plan estratégido del estado plurinacional

PLAN ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL

2013 - 2017

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Facilitador de la Formulación del PEI:Julio Cesar Mallón Nolasco

Supervisión y Coordinación GeneralDirección General De Plani"caciónLizeth Botelo Avalos

Seguimiento, Monitoreo y Coordinación OperativaDirección General de Plani"caciónParticiparon de la Elaboración del PEI (Viceministerios, Direcciones Generales, Dependencias Desconcentradas, Programas y Proyectos del Ministerio de La Presidencia)

Impreso en:Editora Presencia S.R.L.2013

Ministerio de la Presidencia del Estado Plurinacional de BoliviaMinistro de la Presidencia:Lic. Juan Ramon Quintana

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Contenido

Introducción....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................11

1 Metodología de Elaboración del PEI .........................................................................................................................................................................................................................................151.1 Estructura Estratégica del PEI ................................................................................................................................................................................................................................................15

1.1.1 Enfoque Conceptual y Estratégico .........................................................................................................................................................................................................151.1.2 Enfoque Metodológico ...............................................................................................................................................................................................................................................161.1.3 Enfoque de Gestión Política ...............................................................................................................................................................................................................................161.1.4 Enfoque Sistémico ...............................................................................................................................................................................................................................................................171.1.5 Enfoque Participativo .....................................................................................................................................................................................................................................................171.1.6 Gestión por Resultados...............................................................................................................................................................................................................................................171.1.7 Redes Sociales .............................................................................................................................................................................................................................................................................18

1.2 Proceso de Formulación del PEI ........................................................................................................................................................................................................................................21

2 Diagnóstico Institucional ...............................................................................................................................................................................................................................................................................272.1 Evaluación de la Identidad .........................................................................................................................................................................................................................................................272.2 Trayectoria Histórica Institucional .................................................................................................................................................................................................................................27

2.2.1 Antecedentes Legales ...................................................................................................................................................................................................................................................272.2.2 Estructura Institucional del Ministerio de la Presidencia...............................................................................................................................28

2.3 Mandato Legal ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................292.3.1 Normativa Existente .........................................................................................................................................................................................................................................................29

2.4 Marco Normativo de la Gestión Administrativa ...................................................................................................................................................................................352.4.1 Sistema Nacional de Plani"cación – SISPLAN, R.S. 216779. ......................................................................................................................352.4.2 Guía para la Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI) .................................................................................................362.4.3 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, R.S. 216768 .......................................................................................................................362.4.4 Sistema de Programación de Operaciones – SPO R.S. 216784 ...........................................................................................................37

2.5 Mandato Social ................................................................................................................................................................................................................................................................................................372.5.1 Constitución Política del Estado–CPE ...............................................................................................................................................................................................372.5.2 Plan de Desarrollo Económico Social – PDES .....................................................................................................................................................................382.5.3 Agenda Patriótica 2025 ..............................................................................................................................................................................................................................................39

3 Estado de Situación del Ministerio de la Presidencia .................................................................................................................................................................................423.1 Perspectivas del Bene"ciario/Usuario y Gestión Política .....................................................................................................................................................43

3.1.1 Dirección General de Coordinación con Movimiento Sociales y Sociedad Civil ................................................433.1.2 Dirección General de Gestión Pública Plurinacional .............................................................................................................................................453.1.3 Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional..................................................................................................................................473.1.4 Dirección General de Plani"cación ........................................................................................................................................................................................................483.1.5 Dirección General de Asuntos Administrativos ..............................................................................................................................................................503.1.6 Dirección General de Asuntos Jurídicos. .....................................................................................................................................................................................503.1.7 Proyectos de Revolución Institucional–PRI ............................................................................................................................................................................513.1.8 Unidad de Proyectos Especiales – UPRE ......................................................................................................................................................................................523.1.9 Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad–FNSE ........................................................................................................................................................533.1.10 Unidad de Apoyo a la Gestión Social ............................................................................................................................................................................................533.1.11 Unidad de Transparencia Institucional ......................................................................................................................................................................................543.1.12 Unidad de Análisis ..........................................................................................................................................................................................................................................................553.1.13 Gaceta O"cial de Bolivia .......................................................................................................................................................................................................................................563.1.14 Secretaria Técnica de los Ayllus en Paz ......................................................................................................................................................................................563.1.15 Representación Presidencial de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 ....................................................57

3.2 Perspectiva Financiera ........................................................................................................................................................................................................................................................................583.2.1 Presupuesto de Recursos ........................................................................................................................................................................................................................................583.2.2 Presupuesto de Gasto Institucional .....................................................................................................................................................................................................593.2.3 Inversión Pública.....................................................................................................................................................................................................................................................................59

3.3 Perspectiva de Estructura y Procesos Internos ......................................................................................................................................................................................603.3.1 Estructura Organizacional .....................................................................................................................................................................................................................................603.3.2 Procesos y Procedimientos Procesos de los Sistemas De Administración y Control Guberna-

mental ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................623.4 Perspectiva de Crecimiento y Aprendizaje ...................................................................................................................................................................................................62

3.4.1 Recursos Humanos .............................................................................................................................................................................................................................................................623.4.2 Equipamiento Tecnológico Servidores ......................................................................................................................................................................................673.4.3 Sistema de Información .............................................................................................................................................................................................................................................69

3.5 Análisis de Actores .....................................................................................................................................................................................................................................................................................693.5.1 Actores Externos .....................................................................................................................................................................................................................................................................693.5.2 Actores Internos .......................................................................................................................................................................................................................................................................723.5.3 Actores de Apoyo ..................................................................................................................................................................................................................................................................72

3.6 Análisis Contextual e Interno .................................................................................................................................................................................................................................................73

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3.6.1 Análisis FODA................................................................................................................................................................................................................................................................................73

4 Propuesta de Desarrollo ..................................................................................................................................................................................................................................................................................794.1 Principios y Valores Institucionales ..............................................................................................................................................................................................................................794.2 Misión Institucional..................................................................................................................................................................................................................................................................................804.3 Visión Institucional ....................................................................................................................................................................................................................................................................................814.4 Perspectivas del PEI .................................................................................................................................................................................................................................................................................82

5 Construcción de las Políticas, Estrategias y Objetivos Estratégicos Institucionales ............................................................................845.4.1 Objetivos por Perspectiva ......................................................................................................................................................................................................................................855.4.2 Mapa Estratégico ....................................................................................................................................................................................................................................................................86

6 Políticas, Objetivos Estratégicos y Estrategias del PEI................................................................................................................................................................................886.1 Políticas ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................886.2 Estrategias del PEI 2013–2017 ..............................................................................................................................................................................................................................................896.3 Objetivos Estratégicos Institucionales ...................................................................................................................................................................................................................91

6.3.1 Perspectiva de Gestión Política ....................................................................................................................................................................................................................916.3.2 Perspectiva Financiera ..................................................................................................................................................................................................................................................916.3.3 Perspectiva de Estructura y Procesos Internos ................................................................................................................................................................916.3.4 Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento .............................................................................................................................................................................92

6.4 Alineamiento y Articulación de las Políticas y Estrategias con el Plan de Desarrollo (Agenda 2025) 93

7 Apertura Programática ......................................................................................................................................................................................................................................................................................977.1 Áreas Organizacionales Del PEI ..........................................................................................................................................................................................................................................97

7.1.1 Dirección General de Gestión Pública Plurinacional .............................................................................................................................................977.1.2 Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional.............................................................................................................................1007.1.3 Dirección General de Coordinación con Movimientos Sociales y sociedad Civil .........................................1037.1.4 Unidad de Apoyo a la Gestión Social - UAGS .................................................................................................................................................................1057.1.5 Unidad de Transparencia ....................................................................................................................................................................................................................................1067.1.6 Fondo Nacional de Equidad y Solidaridad - FNSE .................................................................................................................................................1077.1.7 Unidad de Análisis ..........................................................................................................................................................................................................................................................1127.1.8 Gaceta O"cial de Bolivia.......................................................................................................................................................................................................................................1137.1.9 Unidad de Proyectos Especiales - UPRE ...................................................................................................................................................................................1147.1.10 Unidad Técnica del Programa de Revolución Institucional – PRI ..........................................................................................1157.1.11 Gestión Presidencial .............................................................................................................................................................................................................................................1167.1.12 Secretaria Técnica de los Ayllus en Paz .................................................................................................................................................................................1177.1.13 Dirección General de Asuntos Jurídicos ...........................................................................................................................................................................1187.1.14 Dirección General de Asuntos Administrativos ....................................................................................................................................................1197.1.15 Dirección General de Plani"cación ............................................................................................................................................................................................121

8 Presupuesto Plurianual ................................................................................................................................................................................................................................................................................1228.1 Presupuesto Plurianual de Recursos ....................................................................................................................................................................................................1228.2 Apertura Programática Plurianual y Programación Plurianual de Gastos e Inversión ...............................123

9 Propuesta de Estructura Organizacional ......................................................................................................................................................................................................................1249.1 Creación de la Unidad de Comunicación.....................................................................................................................................................................................1259.2 Creación de la Unidad de Gestión y Gobernabilidad .............................................................................................................................................1269.3 Creación de la Unidad de Recursos Humanos ....................................................................................................................................................................1279.4 Creación de las Unidades de la Dirección General de Plani"cación ...........................................................................................1289.5 Creación de la Unidad de Sistemas de Información y Tecnología ..................................................................................................129

10 Seguimiento, Monitoreo y Evaluación ........................................................................................................................................................................................................................13110.1 De"nición de Términos ..........................................................................................................................................................................................................................................................131

10.1.1 Seguimiento, ........................................................................................................................................................................................................................................................................13110.1.2 Monitoreo ..................................................................................................................................................................................................................................................................................13110.1.3 Evaluación .................................................................................................................................................................................................................................................................................131

10.2 Proceso de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación ...............................................................................................................................................................13110.3 Herramientas .............................................................................................................................................................................................................................................................................................132

10.3.1 El marco de resultados .......................................................................................................................................................................................................................................13210.3.2 Seguimiento..........................................................................................................................................................................................................................................................................13310.3.3 Monitoreo ..................................................................................................................................................................................................................................................................................13310.3.4 Evaluación .................................................................................................................................................................................................................................................................................134

10.4 Aplicación ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................13410.5 Responsables .............................................................................................................................................................................................................................................................................................13511.6 Recomendaciones ..........................................................................................................................................................................................................................................................................136

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Tabla de Cuadros

Tabla de GráficosGrá"co Nº 1: El PEI Como Mecanismo Articulador ...............................................................................................................................................................................................16

Grá"co Nº 2: Las Redes Sociales un Paradigma Emergente ................................................................................................................................................................19

Grá"co Nº 3: Las Redes Sociales y el Estado Plurinacional ....................................................................................................................................................................21

Grá"co Nº 4: Esquema Básico del Plan Estratégico Institucional ...............................................................................................................................................22

Grá"co Nº 5: Esquema del Marco Lógico ..............................................................................................................................................................................................................................23

Grá"co Nº 6: Marco Institucional y Normativo del Ministerio de la Presidencia. ..........................................................................................30

Grá"co Nº 7: Estructura Jerárquica del Ministerio de La Presidencia .................................................................................................................................32

Grá"co Nº 8: Composición del Presupuesto Asignado 2008 – 2012 ...................................................................................................................................58

Grá"co Nº 9: Estructura Organizacional del Ministerio de La Presidencia ................................................................................................................61

Grá"co Nº 10: Actores Externos del Ministerio de La Presidencia ...........................................................................................................................................71

Grá"co Nº 11: Actores Internos del Ministerio de La Presidencia ............................................................................................................................................72

Grá"co Nº 12: Perspectivas del PEI del Ministerio de La Presidencia .................................................................................................................................82

Grá"co Nº 13: Establecimiento de las Estrategias Foda .............................................................................................................................................................................84

Grá"co Nº 14: Mapa Estratégico del PEI ..................................................................................................................................................................................................................................87

Grá"co Nº 15: Presupuesto del Ministerio de La Presidencia 2013 – 2017 por Tipo de Gasto........................................122

Grá"co Nº 16: Propuesta de Estructura Organizacional .......................................................................................................................................................................124

Grá"co Nº 17: Proceso de SM&E .......................................................................................................................................................................................................................................................132

Cuadro Nº 1: Atribuciones del Ministerio de La Presidencia de la Gestión 2003 ..........................................................................................28

Cuadro Nº 2: Estructura Organizacional del Ministerio de La Presidencia ...............................................................................................................29

Cuadro Nº 3: Atribuciones de los Viceministerios del Ministerio de la Presidencia .................................................................................34

Cuadro Nº 4: Patrias del PDES (2012 – 2016) ..................................................................................................................................................................................................................38

Cuadro Nº 5: Áreas Organizacionales Consideradas en el Diagnóstico Estratégico ...............................................................................42

Cuadro N° 6: Presupuesto del Ministerio de La Presidencia, Global (En Bs.) .........................................................................................................58

Cuadro N° 7: Presupuesto de Gastos sin Proyectos de Inversión Pública (En Bs.) .......................................................................................59

Cuadro N° 8: Presupuesto de Inversión Pública (En Bs.).............................................................................................................................................................................60

Cuadro Nº 9: Escala Salarial Maestra–Ministerio de La Presidencia (En Bs.) ...........................................................................................................63

Cuadro Nº 10: Ministerio de La Presidencia, Items por Area Organizacional ......................................................................................................64

Cuadro Nº 11: Escala Salarial Maestra de la Unidad de Proyectos Especiales – UPRE (En Bs.) ..............................................64

Cuadro Nº 12: Ministerio de La Presidencia–UPRE, Escala Salarial Única ...................................................................................................................64

Cuadro Nº 13: Escala Salarial Maestra de la Gaceta O"cial de Bolivia (En Bs.) ...................................................................................................65

Cuadro Nº 14: Personal Eventual de la Unidad Ejecutora del FNSE ......................................................................................................................................65

Cuadro Nº 15: Consultores de Linea de La Unidad Ejecutora del FNSE ........................................................................................................................66

Cuadro Nº 16: Consultores en Linea de la UT – PRI, Ministerio de La Presidencia (En Bs.) ..........................................................66

Cuadro Nº 17: Palacio de Gobierno, Infraestructura Informática ..............................................................................................................................................67

Cuadro Nº 18: Unidad de Proyectos Especiales, Infraestructura Informática .....................................................................................................67

Cuadro Nº 19: Gaceta O"cial, Infraestructura Informática ....................................................................................................................................................................68

Cuadro Nº 20: Infraestructura Informática, UE FNSE .......................................................................................................................................................................................68

Cuadro Nº 21: Infraestructura Informática, UT PRI ..............................................................................................................................................................................................69

