planejamento estratégico situacional – pes prof. luciel h de oliveira [email protected] prof....

Planejamento Estratégico Situacional – PES

Prof. Luciel H de [email protected]

Prof. Luciel H de [email protected]

Não é um fim em si mesmo.Não é um fim em si mesmo.

É tão somente um meioÉ tão somente um meio

para se atingir um fim.para se atingir um fim.

PlanejamentoPlanejamento

Histórico

• O PES é uma metodologia de planejamento estratégico de governo, desenvolvido pelo economista chileno Carlos Matus, no período de 1970 a 1973;

• Estabelece uma críticas às metodologias de planejamento “tradicionais”, em particular o planejamento normativo e ao planejamento estratégico empresarial.

Carlus Matus (1931 – 1998)Carlus Matus (1931 – 1998)

FATOR PLANO TRADICIONAL

PES

1. Visão Futuro Presente

2.Explicação da realidade

Baseada em diagnósticos

Apreciação situacional

3.Concepção do plano

Normativo-prescritivo

Adaptativo

4.Análise estratégica

Consultas a especialistas

Análise da viabilidade

5.Fatores Genéricos Específico

6.Operação Ação separada do plano

Mediação entre o plano e ação

Momentos do PES

• Os momentos surgem em contraposição ao conceito de etapas, difundidas pelo planejamento empresarial.

• etapas X momentos:– as etapas ocorrem a seu devido tempo– os momentos estarão sempre presentes em qualquer

ocasião.

• Sempre existirá um momento que terá maior relevância do que os outros.

Momentos

1. Explicativo: seleção, descrição e explicação do problema (o que é);

2. Normativo: desenho de um plano para enfrentar o problema (o que deve ser)

3. Estratégico: análise da viabilidade política do plano e dos caminhos estratégicos (o que pode ser)

4. Tático-operacional: gestão e implementação do plano (fazer).

Pode ser desmembrado em níveis:• 1º. Nível: PES (Planejamento Estratégico

Situacional). Voltado para macro-oganizações (Estado, Grande Prefeituras, Empresas);

• 2º. Nível: ZOPP (Projeto orientado por Objetivo) Voltado para Secretarias e pequena prefeituras);

• 3º. Nível: MAPP (Método Altadir de Planejamento Popular). Voltado para associações, partidos e comunidades.

Os 3 níveis utilizam categorias e conceitos semelhantes, diferenciando-se

apenas pela complexidade.

Planejamento EstratégicoPlanejamento EstratégicoSituacional - PESSituacional - PES

Planejamento de GovernoPlanejamento de Governo

PES de 2º. Nível: ZOPP PES de 2º. Nível: ZOPP

- Projeto orientado por Objetivo -- Projeto orientado por Objetivo -Voltado para Secretarias e Prefeituras

Planejamento tradicional:Planejamento tradicional:

separação entre sujeito e objeto;separação entre sujeito e objeto;

o diagnóstico como verdade única;o diagnóstico como verdade única;

assume o objeto de forma reduzida;assume o objeto de forma reduzida;

desconsidera o político;desconsidera o político;

o plano tem final fechado.o plano tem final fechado.


Novo enfoque para o setor público:Novo enfoque para o setor público:

sujeito e objeto se confundem;sujeito e objeto se confundem;

considera a existência de várias considera a existência de várias verdades;verdades;

assume a complexidade das assume a complexidade das interações sociais;interações sociais;

incorpora o político como variável do incorpora o político como variável do plano;plano;

aceita as contingências da realidade.aceita as contingências da realidade.


O Estado e a gestão governamental em O Estado e a gestão governamental em um mundo em transformação:um mundo em transformação:

transformações internacionais;transformações internacionais;

crise do estado: fiscal e crise do estado: fiscal e administrativa.administrativa.

O Planejamento Estratégico O Planejamento Estratégico Situacional:Situacional:

gestão orientada para resultados;gestão orientada para resultados;

o triângulo de Governo.o triângulo de Governo.


