������������������,��������������

�1��������������C-GBI$

K������������,���������������������1���������,�����������������������

���������������������������������������������������������?����������������

8��������������������������� ���������������! ������������� ��������������

������������������������������������������� �������������������������������� �

������?������0��0� �������������������������������������������������������

�� ���� � ���� � �� � �1����� � ��� � � � � ����� � ����������� � �� � ���,���� � ��,�����

������$�"�������,���������������������������������������������������������

�������)''*���?��� ���������������������������#����������������8���,����7���,����

���������������%.&A� �?��������������,������� ��������������������1��������

�����������8�������������������������������������������7����������0��������

� ������������������������������������������?�����������������! ��������������

�����������������������8��� �����1���������������������������������� ��������

��������� � ���������� � ���� � � �� � ����� � �� � ��������� � �� � ��������� � �+���

� ���������������<������� ����������������������8������D�PI����������$�

B��������,����7����� �����������������������������������������������

��������� � ������� � �� � ������� � � ��� � �� � � � ������� � �� � �����8�������� � ��

�������������������������� ������������������������������������H������

D�������� � ����������� � ����� � ��� � ���8�� � �� �����$ �#�� ���� � ������������� � �

�������������������������������������C-GBI_��������������������������

������ � ������� � ������ � ����� � � � ����� � �� � � ���� � dd� � � � ���������� � ����

������������ � ����>����0���������� � ��� � ��������������� � � � � � ������� � ���

����������� �������������������������7�������������������������������! ������

���

Page 123: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�� ������������������������������������������������������������� ���<������

,��������8��������������������������������������$

������������8���<�������������������������������������������� �����������

������������������������������������������������������! ��������������������������

� ������������������������ ��������������������������� ���������������?�� ���

������?���������������$

B���?���������������������������������������������������������������

�����8������� �������������,�����������=����������������������������������

� ���$�(����������������%.&A�����������������������������������������������

����� ��� �������� �� ���� ��?����� ����������?����� ����,�� �� ������������� �� ��

�������� ���������������������?��� ������$

�����������������������������������������������������������#�����������

-���������%.//����������������������� ��������������������������������������

����������������������� ���������?��������������������,������������������

������������������������������������������ ������������������$�

K�������������������������������)''*�����������������������������������

���� ���������������������������������������������������������������������������

�����������������=����������$

(�������������������������������������������������������������������

������� ��� �������� ��� �������������� ��� �� �8��� ��� ����� ��� � ����������

�����?���� ��� ������ ��������� ����������� �� ������������������������� ����������

������������ ������������������������=�������� ����� ���������������7���������

������������������������������������������������$

����� � �� ����� � ������ � ����� � � � �� ����� � ��������� � �� � �<����

���������� ������������������������������ ����������������������������������

��������������������������������������������$�B�������������������1������

���������������� ��� �!����������������� �����������������8���� ����������� ���

������������������ ����������� �������������������������������������������

�������������������������������$

( � ��������� � ����� � �������� � ����� � ����� � ���� � �������� � �� � ���������

�! �������������������������������������������������������������8��<������T�%��

,�� �� ������ ������ � � ����������� � ��� � � �������� � �� � �������� � ��� � ����������

�! ��������������������������������������,�������������������������� ������������

������� ���������������$

���

Page 124: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

]�������?���,������������������������������������������������������������

���������������������������,������������������������������������� ?��������

������ � ������ � � � ������� � �� � ��������������� � ����>���� � � � ������� � ����

�������� �������$

���

Page 125: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

� � �Q�����

B"BCB3 � -D3G(� � F�� � ��� � B � ������������� � �� � ��������������� � ����>�����C����������3����$�D���������������,����������>������B����������D��B����������������������������! ��������4�)N$��������_�)''%$

�BCC(�� � B���� � F���� � �� � ������� � � � 3�G-�3�� � K���� � B������� � �� � �����$�-��������������"�����������#���������_�:�������������D��������#���������$ ����������_�"�O��_�)'''���$�'%$

