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Planejamento na Gestão Pública F A C U L D A D E P I T Á G O R A S – C A M P U S G U A R A P A R I Professor : Válber José Salarini

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Page 1: Planejamento na Gestão Pública F A C U L D A D E P I T Á G O R A S – C A M P U S G U A R A P A R I Professor : Válber José Salarini

Planejamento na Gestão Pública

F A C U L D A D E P I T Á G O R A S – C A M P U S G U A R A P A R I

Professor : Válber José Salarini

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Finanças PúblicasParte 5

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8. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA

Passou a ser uma das principais preocupações dos técnicos envolvidos com o planejamento dos gastos e aqueles diretamente envolvidos com os lançamentos contábeis.

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Programação da despesa orçamentária

O art. 47 da Lei 4.320/64, introduziu o sistema de assim transcrito:

Art. 47. Imediatamente após a promulgação da Lei de Orçamento e com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovará um quadro de cotas trimestrais de despesa que cada unidade orçamentária fica autorizada a utilizar.

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Novas Exigências

Com a promulgação da Lei complementar 101/2000, a exigência passou a ser mais observada e houve uma alteração no que diz respeito ao período de programação para dois meses, conforme disposto no art. 8º da LC 101/2000.

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Início da programaçãoApós a publicação da Lei Orçamentária, o prefeito, através de Decreto estabelecerá as diretrizes de programação financeira, tendo início a execução orçamentária a partir de 1º de janeiro. As Unidades Orçamentárias podem, a partir daí, efetuar a movimentação dos créditos.

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8.1. O Quadro de Detalhamento da Despesa – QDD

O Quadro de Detalhamento da Despesa também chamado de Analítico da Despesa, representa um detalhamento da alocação dos recursos pelas dotações consignadas no orçamento anual, indicando a Função, Programa, Projeto ou atividade e a natureza da despesa, (categorias econômicas, grupo de despesa, modalidade de aplicação e elementos de despesa).

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EXEMPLO QDD (QUADRO DE DETALHAMENTO DA DESPESA)

PREFEITURA MUNICIPAL DE  TREINAMENTO   EXERCÍCIO 2010

     QUADRO DE DETALHAMENTO DA DESPESA  

Código/Órgão: 040 - SECRETARIA DE FINANÇASUnidade Orçamentária: 001 - Secretaria de Finanças

            CÓD. FUNC. PROGR. PROGRAMA PPA /PROJETO OU ATIVIDADE    

   0031 - MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO TRIBUTÁRIA  

     04001.04.129.031.1 Revisão da Legislação tributária. Tipo Fonte

Valor Valor Total  3.3.90.36 Outros Serv. de Terceiros – P. Física F 001 2.453,00

15.453,00  3.3.90.39 Outros Serv.de Terceiros – P. Jurídica F 001 8.000,00   4.4.90.52 Equipamentos e Material Permanente F 001 5.000,00 

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8.2. MOVIMENTAÇÃO DE CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS

Uma vez iniciado o exercício financeiro, tendo sido sancionada a LOA, terá início a execução orçamentária, pelos órgãos, logo após a divulgação do QDD, através do qual todas as unidades orçamentárias podem efetivamente executar seus programas de trabalho.

A movimentação dos créditos orçamentários deverá obedecer a uma programação orçamentária de acordo com a programação financeira determinada anteriormente.

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8.3. UTILIZAÇÃO DOS CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS

A execução da despesa será traduzida através da utilização dos créditos orçamentários. Importante ressaltar que a despesa é fixada na lei orçamentária e envolve a constituição de obrigações que deverão ser pagas no futuro.

Pode ocorrer durante a execução, a necessidade de contingenciamentos temporários. A esse respeito a LRF (art. 4º) implementou o mecanismo de limite de empenho e de movimentação de recursos sempre que for verificado que as metas de resultados previstas não serão atingidas.

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8.4. PROGRAMAÇÃO FINANCEIRAA programação financeira terá como parâmetro a

previsão da receita, os limites orçamentários da despesa e sua demanda, e ainda, a tendência do resultado do exercício.

Seu objetivo deverá ser o de manter o fluxo de caixa do tesouro, durante o exercício financeiro, com a finalidade de assegurar às unidades orçamentárias os recursos financeiros suficientes e em tempo oportuno a execução dos programas de trabalho, mantendo o equilíbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, para evitar os déficits orçamentários. (JUND, 2006, p.372).