Projeto de governo Projeto de governo

GovernabilidadeGovernabilidadeCapacidade Capacidade de governode governo

GovernabilidadeGovernabilidade representa o controle dos representa o controle dos recursos necessários à execução do Projeto de recursos necessários à execução do Projeto de Governo;Governo;


Projeto de governoProjeto de governo representa o conjunto representa o conjunto de problemas que o de problemas que o dirigente quer dirigente quer enfrentar;enfrentar;

Capacidade de governoCapacidade de governo é o conjunto é o conjunto representado pela capacidade intelectual do representado pela capacidade intelectual do líder e de sua equipe, sua experiência, o líder e de sua equipe, sua experiência, o domínio sobre os métodos e técnicas de domínio sobre os métodos e técnicas de administração e o poder de decisão.administração e o poder de decisão.

Princípios do novo modelo de gestãoPrincípios do novo modelo de gestão

orientado para o cidadão;orientado para o cidadão;

transparente;transparente;

descentralizado;descentralizado;

responsabilização do gestor;responsabilização do gestor;

participação (controle social).participação (controle social).

Planejamento ideal para Planejamento ideal para Governos do Séc. XXIGovernos do Séc. XXI

Estratégia deEstratégia deDesenvolvimentoDesenvolvimento

Mega-ObjetivosMega-Objetivos

Estratégias de Desenv.Estratégias de Desenv.Setoriais e RegionaisSetoriais e Regionais

Macro-ObjetivosMacro-Objetivos

Programa - Ações de GovernoPrograma - Ações de Governo

OrientaçãoEstratégicade Governo

OrientaçãoEstratégica

das Secretarias

Plano eOrçamento

Horizontes de PlanejamentoHorizontes de PlanejamentoVISÃO DE FUTURO – 8 A 20 ANOSVISÃO DE FUTURO – 8 A 20 ANOSPLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO Diretrizes Estratégicas para o DesenvolvimentoDiretrizes Estratégicas para o Desenvolvimento

PLANO PLURIANUAL – 4 ANOSPLANO PLURIANUAL – 4 ANOSProgramas e AçõesProgramas e Ações

ORÇAMENTO ANUAL ORÇAMENTO ANUAL Programas e AçõesProgramas e Ações

PROGRAMAS ESTRUTURANTESPROGRAMAS ESTRUTURANTES

1 4 8-20 Anos

Constituição Federal 1988Constituição Federal 1988::

Art.165,166 e 167;Art.165,166 e 167;

Art.35, § 2º, Inciso I das disposições Art.35, § 2º, Inciso I das disposições transitórias;transitórias;

Bases Legais do Planejamento Bases Legais do Planejamento GovernamentalGovernamental

Constituição Estadual 1989Constituição Estadual 1989 - Art.120; - Art.120;

Leis Orgânicas Municipais;Leis Orgânicas Municipais;

Lei Complementar n.º 101 / 2000;Lei Complementar n.º 101 / 2000;

Decreto n.º 2.829, de 29 de outubro de 1998;Decreto n.º 2.829, de 29 de outubro de 1998;

Portaria n.º 42, de 14 de abril de 1999.Portaria n.º 42, de 14 de abril de 1999.

>> Método ZOPP <<>> Método ZOPP << Planejamento de ProjetosPlanejamento de ProjetosOrientados por ObjetivosOrientados por Objetivos

Planejamento Estratégico Planejamento Estratégico Participativo Participativo

Significado da Sigla ZOPPSignificado da Sigla ZOPP

Z- ZIEL ====> OBJETIVOSZ- ZIEL ====> OBJETIVOSO- ORIENTIERTE ====> ORIENTADOO- ORIENTIERTE ====> ORIENTADOP- PROJEKT ====> PROJETOP- PROJEKT ====> PROJETOP- PLANUNG ====> PLANEJAMENTOP- PLANUNG ====> PLANEJAMENTO

ou seja:ou seja:

Planejamento de projeto orientado por Planejamento de projeto orientado por objetivosobjetivos

ParticipaçãoParticipação::Envolvimento ativo das pessoas no Envolvimento ativo das pessoas no planejamento, na execução e na planejamento, na execução e na avaliação de iniciativas que tenham avaliação de iniciativas que tenham influências nas suas vidas.influências nas suas vidas.Participação Social:Participação Social: Conselhos de Conselhos de

