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  • FUNDAO GETLIO VARGAS

    ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS

    CURSO INTENSIVO DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO PBLICA

    PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA MUNICPIOS

    Por

    Flvia Curi Neto e Keli Silva Pereira

    RIO DE JANEIRO

    AGOSTO DE 2008

  • PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA MUNICPIOS

    Por

    Flvia Curi Neto e Keli Silva Pereira

    Pesquisa apresentada Escola Brasileira de

    Administrao Pblica e de Empresas, da

    Fundao Getulio Vargas, para concluso do

    Curso Intensivo de Ps-Graduao em

    Administrao Pblica CIPAD III.

    Agosto de 2008

  • SUMRIO

    APRESENTAO........................................................................................................................... 4

    INTRODUO ................................................................................................................................ 4

    1. JUSTIFICANDO A PESQUISA ............................................................................................. 5

    1.1 PLANEJAMENTO........................................................................................................... 5

    1.2 IMPORTNCIA DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL .............................. 7

    1.3 RELEVNCIA DA PESQUISA...................................................................................... 9

    1.4 OBJETIVOS, METODOLOGIA E DELIMITAO DA PESQUISA .................... 10

    2. PLANEJAMENTO ESTRATGICO .................................................................................. 12

    2.1 ESCOLAS DE PENSAMENTO ESTRATGICO...................................................... 12

    2.2 MISSO, VALORES E VISO .................................................................................... 15

    2.3 ANLISES DE AMBINCIAS..................................................................................... 17

    2.4 CONSTRUO DE CENRIOS ................................................................................. 18

    2.5 METAS, OBJETIVOS E ESTRATGIAS .................................................................. 19

    2.6 AVALIAO ESTRATGICA.................................................................................... 20

    3. PLANOS GOVERNAMENTAIS ......................................................................................... 22

    3.1 PLANOS DE GOVERNO .............................................................................................. 23

    3.2 PLANO PLURIANUAL................................................................................................. 26

    4. PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA MUNICPIOS ............................................ 31

    4.1 PLANEJAMENTO ESTRATGICO COMO PROCESSO ...................................... 31

    CONCLUSO ................................................................................................................................ 37

    BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................ 38

  • APRESENTAO

    O trabalho de concluso de curso ora apresentado composto pelo estudo

    elaborado para responder seguinte questo: Como aplicar a metodologia de planejamento

    estratgico em municpios?

    A escolha do tema deve-se importncia do planejamento estratgico como

    ferramenta de gesto. A partir da dcada de 50 o conceito de estratgia comea a ser

    utilizado em administrao. Entre 1960 e 1970 o planejamento organizacional trata o

    futuro construindo a previsibilidade de alguns fatores. A partir de 1970, com o advento do

    planejamento estratgico, inicia-se uma viso de futuro antecipatria e prospectiva. Em

    1980 o futuro comea a ser considerado imprevisvel o que propicia o incio da gesto

    estratgica, que unida reflexo estratgica, idealiza o futuro desejvel para a instituio.

    Planejar estrategicamente criar um processo de autoconhecimento da

    organizao bem como do contexto que a envolve. A aplicao dessa ferramenta em

    municpios pode trazer como conseqncia um autoconhecimento seguido do to sonhado

    desenvolvimento sustentvel.

    O estudo composto por quatro captulos. O primeiro captulo justifica a

    pesquisa explicando a relevncia do estudo, os seus objetivos e a metodologia empregada.

    O segundo captulo traz do referencial terico o conceito de planejamento estratgico e

    suas etapas. O terceiro captulo faz meno aos planos governamentais estratgicos

    utilizados pela administrao pblica no Brasil. O quarto captulo traz o resultado da

    pesquisa com a proposta de aplicao da ferramenta planejamento estratgico para

    municpios.

  • 4

    INTRODUO

    A partir da promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil

    em 1988, o papel dos municpios passa a ser de extrema importncia para o

    desenvolvimento do pas como um todo. Isso porque a nova Carta Magna conferiu a eles

    autonomias administrativa, financeira, legislativa, organizativa e poltica. Dessa forma,

    torna-se fundamental que sua gesto esteja comprometida com resultados efetivos, ou seja,

    aqueles que produzam efeitos no meio social.