�(D�D�C��� ���$�#����������������������E������������������$�P���������������������������������P������)'''$

�(D�D�C��� ���$�9��������������������E�������������������B������������;$�D�_��������_�I0B3$��������_�D��B�2)'''6$

�(D�D�C� �� ���$ ��������� � 2�����6_ �w���,� �������� �8� �����g �D�_ �:fchI�c��BChI�C(� � B��<��� � � � "B�(�Cj� � (��� � 2��$6 �P������������� � ��� ��������������������E����������������������������$�C�����_����������G�������������)''%���������������_�VVV$�����$���$�$�B���������)'���������������)''/$

�(D�D�C��� ���$���� ����������,���������������������C�������_�����������1��������������������������$�C���������������������������������! ��������T�%N$��������������������������,���������>�����B��������2D��B6��%..*$

�(D�D�C� � � ���$ � �������� � ����>����� � ��������� � ������ � � � �����������������������$ ���_ �GB��B����$ �C$J �#BC:B3G(�-�CC�DCB��#$ �"$���J ��(D�D�C� ��$ ���BK�CB��� �P$ � e �� ������ � �������� �2������ �� �� ����� ��� ���?����6$x�-�������_����������K����������������$B$��%.//$

�(D�D�C��� ���$ �I�������������������������#8���$�����������������������$ �I������?�������������������������������������������������C�����������4�A/�S�A%�S�5*$�����%..&$

�(CFB� � F���� � #B�P�33�� � "�����$ � B� � ������� � ���� � ����� � ���������$ � K�������������#��CB����4$�A5�����8�����%..*����$�%5)0%**$�

�CB�D3��#������������������������������#��������-�����<�����_�D�������%..&��$�)A/_�

�CB�D3��#�����������-����������������� ����������#���������������T55����)'��������� �����)''&$

�CB�D3��#�����������-������S�������%/)$

�CB�D3������������������������3����T�%'$)5&��%'�������8�����)''%$

���

Page 126: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

#BC3(�� � B�� � -��� � B��������� � 3�"(� � B����� � D��� � H������ � ��� � �D3�"B��IC�BK(�_�K(:B��B�(C�BH�K���(�C��B�#D�B����������_��������#����1��������)''N���$�)N�S�N5$��

#(K�PDPID[\(��(���PB�(�����BKPB�#BPBCDKB������������������DD��,���������������������������������������I �����-�����<�����_�D�������%..&���$�A/0&N$

#(CCmB��C� ����3� ���$�(�������� ���$����������_�f������)''5���$�%'0.'$

#(CCmB��C� ����3� ���$�C����������������������������)e���$����������_�f������%..5$��$�%5$

�(33-I���(����$�(�����������?����$�Ae���$�P������G���E������3���������������������_��������%./)���$�'.$�

-D#RI��#�����S������������������S��� �����������������8���<���S�%e�����$�%.&N��$�N&%

H(GK� �"��� ��� �H�<�� �S �( ������ ���� �������8�� �������� ��� ������� �� ��� � 0�������8�� � ���� � ���� � �� � ������ � �! ������ � �������������$������$��$�+�+�� ��+� ���+��8�$�����������������8�����)''5$

GB��B�� ������ �C� ���$ �P�1�� ��� � �������� � �� �������� � �� � � ������ � ����� � ����������������$ ������?�� ��� ������ �K������� � �� ���������������� �����>���� ����������S��K������� ��B����������������3������S������G��������)''A$

D�B"�S�D���������������������B�����������"��������������������������I ������H������"��������$����������������"���������������,���������$�C������F�������%..A$

D�H� � S � D�������� � �������� � �� � H������� � � � ������������� � ����������8���_++VVV$� ��$���$ +8���+������������)'�����������)''&$

R(C"BKK��F�� �S ��������� ��� ���������� ��� ���� �� �� �8���<�� ��� �����������_���������_�K����3�����)''*��)N)��$

3BRBP(�������"���$�"���������������� ��8�������������_�������������� ?����������,����� � ����?�������������������<������ ����7������� ��8��������������$�A���$�$����������_�B������%..)$

��C-D3��L#D(0�#(KM"D#(��BK(�)''5��)''*���)''&$

��C-D3��L#D(0�#(KM"D#(��"�������������������������)''&$

�3BK(��DC�P(C��������K:(3:D"�KP(� DKP�HCB�(�S�"�������� ������� �S�"$�$�&N0&A$�:�������%�)�N�A������%.&N0%.&A$

�"��� � S � �C�-�DPICB � "IKD#D�B3 ��� � �\( � ��KP( � �( � �I3 � �����������8���_++VVV$��� ���������$��$���$ +������������%5��������� �����)''&$

