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ADALTON ROCHA DE MATOS

PLANEJAMENTO NO ORAMENTO PBLICO: CAUSA DO VOLUME EXCESSIVO DE ALTERAES

ORAMENTRIAS NOS ANOS DE 2012 E 2013 NO MINISTRIO DA EDUCAO

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Administrao da Escola de Administrao, Universidade Federal da Bahia, como requisito para obteno do ttulo de Mestre Profissional em Administrao. Orientador: Prof. Dr. Reginaldo S. Santos

Salvador 2014

Escola de Administrao UFBA

M426 Matos, Adalton Rocha de.

Planejamento no oramento pblico: causa do volume excessivo de alteraes oramentrias nos anos de 2012 e 2013 no Ministrio da Educao / Adalton Rocha de Matos. 2014.

78 f.

Orientador: Prof. Dr. Reginaldo S. Santos. Dissertao (mestrado) Universidade Federal da Bahia, Escola de Administrao, Salvador, 2014.

1. Brasil. Ministrio da Educao Oramento 2012 2013.

2. Finanas pblicas Planejamento. 3. Oramento. I. Universidade Federal da Bahia. Escola de Administrao. II. Ttulo.

CDD 336.0981

ADALTON ROCHA DE MATOS

PLANEJAMENTO NO ORAMENTO PBLICO: CAUSA DO VOLUME EXCESSIVO DE ALTERAES

ORAMENTRIAS NOS ANOS DE 2012 E 2013 NO MINISTRIO DA EDUCAO

Dissertao apresentada como requisito para a obteno do grau de Mestre Profissional em Administrao, Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia.

Aprovada em 15 de agosto de 2014.

Banca Examinadora

Prof. Dr. Reginaldo Souza Santos (Orientador) ______________________________ Doutor em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Universidade Federal da Bahia Prof. Dr. Eduardo Fausto Barreto _________________________________________ Doutor em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Universidade Federal da Bahia Prof. Dr. Arnbio Cavalcanti Filho ________________________________________ Doutor em Economia pela Ecole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS). Universidade Federal de Alagoas (UFAL)

Aos meus pais, Maria Leciene e Romildo (in memoriam), por me

ensinarem a correo, carter e integridade de um ser humano.

Aos meus irmos, Cleiton e Elmo,

por sempre me apoiarem em todas minhas lutas e serem meus exemplos.

Luciana, minha companheira,

meu amor, que sempre amiga, leal e apoiadora me incentiva, me apoia e me d todo o amor que um homem

pode ter.

AGRADECIMENTOS

A Deus por me dar a sabedoria e a vida.

Aos meus colegas de mestrado

que me apoiaram e incentivaram at o ltimo minuto.

Aos integrantes do grupo focal

que me ajudaram de forma altrusta, comprometida e sincera a atingir os

objetivos.

Aos entrevistados que participaram da pesquisa.

Boa sorte o que acontece quando a oportunidade encontra o

planejamento. Thomas A. Edison

RESUMO Esta pesquisa do tipo quanti-qualitativa visa compreender a causa do excesso do volume das alteraes oramentrias ocorridas nos anos de 2012 e 2013 no mbito do Ministrio da Educao (MEC) e suas Unidades Oramentrias. Para tanto, trabalhou-se com todas as Unidades Oramentrias vinculadas ao MEC, excluindo-se da anlise as aes relacionadas a despesas de pessoal, benefcios e despesas obrigatrias contidas em Lei. Foram utilizados a pesquisa documental para coleta dos dados oramentrios, o grupo focal para levantamento de informaes no documentadas e entrevistas semiabertas para aprofundamento de pontos especficos tratados no grupo focal. Os resultados obtidos demonstram que houve um excesso no volume de alteraes oramentrias no MEC e que as principais causas para esse excesso foram a falta de planejamento, a flexibilidade que as leis permitem para as alteraes e a pouca utilizao de critrios tcnicos na anlise das alteraes oramentrias por parte dos analistas do oramento do MEC.

Palavras-chave: Planejamento Oramentrio. Oramento Pblico. Alteraes Oramentrias.

ABSTRACT

This quantitative and qualitative research aims at understanding the cause of the excess in the volume of budget changes in the years 2012 and 2013 which occurred in the Ministry of Education and its budgetary institutions. To achieve this purpose, all the budgetary institutions linked to the Ministry of Education were included in this analysis, except for the actions related to staff costs, benefits and mandatory expenses determined by Law. Documentary research was used in the budget data collection, the focus group was used to collect undocumented information and semi-open interviews were used in order to study more deeply some specific issues addressed by the focus group. The results show there was an excess in the volume of budget changes in the Ministry of Education and the main causes for this excess were lack of planning, the flexibility for changes allowed by law and the limited use of technical criteria in the analysis of budget changes used by the Ministry of Education budget analysts.

KeyWords: Budget Planning. Public Budget. Budget Changes.

SIGLAS E ABREVIATURAS

CF Constituio Federal

CGO Coordenao-Geral de Oramento

CN Congresso Nacional

CPRO Coordenao de Programao Oramentria

DOU Dirio Oficial da Unio

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias

LOA Lei Oramentria Anual

LRF Lei de Responsabilidade Fiscal

MEC Ministrio da Educao

MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

MTO Manual Tcnico de Oramento

OC rgo Central

OS rgo Setorial

PLOA Proposta de Lei Oramentria Anual

PPA Plano Plurianual

PR Presidncia da Repblica

SESU Secretaria de Educao Superior

SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica

SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal

SIMEC Sistema Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle

SIOP Sistema Integrado de Planejamento e Oramento

SOF Secretaria de Oramento Federal

SPO Subsecretaria de Planejamento e Oramento

STN Secretaria do Tesouro Nacional

UO Unidade Oramentria

SUMRIO 1 INTRODUO ....................................................................................................... 10 2 CONCEITOS INICIAIS ........................................................................................... 13

2.1 Administrao Pblica ..................................................................................... 13 2.2 Oramento Pblico .......................................................................................... 14

2.2.1 Histrico .................................................................................................... 14 2.2.2 Composio Institucional .......................................................................... 15

2.3 Planejamento ................................................................................................... 16 3 DELIMITAO METODOLGICA ......................................................................... 18

3.1 Objeto de Estudo ............................................................................................. 18 3.2 Problema ......................................................................................................... 18 3.3 Pressuposto ..................................................................................................... 18 3.4 Objetivos .......................................................................................................... 18 3.5 Justificativa ...................................................................................................... 19 3.6 Escolhas Tericas e Metodolgicas................................................................. 20

3.6.1 Metodologia da Pesquisa .......................................................................... 20 3.6.2 Coleta de Dados ........................................................................................ 22

3.7 Unidade de Anlise .......................................................................................... 26 3.8 Corte Temporal ................................................................................................ 28

4 DESCRIO DO PLANEJAMENTO ...................................................................... 29 4.1 Formalizao do Planejamento Oramentrio ................................................. 29 4.2 Crticas Observveis ........................................................................................ 33

5 ANLISE DAS ALTERAES ORAMENTRIAS ............................................... 39 5.1 Processo de Alteraes Oramentrias ........................................................... 39

5.1.1 Dados ........................................................................................................ 40 5.1.2 Justificativas .............................................................................................. 47

5.2 Crticas Observveis ........................................................................................ 50 5.3 Oramento Final versus Proposta Inicial ......................................................... 55

6 CONCLUSES ...................................................................................................... 59 REFERNCIAS ......................................................................................................... 63 APNDICE A Unidades Oramentrias ..................

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