Desenvolvimento Desenvolvimento RegionalRegional

Conselho Estadual de Conselho Estadual de SaúdeSaúde

Conferências Conferências OuvidoriaOuvidoria

Participação Participação Institucional:Institucional: Seminários de Seminários de

PlanejamentoPlanejamento Levantamento de Levantamento de

ProblemasProblemas Reuniões Sistemáticas Reuniões Sistemáticas

com as Chefiascom as Chefias Comunicação Comunicação

permanentepermanente

ENFOQUE PARTICIPATIVOENFOQUE PARTICIPATIVO

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por ObjetivosObjetivos

A Participação:A Participação:•Produz sujeitos Produz sujeitos

•Constrói Constrói ProtagonistasProtagonistas

•Produz agentes de Produz agentes de mudançamudança

•Potencializa esforçosPotencializa esforços•Aperfeiçoa propostasAperfeiçoa propostas•Amplia convergênciasAmplia convergências

•Constrói o futuroConstrói o futuro

ENFOQUE PARTICIPATIVOENFOQUE PARTICIPATIVO


A Não Participação:A Não Participação:•Reduz as pessoas a Reduz as pessoas a

objetosobjetos•Induz à passividadeInduz à passividade•Produz vítimas que Produz vítimas que

sofremsofrem•Isola os esforços Isola os esforços

•Reduz a criatividadeReduz a criatividade•Aumenta os conflitosAumenta os conflitos•Reproduz o passadoReproduz o passado


Eta

pas d

o M

éto

do Z

OP

PEta

pas d

o M

éto

do Z

OP

P

An

álise d

a S

itu

ação

An

álise d

a S

itu

ação Análise dos Análise dos

EnvolvidosEnvolvidos

Análise do Análise do ProblemaProblema

Análise de AlternativasAnálise de Alternativas

Análise de ObjetivosAnálise de Objetivos

Análise das causas e dos Análise das causas e dos efeitos do problema centralefeitos do problema central

Identificação do Identificação do problema centralproblema central

Lógica da IntervençãoLógica da Intervenção

AtividadesAtividades

ResultadosResultadosMatr

iz d

e

Matr

iz d

e

Pla

neja

men

toP

lan

eja

men

tod

o P

roje

tod

o P

roje

to

Objetivo Objetivo SuperiorSuperior

Objetivo do Objetivo do ProjetoProjeto

IndicadoresIndicadoresObjetivamenteObjetivamente

VerificáveisVerificáveis

Fontes deFontes deComprovaçãoComprovação

SuposiçõesSuposiçõesImportanteImportante

ss

ANÁLISE DA SITUAÇÃOANÁLISE DA SITUAÇÃOAvaliação da realidade problemática antes Avaliação da realidade problemática antes

de se proceder a elaboração do projeto;de se proceder a elaboração do projeto;

Pré-condição para o sucesso de um Pré-condição para o sucesso de um

planejamento;planejamento;Envolve a participação de pessoas, grupos Envolve a participação de pessoas, grupos

ou instituições, que de alguma forma ou instituições, que de alguma forma estão relacionados a situação em que se estão relacionados a situação em que se quer intervir. Assegura uma visão mais quer intervir. Assegura uma visão mais ampla do problema.ampla do problema.


ANÁLISE DOS ENVOLVIDOSANÁLISE DOS ENVOLVIDOS

Busca identificar e analisar pessoas, Busca identificar e analisar pessoas,

grupos e(ou) instituições que direta grupos e(ou) instituições que direta

ou indiretamente estão envolvidos ou indiretamente estão envolvidos

com a situação problemática em com a situação problemática em

análise ou ao projeto.análise ou ao projeto.

IMPORTANTE: Esta fase da Análise da Situação IMPORTANTE: Esta fase da Análise da Situação

será realizada posteriormente.será realizada posteriormente.