Cuadro Nº 22: Análisis Foda del Ministerio de La Presidencia ........................................................................................................................................................73

Cuadro Nº 23: Principios y Valores del PEI ...........................................................................................................................................................................................................................79

Cuadro Nº 24: Alineamiento y Articulación de Políticas, Estratégicas y Programas del PEI, con la Agenda .... de Desarrollo .........................................................................................................................................................................................................................................................................93

Cuadro Nº 25: Composición del Presupuesto del Ministerio de La Presidencia 2013 – 2017 ........................................122

Cuadro Nº 26: Programación Plurianual de Gastos e Inversión ..............................................................................................................................................123

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Siglas y Acrónimos

CPE Constitución Política del Estado

PEI Plan Estratégico Institucional

PND Plan Nacional de Desarrollo

EGPP Escuela de Gestión Pública Plurinacional

SNOPE Servicio Nacional de Organización del Poder Ejecutivo

UADAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas

LOPE Ley de organización del Poder Ejecutivo

DOOE Decreto de Organización del Órgano Ejecutivo

SCI Sistema de Contabilidad Integrada

PSD Plan Sectorial de Desarrollo

PRI Proyectos de Revolución Institucional

SNOPE Servicio Nacional de Organización del Poder Ejecutivo

DOOE Decreto de Organización del Órgano Ejecutivo

UDAPE Análisis de Políticas Sociales y Económicas

UNICOM Unidad de Comunicación del Gobierno Nacional

UPRE Unidad de Proyectos Especiales

CPE Constitución Política del Estado

PEI Plan Estratégico Institucional

SISPLAN Sistema de Nacional de Plani"cación

SIPIE Sistema de Plani"cación Integral Estatal

SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública

SPO Sistema de Programación de Operaciones

PDES Plan de Desarrollo Económico y Social

SIPIE Sistema de Plani"cación Integral Estatal

TIPNIS Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure

SENAVEX Servicio Nacional de Veri"cación de Exportaciones

PEID Plan Estratégico Integral de Desarrollo de los Ayllus en Paz

SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa

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Introducción

Con la aprobación de la Constitución Política del Estado, Bolivia inicia un proceso de cambio, transformación y transición al Estado Plurinacional que construye una sociedad integral, participativa, autónoma y plural, marcando como características a la soberanía, la equidad distribución de la riqueza y los excedentes económicos permitiendo reducir la pobreza y la exclusión social y económica de toda la población.

Este Estado Plurinacional, demanda una nueva concepción de gestión pública, un nuevo enfoque de plani"cación y de instrumentos que aseguren el logro de los objetivos estratégicos en cumplimiento de la Constitución Política del Estado, a partir de su fortalecimiento en los procesos de transparencia de la gestión, la nueva plani"cación estratégica, participativa y democrática.

La formulación del Plan Estratégico Institucional del Ministerio de la Presi-dencia, permitirá medir sus logros, avances e inversiones a través de resultados e impactos favorables que produce en la población en general, en estricta concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo- PND, Plan de Desarrollo Económico y Social –PDES, 13 Pilares de la Agenda Patriótica del Bicen-tenario 2025; esperando contribuir de forma e"caz, e"ciente y decisiva a la construcción del Estado Plurinacional autonómico, promotor y protagonista de su desarrollo, donde el pueblo boliviano ejerce el poder y decide sobre su propio destino.

Este documento constituye en un instrumento de gestión de mediano plazo 2013 – 2017, el cual fue elaborado en el marco de un proceso participativo, permitiendo incorporar la gestión institucional, su enfoque, políticas, estra-tegias, programas y proyectos tomando en cuenta las políticas del Estado Plurinacional, permitiendo al Ministerio de la Presidencia orientar su accionar hacia la transparencia de la gestión pública.

El contenido del documento muestra el Rol Estratégico del Ministerio de la Presidencia, que comprende el marco legal institucional (atribuciones), reseña histórica, "nalidad, estructura orgánica vigente y funciones de la entidad.

Posteriormente se muestra un capítulo sobre el diagnóstico general de la entidad, identi"cando el área de in?uencia y los servicios que se provee, con que entidades se relaciona y se identi"can los problemas a través de una matriz FODA.

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Una vez establecido el estado de situación actual del Ministerio de la Presi-dencia se plantea una propuesta de desarrollo, una Misión, Visión, políticas, se de"nen Objetivos Estratégicos e Institucionales, estrategias, programas y proyectos a seguir y se tienen los recursos "nancieros, es decir el costo del plan proyectado para el período 2013 – 2017, "nalmente se realiza una propuesta del organigrama para el adecuado funcionamiento del Ministerio.

Este plan, se constituye en un instrumento básico a mediano plazo de Pro-gramación Estratégica de la Institución, que permitirá orientar efectivamente los Planes Operativos y Presupuestos Anuales hacia la consecución de los Objetivos estratégicos institucionales.

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I Metodología de Elaboración

Para la elaboración y construcción del PEI 2013-2017, se ha aplicado el esquema metodológico del Ministerio de Plani"cación del Desarrollo el cual, cuenta con un enfoque participativo, que se constituye en uno de los aspectos más impor-tantes, puesto que ha involucrado de manera activa, re?exiva y crítica a todas las áreas sustantivas del Ministerio de la Presidencia, así como a sus entidades desconcentradas y entidades bajo dependencia.

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1 Metodología de Elaboración del PEI

1.1 Estructura Estratégica del PEI

1.1.1 Enfoque Conceptual y EstratégicoEl Plan Estratégico Institucional es un documento en el que los responsables (Autoridad Ejecutiva, Viceminis-tros, Directores) del Ministerio de la Presidencia, re?ejan cual será la ESTRATEGIA O ESTRATEGIAS a seguir en el mediano plazo. Por ello, un plan estratégico se establece generalmente con una vigencia que oscila entre más de un año hasta los 5 años, en estrecha sujeción y coherencia con la Constitución Política del Estado, Plan Nacional de Desarrollo y el mandato establecido al Ministerio de la Presidencia en el D.S. 29894 de Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo.

El PEI es cuantitativo, mani"esto y temporal. Es cuantitativo porque indica los objetivos estratégicos del Ministerio; es mani"esto porque especi"ca las políticas y unas líneas de actuación para conseguir esos objetivos y, "nalmente, es temporal porque establece unos intervalos de tiempo, concretos y explícitos, que deben ser cumplidos por el Ministerio para que la puesta en práctica del Plan sea exitosa.

La esencia fundamental de un Plan Estratégico Institucional, como su nombre lo denota son las “ESTRA-TEGIAS”, que se re"eren al conjunto de acciones plani"cadas anticipadamente, cuyo objetivo es alinear los recursos y potencialidades del Ministerio de la Presidencia para el logro de sus metas y objetivos de expansión y crecimiento y, por lo tanto, satisfacer la demanda institucional y social en las diferentes áreas de trabajo o perspectivas, mismas en las cuales el Ministerio tiene su ámbito de aplicación.

De esta manera, la Estrategia es un instrumento para dirigir, cooptar actores y vincularlos en relaciones de fuerza y negociación, es una forma de observar y percibir la realidad y constituye una comprensión de la estrategia “del otro”. En síntesis, es una forma de pensamiento que busca establecer una direccio-nalidad, como decisión de incidencia sobre un contexto.

Las estrategias nos diferencian de la forma de ejecutar nuestras actividades en procura de alcanzar la Misión y Visión del Ministerio de la Presidencia, por lo tanto, se debe revisar con minuciosidad que dicho planteamiento estratégico re?eje como se llegará a cumplir ese mandato. Ello más adelante se medirá a través de la satisfacción ciudadana (valor público), que se ha cumplido el mandato primordial con un enfoque y direccionamiento, la Estrategia se constituye en el vector o directriz, que guía las acciones cotidianas y que se re?eja en el desarrollo de cada una de las funciones y procesos.

En síntesis, el PEI es un proceso estratégico y operativo de la plani"cación institucional y del desarrollo. Traduce el Mandato Legal y el Mandato Social, de"ne objetivos estratégicos, políticas institucionales, programas y proyectos. Contribuye al logro de resultados, efectos e impactos previstos en el Plan de Desarrollo (Agenda 2025).

El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de gestión, articulador entre la plani"cación del desarrollo global (PDES y otros), integra los sistemas de Plani"cación y Programación de Operaciones, permitiendo la de"nición de políticas públicas.

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El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de gestión, articulador entre la plani"cación del desarrollo global (Plan Nacional de Desarrollo y otros), integra los sistemas de Plani"cación y Programación de Operaciones, permitiendo la de"nición de políticas públicas.

1.1.2 Enfoque MetodológicoUno de los aspectos fundamentales del PEI, es que permite a través de la plani"cación institucional y estratégica, alinear de manera total y coherente el Plan de Desarrollo (Agenda 2025) (PDES 2012 -2016) y el Programa Operativo Anual que opera la agenda institucional, como se lo presenta en el Grá"co Nº 1.

Grá7co Nº 1: El PEI Como Mecanismo Articulador

Plan de Desarrollo

Económico y

Social PDES 2012 –

2016

Agenda Patriótica

2025

PEI POA –Presupuesto

Agenda de

Desarrollo

Agenda

InstitucionalOpera la Agenda

Institucional

Fuente: Elaboración propia–EGPP

La Agenda Institucional es el sistema de decisiones y acciones estratégicas deliberadas que se originan en Políticas Públicas especí"cas determinadas en la Agenda del Desarrollo, con el "n de que éstas sean ejecutadas a través de entidades estatales, en esta caso el Ministerio de la Presidencia, con un mandato legal, social y político especí"co, creando Valor Público para la sociedad en su conjunto.

La Agenda Institucional – PEI se ocupa de aclarar, "jar, establecer y ejecutar la visión estratégica de las entidades públicas para viabilizar la agenda del desarrollo; a la vez constituye un marco esencial de referencia para el desarrollo institucional y consolidar su rol en la sociedad como actores sociales, técnicos, políticos y económicos.

1.1.3 Enfoque de Gestión PolíticaEn el enfoque de la Gestión Política una de las primeras tareas tiene relación con la identi"cación de actores relevantes y su respectivo análisis, los mismos son aquellos que están afectados por el proceso que involucra el diagnostico estratégico y es todo actor comunitario, social, económico, institucional o político que tenga relación directa con el diagnóstico estratégico y pueda verse afectado por los resultados clave de"nidos en el proceso de Formulación del Plan.

El concepto de Gestión Estratégica tiene relación con las siguientes características:

Gestión Política consiste en un trabajo con los actores para que la disposición de aquellos sea favorable respecto de los resultados priorizados en el PEI.

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la Gestión Política es el conjunto de acciones que permitirá generar este apoyo, se trata de hacer que los actores relevantes integren el resultado en su propia agenda.

La necesidad de una gestión política muestra los límites de las nociones de discrecionalidad y de liderazgo en el sector público.

Los gestores públicos tienen entonces que movilizar el apoyo para sus propuestas o políticas, pero también adaptar su oferta política a las aspiraciones de los pobladores, ciudadanos y sus repre-sentantes. Estas dos actitudes constituyen los dos lados de una misma moneda, la gestión política.

De esta manera, las funciones fundamentales de la Gestión Política buscan este apoyo y esta legitimidad, que en la mayoría de los casos es una coproducción de los resultados. Esto puede signi"car recibir los recursos necesarios a la acción o resultado por parte de actores del entorno, en términos de poder, acciones técnicas y/o de "nanciamiento.

A través de la gestión política, se busca la sostenibilidad o viabilidad de la estrategia, una disposición continua de los actores a proveer "nanciamiento y apoyo institucional público – comunitario – privado para las acciones plani"cadas.

El objetivo de la gestión política, es entonces, de largo término y tiene un carácter cíclico: la necesidad de generar un apoyo del entorno autorizador para la coproducción de resultados o proyectos es recurrente y, la última etapa, siempre es una rendición de cuentas a este mismo entorno. Su principal instrumento técnico es LA GESTIÓN POLÍTICA.

1.1.4 Enfoque SistémicoEl enfoque sistémico, nos permite la aplicación de la teoría general de sistemas a la elaboración del PEI, básicamente, en la relación del todo (sistema gubernamental – Gabinete) y sus partes (ministerios, fundamen-talmente) y los procesos de intercambio que desarrolla (sistemas/ambiente), es decir, las entradas y salidas mediante las cuales se establece una relación entre el sistema y el ambiente (movimientos sociales y sociedad civil). Ambos enfoques son complementarios.

1.1.5 Enfoque ParticipativoEl enfoque participativo, constituye uno de los aspectos más importantes de la construcción y elaboración del Plan Estratégico Institucional, puesto que deberá involucrar de manera activa, re?exiva y crítica a todas las áreas sustantivas del Ministerio de la Presidencia, así como, a sus entidades descentralizadas, desconcentradas y entidades bajo dependencia y tuición.

Sin embargo, es importante mencionar que los grados y alcances de la participación de los actores está respaldada por una decisión político institucional de la Máxima Autoridad Ejecutiva y que operativamen-te es implementada por la Dirección General de Plani"cación, este aspecto garantiza una elaboración exitosa y adecuada del PEI.

1.1.6 Gestión por ResultadosLa gestión por resultados, se constituye en el engranaje gubernamental y sus mecanismos de acción que derivan en ESTRATEGIAS de transformación del Ministerio de la Presidencia para convertirla en un organismo más e"ciente, efectivo y e"caz, en el marco de la coordinación de las actividades político/

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administrativas del gabinete y con la sociedad boliviana (comunidades y ciudadanos). Estos aspectos deben de ser desarrollados con transparencia ante la sociedad y, por tanto, de una rendición de cuentas de su gestión, respaldada en resultados observables, veri"cables y efectos evaluables de los compromisos asumidos a nivel intra gubernamental y social.

De esta manera, los conceptos y de"niciones básicas utilizadas en el proceso de la gestión por resultados y la rendición participativa de cuentas, deberían ser:

a) Institucionalidad, en el marco de la revolución institucional, a partir del cual se inscriben otros: Valor público y transformación de instituciones y organizaciones públicas.

b) Valor público, como la producción de resultados para las comunidades y ciudadanos, derivados de las políticas públicas especí"cas y que se logran en el marco de costo – efectividad.

c) Gestión por resultados, como un proceso estratégico y técnico – político que nace del principio del “Estado contractual”, es decir la relación y vínculo que se da entre un principal (sociedad y comu-nidades) y un agente (gobierno), en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar, creando valor público.

d) Rendición participativa de cuentas, como responsabilidad de las entidades públicas (agente) de responder ante los actores fundamentales (sociedad, comunidades y otras instancias de gobierno con las que se ha acordado) por los resultados logrados en la implementación de las políticas públicas, estrategias institucionales, planes, programas y presupuestos operativos.