    O planejamento governamental no Brasil pautado na elaborao de leis

    que constituem planos sobre os quais a administrao pblica se baseia para gerir a res

    pblica. Isso decorre do princpio constitucional chamado legalidade, o qual estabelece que

    os atos administrativos devem ser autorizados por lei para que produzam efeitos no mundo

    jurdico.

    Embora planos faam parte do processo de planejamento estratgico,

    elabor-los no quer dizer que a organizao esteja planejando estrategicamente, pois

    como processo, o planejamento estratgico aquele onde se identifica a razo de existir da

    organizao, se expe quais so os valores da organizao, bem como sua viso de futuro,

    baseando-se nas anlises ambientais.

    O planejamento estratgico uma ferramenta de gesto, cuja etapa de

    avaliao estratgica capaz de mensurar resultados. Assim, sua utilizao facilita a

    identificao dos efeitos sociais decorrentes das aes pblicas.

    A pesquisa realizada se destina a explicar como utilizar a metodologia de

    planejamento estratgico em municpios.

  • 5

    1. JUSTIFICANDO A PESQUISA

    O captulo ora iniciado ressalta a importncia do planejamento, do

    planejamento governamental e justifica a pesquisa declarando seus objetivos, sua

    relevncia, a metodologia utilizada e sua delimitao.

    1.1 PLANEJAMENTO

    Planejamento a palavra de ordem dos dias atuais. Com as crescentes e

    rpidas mudanas dos cenrios onde esto inseridas as organizaes, para que uma gesto

    atinja a efetividade se faz mister que o planejamento esteja presente em seu curso de aes.

    Planejar a arte de traar objetivos e os meios necessrios para que eles possam ser

    alcanados.

    Chiavenato (1993) aponta como caractersticas do processo de planejamento

    sua permanncia e continuidade, sua ligao ntima com a previso, a seleo, entre vrias

    alternativas de cursos de ao, sua abordagem sistmica e sua interao. Ressalta, ainda,

    que o planejamento uma funo administrativa que interage com as demais, alm de ser

    uma tcnica de coordenao, integrao e alocao de recursos humanos e no-humanos.

  • 6

    Dado o carter de continuidade do planejamento, pode-se depreender que

    embora planos sejam instrumentos utilizados no processo de planejamento eles no so o

    planejamento em si. Planos so apenas meios fsicos de se materializar os cursos de aes e

    os objetivos definidos.

    Como processo, o planejamento depende da sensibilidade do administrador

    para atribuir-lhe o carter previsivo atravs das anlises prospectivas.

    A abordagem sistmica conferida ao planejamento requer que sejam

    considerados todo o sistema e subsistemas organizacionais no seu processo de elaborao.

    Como funo administrativa, h de promover a interao de rgos e departamentos a fim

    de que haja coordenao entre os meios para proviso dos recursos necessrios.

    O planejamento dividido em trs nveis: estratgico, ttico e operacional.

    Embora essa diviso possa ser considerada, percebe-se pela sistemtica dependncia desses

    trs nveis que ela extremamente tnue. Porm, para efeitos didticos vamos considerar

    que seja til essa separao.

    O planejamento estratgico aquele onde so definidas as diretrizes gerais

    da organizao. base para a formulao dos demais planejamentos e elaborado pela

    cpula para um perodo considerado longo prazo.

    O planejamento ttico, de mdio prazo, define diretrizes anuais tendo como

    base o planejamento estratgico.

    O planejamento operacional elaborado para um perodo de curto prazo e

    est ligado diretamente s atividades dos rgos e departamentos.

    A importncia do planejamento se deve ao fato de que as organizaes no

    devem trabalhar improvisando, uma vez que a complexidade atual que as envolve no

  • 7

    permite desperdcios de tempo e recursos, cada vez mais escassos e comprometedores dos

    resultados finais.

    As organizaes pblicas so atingidas diretamente pelas mudanas dos

    novos tempos. Dessa forma, procuram novas metodologias para maximizar os resultados

    cobrados pela sociedade. O planejamento estratgico instrumento de gesto que pode

    colaborar na deciso sobre a implementao de polticas pblicas.

    A pesquisa que se desenvolve nesse trabalho traz uma abordagem sobre o

    planejamento estratgico em mbito municipal e responde seguinte questo: como aplicar

    a m