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EXEMPLO PROGRAMA FINANCEIRO ART. 8º LRF

ESPECIFICAÇÕESESPECIFICAÇÕES RECEITA CAIXA DO TESOURORECEITA CAIXA DO TESOURO

JANEIROJANEIRO FEVEREIROFEVEREIRO TOTAL 1º TOTAL 1º BIMESTREBIMESTRE

RECEITA DE CAIXA DO TESOURO - TOTALRECEITA DE CAIXA DO TESOURO - TOTAL 12.418.400,0012.418.400,00 11.912,300,0011.912,300,00 24.330.700,0024.330.700,00RECEITAS TRIBUTÁRIASRECEITAS TRIBUTÁRIAS 1.379.000,001.379.000,00 1.373.000,001.373.000,00 2.752.000,002.752.000,00IPTUIPTU 9.000,009.000,00 8.000,008.000,00 17.000,0017.000,00IRRFIRRF 130.000,00130.000,00 130.000,00130.000,00 260.000,00260.000,00ITBIITBI 40.000,0040.000,00 35.000,0035.000,00 75.000,0075.000,00ISSISS 1.200.000,001.200.000,00 1.200.000,001.200.000,00 2.400.000,002.400.000,00CONTRIBUIÇÕESCONTRIBUIÇÕES 250.000,00250.000,00 250.000,00250.000,00 500.000,00500.000,00COSIPCOSIP 250.000,00250.000,00 250.000,00250.000,00 500.000,00500.000,00TAXASTAXAS 14.000,0014.000,00 14.000,0014.000,00 28.000,0028.000,00PELO EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIAPELO EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA 4.000,004.000,00 4.000,004.000,00 8.000,008.000,00PELA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOSPELA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS 10.000,0010.000,00 10.000,0010.000,00 20.000,0020.000,00

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EXEMPLO CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOART. 8º LRF

ESPECIFICAÇÕESESPECIFICAÇÕES CUSTEADOS COM RECURSOS DO TESOUROCUSTEADOS COM RECURSOS DO TESOURO

PODER EXECUTIVOPODER EXECUTIVO JANEIROJANEIRO FEVEREIROFEVEREIRO 1º BIMESTRE1º BIMESTRECOMPETÊNCIACOMPETÊNCIA 6.825.000,006.825.000,00 6.365.000,006.365.000,00 13.190.000,0013.190.000,00PESSOALPESSOAL 3.500.000,003.500.000,00 3.500.000,003.500.000,00 7.000.000,007.000.000,00DÍVIDADÍVIDA 250.000,00250.000,00 250.000,00250.000,00 500.000,00500.000,00PASEPPASEP 95.000,0095.000,00 95.000,0095.000,00 190.000,00190.000,00OUTROS ENCARGOSOUTROS ENCARGOS 450.000,00450.000,00 450.000,00450.000,00 900.000,00900.000,00

OUTRAS DESPESAS CORRENTESOUTRAS DESPESAS CORRENTES 2.500.000,002.500.000,00 1.950.000,001.950.000,00 4.450.000,004.450.000,00DESPESAS DE CAPITALDESPESAS DE CAPITAL 30.000,0030.000,00 120.000,00120.000,00 150.000,00150.000,00

GABINETE DO PREFEITOGABINETE DO PREFEITO 85.000,0085.000,00 75.000,0075.000,00 160.000,00160.000,00PESSOAL E ENCARGOSPESSOAL E ENCARGOS 55.000,0055.000,00 55.000,0055.000,00 110.000,00110.000,00OUTRAS DESPESAS CORRENTESOUTRAS DESPESAS CORRENTES 30.000,0030.000,00 20.000,0020.000,00 50.000,0050.000,00DESPESAS DE CAPITALDESPESAS DE CAPITAL 0,000,00 0,000,00 0,000,00

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8.5. MOVIMENTAÇÃO E DISPÊNDIO DE RECURSOS

FINANCEIROSEstá associada ao cronograma de

desembolso, o qual será cumprido em função de um fluxo de caixa que engloba as receitas e despesas do governo.

A grande maioria dos municípios não instituiu a prática de utilização do fluxo de caixa, devido à necessidade de estabelecer uma programação orçamentária.

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8.6. EXERCÍCIO FINANCEIRO

O art. 34 da Lei 4.320/64 dispõe que o exercício financeiro coincidirá com o ano civil, ou seja, o espaço de tempo compreendido entre o dia 1º de janeiro e o dia 31 de dezembro de cada ano.

O art. 34 da Lei 4.320/64 dispõe que pertencem ao exercício financeiro:

As receitas nele arrecadadas; e asDespesas nele legalmente empenhadas.

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8.7. RESTOS A RECEBER (Dívida Ativa)

8.7.1. Dívida ativa tributáriaSão os créditos da Fazenda Pública,

provenientes de obrigação legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas.

8.7.2. Dívida ativa não-tributáriaSão os créditos da Fazenda Pública,

provenientes de obrigação legal relativa a qualquer origem ou natureza, exceto as tributárias.


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