1.1.7 Redes SocialesLas redes sociales son un conjunto articulado e interrelacionado organizaciones sociales, gubernamentales, instituciones y de personas, que permiten crear vínculos y mecanismos de interacción orientado a esta-blecer procesos y mecanismos de desarrollo político, económico, social, cultural, nuevas oportunidades, salud, vivienda protección, seguridad y apoyo, entre otras. La razón de estas nuevas formas de Integra-ción Social están relacionadas a que las comunidades tradicionales, por el proceso de segmentación de la sociedad y su individualización, se están desestructurando “…. la gente vive cada vez menos en comunidad, su vivir es en redes sociales” (ver Grá"co Nº 2).

19

Grá7co Nº 2: Las Redes Sociales un Paradigma Emergente

REDES

SOCIALES

Posibilita encontrar un lugar en la sociedad, un

trabajo, calidad de vida, satisfacción de

necesidades, oportunidades, protección,

seguridad, apoyo, desarrollo psicosocial y

construcción institucional

Ante un entorno

cambiante, cada

vez más urbano e

institucionalizado.

Comunidades

tradicionales

erosionadas y

fragmentadas

Principal soporte

de integración

social entre

instancias

gubernamentales,

comunidades,

grupos de trabajo

e instituciones

LA GENTE VIVE MENOS EN COMUNIDADES

TRADICIONALES, SU VIVENCIA ES EN

REDES SOCIALES

Fuente: Elaboración propia

Dicha experiencia está generando resultados alentadores sobre todo en el relacionamiento de los go-biernos con la sociedad civil y sus mandantes. A nivel interinstitucional, en este tiempo, se han logrado desarrollar alianzas estratégicas con diferentes instancias del aparato del Estado, especialmente la de-fensa y fortalecimiento del proceso de cambio. Esta comprensión de realizar trabajos mancomunados y de crear redes de instituciones que trabajen la temática de la construcción del Estado Plurinacional está comenzando a dar resultados concretos, por ejemplo las cumbres sociales, la Agenda Patriótica, las autonomías territoriales y otras, está posibilitando que se genere una sinergia muy importante que posteriormente se re?ejará en la mejora y/o fortalecimiento de la gestión gubernamental central, de-partamental, regional, municipal e indígena.

Una red social es la integración de organizaciones gubernamentales, movimientos sociales, sociedad civil, comunidades o líderes, que pertenecen al ámbito social, político, cultural, económico productivo y que coordinan, comparten e intercambian conocimientos, experien-cias y recursos, con el propósito de alcanzar un objetivo común, en respuesta a una situación determinada1.

Es importante tener presente que una red no funciona hacia adentro, sino en la búsqueda constante de interacciones e intercambios y ampliando siempre sus límites.

Existen varias razones por las cuales, en la actualidad, resulta conveniente la organización en red, siendo algunas de ellas:

El que su estructura permite superar los escasos y limitados recursos disponibles.

Ninguna institución u organización por sí misma es capaz de resolver los problemas de la pobla-ción, es por ello que se buscan socios que ayuden a dar una respuesta más integral a las múltiples necesidades de las los movimientos sociales y comunidades.

1 Para el caso del Ministerio de la Presidencia se tiene tres actores fundamentales (nodos) con diferentes mecanismos de articulación y coordinación (vínculos, sistema de vínculos e intercambios): el gubernamental, los movimientos sociales y la sociedad civil.

20

Otro aspecto importante es la unión de esfuerzos que permite lograr un mayor impacto y una lógica de empoderamiento.

Facilita la movilización de recursos internos y externos, además de la de"nición y aplicación de reglas de interacción como cartas de entendimiento, convenios, normativos, planes de trabajo.

La unión de todos sus integrantes puede ejercer más presión sobre funcionarios, gobernantes, la prensa y otros líderes institucionales que, la in?uencia que ejercen las organizaciones formales o aisladas.

Sus formas de organización están siendo vislumbradas por las organizaciones formales “como deseables” para enfrentar la complejidad de la vida social y de los procesos productivos.

?exibilidad para adaptarse, permite la descentralización, facilita la innovación y desarrolla la participación.

De esta manera, las redes sociales están estructuradas por los siguientes elementos conceptuales (ver Grá"co Nº 3):

Nodos: Son componentes entre los cuales se establecen vínculos: instituciones, comunidades, personas y/o diferentes actores.

Vinculo: Es la relación o comunicación que se establece entre nodos.

Sistema de Vínculos: Conjunto de vínculos entre nodos. “La Red no es un conjunto de nodos, sino un sistema de vínculos”

Intercambio: Producto de las relaciones o comunicaciones: información, mecanismos de coordinación, competencias y otros.

Apoyo Social e Institucional: El intercambio produce apoyo y coordinación social e institucional para los nodos.

21

Grá7co Nº 3: Las Redes Sociales y el Estado Plurinacional

LA RED SOCIAL ES UN SISTEMA DE VÍNCULOS ENTRE NODOS ORIENTADO HACIA EL INTERCAMBIO DE

RECURSOS E INVOLUCRAMIENTO INTERINSTIUCIONAL Y SOCIAL

ÁM BITO ESTATAL Y

GUBERNAMENTAL

M OVIMIENTOS

SOCIALESSOCIEDAD

CI VIL

VINCULO

APOYO SOCIAL

E

INSTITUCIONAL

PUEBLOS INDÍGENAS

YORIGINARIOS

Fuente: Elaboración propia.

1.2 Proceso de Formulación del PEI

Para cumplir su mandato con e"cacia, e"ciencia y efectividad, el Ministerio de la Presidencia ha elabo-rado el presente Plan Estratégico Institucional (PEI) 2013 – 2017, utilizando la siguiente metodología (ver Grá"co Nº 4).

El esquema básico, que se presenta a continuación desarrolla dos marcos: el estratégico y operativo. Cada uno de ellos, presenta su ruta crítica en función de las actividades a desarrollar para la elaboración del PEI.

Para establecer dicho proceso, es necesario considerar tres aspectos fundamentales que tienen que ver con el desarrollo institucional del Ministerio de la Presidencia:

a) El Ministerio de la Presidencia se constituye en el mecanismo fundamental de COORDINACIÓN de las actividades político/administrativas del Gabinete.

b) Para operar el anterior enfoque, es necesario instrumentalizar estratégicamente dicha coordinación desde una orientación sectorial, programática, territorial y de gestión política.

c) Por lo anotado anteriormente, el eje central de su acción es la perspectiva de Coordinación Intra Gubernamental e Interinstitucional – Social y de Gestión Política.

22

Grá7co Nº 4: Esquema Básico del Plan Estratégico Institucional

COMPETENCIAS

MISIÓN

MANDATO DEL “VIVIR BIEN”

1

2

3

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

VISIÓN

PERSPECTIVAS DEL CMIMAPA ESTRATÉGICO

P E R S P E C T I V A DE V A L O RP Ú B L I C O

O B J E T I V O S E S T R A T É G I C O S

P R O DU C T O S

P E R S P E C T I V A DE G E S T I Ó NP O L Í T I C A


P R O DU C T O S

P E R S P E C T I V A F I N A N C I E R A


P R O DU C T O S

P E R S P E C T I V A DE P R O C E S O S


P R O DU C T O S

P E R S P E C T I V A DE C R E C I M I E N T O


P R O DU C T O S

RESPONSABILIDAD DEL PEI

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OBJETIVO DEL PROGRAMA

MIN

IST

ER

IO D

E L

A

PR

ES

IDE

NC

IA

Pro

du

cto

s

P ro y ecto s

A ccio n es E .

A ccio n es In sti tu cio n a les

MAPA ESTRATÉGICO CUADRO DE

MANDO INTEGRAL

ES

TR

UC

TU

RA

PR

OG

RA

MÁ

TIC

A

P R O G R A M A S

P R O Y E CT O S

A CT IV ID A D E S

P R O G R A M A CI Ó N P LU R I A N U A L D E

R E CU R SO S

P R O G R A M A CI Ó N P LU R I A N U A L D E

G A ST O S

EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD

SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN

MA

RC

O E

ST

RA

TÉ

GIC

OM

AR

CO

OP

ER

AT

IVO

IND

ICA

DO

RE

S EF

EC

TO

PR

OD

UC

TO

PR

OC

ES

O

DIAGNÓSTICO CONSOLIDADO

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Fuente: Elaborado propia en el marco de metodologías del PADEP C2–GTZ

Para este !n, las perspectivas del Cuadro de Mando Integral2 se constituyen en un buen instrumento, las mismas se describen a continuación.

Cuyo objetivo está referido a incrementar la generación de Valor Público.

Orientado a profundizar el mecanismo fundamental de coordinación de las actividades político/administrativas del Gabinete y de su relacionamiento y coordinación con los movimientos sociales y sociedad civil, además de fortalecer la transparencia (rendición de cuentas) y la participación y control social.

Que plantea Incrementar la capacidad de generación y captación de re-cursos, así como incrementar la ejecución !nanciera.

2 Se entiende por Cuadro de Mando Integral – CMI, a un modelo de gestión o sistema administrativo que englo-ba, en el caso de la gestión pública, además de la visión de lo social y comunitario, más perspectivas en la toma de decisiones. También, monitorea mediante indicadores el cumplimiento de las estrategias, en este caso del PEI.

23

Orientado a mejorar la e!ciencia de la estructura y de los procesos.

Orientado a mejorar y desarrollar el talento de la servidora y el servidor público.

En cada una de estas perspectivas que ordenan la intervención institucional, se ha incorporado el marco lógico, ver Grá!co Nº 5.

El esquema nos muestra que los insumos son combinados a través de los procesos (tecnología) para generan productos (bienes, servicios o normas), los productos una vez entregados a los usuarios se espera que genere cambios deseados en el corto, mediano y largo plazo.

El modelo lógico se divide en 7 niveles:

1. Resultado !nal (mayores a 5 años)2. Resultados intermedios (mayores a 5 años)3. Resultados inmediatos (de 1 año a 5 años)4. Productos (menores a 1 año)5. Procesos (en el transcurso del año)6. Insumos (en el transcurso del año)7. Costos (en el transcurso del año)

Grá�co Nº 5: Esquema del Marco Lógico

Insumos

Cuándo


Cada uno de los cuales representa un paso distinto en la lógica causal de una política, programa, proyecto, acciones estratégicas institucionales, acción institucional. Los cuatro niveles inferiores (productos, procesos insumos y costo) abordan el qué, cómo, con qué y cuanto de una iniciativa, mientras los tres niveles supe-riores (resultados) constituyen los cambios efectivos en inmediatos, intermedios y !nales que tienen lugar.

En el Plan Estratégico no se llega a describir los procesos e insumos, ya que estos niveles corresponden al Plan Anual Operativo, ni los resultados intermedios ni !nales ya que estos corresponden al Plan de Desarrollo Económico y Social y a la Agenda Patriótica 2025.

25

II Diagnóstico y Estado de Situación

Se realizó un Diagnóstico de la Entidad, tomando en cuenta su his-toria, aspectos legales, estructura actual y se ha analizado el marco normativo de la gestión administrativa, a la cual debe enmarcarse el Ministerio de la Presidencia, así como también a la Agenda Patriótica 2025. Se ha llevado a cabo un Análisis de Situación, y del mismo el aspecto más relevante es la identi!cación de la matriz FODA, de los actores externos, internos y de apoyo.

27

2 Diagnóstico Institucional

2.1 Evaluación de la Identidad

El Ministerio de la Presidencia en el marco del nuevo contexto histórico del Estado Plurinacional de Bolivia, principalmente desarrolla sus atribuciones en dos líneas importantes, una vinculada a coordinar las acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional a través de la promoción y el fortalecimiento en la coordinación con los poderes del Estado, el establecimiento de la gestión pública intercultural, descentralizada y autonómica.

Por otro lado y, también en el marco de sus atribuciones, coordina la relación del Órgano Ejecutivo con los Movimientos Sociales, Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos y la Sociedad Civil, a !n de transparentar la gestión del Gobierno en su conjunto con la participación activa de las mismas, además es la instancia en donde se generan sinergias para el acercamiento de estos sectores provenientes de la sociedad civil con la Presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia.

2.2 Trayectoria Histórica Institucional

2.2.1 Antecedentes LegalesA través del Decreto Presidencial N° 22292 de fecha 15 de agosto de 1989 y en el marco del artículo 85 de la Constitución Política del Estado de aquel periodo establecía que, una de las atribuciones privati-vas del presidente de la república es la designación de sus ministros, bajo ese lineamiento la Secretaría General de la Presidencia debería contar con atribuciones que le permitan cumplir con e!ciencia una serie de competencias y dotarle de una adecuada organización administrativa acorde a los nuevos retos, por lo tanto, se modi!có la denominación que asumió esta instancia fue Ministerio de la Presidencia.

Este ministerio se encargaba entre otras funciones de la coordinación y dirección del trabajo de Gabinete Ministerial, de las misiones y gestiones especiales encomendadas por el Presidente de la República y las demás competencias y atribuciones señaladas por las disposiciones legales.

Con el propósito de fortalecer la capacidad de intervención de este nuevo ministerio el parágrafo II del artículo 13 de la Ley N° 2446, de 19 de marzo de 2003, determinó la supresión del Servicio Nacional de Organización del Poder Ejecutivo (SNOPE), debiendo asumir dichas competencias el Ministerio de la Presidencia. Bajo esos mismos criterios el artículo 15 del Decreto Supremo N° 26990, de 11 de abril de 2003, estableció la restitución de todos los recursos !nancieros que !guraban en el Presupuesto del ex–SNOPE y la transferencia del total de los activos !jos e intangibles pertenecientes a dicha entidad a favor de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de la Presidencia, la cual asumió todas las atribuciones de la mencionada entidad.

La Ley Nº 2446, de 19 de marzo de 2003, cuyo objetivo fue determinar el número de Ministerios y sus atribuciones y otras normas relacionadas con la organización del entonces Poder Ejecutivo, en el marco de estos lineamientos el Ministerio de la Presidencia en aquel año tenía las siguientes atribuciones, como lo muestra el Cuadro Nº 1:

28

Cuadro Nº 1: Atribuciones del Ministerio de La Presidencia de la Gestión 2003Coordinar las acciones político administrativas de la Presidencia de la República con los Ministros de Estado y Prefecturas de Departamento.

Coordinar las actividades del Consejo de Gabinete y de otros consejos o instancias de coordinación del Poder Ejecutivo, de acuerdo a las instrucciones presidenciales.