LEVANTAMENTO DE PROBLEMASLEVANTAMENTO DE PROBLEMAS

Estimula a identificação dos Estimula a identificação dos

problemas que o grupo reconhece na problemas que o grupo reconhece na

realidade e acha ser o mais realidade e acha ser o mais

importante para solucionar através importante para solucionar através

de ações.de ações. IMPORTANTE: Esta fase da Análise da Situação é IMPORTANTE: Esta fase da Análise da Situação é

desenvolvida a partir de pergunta relacionada com a desenvolvida a partir de pergunta relacionada com a

realidade da organização.realidade da organização.

Exemplo: Qual é o principal problema do hospital?Exemplo: Qual é o principal problema do hospital?


LEVANTAMENTO DE PROBLEMASLEVANTAMENTO DE PROBLEMAS

O que é um problema?O que é um problema?

Estado negativo da realidade;Estado negativo da realidade;

Denotam ausência, carência, Denotam ausência, carência,

insuficiência; insuficiência;

São parte da realidadeSão parte da realidade

É uma avaliação individual É uma avaliação individual

(inicialmente).(inicialmente).


ANÁLISE DE PROBLEMASANÁLISE DE PROBLEMASÉ um conjunto de técnicas para:É um conjunto de técnicas para:Analisar a situação problemática na Analisar a situação problemática na

forma como a percebem os envolvidos;forma como a percebem os envolvidos;Identificar os problemas principais Identificar os problemas principais

nesse contexto;nesse contexto;Visualizar as relações de causa-efeito Visualizar as relações de causa-efeito

de um problema na forma de uma de um problema na forma de uma árvore de problemas;árvore de problemas;


ANÁLISE DE PROBLEMASANÁLISE DE PROBLEMASMostrar as inter-relações entre os Mostrar as inter-relações entre os

problemas;problemas;Mostrar o caminho para solucionar os Mostrar o caminho para solucionar os

problemas;problemas;Analisar a situação existente em relação Analisar a situação existente em relação

a uma problemática determinada.a uma problemática determinada.Permitir a seleção de várias alternativas Permitir a seleção de várias alternativas

para a solução de um problemapara a solução de um problema


ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz:ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz:

1º PASSO: 1º PASSO: Relacionar todos problemas Relacionar todos problemas IMPORTANTES IMPORTANTES referentes a um referentes a um

problema específico; Exemplo: transporte coletivo precárioproblema específico; Exemplo: transporte coletivo precário


Perda de confiança

Perda de confiança

na empresa de na empresa de

ônibusônibus

Passageiros chegam

Passageiros chegam

atrasadosatrasadosPassageiros feridos .........Passageiros feridos .........

Freqüência de Freqüência de acidentes de ônibusacidentes de ônibus

Motoristas

imprudentes ....Mau estado dos ônibus ....

Mau estado das estradas ...

Manutenção inadequada dos ônibus

Ônibus muito velhos ........


2º PASSO: 2º PASSO: Colocar os problemas em ordem cronológicaColocar os problemas em ordem cronológica;;


Perda de confiança

Perda de confiança

na empresa de

na empresa de ônibusônibus

Passageiros chegam

Passageiros chegam

atrasados

atrasados

Passageiros feridos .........


Motoristas

imprudentes ....

Mau estado dos ônibus

....

Mau estado das

estradas ...

Manutenção

inadequada dos ônibusÔnibus muito

velhos ........

Freqüência de

Freqüência de

acidentes de ônibus



3º PASSO: 3º PASSO: Identificar o Identificar o PROBLEMA CENTRAL;PROBLEMA CENTRAL;


Perda de confiança

Perda de confiança

na empresa de

na empresa de ônibusônibus

Passageiros chegam

Passageiros chegam

atrasados

atrasados



Motoristas

imprudentes ....

Mau estado dos ônibus

....

Mau estado das

estradas ...

Manutenção

inadequada dos ônibusÔnibus muito

velhos ........

Freqüência de

Freqüência de



FREQÜÊNCIA DE

FREQÜÊNCIA DE

ACIDENTES DE ÔNIBUS

ACIDENTES DE ÔNIBUS


4º PASSO: 4º PASSO: Organizar asOrganizar as CAUSASCAUSAS do problema central; do problema central;


Motoristas imprudentes ....

Mau estado dos ônibus ....




