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  • Planejamento e Elaborao de ProjetosUm desafio para a gesto no setor pblico

    Jackson De Toni

    Porto Alegre, Novembro de 2003

    Sobre o autor:

    Economista, Mestre em Planejamento Urbano e Regional (UFRGS), Tcnicoem Planejamento da Secretaria de Coordenao e Planejamento do Estadodo Rio Grande do Sul, Professor do curso de graduao em Economia daUniversidade Luterana do Brasil (ULBRA) e de planejamento estratgicoparticipativo do curso de ps-graduao em Gesto Pblica Participativa daUniversidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS). Contato com autor:jackson@portoweb.bom.br

  • Planejamento e Elaborao de Projetos, Jackson De Toni, Porto Alegre, 2003 2

    ndice analtico

    Prefcio .....................................................................................................................................................4

    Introduo ................................................................................................................................................7

    Captulo I As possibilidades de planejamento no Setor Pblico ................................ 121. A experincia brasileira recente .......................................................................................................13

    2. Planejamento e gesto do territrio sub-nacional...........................................................................21

    3. O Planejamento Pblico nos anos noventa. .....................................................................................26

    4. Buscando um novo desenho para o planejamento de governo. .....................................................29

    5. Possibilidades de democratizao do planejamento pblico..........................................................39

    6. Um Planejamento intensivo em gesto.............................................................................................50

    7. A integrao necessria entre Planejamento e Oramento............................................................55

    Captulo II Planejamento de novo tipo............................................................................... 601. O marco referencial ...........................................................................................................................64

    2. A metodologia proposta.....................................................................................................................71

    3. A construo do mtodo: um roteiro de aplicao..........................................................................78

    4. Como organizar o planejamento sntese dos procedimentos ....................................................130

    Captulo III Elaborao e monitoramento de Projetos.................................................. 1391. O Projeto no contexto do planejamento........................................................................................139

    2. O que necessrio para fazer um bom projeto.............................................................................140

    3. O ciclo do projeto no marco lgico.................................................................................................147

    4. Monitoramento e Avaliao de Projetos........................................................................................157

    5. A execuo do Marco Lgico na tica do BID/BIRD ...................................................................167

    Capitulo IV Facilitao de grupos e tcnicas de moderao ..................................... 1761. A dinmica de evoluo do grupo...................................................................................................177

    2. Tcnicas e dinmica para o trabalho com grupos........................................................................181

    3. A importncia da visualizao dos processos ................................................................................186

    4. O papel do moderador.....................................................................................................................188

    Captulo V O planejamento como modernizao da gesto pblica........................ 1921. A construo da administrao pblica no Brasil: burocracia, insulamento e crise delegitimao............................................................................................................................................192

    2. A trajetria do planejamento pblico: desmonte institucional....................................................195

    3. A reforma gerencial e as idias fora do lugar................................................................................197

    4. A reforma (possvel) entre o hiperativismo decisrio e a paralisia crnica................................199

    5. A mudana no paradigma de planejamento..................................................................................203

    http://egap.fundap.sp.gov.br)/

  • Planejamento e Elaborao de Projetos, Jackson De Toni, Porto Alegre, 2003 3

    6. Um novo modelo de gesto para um planejamento renovado .....................................................208

    Concluses............................................................................................................................... 213ANEXO I termos utilizados em projetos e planejamento ................................................................218

    ANEXO II Matrizes de Planejamento ...............................................................................................237

    ANEXO III Sites indicados .................................................................................................................248

    Referncias bibliogrficas ...................................................................................................................250

  • Planejamento e Elaborao de Projetos, Jackson De Toni, Porto Alegre, 2003 4

    Prefcio

    O planejamento talvez seja um daqueles assuntos, como o futebol ou a previso do

    tempo, em que todos se sentem habilitados a dar opinies seguras com enorme

    convico, todos achamos que entendemos de alguma coisa, ou pensamos entender.

    Isto no deixa de ser um bom sinal, porque revela um consenso praticamente universal

    sobre a importncia do tema, com uma boa dose de bom humor, senso comum e

    expectativas frustradas. Quem j no tentou planejar um empreendimento comercial,

    uma viagem de frias, o projeto de reforma da casa ou quem sabe a direo de uma

    organizao pblica ou um projeto de desenvolvimento ? Quem j no planejou mas na

    hora h no resistiu a pura improvisao? Como em outros temas da vida diria aqui

    tambm h uma enorme distncia entre o bom senso e a intuio popular e a prtica

    efetiva e proclamada cientfica das nossas organizaes, particularmente aquelas de

    natureza pblica e governamental. Infelizmente a histria do planejamento na rea

    pblica tem ser revelado de um lado a montona repetio de experincias burocrticas

    e autoritrias, condenadas ao mofo dos arquivos ou esquemas e tcnicas contratadas

    de consultoria, moda de cada governo, to efmeras e passageiras, no mobilizam

    uma parte nfima sequer da cultura organizacional pblica, acostumada mais a

    obedecer ordens superiores que pensar criativamente sobre problemas e estratgias

    tcno-polticas.

    Este trabalho representa uma tentativa de lutar contra a corrente e insistir na

    importncia do planejamento como sinnimo do governar bem, alm disso, governar

    de forma participativa e democrtica. As reflexes aqui expostas resultam de vrias

    fontes, da experincia de ensino no curso de Gesto Pblica Participativa da UERGS

    (Universidade Estadual do Rio Grande do Sul) nos anos de 2002 e 2003, alm de

    conferncias, cursos e intensos debates sobre o tema de planejamento na Secretaria

    de Estado da Coordenao e Planejamento (SCP) e na Fundao para o

    Desenvolvimento dos Recursos Humanos (FDRH), ambos ambientes possibilitaram

    uma frtil troca de opinies sobre o tema.

  • Planejamento e Elaborao de Projetos, Jackson De Toni, Porto Alegre, 2003 5

    Nas prximas pginas h uma tentativa de combinar um tipo de manual de

    planejamento voltado para a rea pblica e governamental, literatura no encontrada

    facilmente, com uma fundamentao terica bsica sobre os principais dilemas da

    modernizao da gesto pblica no Brasil, em particular sobre as experincias recentes

    desenvolvidas pelo Governo Federal na reformulao do planejamento de longo prazo.

    A administrao da coisa pblica no objetiva lucro comercial, talvez ele possa ser

    substitudo pela necessidade de crescente racionalidade do gasto pblico para

    assegurar nveis de justia social crescentes. Neste aspecto h muitos pontos em

    comum com o terceiro setor (non profit), por isso os argumentos deste trabalho tambm

    podem ser aplicados com alguma criatividade adaptativa a esta frente de ativismo social

    e organizao das polticas pblicas que cresce rapidamente em nosso pas.

    Agradeo particularmente aos tcnicos da FDRH que neste perodo contriburam com

    este debate, particularmente Fani A. Tesseler, Daisy Quintana de Aguiar, Nicolas

    Tato, Aragon Dasso Jr. e Afonso Arajo. Na SCP, sou grato aos Tcnicos em

    Planejamento do Estado, sempre tensionados entre os imediatismos da micro-poltica e

    os dilemas da reorganizao do planejamento pblico, especilamente a Rogrio Fialho,

    Romy Bruxel, Roberto Vieira, Herbert Klarmann, Slvio Reis, Cludio Perrone, Joo

    Francisco Costa e Paulo Pereira, isentando-os obviamente da responsabilidade pelas

    opinies emitidas neste trabalho. Devo registrar igualmente meu reconhecimento e

    gratido a todos aqueles alunos que compartilharam comigo os cursos de

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