���

Page 127: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�"����S�-������������,���� ���������������������������������"����������������������������$�8���_++VVV$��� ���������$��$���$ +�$

C(�kDK��3$�2%.*&6$��������������� ���������������������������������$�C������F�����_�I�BD�$

�B3("(KK�������H�������3����(������3��������������������������������B���������H���������������2)'')6$

�\(���KP(��(��I3�0��#��3�D������������3BK(��DC�P(C��T�&/+&A����5�������8��%.&A$

�\(���KP(��(��I3�0��#��3�D�(CHQKD#B��(�"IKD#s�D(�S�'5+'A+%..'��5&��$

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�KT�%*&5�����%'����(IPI�C(����)''*�0�D�����������������������������������������D���������� ������������������������������������������������3���-������%'$)5&����%'+'&+)''%�S�������������#�����$

�\( ���KP(��(��I3 � S ��#� �3�D �K4 � %*&*� ��� � %' ��� �(IPI�C(��� �)''* � 0��������� � � � ��������� � ���������� � ���������� � �� � ���� � ��� � ������������������ � ��� � ���� � �! ����� � �� ���������� � �� ���� � ����� � �� � ��� � � � �? � �����������������$;

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�K4�%*&&�����%'����(IPI�C(����)''*�0�#����������#<��������( ������"������������?�������������������;$

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�K4�%*&&�0�B��1��D����#<��������( ��

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�K4�%*&&�0�B��1��DD����#<��������( ��

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�K4�%*&/�����%'����(IPI�C(����)''*�0�#�������������#<�������������������������������"��������������������������������?������������������$;

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�K4�%*&.�����%'����(IPI�C(����)''*�0�����7���� � � ����� � �� � ���������7�� � �� � ���� � �� � ��������� � �� � �@� �������������+�#$

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�KT�%*/'�����%'����(IPI�C(����)''*�0�#�����#�����8�����#�����������������������������?������������������$;�

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�K4�%*/%�����%'����(IPI�C(����)''*�0�D���������������#<��������c���������� �� ������ ������ ������������I ���������f�������1�������I �������"������������������������������������������������������������?������������������$

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�K4�%*/%0B��1��D

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�K4�%*/%0B��1��DD

���

Page 128: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�K4�%*/%0B��1��DDD

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�K4�%*/%0B��1��D:

�\(���KP(��(��I3�S��#��3�D�K4�%*/%0B��1��:0c���������

�BKP(���"�����$�"�������������������8� �����$����������_�G��������%.//�S��$�)*$

�BhI�P��"�����B� ���$ �B�#��������������������K����������S�C�_�K���������_����������"�����������������������������%..*$

�B#G�� � D����E� � ���������������_ � D���������� � �������?���� � ����������$ � C�� � ���F�������HBCB"(K���)''A�%T������$

�#GD"D�P��-BCC�P���������� �C�����$�B�,�������� ���$ �C������F�����_ �F����c�8���%./*$

��CCB��H�������I ����������#����������B�����?��$����������_�������_�K� ����%..%$

�DhI�DCB� �H���8��� �"���� � -��� � ��$ ���������� ��! ����� � � ������� �I ��������$�D"�����)'''���$�)%&�S�)A&$

�DKH�C������$����������������������� �������$����������_�������������%./%$

�(IcB��"����B� ������$�H������I ���$����������_�K< ����%.//$

��L�DP(� �"��� �����������$� �#������������ �I �������$ �5e ���$� ����������_�#����1����)''5���$%%�S�%)���$�A%�0�AN$

��L�DP(��"��������������$��#�������I ���������"�����������$����������$�IK�����%..&���$�AA$

:B�#(K#�33(���(��E���B��1������������$�#��������������������������������������_���$�������������%..%���$�5*%�

:fchI�c � �BChI�C(� � B��<���$ � ��������������� � ���<���� � �� � ������ � ������ �������$������B������-����������������������������������)'')��%e��������$�)N50)/'$

