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  • Ministrio da Educao MEC

    Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES

    Diretoria de Educao a Distncia DED

    Universidade Aberta do Brasil UAB

    Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP

    Bacharelado em Administrao Pblica

    Planejamento e Programao na

    Administrao Pblica

    Maria Ceci Araujo MisoczkyPaulo Guedes

    2011

  • 2011. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.

    A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria

    e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar

    o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.

    A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem auto-

    rizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo

    184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

    M678p Misoczky, Maria Ceci AraujoPlanejamento e programao na administrao pblica / Maria Ceci Araujo Mis-

    oczky, Paulo Guedes. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2011.

    184p. : il.

    Bacharelado em Administrao PblicaInclui bibliografia ISBN: 978-85-7988-127-5

    1. Administrao Pblica Planejamento. 2. Planejamento estratgico. 3. Plane-jamento governamental. 4. Educao a distncia. I. Guedes, Paulo. II. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). III. Universidade Aberta do Brasil. IV. Ttulo.

    CDU: 65.01

    Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

  • PRESIDENTA DA REPBLICA

    Dilma Vana Rousseff

    MINISTRO DA EDUCAO

    Fernando Haddad

    PRESIDENTE DA CAPES

    Jorge Almeida Guimares

    UNIvERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

    REITOR

    Alvaro Toubes Prata

    VICE-REITOR

    Carlos Alberto Justo da Silva

    CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR

    Ricardo Jos de Arajo Oliveira

    VICE-DIRETORAlexandre Marino Costa

    DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO

    CHEFE DO DEPARTAMENTOGilberto de Oliveira Moritz

    SUBCHEFE DO DEPARTAMENTOMarcos Baptista Lopez Dalmau

    DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA

    COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICALiliane Carneiro dos Santos Ferreira

    COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTOGrace Tavares Vieira

    COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOSJoselino Goulart Junior

    COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAOAdi Balbinot Junior

  • COMISSO DE AvALIAO E ACOMPANhAMENTO PNAP

    Alexandre Marino CostaClaudin Jordo de CarvalhoEliane Moreira S de Souza

    Marcos Tanure SanabioMaria Aparecida da SilvaMarina Isabel de Almeida

    Oreste Preti Tatiane Michelon

    Teresa Cristina Janes Carneiro

    METODOLOgIA PARA EDUCAO A DISTNCIA

    Universidade Federal de Mato Grosso

    COORDENAO TCNICA DED

    Soraya Matos de VasconcelosTatiane Michelon

    Tatiane Pacanaro Trinca

    AUTORES DO CONTEDO

    Maria Ceci Araujo MisoczkyPaulo Guedes

    EqUIPE DE DESENvOLvIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC

    Coordenador do ProjetoAlexandre Marino Costa

    Coordenao de Produo de Recursos DidticosDenise Aparecida Bunn

    Superviso de Produo de Recursos Didticosrika Alessandra Salmeron Silva

    Designer Instrucional Denise Aparecida Bunn

    rika Alessandra Salmeron SilvaSilvia dos Santos Fernandes

    Auxiliar Administrativo Stephany Kaori Yoshida

    Capa Alexandre Noronha

    Ilustrao Adriano Schmidt Reibnitz

    Projeto Grfico e EditoraoAnnye Cristiny Tessaro

    Reviso TextualMara Aparecida Andrade da Rosa Siqueira

    Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

  • Prefcio

    Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao (MEC) est enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de Ensino Fundamental e Mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, por meio de Polos da UAB.

    O PNAP um programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 Instituies Pblicas de Ensino Superior (IPESs), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) dos cursos. Em segundo lugar, este projeto ser aplicado por todas as IPESs e pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para que cada IPES, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio.

  • Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das IPESs para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem as paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos estudantes.

    Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do Ensino Superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira.

    Celso Jos da Costa

    Diretor de Educao a Distncia

    Coordenador Nacional da UAB

    CAPES-MEC

  • Sumrio

    Apresentao .............................................................................................. 9

    Unidade 1 Introduo ao Planejamento Pblico

    Introduo ao Planejamento Pblico ........................................................ 13

    Por que Planejar? ................................................................................. 14

    O Plano ............................................................................................... 18

    Principais Abordagens de Planejamento Pblico .................................. 20

    Unidade 2 Planejamento Estratgico Situacional

    Planejamento Estratgico Situacional ....................................................... 47

    O Momento Explicativo ....................................................................... 48

    O Momento Normativo........................................................................ 55

    O Momento Estratgico ....................................................................... 66

    O Momento Ttico-operacional ........................................................... 72

    Unidade 3 Evoluo do Planejamento Governamental no Brasil

    Evoluo do Planejamento Governamental no Brasil ............................... 87

    Estado, Administrao Pblica e Planejamento .................................... 87

    Reforma do Estado e da Administrao Pblica ................................ 104

    Unidade 4 Planos de Desenvolvimento no Brasil

    Planos de Desenvolvimento no Brasil ..................................................... 113

    Experincias do Planejamento Governamental no Brasil ................... 115

  • Unidade 5 A Estrutura do Planejamento Governamental

    A Estrutura do Planejamento Governamental ......................................... 137

    A Constituio Federal de 1988 e o Planejamento ............................. 137

    Os Planos Plurianuais PPA .............................................................. 141

    Sistema de Planejamento e de Oramento Federal SPOF ............... 150

    Unidade 6 Prticas Participativas na Gesto e no Planejamento

    Prticas Participativas na Gesto e no Planejamento .............................. 159

    A Participao na Administrao Pblica Brasileira no Perodo Recente......164

    Vantagens e Desvantagens em Processos Participativos ..................... 167

    Planejamento Estratgico Participativo (PEP) .................................... 168

    Consideraes Finais .............................................................................. 177

    Referncias .............................................................................................179

    Minicurrculo ..........................................................................................184

  • Apresentao

    Mdulo 5 9

    Apresentao

    Caro estudante,

    Seja bem-vindo disciplina Planejamento e Programao na Administrao Pblica.

    A esta altura do curso vo

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