FREQÜÊNCIA DE FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUSACIDENTES DE ÔNIBUS

CAUSASCAUSAS

PROBLEMA PROBLEMA CENTRALCENTRAL


5º PASSO: 5º PASSO: Identificar e organizar asIdentificar e organizar as CAUSASCAUSAS, em principais e correlatas;, em principais e correlatas;






CAUSASCAUSAS





6º PASSO: 6º PASSO: Definir osDefinir os EFEITOS EFEITOS do problemas central;do problemas central;


Perda de confiança Perda de confiança na empresa de na empresa de

ônibusônibus

Passageiros chegam Passageiros chegam atrasadosatrasados

Passageiros feridos .........Passageiros feridos .........



EFEITOSEFEITOS


7º PASSO: 7º PASSO: Organizar osOrganizar os EFEITOS EFEITOS em níveis;em níveis;


Passageiros chegam Passageiros chegam atrasadosatrasados

Passageiros feridos .........Passageiros feridos .........



EFEITOSEFEITOSPerda de

confiança na empresa de

ônibus


8º PASSO: 8º PASSO: Construir umConstruir um DIAGRAMADIAGRAMA,, emem Forma de ÁrvoreForma de Árvore,,

situando os problemas com suas relações de causa-efeito.situando os problemas com suas relações de causa-efeito.


Perda de confiança na empresa de

ônibusPassageiros chegam Passageiros chegam

atrasadosatrasadosPassageiros feridos Passageiros feridos ..................






Ônibus muito velhos ........ CAUSASCAUSAS


EFEITOSEFEITOS

ÁRVORE DE PROBLEMASÁRVORE DE PROBLEMAS


9º PASSO: 9º PASSO: EXAMINAREXAMINAR a árvore de problemas, a árvore de problemas,

verificando se as relações de causa-efeito estão verificando se as relações de causa-efeito estão

corretas e se não houve omissões importantes.corretas e se não houve omissões importantes.


ANÁLISE DE OBJETIVOSANÁLISE DE OBJETIVOSConsiste na descrição da Consiste na descrição da situação futura a ser situação futura a ser alcançadaalcançada com a resolução dos problemas:com a resolução dos problemas:

Como se faz:Como se faz:Reformular as condições negativasReformular as condições negativas da da

árvore de problemas árvore de problemas em condições em condições positivaspositivas desejáveis e realmente desejáveis e realmente alcançáveis;alcançáveis;

Examinar as Examinar as relações meios-finsrelações meios-fins, , verificando se estão verificando se estão corretascorretas e se mantêm e se mantêm uma uma estrutura lógicaestrutura lógica..


ANÁLISE DE OBJETIVOSANÁLISE DE OBJETIVOS

Se necessário:Se necessário:

Alterar as formulações;Alterar as formulações;

Acrescentar novos objetivos, se Acrescentar novos objetivos, se relevantes ao alcance dos objetivos relevantes ao alcance dos objetivos imediatamente superiores;imediatamente superiores;

Rever a árvore de problemas.Rever a árvore de problemas.


Confiança dos clientes na empresa

Passageiros chegam pontualmente

Menos passageiros feridos

REDUZIDA FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS

Motoristas dirigem com prudência .

Ônibus em bom estado .....

Melhorado o estado das estradas

Manutenção dos ônibus adequada e

regular

Há novos ônibus na frota ........

ÁRVORE DE OBJETIVOSÁRVORE DE OBJETIVOS

• MATUS, Carlos. Política, planificación y gobierno. Caracas, Venezuela : Fundación Altadir . 1987

• MATUS, C. O Plano como Aposta. São Paulo em perspectiva. 5 (4): 28-42 out/dez. 1991

• MATUS, Carlos. Adeus senhor presidente: governantes governados. S. Paulo, Fundap, 1996.

• Material de treinamento desenvolvido pela Secretaria de Estado da Saúde / Governo de Santa Catarina. 2008.

• Carlos Reis, Faculdade Machado de Assis / RJ. 2009.

• http://planificacinestratgicasituacional.blogspot.com/2011/07/planificacion-estrategica-situacional_4371.html

ReferênciasReferências

planejamento estratégico situacional – pes prof. luciel h de oliveira [email protected] prof....

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