Orientar, coordinar y supervisar acciones y políticas con los demás Ministros, de acuerdo a las instrucciones presidenciales.

Formular políticas de seguimiento y control de la organización y reforma del Poder Ejecutivo.

Coordinar las relaciones con el Poder Legislativo y el Poder Judicial.

Coordinar actividades con el Ministerio Público y las relaciones con el Defensor del Pueblo.

Administrar el Régimen Nacional de Defensa Pública.

Actuar como custodio y mantener el archivo de leyes, decretos y resoluciones supremas, y promover el desarrollo normativo, la sistematización y actualización de la legislación.

Formular y ejecutar la política nacional de defensa, protección y promoción de los Derechos Humanos.


El Decreto Supremo N° 26990 del año 2003 tuvo por objetivo determinar una serie de complemen-taciones al Decreto Supremo Nº 26973 de 27 de marzo de 2003, Documento Reglamentario a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo, entre estas se especi!ca que la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas – UDAPE y la Unidad de Comunicación del Gobierno Nacional – UNICOM, pasen a depender Ministerio de la Presidencia.

Como se nota en el Cuadro Nº 1, en el año 2003 no se manifestaba de manera clara y explícita la existencia y coordinación con organizaciones sociales y sociedad civil, por lo cual el papel que desarrollaban era tangencial y utilitario.

2.2.2 Estructura Institucional del Ministerio de la PresidenciaA través del Decreto Supremo N° 29894, de 07 de febrero de 2009, el cual determina la Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo compuesta por Ministerios del Estado Plurinacional de Bolivia y, especí!camente, en los artículos 21 y 22 de esta norma se establece la estructura jerárquica del Ministerio de la Presidencia y sus atribuciones.

En cuanto la estructura organizacional esquematizadas en el Cuadro Nº 2, podemos clasi!car desde un enfoque gerencial que cuenta con diez niveles, de los cuales el nivel decisional está compuesto por despacho del Ministro y dos Viceministerios, constituyéndose en las máximas autoridades políticas y ejecutivas. Para el logro de los principales productos y resultados cuenta con las áreas sustantivas compuestas por las Unidades y programas especiales y tres Direcciones Generales (Dirección General de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil, Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional y la Dirección General de Gestión Pública Plurinacional), a estas se suma las áreas de apoyo vinculas en sus funciones a las actividades administrativas !nancieras y aquellas que tienen que ver con el ámbito jurídico.

29

Cuadro Nº 2: Estructura Organizacional del Ministerio de La Presidencia

Nivel Niveles Áreas Organizacionales

1 Nivel Decisional

Despacho de Ministro

Viceministerio de Coordinación y Gestión Gubernamental

Viceministerio de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil.

2 Nivel De Asesoría Jefatura de Gabinete

3 Áreas De Apoyo

Dirección General de Asuntos Administrativos

Dirección General de Asuntos Jurídicos

Dirección General de Plani!cación

4 Áreas Sustantivas

Dirección General de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil

Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional

Dirección General de Gestión Pública Plurinacional

5Áreas De Control De Gestión

Unidad de Auditoría Interna

Unidad de Transparencia

6 Áreas De Apoyo Operativas

Casa Militar (Apoyo Presidencial)

Casa Civil (Apoyo Presidencial)

7 Programas Y Proyectos

Unidad Técnica del Proyecto de Revolución Institucional (PRI)

Unidad de Proyectos Especiales (UPRE)

Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad (FNSE)

8 Áreas Sustantivas Operativas

Unidad de Seguimiento y Análisis Nacional

Unidad de Gestión de la Demanda Social

Unidad de Fortalecimiento de Organizaciones Sociales

Unidad de Análisis Constitucional

Unidad de Gestión y Seguimiento Legislativo

Unidad de Gestión para la Iniciativa Legislativa

Unidad de Gestión Pública

9 Áreas De Apoyo Operativas

Unidad de Apoyo a la Gestión Social

Unidad Financiera

Unidad Administrativa

Unidad de Administración de Programas

Unidad de Gestión Jurídica

Unidad de Análisis Jurídico

Unidad de Asesoría Agraria

Unidad de Archivo y Memoria Institucional

10 Áreas Desconcentradas

Gaceta O!cial de Bolivia

Unidad de Representación Presidencial de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025

Fuente: Ministerio de la Presidencia, 2013

2.3 Mandato Legal

2.3.1 Normativa ExistenteEntre los antecedentes normativos que sustentan el mandato legal del Ministerio de la Presidencia que está amparado además por la Constitución Política del Estado y por un conjunto de normas las cuales regulan su funcionamiento, entre las principales se encuentran, la Ley Nº 3351 de 21 de febrero del

30

2006– Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE), la que señala las funciones generales y especí-!cas del Ministerio de la Presidencia.

Esta norma está reglamentada por el Decreto Supremo 28631 de 8 de marzo de 2006, la cual establece la estructura y funciones de cada uno de los Viceministerios e Instituciones Públicas Desconcentradas y Descentralizadas, bajo dependencia del Ministerio:

Tanto la Ley Nº 3351 y el Decreto Supremo 28631, son los antecedentes más próximos del Decreto Supremo 29894 de 07 de febrero de 2009, el cual contextualiza las atribuciones de este Ministerio según el momento historio que vive el Estado Plurinacional de Bolivia.

Grá�co Nº 6: Marco Institucional y Normativo del Ministerio de la Presidencia.

Nueva Cons tución Polí ca del Estado de 7 de febrero de 2009.

Norma va de Organización del Órgano Ejecu vo y sus Reglamentos: D.S. 28631, DS 29008, DS

29221 y DS. 29894.

Directrices de Formulación Presupuestaria emi das por el Ministerio de Economía y

Finanzas Públicas.

Directrices de Plani!cación y Presupuesto 2011 emi das por el Ministerio de Plani!cación del

Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

El Ministerio de la Presidencia en su administración, responde a la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental.

Fuente: Elaboración propia en base a la Gaceta de Bolivia.

Desde la perspectiva de la gestión por resultados está apoyado por una serie de normas que establecen las directrices para la plani!cación de operaciones de corto, mediano y largo plazo, así como la cons-titución de presupuesto y manejo !nanciero que permite implementar lo programado en cada gestión y en coordinación con los Ministerios de Plani!cación del Desarrollo y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (ver Grá!co Nº 6).

El Decreto Supremo Nº 29894 de 07 de febrero de 2009, determina las atribuciones del Ministerio de la Presidencia y los marcos institucionales sobre los cuales las autoridades jerárquicas y funcionales de-sarrollaran sus acciones, además determina los ámbitos y sectores de intervención en compatibilización en la gestión social y política con los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social – PDES.

Bajo esos criterios las principales atribuciones del Ministerio de la Presidencia son las siguientes:

1. Coordinar las acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con los Ministerios del Estado Plurinacional.

31

2. Coordinar las actividades del Consejo de Ministras y Ministros del Estado Plurinacional.

3. Orientar, coordinar y supervisar acciones y políticas con los demás Ministerios del Estado Pluri-nacional de acuerdo al régimen normativo e instrucción presidencial.

4. Promover, coordinar y supervisar y elaborar informes sobre el desempeño de la gestión pública por resultados.

5. En el marco de la independencia de los Órganos del Poder Público, coordinar y promover tareas de Estado con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral.

6. Diseñar, promover, formular y canalizar las políticas públicas inherentes a la materialización de los mandatos constitucionales, en el ámbito de su competencia.

7. Formular políticas de seguimiento y control de la organización y reforma del Órgano Ejecutivo.

8. Instalar y construir capacidades institucionales ejecutivas en cada departamento del país mediante la constitución de gabinetes territoriales para facilitar y fortalecer la articulación de las políticas públicas estatales en los distintos niveles de gobierno y con las entidades e instituciones descen-tralizadas y autónomas.

9. Coordinar la relación del Órgano Ejecutivo con los Movimientos Sociales, Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos y la Sociedad Civil.

10. Conformar Consejos o instancias de coordinación del Órgano Ejecutivo de acuerdo a instrucción presidencial.

11. Promover el desarrollo normativo y tramitar los Proyectos de ley, de decretos y resoluciones supremas, a ser elevados a consideración de la Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional y al Consejo de Ministras y Ministros del Estado Plurinacional cuando corresponda, en el marco de la Constitución Política del Estado.

12. Publicar los instrumentos legales promulgados y aprobados, en la Gaceta O!cial de Bolivia.

13. Actuar como custodio y mantener el archivo de Leyes, Decretos y Resoluciones Supremas.

14. Promover mecanismos, normas y prácticas orientadas a institucionalizar, desde la perspectiva estatal, la coordinación y relación político administrativo con todas las Entidades Territoriales Descentralizadas y Autónomas, en coordinación con el Ministerio de Autonomías y Descen-tralización.

15. Apoyar técnica y administrativamente en la canalización y/o implementación de los proyectos especiales promovidos ante la Presidencia del Estado Plurinacional, por los bene!ciarios de donaciones de la Cooperación Internacional.

16. Supervisar y evaluar el funcionamiento de Unidades Desconcentradas del Ministerio.

32

17. Constituirse en miembro del Consejo de Asuntos Territoriales.

18. Promover políticas públicas orientadas a la gestión, prevención y resolución de con;ictos.

En síntesis, sus principales atribuciones están orientadas a las siguientes cuatro áreas de trabajo:

Coordinación de acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial (1, 2, 3, 4, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 16).

Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil (9, 15 y 18).

Coordinación y Promoción del Estado Plurinacional con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral (4 y 5).

Construcción del Estado Plurinacional Autonómico (4, 8, 14 y 17).

Estas acciones que desarrolla el Ministerio de la Presidencia, tiene un alto contenido de coordinación, promoción y construcción del Estado Plurinacional, lo que signi!ca que el eje central para cumplir estas tareas es el relevamiento, calidad, oportunidad y procesamiento de la INFORMACIÓN, su ANÁLISIS y ACCIONES que la misma desarrolle en determinados niveles gubernamentales y, en especial de la MAE y del Presidente/a del Estado Plurinacional.

Por otro lado este mismo Decreto de Organización del Órgano Ejecutivo (DOOE), determina que la estructura jerárquica del Ministerio de La Presidencia este compuesta por los siguientes niveles vicemi-nisteriales y direcciones generales (ver Grá!co Nº 7):

Grá�co Nº 7: Estructura Jerárquica del Ministerio de La Presidencia

Ministra (o) de laPresidencia

Viceministerio deCoordinación y

GestiónGubernamental

Viceministerio deCoordinación con

MovimientosSociales y Sociales

Civil

Dirección Generalde Gestión Pública

Plurinacional

Dirección Generalde Gestión Legislativa

Plurinacional

Dirección Generalde Coordinación con

MovimientosSociales y Sociales

Civil

Fuente: Elaboración propia en base al D.S. Nº 29894

Por las condiciones institucionales el Ministerio de la Presidencia tiene entre otras funciones además de aquellas administrativas, funciones vinculadas al ámbito político por su alta capacidad de relacionamiento con organizaciones sindicales, movimientos sociales y sociedad civil.

33

A esto se suma actividades de coordinación con otros órganos del Estado plurinacional de Bolivia (Legis-lativo, Judicial y Electoral) y los Gobiernos Autónomos Territoriales (departamental y municipal, principalmente) con quienes participa activamente en la construcción de políticas públicas bajo principios democráticos respetando las particularidades de cada región.

Estas tareas se han vuelto estratégicas por los altos niveles institucionales tanto formales, como informales en el ámbito político/institucional por su relacionamiento con la sociedad en general y la estructura organizacional del Estado Plurinacional de Bolivia; por lo cual cuenta en su estructura con los siguientes Viceministerios y sus funciones especí!cas (ver Cuadro Nº 3):

34

Cuadro Nº 3: Atribuciones de los Viceministerios del Ministerio de la Presidencia


Viceministerio de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil

a. Coordinar las actividades técnicas, operativas y administrativas con los diferentes Ministerios del Órgano Ejecutivo.

a. Apoyar a la Presidencia del Estado Plurinacional en la coordinación de sus relaciones con los movimientos sociales y la sociedad civil bajo los lineamientos establecidos por las políticas de Gobierno.

b. Coordinar con la Asamblea Legislativa Plurinacional en sus diferentes instancias consolidando las agendas de los Órganos Ejecutivo y Legislativo, apoyados por un e!ciente tratamiento de información.

b. Proponer una política pública de relacionamiento del Estado Plurinacional con la sociedad.

c. Consolidar la relación con el Órgano Legislativo y la sociedad civil.

c. Apoyar a los movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil en sus capacidades y en su relacionamiento con el Órgano Ejecutivo.

d. Realizar análisis político técnico jurídico en materia constitucional con el objetivo de apoyar desde el campo jurídico al proceso de cambio.

d. Proponer la política pública de prevención y gestión de con;ictos, en coordinación con otras entidades del Órgano Ejecutivo.

e. Realizar el monitoreo y evaluación de los proyectos estratégicos de los diferentes Ministerios, para su posterior análisis en lo que corresponde al impacto sostenible.

e. Apoyar el relacionamiento de los Movimientos Sociales del país con los movimientos sociales del exterior.

f. Formular políticas para la coordinación gubernamental.f. Proponer, en coordinación con la sociedad civil organizada, una política pública de participación y control social a la gestión pública.

g. Evaluar la Gestión Pública en las entidades e instituciones del Órgano Ejecutivo.

g. Difundir en las organizaciones sociales y la sociedad civil los programas, las políticas públicas implementadas por el Gobierno.

h. Apoyar al Ministro en la coordinación de las acciones político-administrativas de la Presidencia de la República con los Ministerios.

h. Difundir las características de las organizaciones sociales hacia la sociedad.

i. Coordinar con los movimientos sociales buscando recoger y responder a las demandas y canalizarlas a las autoridades pertinentes.

i. Gestionar el sistema de seguimiento y monitoreo nacional de con;ictos.

j. Socializar los logros del Gobierno con el objetivo de generar retroalimentación con la sociedad en su conjunto.

j. Establecer mecanismos para el seguimiento al cumplimiento de los convenios suscritos entre el Órgano Ejecutivo y las organizaciones sociales y la sociedad civil.

k. Promover la construcción e irradiación de identidades simbólicas y una cultura de gestión pública plurinacional en toda la estructura del Órgano Ejecutivo.

k. Establecer mecanismos para la gestión de las demandas de los movimientos sociales y la sociedad civil, ante las instancias que correspondan.

l. Proponer y promover acciones de acercamiento, coordinación y atención a la sociedad civil.

m. Evaluar la capacidad de respuesta del Órgano Ejecutivo en la gestión a las demandas sociales y el cumplimiento de los derechos y compromisos asumidos ante los movimientos sociales y sociedad civil.

n. Coordinar instancias de diálogo y concertación con movimientos sociales y sociedad civil.

o. Fortalecer las instancias de control social sobre la gestión pública

Fuente: Elaboración propia en base al D.S.29894 del 09 de febrero de 2009

35

2.4 Marco Normativo de la Gestión Administrativa

La base legal del Sistema de Programación de Operaciones se encuentra principalmente en la Ley 1178 – SAFCO, de fecha 20/07/90 en sus artículos 2º y 6º “El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Plani!cación, en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en tareas especí!cas a ejecutar; en procedi-mientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y espacio.”