:fchI�c��BChI�C(��B��<���$ ��������������������������<�_�3����������� ��������������<�����S�"����_�������������?�������$B$������%...���$�)*/$

kDRD�]�DB$�������?��+�������� ����3���$�(�����$��������������_�W8���_++��$V�O������$��+V�O�+#�����^��� ��lB�^�������^��� ���i$�B��������_�))��������� �����)''&$

kDRD�]�DB$�������?��+�������� ����3���$�(�����$��������������_�W8���_++��$V�O������$��+V�O�+"����Y#NYB�����i��������������)'�������8�����)''/$

��

Page 129: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

kDRD�]�DB$ � ������?��+�������� ��� � 3���$ � (�����$ � ���������� � ��_�W8���_++��$V�O������$��+V�O�+K���Y#NYB�����i$�B��������_�)'�������8�����)''/$

kDRD�]�DB$ � ������?��+�������� ��� � 3���$ � (�����$ � ���������� � ��_ � W�8���_++��$V�O������$��+V�O�+������Y#NYB�������������������)'�������8�����)''/$

���

Page 130: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

BK�d(�

���

Page 131: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

D� ����������D� �� ��"�����' ��(������� ���� ��������L ��"�������������������Q������ � �������������( ������ �������� �����

���"������������N���F�

�,?2 � 2*01@2@0� ������ � ����� � ���� � �������� � �� � ��������� � �! ����� � ��� � ��������������������������������������������������

K�����������������_^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^P�������_�2^^^^6^^^^^^^^^^^^^^^^�������������_^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^

��������������������_�^^^^^^+^^^^^^^+�^^^^^^^�=�^^^^^^+^^^^^^+^^^^^�#���+������,��������1���������������_^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^���������������� ��������������_^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^#���+�����������_�^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^�����������������_�^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^

",1P:=-2�=M�D���,�����������������8���������,��������������������������������������_2���6���������������2���6�� �������������2���6���������������2���6����8��

",1P:=-2�=M����������������������������������� ��������������������������������_2���6���������)''*��2���6���������%.&A�������������2���6������8���������������

",1P:=-2�=M��#�������������������������� �����������������������������������������%.&A���������������)'���������,���� ��1������������������������������1�������_�

2���6������������������������1��������J���������2���6��?������������������1��������J2���6����������������������1��������J�����������2���6����8���������������1�������J2���6�������8��$�

���

Page 132: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

",1P:=-2�=M�#K���������8���������������������������������������������������2)''*0)''/6�������������������������)''*����������������������7�����������������1��������$

2��6�9:?���;��7�������������������������������������1���������������������J2��6�9B������;��7�����������������������������������1���������������������J2��6�9���,��������;��7�����������������������������������1���������������������J2��6�K�������������8��������$

",1P:=-2�=M�$����������������� ���������@�����������������������������������_

2���6� ��������������@��������������������������������������������������������������������)'�����J2���6� �������������� ����������������7������������������������1�����������������������������������>�������������������������� ��������������<��������������������J2���6������������@����� ��������������� ����������������������������1����������7���������������������������������������>�������������������������� ��������������<��������������������J2���6��������8�����8���������������������@����$

",1P:=-2�=M�&�K���������������������������2%���%'6����������������@�����,�����������������������������������������?��������������� ��1�_

2����6������������ ?�����2?���������������������$6J2����6��������J2����6�8� �����+������J2����6���!��J2����6����8����������0�������������������������������J2����6�������������������� �����J2����6����������������������������J2����6������������������������?�����������J2����6���������������������J2����6�������$

���

Page 133: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

",1P:=-2�=M�)#�������,����������������� ��������������������������������������! �����������������������������������������������$2����6����2����6����F������,��^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^

�:-124 � 60=4.@,12<S,4 � 0: � .=801?2<S,4 � 9:, � 26T21 � 5,1-.=,=-, � 9:2=-0 � 2�253.62*.3.@2@,�@0�"32=0��.1,-01�,�9:,�=A0�4,�,=60=-12?�=0�9:,4-.0=B1.0�^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^

���

Page 134: plano diretor como indicador de políticas públicas para o

�'�7��&�4���PCIPICB��D"�3D-D#B�B��(��3BK(��DC�P(C����)''*�S�)')*$

������� ���������� ��

���

���������������������������������������)''*�S�)')*$