2.4.1 Sistema Nacional de Plani�cación – SISPLAN, R.S. 216779.El Sistema de Nacional de Plani!cación – SISPLAN se asienta en los principios de integridad, subsi-diariedad, participación social, equidad y e!ciencia. También considera la articulación de los planes de desarrollo en los diferentes niveles de plani!cación y la relación con los Sistemas de Inversión Pública – SNIP y el Sistema de Programación de Operaciones – SPO que operativice las acciones. Los objetivos del SISPLAN son:

1. Institucionalizar el proceso de plani!cación mediante normas y procedimientos que orienten la elaboración de los planes de desarrollo.

2. Garantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental y municipal, como instrumentos de la gestión pública para organizar el uso adecuado de los recursos públicos y orientarlos hacia el logro de objetivos de desarrollo.

3. Asegurar la compatibilidad de los planes y programas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental y municipal entre sí y con los lineamientos establecidos por el Plan General de Desarrollo Económico Social del Estado.

4. Efectuar la programación de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos del programa anual de inversiones.

5. Determinar a través de los planes, programas de mediano y largo plazo, las actividades del SNIP, SPO y del Sistema de Presupuestos.

6. Establecer un marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones adecuadas para la misma.

7. Canalizar y sistematizar la oferta estatal en procura de lograr la máxima satisfacción de las prio-ridades de la demanda social establecida por las instancias competentes.

8. Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los planes mediante la concertación de acciones de plani!cación con los actores de la sociedad civil y la promoción de su participación en el logro de los objetivos del Plan General de Desarrollo Económico Social del Estado.

El SISPLAN es un conjunto de procesos, porque involucra una serie de fases sucesivas de actuación expresadas en:

1. La elaboración de los planes de desarrollo (nacional, departamental, municipal), que implica la visión de largo plazo, la programación de mediano y largo plazo.

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2. La concertación, que es el proceso participativo mediante el cual durante la elaboración del plan se de!nen los objetivos de desarrollo, se concilian los intereses de los distintos actores sociales y estatales, y se de!nen acciones para hacer posible la ejecución del plan.

3. La ejecución, que es el desarrollo de las actividades parar concretar el plan.

4. El seguimiento y la adaptación continua, es decir, el proceso mediante el cual se va ajustando permanentemente el plan.

El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley Nº 1178 y en particular con el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, con el Sistema de Programación de Operaciones – SPO y con el Sistema de Contabilidad Integrada – SCI. El SISPLAN proporcionará los objetivos y políticas de!nidos en los planes de desarrollo, los programas a mediano y largo plazo y los índices de asignación de recursos para la inversión pública.

A través de estos insumos, en particular de los programas de mediano y largo plazo, proporcionará al SNIP ideas de proyectos que deberán ser convertidos en opciones de inversión. Asimismo, !ja el marco para que el SPO traduzca los planes y programas de mediano plazo en actividades a ejecutar, recursos a utilizar y resultados a alcanzar por las instituciones en el corto plazo (la formulación de los programas de operación y los presupuestos de las entidades públicas). Por su parte, el SCI proporcionará al SISPLAN la infor-mación integrada y procesada, relativa al cumplimiento de los procesos de plani!cación y de!nida por el Órgano Rector del Sistema Nacional de Plani!cación.

2.4.2 Guía para la Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI)

El Ministerio de Plani!cación del Desarrollo, mediante el Viceministerio de Plani!cación y Coordinación y la Dirección General del Sistema de Plani!cación Integral Estatal–SIPIE en función de la tuición que ejerce sobre el Sistema de Plani!cación Integral Estatal, ha desarrollado la Guía para la Formulación de los Planes Estratégicos Institucionales3 como parte del SIPIE.

Dicha guía, establece una ruta crítica para la formulación del PEI, teniendo los siguientes referentes:

1. Proceso general del Plan Estratégico Institucional.

2. Estructura básica del Plan Estratégico Institucional.

3. Proceso en detalle, que establece las etapas de formulación del PEI, sus procedimientos y respec-tivos resultados.

2.4.3 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, R.S. 216768Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten asignar los recursos públicos a los proyectos de inversión más convenientes desde el punto de vista económico y social. Los objetivos que persigue el SNIP están relacionados a:

3 !"#$%&'(%!)!"*+,!"$-./"$%"01(&$-(")$"$2!3(1!&'4%"5'%!2"0!1!"-+"0(-.$1'(1"!01(3!&'4%"0(1"0!1.$")$2"6'%'-.$1'("

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1. Orientar la inversión pública hacia los proyectos de inversión que generan mayores niveles de rentabilidad socioeconómica y que de ese modo contribuyan a reducir los niveles de pobreza de la mayor parte de la población.

2. Apoyar la toma de decisiones de inversión en base de criterios de asignación económicos y !-nancieros para todos los proyectos, evitando de esa manera la discrecionalidad en el uso de los recursos públicos.

3. Establecer las condiciones y procedimientos para la incorporación de los proyectos en el Programa de Inversión Pública.

4. De!nir las modalidades de !nanciamiento y co!nanciamiento de los proyectos de inversión en función a los objetivos y prioridades establecidos en los planes de desarrollo de los distintos niveles gubernamentales.

5. Asegurar la disponibilidad de información con!able y oportuna para la toma de decisiones.

6. Integrar el SNIP con los sistemas de Administración y Control y con el Sistema Nacional de Plani!cación en el marco de un nuevo estilo de gestión pública.

2.4.4 Sistema de Programación de Operaciones – SPO R.S. 216784El Sistema de Programación de Operaciones es un conjunto de normas y procesos que permite plani!car las actividades a corto plazo, establecer el presupuesto para su ejecución y evaluar parcial y totalmente, interna y externamente la calidad de la gestión. En este marco, el Sistema demanda a cada entidad pública:

1. Formular objetivos de gestión concordantes con planes y políticas de desarrollo generadas por el Sistema Nacional de Plani!cación y de Inversión Pública.

2. Establecer las operaciones necesarias para lograr los objetivos de gestión,3. Especi!cando plazos para su inicio y su !nalización.4. Estimar los recursos humanos, materiales y de servicios para las operaciones establecidas.5. Determinar las unidades ejecutoras, responsables de la ejecución de las6. Operaciones programadas.7. De!nir indicadores de e!cacia y e!ciencia con la !nalidad de evaluar las8. Operaciones ejecutadas.

2.5 Mandato Social

2.5.1 Constitución Política del Estado–CPEEl artículo Nº 165 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia establece que el órga-no Ejecutivo está compuesto por el Presidente del Estado, el Vicepresidente y los Ministros de Estado.

El artículo Nº 175 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia establece que los mi-nistros son servidores públicos, sus atribuciones están destinadas a la formulación de políticas públicas del gobierno en general y su sector en particular, asimismo le atribuye funciones administrativas en el marco de sus competencias.

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Amparado en el mencionado artículo tienen funciones de coordinación al interior del propio Órgano Ejecutivo y también con otros Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia.

2.5.2 Plan de Desarrollo Económico Social – PDES4

El Plan de Desarrollo Económico y Social, tiene como uno de sus principales propósitos la democracia participativa para la toma de decisiones políticas, económicas y sociales en la perspectiva del Vivir Bien y en la construcción de un nuevo Estado sustentado en la presencia y el poder efectivo de los pueblos originarios y de los movimientos sociales, al igual que de las organizaciones ciudadanas y comunitarias, implica cambiar el poder tradicional excluyente e instaurar el poder social incluyente.

La responsabilidad de las decisiones y la gestión del desarrollo no son exclusivas del Estado sino que es compartida con la sociedad civil, desde las comunidades rurales y urbanas la democracia social tiene base territorial y esto implica que los pueblos indígenas, las comunidades y las organizaciones sociales dejan de ser bene!ciarios de la política pública y pasan a ser tomadores de decisiones y a participar en la gestión local, regional y central del Estado.

El Ministerio de Plani!cación del Desarrollo – MPD es el encargado de formular el Plan de Desarrollo Económico y Social del Estado Plurinacional Comunitario de Bolivia y sus respectivos objetivos y orienta-ciones. Para las gestiones 2012 – 2016 dicho instrumento ha planteado el fortalecimiento y construcción de cuatro patrias, que tienen que ver con el accionar, el mandato político y social del Ministerio de la Presidencia (ver Cuadro Nº 4).

Cuadro Nº 4: Patrias del PDES (2012 – 2016)

Patria Grande e Industrial en La Era Satelital: Industrialización de Hidrocarburos; Energía; Electricidad; Minería y Metalurgia; Industria Manufacturera; Transporte y Telecomunicaciones.

Patria Fuerte Con Producción Y Empleo: Seguridad, Soberanía Alimentaria y Tierras; Medio Ambiente, Resiliencia y Cambio Climático; Servicios Financieros; Cooperativas; Trabajo y Empleo; Turismo.

Patria Libre, Símbolo Mundial: Relaciones Internacionales; Protección de la Madre Tierra; Patrimonio Cultural – Coca Originaria y Ancestral; Lucha contra el Narcotrá!co

Patria Segura, Patria Para Todos: Reducción de la pobreza y redistribución de excedentes; Transferencia de Bonos; Salud; Educación; Vivienda y Servicios Básicos; Justicia; Seguridad Pública.

Patria Unida Con La Nueva Constitución: Comunicación e Información; Autonomías; Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.

Fuente: Elaboración propia en base al PDES del MPD.

Por las facultades y atribuciones que tiene el Ministerio de la Presidencia, descritas anteriormente, las cuatro áreas de trabajo que desarrolla tienen relación directa con la Patria Unida, con la Nueva Cons-titución; según lo establece el Plan de Desarrollo Económico y Social.

De esta manera, los objetivos del PDES 2012 – 2016, tienen relación con:

4 El PDES, como instrumento que establece la Agenda Nacional de Desarrollo está en proceso de formulación y, por tanto, no está apro-bado de manera o!cial. Los criterios anotados en el presente acápite, constituyen referentes de dicho Plan, que han sido proporcionados por el Ministerio de Plani!cación del Desarrollo.

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Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortaleciendo el marco institucional, a!an-zando una sólida cultura de legalidad, protegiendo la integridad física, la familia y su patrimonio, en un marco de convivencia social segura y armónica, para que los y las bolivianas, ejerzan a plenitud sus derechos de participación activa en la vida política, cultural, económica y social de sus comunidades y del Estado, en el marco del proceso autonómico.

Tener una economía productiva que genere excedentes de forma sostenida y ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante la industrialización, el aumento de la produc-tividad, la complementariedad económica, la inversión en infraestructura y el fortalecimiento del mercado interno, para disminuir los niveles de extrema pobreza (Patria Grande e Industrial en la Era Satelital).

Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar empleos dignos y forma-les, para que todos los y las bolivianas, especialmente aquellos que viven en pobreza, tengan un ingreso digno y así mejoren su calidad de vida (Patria Fuerte con Producción y Empleo).

Impulsar Bolivia a convertirse en el centro de distribución de telecomunicaciones, transporte terrestre, ferroviario y aéreo, entre el Pací!co y el Atlántico, para aprovechar la ubicación geopo-lítica. Por ello, recuperar la cualidad marítima se hace imperante (Patria Grande e Industrial en la Era Satelital).

Garantizar el ejercicio pleno de los derechos a la alimentación adecuada, salud gratuita univer-sal, educación integral y productiva, vivienda digna, acceso a los servicios básicos y un medio ambiente adecuado para el desarrollo integral de los y las bolivianas, tal y como lo establece la Constitución Política del Estado.

Promover la identidad nacional, respetando la pluriculturalidad y el multilingüismo, para fortalecer la integración nacional e internacional.

Es decir, existe una estrecha relación de estos objetivos con las acciones que desarrolla el Ministerio de la Presidencia en cuanto a la coordinación de acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial, la coordinación con Movimientos Sociales, Sociedad Civil y los pueblos indígenas y originarios, la coordinación y Promoción del Estado Plurinacional con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y la construcción del Estado Plurinacional Autonómico, en el ámbito de las políticas públicas, el diseño y la implementación de planes, programas y proyectos estratégicos.

2.5.3 Agenda Patriótica 2025El Presidente del Estado Plurinacional Evo Morales Ayma, presentó en agosto del año 2012 y poste-riormente en la Asamblea Legislativa Plurinacional el 22 de enero de 2013, los 13 Pilares de la Bolivia Digna y Soberana “AGENDA PATRIÓTICA 2025” con motivo de la celebración del Bicentenario de la liberación del país del yugo colonial, orientado a áreas críticas que se deben superar para el “vivir bien” de la población boliviana. Estos ejes se constituyen en orientaciones fundamentales de un Plan de Desarrollo (Agenda 2025) para el Estado Plurinacional y sus instituciones, la población boliviana, sus movimientos sociales y la sociedad civil en su conjunto.

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1. Erradicación de la Extrema Pobreza5: Busca cerrar las brechas entre ingresos bajos con carencias; la pobreza material se mani!esta en la ausencia de acceso a servicios básicos y condiciones dignas de vida; en Bolivia, la mayor parte de la extrema pobreza en su dimensión material tiene rostro indígena campesino, de mujeres, niñas y niños. Comunidades enteras con rica tradición cultural, histórica y social viven en condiciones de pobreza material debido a los impactos de los procesos de colonización, expropiación de sus tierras y saqueo de sus recursos naturales.

2. Socialización y Universalización de los Servicios Básicos con Soberanía Para Vivir Bien: Permite el acceso de la población boliviana a los servicios básicos, tanto en el área urbana como rural, en energía eléctrica, agua potable, alcantarillado, telecomunicaciones y otros. Para garantizar el acceso a estos servicios se precisa no solamente inversión pública sino también una regulación y !scalización estricta desde el Estado.

3. Salud, Educación y Deporte para la Formación de un Ser Humano Integral: El Estado Plurinacional de Bolivia tiene la obligación de proveer y garantizar servicios de educación pública y gratuita, así como servicios de salud accesibles, estatales, gratuitos, de calidad y calidez que protejan y brinden salud, bien estar y felicidad a todo el pueblo boliviano, así como la práctica de los deportes, y contribuyan al nuevo ser humano integral.

4. Soberanía Cientí!ca y Tecnológica con Identidad Propia: Bolivia tiene que desarrollar innovación, conocimiento y tecnología en las áreas estratégicas, en las áreas productivas y en la de servicios, complementando nuestros saberes tradicionales, nuestra riqueza en técnicas y tecnologías locales y nuestra creatividad social y profesional con la ciencia moderna.

5. Soberanía Comunitaria Financiera sin Servilismo al Capitalismo Financiero: Para liberarnos del yugo del !nanciamiento colonial debemos fortalecer nuestros instrumentos internos y construir meca-nismos !nancieros internacionales en complementariedad con nuestros países hermanos.

6. Soberanía Productiva con Diversi!cación y Desarrollo Integral sin la Dictadura del Mercado Capitalista: El Estado Plurinacional de Bolivia potencia y diversi!ca la producción agropecuaria, la conservación de los bosques y componentes de la biodiversidad, promueve la economía artesanal y manufac-turera, fortalece el sector de los servicios del comercio, turismo, transporte y comunicaciones, e impulsa el conjunto de los emprendimientos productivos y empresariales de pequeños y medianos productores y organizaciones económico comunitarias.

7. Soberanía sobre nuestros Recursos Naturales con Nacionalización, Industrialización y Comercializa-

ción con Armonía y Equilibrio con la Madre Tierra: Es tiempo de avanzar en la industrialización y transformación de los recursos estratégicos. Los mismos constituyen la base para avanzar en la erradicación de la extrema pobreza y contribuir al desarrollo integral del pueblo boliviano. La base de este proceso son nuestros propios técnicos y profesionales, bolivianos y bolivianas, altamente capacitados y formados con el apoyo y promoción del Estado.

5 La extrema pobreza es el estado más severo de la pobreza y se presenta cuando las personas no pueden satisfacer varias de las necesida-des básicas para “vivir bien”, como la alimentación, los servicios básicos, la vivienda, la salud y otras necesidades. Constituye una de las primeras metas de los Objetivos del Desarrollo del Milenio.

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8. Soberanía Alimentaria a través de la Construcción del Saber Alimentarse para Vivir Bien: Cuando en Bolivia se habla del “Saber Alimentarse para Vivir Bien” nos referimos a estas diferentes dimensiones de la alimentación y que se pueden resumir en alcanzar la seguridad alimentaria con soberanía en el marco del derecho humano a la alimentación. Esto supone fortalecer nuestras prácticas productivas locales y garantizar que todos los esfuerzos productivos estén dirigidos en primer lugar a satisfacer las necesidades de alimentación del pueblo boliviano con productos adecuados y saludables.

9. Soberanía Ambiental con Desarrollo Integral, Respetando los Derechos de la Madre Tierra: Reconoce-mos que la Madre Tierra puede vivir sin los seres humanos pero los seres humanos no podemos vivir sin la Madre Tierra. En el ámbito plurinacional para el 2025 habremos logrado consolidar la vinculación entre la agenda agraria con la forestal y existirá plena complementariedad entre la producción de alimentos y la conservación de los bosques.

10. Integración Complementaria de los Pueblos con Soberanía: Los instrumentos para el control mo-nopólico del imperialismo deben ser debilitados y esos instrumentos son la tecnología, el control de recursos naturales, los sistemas !nancieros y los medios de comunicación. Debemos construir un mecanismo de cooperación en el sur que nos permita romper estos instrumentos de control y desarrollarnos soberanamente con estos instrumentos en nuestras manos.

11. Soberanía y Transparencia en la Gestión Pública bajo los Principios de No Robar, No Mentir y No Ser

Flojo: Debemos tener claro que no puede haber Estado fuerte si no hay transparencia, ética y moral en la Administración pública. Un Estado con funcionarios públicos injustos, corruptos, oportunistas, ladrones y ;ojos es un estado anti patria. La patria es justicia y verdad, es solidaridad y respeto, es comunidad, es complementariedad, la patria es equidad.

12. Disfrute y Felicidad Plena de Nuestras Fiestas, de Nuestra Música, Nuestros Ríos, Nuestra Selva, Nuestras

Montañas, Nuestros Nevados, de Nuestro Aire Limpio, de Nuestros Sueños: Bolivia ha decidido romper este modelo y visión desarrollista basado en el mercado, el individualismo y el consumismo, Bolivia ha apostado con su nueva Constitución por un nuevo horizonte civilizatorio en el que los seres humano y los seres naturales deben convivir y apoyarse mutuamente. Por eso es importante que nuestra patria se caracterice por contar con una sociedad dignamente humana y humanizante, que vive en comunidad y solidaridad y practica los valores humanos más constructivos, más edi!cantes para construir un ser humano integral.

13. Reencuentro Soberano con Nuestra Alegría, Felicidad, Prosperidad y Nuestro Mar: Nuestro arribo al mar ha de llegar, imbuidos por la fuerza de la razón, la solidaridad y la complementariedad de los pueblos, por la fuerza del apoyo mutuo, de la integración de los pueblos, por el mandato de la justicia, de la verdad histórica, por la fuerza de la diplomacia de los pueblos, con la sabiduría de nuestras autoridades, con la energía de nuestros ancestros, nos reencontraremos con nuestras hermanas y hermanos chilenos, con el pueblo chileno y así se abrirán los caminos para encon-trarnos con nuestro mar.

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3 Estado de Situación del Ministerio de la Presidencia

El análisis del estado de situación del Ministerio de la Presidencia se la ha abordado con los siguientes criterios:

El estado de situación es abordado desde la perspectiva bene!ciario/usuario – gestión política, detallando el análisis por áreas organizacionales que tienen relación con el mandato social y político del Ministerio de la Presidencia.

Perspectiva !nanciera, detallando el análisis por tipo de presupuesto.

Perspectiva de estructura y procesos, detallando el análisis por lo establecido en los Sistemas de Administración y Control Gubernamental.

Perspectiva de crecimiento y aprendizaje, orientado fundamentalmente por la información exis-tente en temas salariales6.

Las áreas sustantivas (Direcciones Generales) que tienen relación con las tareas fundamentales que cumple el Ministerio de la Presidencia y, por tanto, incluyen sus áreas sustantivas operativas (Unidades Operativas). Las mismas, están incluidas en los dos Viceministerios del nivel decisional.

El PRI que tiene un papel importante en la construcción de una Nueva Administración Pública y, el UE-FNSE y la UPRE, que son dos proyectos que tiene mucha interacción social y comunitaria.

Se ha considerado la Unidad de Apoyo a la Gestión Social que se encuentra en el nivel de Áreas Operativas de Apoyo del MPR, puesto que desarrolla acciones relacionadas a la asistencia social y económica que realiza la Presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia con poblaciones des-protegidas y en alto riesgo.

Por último, en el Área de Control de Gestión se ha considerado la Unidad de Transparencia, por las acciones que desarrolla en relación al fortalecimiento de una nueva administración pública plurinacional, además de la Secretaría Técnica de los Ayllus en Paz.

El Cuadro Nº 5, expresa las áreas organizacionales consideradas en el presente diagnostico estratégico institucional.

Cuadro Nº 5: Áreas Organizacionales Consideradas en el Diagnóstico Estratégico7

6 Este aspecto ha sido muy poco desarrollado en el Ministerio de la Presidencia puesto que no existen progra-#!-"("2,%$!-")$".1!3!:("$-0$&,5'&(-"0!1!")$-!11(22!1"$2".!2$%.(")$"2!-";"2(-"-$1<')(1$-"0=32'&(-9">-.!"$-"+%!")$"2!-"

razones, para proponer la creación de la Unidad de Recursos Humanos.7 No se ha considerado el nivel 2, nivel de asesoría (Jefatura de Gabinete), en el presente análisis de situación.

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Nivel Niveles Áreas Organizacionales

1 Nivel Decisional


Viceministerio de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil.

3

Áreas De Apoyo

Dirección General de Asuntos Administrativos

Dirección General de Asuntos Jurídicos

Dirección General de Plani!cación

4 Áreas Sustantivas

Dirección General de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil

Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional

Dirección General de Gestión Pública Plurinacional

5 Áreas De Control De Gestión Unidad de Transparencia

7 Programas Y Proyectos

Unidad Técnica del Proyecto de Revolución Institucional (PRI)

Unidad de Proyectos Especiales (UPRE)

Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad (FNSE)

8 Áreas Sustantivas Operativas

Dirección General de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil:

Unidad de Seguimiento y Análisis Nacional

Unidad de Gestión y Demanda Social

Unidad de Fortalecimiento de Organizaciones Sociales

Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional:

Unidad de Análisis Constitucional

Unidad de Gestión y Seguimiento Legislativo

Unidad de Coordinación con Gobiernos Autónomos

Dirección General de Gestión Pública Plurinacional:

Unidad de Gestión Pública

9 Áreas De Apoyo Operativas Unidad de Apoyo a la Gestión Social

10 Áreas Desconcentradas

Gaceta O!cial de Bolivia

Unidad de Análisis

Representación Presidencial de la Agenda Patriótica 2025

Fuente: Ministerio de la Presidencia 2013.

3.1 Perspectivas del Beneficiario/Usuario y Gestión Política

3.1.1 Dirección General de Coordinación con Movimiento Sociales y Sociedad CivilLa Dirección General de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil, es parte del Vicemi-nisterio de Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil, que tiene como objetivo estratégico facilitar las relaciones de coordinación entre el Órgano Ejecutivo, organizaciones sociales y sociedad civil a través de una e!caz, e!ciente y oportuna gestión de la demanda social, del fortalecimiento de las organizaciones sociales de seguimiento sistemático de Convenios y Acuerdos suscritos entre el Órgano

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Ejecutivo y Organizaciones Sociales, así como el análisis de la con;ictividad sociopolítica, promoviendo una gestión pública intercultural en base al diálogo y la concertación.

De forma más concreta y a través de las diferentes tres unidades operativas que compone (Unidad de Seguimiento y Análisis Nacional, Unidad de Gestión a la Demanda Social y Unidad de Fortalecimiento de Organizaciones Sociales), apunta a consolidar la participación efectiva y corresponsable de los Movimientos Sociales y la Sociedad Civil en la construcción del Estado Plurinacional, empoderar a las Organizaciones Sociales y Sociedad Civil en su participación política y social en el proceso de cambio, consolidar un Sistema de Gestión Pública e!ciente y oportuna a la demanda social y la con;ictividad sociopolítica, desde el trabajo conjunto y corresponsable entre los niveles del Órgano Ejecutivo y las Organizaciones Sociales y Sociedad Civil.

Para una mejor canalización de las demandas y prevención de con;ictos, se realizó un total de 211 reuniones Institucionales durante la gestión 2012. Se realizaron 760 audiencias y/o reuniones con organizaciones sociales y sociedad civil que permitieron una adecuada atención de la demanda social durante la gestión de 2012.

También se realizaron 28 talleres de capacitación y formación política en diferentes departamentos y provincias con la participación de organizaciones sociales de cada sector y se implementaron 5 mesas de diálogo.

Desde la perspectiva de la gestión interna en 2012, se elaboraron 12 juegos de 20 carpetas de Segui-miento al Cumplimiento de Convenios, reportes de alerta temprana con vencimiento de plazo para el cumplimiento de convenios, 301 matrices de seguimiento a la con;ictividad socio-política del país, 249 reportes actualizados de seguimiento a la con;ictividad, 16 reportes de análisis estratégico y 249 dossier de noticias actualizadas al VCMSSC.

Los principales problemas que atraviesan estas áreas son los insu!cientes recursos económicos del TGN que limitan la ejecución de las políticas del VCMSSC.

La insu!ciente logística di!culta la ejecución y cumplimiento del POA, la reducida sostenibilidad !nan-ciera para la ejecución de programas y proyectos a mediano y largo plazo impiden el logro de objetivos estratégicos. Falta la aplicación de un sistema informático que permita centralizar y estructurar la in-formación generada en el VCMSSC, Por otro lado, es importante recalcar que no se logró consolidar la red interinstitucional e interministerial para el seguimiento a convenios y seguimiento a con;ictos, red que debería ser la fuente primaria de la información.

Carencia de una escuela permanente de capacitación, formación política, técnico administrativo, sindical, orgánica, jurídica que permita a las Organizaciones Sociales ser partes activas en el control social y la consolidación del Proceso de Cambio en la búsqueda de los valores y principios del Vivir Bien.

La inestabilidad laboral de personal responsable del seguimiento a la con;ictividad y seguimiento a cumplimiento de convenios en algunos Ministerios, interrumpe la continuidad del trabajo de atención a la demandas de las Organizaciones Sociales situación que deriva en la pérdida de credibilidad de la acción gubernamental, ante el incumplimiento de algunas demandas sociales, por las diferentes instan-cias gubernamentales.

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Para el cumplimiento de los objetivos, es necesario contar con un mínimo de condiciones materiales, por lo que se considera imprescindible la renovación de equipos de computación, impresoras a color, negro y blanco, scanner, teléfono fax, fotocopiadoras, equipos audiovisuales: cámaras fotográ!cas, cámaras !lmadoras, equipos de grabación digital, radio receptores, para las unidades del VCMSSC.

3.1.2 Dirección General de Gestión Pública PlurinacionalLa Dirección General de Gestión Pública Plurinacional, es parte del Viceministerio de Coordinación y Gestión Gubernamental. Esta instancia genera herramientas de recopilación, seguimiento, análisis, evaluación y socialización de Políticas Públicas, plasmadas a través de los “Proyectos, Programas y/o Acciones Estratégicas del Gobierno”, llevadas a cabo por el Órgano Ejecutivo, con el !n de consolidar información útil, oportuna y con!able, para informar sobre el desarrollo de los mismos a las Máximas Autoridades Ejecutivas. Asimismo, tiene acciones en las siguientes áreas:

Recopilación, sistematización y consolidación de información referente a los “Proyectos, Programas y/o Acciones Estratégicas” desarrolladas por el Órgano Ejecutivo.

Análisis y Evaluación de la información respecto a los “Proyectos, Programas y/o Acciones Estratégicas”, estableciendo procedimientos de seguimiento y monitoreo sobre los mismos, en el marco de la gestión por resultados.

Socialización de los “Logros del Gobierno” (Proyectos, Programas y/o Acciones Estratégicas), con la !nalidad de desarrollar procesos de Participación y Control Social, que a su vez originará retroalimentación entre la sociedad en su conjunto y el Órgano Público.

Consolidar un proceso de coordinación entre la Dirección de General de Gestión Pública y las instancias que efectúan el manejo de la Gestión Pública en el Órgano Ejecutivo, con la !nalidad de apoyar en la realización de programas, proyectos y acciones interinstitucionales.

Entre sus principales resultados, la Dirección de Gestión Pública presentó información actualizada co-rrespondiente a proyectos, programas y/o acciones estratégicas del gobierno (logros del Gobierno) a nivel nacional, regional, departamental, provincial y municipal sistematizada y consolidada, con el objetivo de brindar una información útil y oportuna a las Autoridades Superiores.

Por otra parte, se realizaron distintos informes sobre proyectos, programas y/o acciones estratégicas del gobierno, para su difusión al interior del Órgano Ejecutivo, a los Movimientos Sociales y la Sociedad Civil; bajo el siguiente detalle:

Nueve informes de efemérides departamentales.

Cuatro informes a nivel regional.

Cincuenta informes a nivel provincial.

Doscientos cincuenta informes a nivel municipal.

Tres informes de actualización de instrumentos internacionales bilaterales y multilaterales.

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Un informe de seguimiento a acciones de gobernabilidad vs. gestión pública del Órgano Ejecutivo.

Se presentaron cuatro informes de evaluaciones de indicadores macroeconómicos, presupuestos y eje-cuciones presupuestarias acumuladas a nivel institucional y departamental, para su difusión. Durante la gestión se implementó un Módulo informático de los “Logros de Gestión de Gobierno”, cargado con información de proyectos, programas y/o acciones estratégicas del Órgano Ejecutivo estipulados en Decretos Supremos, Leyes y otra normativa.

También, se llevó a cabo el Seminario de “Fortalecimiento Institucional en Gestión Pública”, organizado y rea-lizado en la ciudad de Santa Cruz, para la difusión de los lineamientos y directrices de la Nueva Gestión Orientada a los Resultados y adecuación de las actuales premisas que integran el “Proceso de Cambio”.

Se entregó el Informe Ejecutivo de la Gestión 2011 sistematizado y consolidado; se elaboraron cartillas informativas de los “Logros del Gobierno” (Proyectos, Programas y/o Acciones Estratégicas), elaboradas para conocimiento del Sr. Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, autoridades del Órgano Ejecutivo y sociedad en general.

Se plasmaron en una matriz de seguimiento, los instrumentos internacionales (convenios y tratados bilaterales y multilaterales) !rmados por el Estado Plurinacional de Bolivia con otros países.

Entre los principales problemas de esta área organizacional podemos citar:

Insu!ciente personal para realizar un seguimiento y evaluación a las políticas públicas a través de un sistema de alerta temprana con un proceso de semaforización.

Inexistencia de una Unidad con personal asignado de por lo menos 4 personas, bajo tuición de la Dirección General de Gestión Pública Plurinacional especializada en el soporte técnico al Sistema de Seguimiento de las Políticas Públicas, con la !nalidad de realizar un seguimiento, monitoreo y evaluación a los programas, proyectos y acciones estratégicas.

Insu!cientes equipos de computación para la realización de un trabajo optimo en el marco del seguimiento a las políticas públicas.

Infraestructura inadecuada para realizar el trabajo diario de la Dirección General de Gestión Pública Plurinacional (DGGPP), con la !nalidad de poseer espacios adecuados para el nuevo personal que se acople al trabajo en el Seguimiento a las Políticas Públicas.

Falta de cursos de capacitación en el extranjero para los servidores públicos de la DGGPP, con la !nalidad de aprender y aplicar metodologías nuevas en lo que concierne al Seguimiento de las Políticas Públicas, generando una retroalimentación constructiva en el marco de la gestión por resultados.

Firma de un convenio con Organismos Internaciones que integre el diseño e implementación del Sistema de Seguimiento a las Políticas Públicas y la realización de los Seminarios de Fortaleci-miento Institucional de la Gestión Pública en diferentes departamentos y municipios de nuestro país.

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Insu!cientes de recursos !nancieros para socializar lo logros del gobierno a través de revistas, cartillas, boletines informativos y medios magnéticos.

3.1.3 Dirección General de Gestión Legislativa PlurinacionalLa Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional, es parte del Viceministerio de Coordinación y Gestión Gubernamental. El trabajo que realiza se encuentra establecido en el marco de la Constitu-ción Política del Estado y los Decretos Supremos Nº 29894, 190 y 641, está orientado a cuatro objetivos fundamentales.

Con el Órgano Legislativo: Coordinar con la Asamblea Legislativa Plurinacional en sus diferentes instancias consolidando la relación y las agendas de los Órganos Ejecutivo y Legislativo, apo-yados por un e!ciente tratamiento de información, además de coordinar los mecanismos de las Iniciativas Legislativas y normativas, orientadas a institucionalizar, desde la perspectiva estatal la relación político administrativa con todas las entidades territoriales y autónomas en coordinación con el Ministerio de Autonomía.

Con el Órgano Ejecutivo: Realizar análisis político técnico jurídico en materia constitucional con el objetivo de apoyar desde el campo jurídico al proceso de cambio.

Con el Órgano Electoral: Supervisar y dar seguimiento a las acciones de coordinación con el Órgano Electoral y sus entidades dependientes.

Con los Entidades Autónomas: Coordinar los mecanismos de las iniciativas legislativas y normativas, orientadas a institucionalizar, desde la perspectiva estatal la relación política administrativa con todas las entidades territoriales y autónomas en coordinación con el Ministerio de Autonomía.

En los últimos años, la Dirección General de Gestión Legislativa, ha logrado consolidar su relación en primera instancia con el Congreso de la República y ahora con la Asamblea Legislativa Plurinacional. De esta manera, se han consolidado las agendas de los órganos Legislativo y Ejecutivo, apoyando en la aprobación de las leyes más importantes de esta última década.

De igual manera, el procesamiento de la información, en cuanto a su cantidad y calidad, ha alcanzado aproximadamente a los 25.500 instrumentos parlamentarios procesados durante estos siete años.

Así mismo, en estos últimos años, se han desarrollado varios seminarios a los que asistieron Diputados, Senadores, funcionarios del Órgano Ejecutivo y Organizaciones Sociales, orientados a la capacitación en técnica legislativa y socialización de leyes.

Durante la presente gestión, la Dirección, a desarrollarlo su trabajo en tres ámbitos fundamentales. El primero en su relacionamiento con la Asamblea Legislativa Plurinacional, producto de lo cual se pro-cesaron 3516 instrumentos parlamentarios, se gestionó y apoyó en el tratamiento y aprobación de 74 Proyectos de Ley del Órgano Ejecutivo, se llevó a cabo un taller de Técnica Normativa y procedimientos Legislativos, además se asesoró y apoyo a varios ministerios en su interacción con el Órgano Legislativo.

El segundo ámbito fue el de análisis constitucional, en el cual se elaboraron 94 informes relacionados a consultas de diferentes ministerios, 70 informes de constitucionalidad de proyectos de ley en consulta; así mismo dentro del trabajo de difusión e implementación de la Constitución Política del Estado en la

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sociedad civil, con el apoyo de organismos internacionales, se ha presentado la primera traducción de la Constitución traducida al Quechua.

Finalmente, en el ámbito del relacionamiento con el Órgano Electoral, la Dirección, realizó el segui-miento al proceso de consulta en el TIPNIS, a los procesos eleccionarios municipales y de gobernación en diferentes departamentos y municipios del país, así como a los procesos de revocatoria de mandato.

Los principales problemas por los que ha atravesado la Dirección, están relacionados a cinco aspectos fundamentales:

La alta rotación de personal.

La falta de ambientes adecuados.

Los insu!cientes equipos informáticos.

La alta rotación de funcionarios enlace de otros ministerios.

El insu!ciente !nanciamiento de recursos para la realización de actividades (capacitaciones y publi-caciones).

3.1.4 Dirección General de Plani�caciónLa Dirección General de Plani!cación es parte del nivel de apoyo técnico y control administrativo dentro de la estructura organizacional del MPR, cuyo objetivo es plani!car, desarrollar, implantar los sistemas de programación y seguimiento a la ejecución en concordancia con sus directrices y, en coordinación, con el Ministerio de Plani!cación.

Las principales funciones que cumple son:

Coordinar y articular los procesos de plani!cación estratégica y operativa, el seguimiento y la evaluación con los Viceministros y las entidades bajo tuición o dependencia del Ministerio.

Articular la formulación y gestión de programas y proyectos, en función al plan sectorial.

Veri!car que los programas y proyectos estén alineados a los objetivos estratégicos del plan sec-torial de desarrollo, previa aprobación por la Máxima Autoridad Ejecutiva.

Implantar los sistemas de Plani!cación, Seguimiento y Evaluación, en concordancia con las di-rectrices del Sistema de Plani!cación Estatal, y en coordinación con el Ministerio de Plani!cación del Desarrollo.

Elaborar y administrar la información referente a la gestión y ejecución de planes, programas y proyectos.

Apoyar a las actividades del Ministro de la Presidencia.

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Promover políticas públicas, con los Ministerios y Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia.

Coordinar temas de inversión de otros Ministerios como programas y proyectos.

Gestionar proyectos, presupuestos y diferentes temas con el Órgano Legislativo.

Dentro de las actividades que realiza está Dirección, se tiene la formulación y presentación de informes trimestrales, la reformulación del POA para cada gestión, se elabora y remite a las instancias corres-pondientes los Informes de Seguimiento y Evaluación al cumplimiento del POA, además se realiza el apoyo y coordinación en la difusión de las Acciones Estratégicas del Ministerio de la Presidencia y las entidades bajo tuición.

Por otro lado, se viene realizando el cumplimiento como contraparte técnica en los procesos de consul-toría y la ejecución de los programas y proyectos, !nanciados por la Unidad Técnica del Programa de Revolución Institucional – PRI.

Otra tarea importante, es el mapeo, de acuerdo a la base de datos que cuenta está Dirección, de los viajes del Sr. Presidente y el Ministro.

Se reporta a la MAE y otras instancias superiores, con información de gestión institucional, territorial por municipios, departamentos y nivel nacional.

Los principales logros alcanzados las gestiones 2011 y 2012, han sido:

Informes trimestralesReformulación del POA 2011Apoyo a la formulación del POA 2012Informes de seguimiento y evaluación al cumplimiento del POAApoyo, coordinación en la difusión de las Acciones Estratégicas del Ministerio de la Presidencia y sus entidades bajo tuición.Coordinación y apoyo a la elaboración del Plan Estratégico InstitucionalReformulación POA 2012Apoyo y formulación del POA 2013Acciones de apoyo al Despacho de la MAECumplimiento con los proyectos, programas !nanciados por la Unidad Técnica del Programa de Revolución Institucional de acuerdo a los Términos de Referencia.

Las principales di!cultades que se han presentado en las gestiones anteriormente mencionadas y que han afectado el trabajo técnico e institucional de la DGP, han sido:

Escaso personal dependiente de la Dirección General de Plani!cación. Los recursos humanos que trabajan en la Dirección, en su mayoría no están institucionalizados, aspecto que in;uye en el desempeño, las tareas técnicas y los mecanismos de coordinación con las otras instancias.

Información no oportuna por parte de las diferentes instancias del Ministerio de la Presidencia para la presentación de los reportes de avance en el periodo correspondiente.

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3.1.5 Dirección General de Asuntos AdministrativosLa Dirección General de Asuntos Administrativos, es parte integrante de la administración central del Ministerio y esta cumple con las tareas técnico administrativas como una estructura común de apoyo establecido por el Título IV, artículo 118 del D.S. Nº 29894 cuyos objetivos entre otros son:

Aplicación de los sistemas !nancieros en lo relativo a presupuestos, tesorería, etc.

Optimizar la disponibilidad de bienes de uso y consumo para la entrega oportuna a las diferentes unidades de la entidad.

Brindar un servicio de mantenimiento permanente a las diferentes instalaciones del Palacio de Gobierno y la residencia presidencial.

Tener los recursos humanos idóneos y capacitados para el cumplimiento de las metas y objetivos del Ministerio de la Presidencia como entidad del estado.

La Dirección General de Asuntos Administrativos, como el brazo operativo del Ministerio de la Pre-sidencia y, por ende, de la Presidencia del Estado, cumple con todo lo previsto en la medida en que el Tesoro General de la Nación lo permite asignando las cuotas de compromiso necesarios excepto en aquellos casos en los que el TGN no cuenta con la liquidez su!ciente.

3.1.6 Dirección General de Asuntos Jurídicos.La Dirección General de Asuntos Jurídicos, es parte de la estructura del Ministerio de la Presidencia. Con el objetivo principal de prestar asesoramiento jurídico especializado al Ministro y a toda su estructura y apoyar en las actividades de desarrollo normativo jurídico de competencia del Ministerio de la Presidencia y de la Presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. Asimismo, tiene acciones en las siguientes áreas:

Prestar asesoramiento jurídico especializado al Ministro, Viceministros y demás componentes de la estructura central del Ministerio.

Apoyar en las tareas de desarrollo normativo jurídico de competencia del Ministerio y de las reparticiones del Órgano Ejecutivo.

Registrar y archivar las Leyes, Decretos Supremos, Decretos Presidenciales, Resoluciones Supre-mas y Resoluciones Ministeriales y toda otra documentación, así como organizar las fuentes de información legal.

Coordinar y supervisar la función y gestión jurídica del Ministerio.

Proyectar las resoluciones de los recursos judiciales y administrativos que conozca la Presidencia y el Ministerio y emitir informe fundado sobre su procedencia y mérito.

Organizar y supervisar la publicación correcta y oportuna de las normas a través de la Gaceta O!cial de Bolivia.

Patrocinio de procesos judiciales instaurados por y/o contra el Ministerio de la Presidencia.

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Entre sus principales resultados generados por la Dirección General de Asuntos Jurídicos encontramos los siguientes:

Asesoramiento legal al desarrollo normativo del Ministerio de la Presidencia y de las distintas reparticiones del Órgano Ejecutivo.

Patrocinio oportuno y permanente en todos los procesos judiciales iniciados por y/o contra el Ministerio de la Presidencia y emisión de informes legales sobre temas en consulta, así como, elaboración de proyectos normativos del Ministerio de la Presidencia y de conocimiento del señor Presidente del Estado plurinacional.

Custodia y salvaguarda de la normativa emitida por el Órgano Ejecutivo.

Publicación periódica y oportuna de la edición de disposiciones legales y normativas.

Opinión jurídica cali!cada con control de compatibilidad constitucional y normativa vigente sobre temas multidisciplinarios relacionados a proyectos de disposiciones legales y normativas del Órgano Ejecutivo.

Todas las actividades que realiza la Dirección General de Asuntos Jurídicos tienen un carácter recurrente y se las realiza de forma cotidiana y continua, por lo que esta Dirección no tiene proyectos.

Entre los principales problemas de esta área organizacional podemos citar:

Espacio de trabajo reducido e infraestructura inadecuada, que di!culta la coordinación entre la Dirección General de Asuntos Jurídicos y las unidades bajo su dependencia; como también di!-culta la coordinación y comunicación entre las servidoras o servidores Públicos que desempeñan sus funciones en esta Dirección.

Falta de una biblioteca especializada para la emisión de informes y la revisión de proyectos legales y normativos.

Falta de cursos de capacitación para las servidoras y servidores públicos de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, con la !nalidad de la aplicación de forma adecuada la gestión pública y la revisión normativa.

3.1.7 Proyectos de Revolución Institucional–PRILos objetivos estratégicos de la Unidad Técnica de Revolución Institucional – PRI apuntan a contri-buir a la construcción de una Nueva Administración Pública, inclusiva, transparente, ética, e!ciente, equitativa y altamente productiva, donde el ciudadano accede a un servicio público que garantiza sus derechos y satisface sus necesidades.

Uno de sus propósitos es democratizar el acceso a las normas de alcance nacional para la ciudadanía, facilitando su consulta a través de la Gaceta O!cial de Bolivia, además de modernizar y fortalecer los sistemas técnicos, operativos y normativos de la Unidad de Certi!cación de Años de Servicio a !n de hacer más e!cientes y e!caces los servicios que presta a la ciudadanía, además de implementar una

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Red de Monitoreo de la Administración Pública Plurinacional para apoya en los procesos de toma de decisiones del Órgano Ejecutivo.

Esto signi!ca que contribuye al Desarrollo Institucional del Ministerio de la Presidencia a !n de mejorar sus capacidades de atención y coordinación de la gestión pública a nivel del Órgano Ejecutivo, fortale-ciendo la capacidad de gestión de información, coordinación interinstitucional y capacidad tecnológica para el seguimiento y análisis de la agenda de Estado en materia Legislativa y Político Social.

En esa misma línea, se desarrollan acciones de modernización de los sistemas técnicos, operativos y normativos del Servicio Nacional de Veri!cación de Exportaciones “SENAVEX”, a !n de hacer más e!cientes y e!caces los procesos de Registro y Certi!cación de Origen a favor del exportador.

Se ha desarrollado la institucionalidad de los Servicios Generales de Identi!cación Personal y Licencias de Conducir, mediante el diseño e implementación de modelos, metodologías, procedimientos adminis-trativos, técnicos y tecnológicos para la emisión de la nueva Cédula de Identidad, Cédula de Identidad del Extranjero y Licencias de Conducir para uso nacional e internacional.

Entre los logros alcanzados, está el control de calidad de las nomas digitalizadas, para su incorporación en base de datos, se elaboraron ocho compendios normativos en las áreas de: Derecho aeronáutico, derecho medio ambiental, educativa, derecho agrario, derecho comercial, derechos reales, registro civil, conciliación y arbitraje, también se diseñó la sistematización de los indicadores, logros y otra información política que fue cargada en la base a de datos, todo esto fue acompañado por procesos de capacitación en administración y base de datos.

Entre los principales problemas que atraviesa son las demoras en la evaluación de los proyectos ejecuta-dos, por parte de los bene!ciarios; además de resoluciones de contrato por incumplimiento, carencia de análisis técnico administrativo, ausencia de una contraparte técnica de parte de los bene!ciarios, falta de seguimiento a las consultorías contratadas que resultaron en la recisión de contratos, paralización de proyectos y la inestabilidad institucional en las entidades bene!ciarias.

3.1.8 Unidad de Proyectos Especiales – UPREEsta Unidad apoya las gestiones que lleva adelante el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia para implementar proyectos especiales en el ámbito municipal, regional y social.

Dentro sus objetivos esta, Contribuir en la de!nición, diseño e implementación de pro-yectos a favor de municipios y otras entidades que así lo requieran. Evaluar, sistematizar y hacer seguimiento a la ejecución de proyectos especiales generados y promovidos por la Presidencia.

Actualmente viene ejecutando 607 proyectos en las gestiones 2011, 2012, 2013, dichos proyectos están clasi!cados por Área de !nanciamiento. 230 Proyectos !nanciados en el área de Deportes y Salud, 222 proyectos !nanciados en el área de Educación, 111 proyectos !nanciados en el área de Equipamiento Comunal e Infraestructura Vial, 39 proyectos Productivos, 5 proyectos en Riego y Saneamiento Básico.

También se viene apoyando con el Programa de Mecanización del Agro, con la adquisición y entrega de 459 Tractores.

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Se está ejecutando 15 proyectos en el área de Infraestructura y Equipamiento para Pueblos Indígenas y 12 proyectos !nanciados en el área de Fomento a la Producción y Nuevos Emprendimientos Productivos para Regiones Indígenas.

Los principales problemas por que atraviesa esta Unidad, se relacionan con la falta de capacidad técnica por parte de los municipios para la elaboración y presentación de proyectos.

Por otro lado algo, que limita lograr las metas propuestas, es la distancia de los municipios en relación a su proceso de gestión, lo que afecta en la presentación de proyectos y documentes técnicos, adminis-trativos y legales por parte de los bene!ciarios.

3.1.9 Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad–FNSELa funciones más importantes que cumple están relacionadas con el apoyo y coordinación de forma e!ciente, e!caz e integral las acciones estratégicas de asistencia social, económica y productiva que realiza el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia en relación con el desarrollo integral de las personas con discapacidad, mediante la ejecución de proyectos sociales, de prevención, rehabilitación, formación y desarrollo productivo.

Durante la gestión 2012, se de!nió equipar 30 Salas de Habilitación y Rehabilitación para personas con discapacidad con una cobertura a nivel nacional aspecto que no fue concretado debido a aspectos técnicos, además la proyección de un taller de Ortesis y Prótesis en la Ciudad El Alto, la construcción una Fábrica de Sillas de Ruedas y ayudas técnicas en Cochabamba, cinco talleres de confección de ropa en las ciudades de Oruro, Cochabamba, La Paz y Santa Cruz, cinco panaderías en las ciudades de Oruro, Cochabamba, Santa Cruz, Sucre y Santa Cruz, son proyectos que fueron comprometidos en las gestiones 2011 en adelante. Estos problemas que atraviesa esta Unidad, repercuten en una limitada ejecución física y !nanciera para la implementación de sus proyectos.

Se realizaron seminarios y talleres de capacitación y sensibilización de los derechos, deberes y garantías de las personas con discapacidad y se promovieron 24 Centros de Atención Legal y Social a nivel nacional.

Una debilidad muy importante que se ha detectado, es la incorporación de personal especializado en la temática de políticas públicas para personas con discapacidad.

Por último, la falta de coordinación con algunos municipios no permite el desarrollo normal de la ejecución de varios proyectos, en virtud al decreto de Supremo de Creación Nº0839 el cual limita la transferencia de recursos para ejecutar programas y proyectos conjuntamente con Gobiernos Municipales, de esta manera permitir brindar una mayor sostenibilidad a los proyectos.

En la Gestión 2013, se pretende llevar cabo la ejecución de los proyectos comprometidos en la Gestión 2012, asimismo se plantea implementar un reglamento que permita establecer mejores mecanismos para la ejecución de proyectos y coordinación con organizaciones sociales, control, seguimiento y ejecución.

3.1.10 Unidad de Apoyo a la Gestión SocialConsiderando que la asistencia es de carácter multisectorial, la UAGS gestiona la cooperación y solida-ridad gratuita a la red de Cooperantes a nivel Nacional e Internacional de donaciones al campo de la Salud, Educación y otros para la Asistencia Social: 1) al Pobre; con alimentos, Ropa, Material Educativo, Medicamentos y otros 2) Al necesitado; Personas con Capacidades Diferentes con la asistencia de sillas

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de ruedas, burritos, bastones, muletas y otras. 3) En Situación de Emergencia o Auxilio; con Operaciones Médicas, Pasajes aéreos, Funerales, Campañas de solidaridad. 4) Fortalecer la Organización Social e Institución; Equipamiento de Hospitales (Equipos, Mobiliario e Insumos Médicos), Equipamiento Unidades Educativas, Equipamiento a Unidades Productivas.

Entre los resultados durante la gestión 2012, se ha logrado asistir a 1278 casos entre los indicadores de gestiones para salud, donación de ayuda humanitaria, gestiones ante otras instituciones del Órgano Ejecutivo y se gestionaron 1.135 sillas de Ruedas y otras ayudas técnicas que se encuentran en almacenes para su distribución a nivel nacional, en la gestión 2013. Esta acción bene!ciaria a más de 500 personas a nivel nacional.

Se ha logrado asistir a cuatro Hospitales de Segundo nivel con Equipamiento, Mobiliario e Insumos Médicos.

Se ha logrado gestionar una variedad de alimentos, para cubrir necesidades de emergencia a personas y familias pobres.

Ha logrado fortalecer a 25 instituciones y organizaciones sociales, 14 organizaciones de discapacitados y 11 organizaciones de mujeres.

Se ha llevado a cabo cuatro campañas en salud, dos con Operación Sonrisa, una con Operación Manitos y una en Traumatología y Ortopedia.

En cuanto a las campañas de solidaridad, se llevó adelante la campaña navideña Paasambre Nchichagira para el departamento del Beni.

Otro aspecto importante que es necesario destacar, es que el Ministerio de la Presidencia, en virtud a la Resolución Ministerial Nº 062/13 delega funciones y atribuciones adicionales a la Unidad de Apoyo a la Gestión Social con el propósito de recibir, custodiar y entregar las mercancías adjudicadas en el marco de la Ley Nº 317 disposición legal que aprueba el Presupuesto general 2013.

En el marco de la disposición anterior, el Ministerio de la Presidencia mediante R.M. Nº 113/13 de 22 de abril de 2013, solicita presupuesto para los gastos de funcionamiento por un total de Bs 2.358.148 (Dos Millones Trescientos Cincuenta y Ocho Mil Ciento Cuarenta y Ocho 00/100 Bolivianos) para que la Unidad de Apoyo a la Gestión Social, pueda cumplir con el mandato de las funciones y atribuciones adicionales encomendadas a la misma.

Entre los principales problemas que atraviesa la gestión social del Ministerio de la Presidencia es el insu-!ciente presupuesto para atención de las demandas sociales, a nivel operativo los activos !jos (vehículos, especialmente) están obsoletos y no cumplen su objetivo de manera más e!caz.

3.1.11 Unidad de Transparencia InstitucionalEsta Unidad contribuye al fortalecimiento de una Nueva Administración Pública inclusiva, transparente, ética, e!ciente, equitativa y altamente productiva.

Entre sus objetivos están el de generar espacios de participación ciudadana en el seguimiento y control de los compromisos asumidos por el Ministerio de la Presidencia, garantizar el Derecho a la Informa-

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ción Pública a través de la socialización permanente y actualizada de la información producida por el Ministerio de la Presidencia.

Además, promueve principios, valores y conductas éticas en los servidores y servidoras públicas para generar una cultura ética en el desempeño de la gestión pública, coadyuva en la Lucha Contra la Co-rrupción en el marco de las atribuciones legales/normativas vigentes de la Unidad de Transparencia.

Los logros alcanzados más importantes, ha sido llevar adelante y de forma recurrente el proceso de organización de los eventos de rendición de cuentas, la elaboración del Portal Web actualizado con amplia información del 2012 para el usuario, la realización de talleres de Ética Pública y el desarrollo de un archivo físico y digital actualizado.

Los principales problemas que atraviesa son: El reducido apoyo económico para la realización de pro-cesos de capacitación y no cuenta con el personal su!ciente para realizar estas tareas continuamente.

3.1.12 Unidad de AnálisisEs la encargada de emitir informes jurídicos multidisciplinarios de análisis y opinión sobre proyectos normativos a ser elevados a consideración de la Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional y al Consejo de Ministras y Ministros del Estado Plurinacional cuando corresponda.

Asimismo, en la fase !nal de la tramitación de los proyectos normativos considerados por el Consejo de Política Económica y Social – CONAPES, denominada Pre-Gabinete, se desarrolla un trabajo en equipo y consta de dos fases, en principio consiste en una minuciosa veri!cación de que las normas citadas en el proyecto normativo han sido señaladas correctamente, y en su caso la modi!cación de la redacción del proyecto en aspectos formales; posteriormente se realiza el formateado de la versión !nal del proyecto de norma, con base al formato o!cial ya sea de decretos supremos o de anteproyectos de ley, y se procede a la impresión de los mismos para su presentación al Gabinete de Ministros.

Por lo que apoya la gestión presidencial, en el ámbito normativo, a través del análisis especializado y multisectorial (jurídico/técnico) de los proyectos normativos y la elaboración de informes técnico legales, revisión, formulación y formateo de proyectos de normativa legal, (Proyectos de ley, Proyectos de decretos supre-mos, Proyectos de decretos presidenciales, Proyectos de resoluciones supremas, Proyectos de resoluciones multi–ministeriales, proyectos de resoluciones bi–ministeriales y Proyectos de resoluciones ministeriales).

Por otra parte, apoya a la gestión presidencial para la toma de decisiones en el ámbito normativo del Órgano Ejecutivo a través de la evaluación del grado de cumplimiento y ejecución normativa de cada ministerio.

Los logros alcanzados más importantes en el desarrollo de sus funciones son en primer lugar, que se genero un mejor control en el trabajo de pre gabinete y aplicación de técnica normativa en la revisión de proyectos normativos, como también la emisión oportuna de informes de análisis de proyectos normativos.

Los principales problemas que atraviesa son: La tramitación de proyectos de decretos supremos por vía rápida o de urgencia no permiten realizar un su!ciente análisis jurídico, ni un control de calidad en técnica normativa; además, la falta de infraestructura di!culta la coordinación con el personal de la Unidad por encontrarse en distintas o!cinas.

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3.1.13 Gaceta O�cial de BoliviaLa Gaceta O!cial de Bolivia, tiene como misión realizar la publicación periódica, cronológica y oportuna las Ediciones que contienen Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Supremas, Tratados y Convenios Internacionales, Boletines de Propiedad Industrial e Intelectual, Resoluciones Administrativas de Gober-nación, así también fortalecer las iniciativas de modernización, para lograr un servicio más e!ciente y cercano a la ciudadanía con amplia difusión de la normativa legal, democratizando el acceso constante y gratuito mediante nuestro portal web.

Entre los principales logros se cuenta la digitalización de la normativa boliviana (Leyes y Decretos) desde 1825, incluyendo además Resoluciones de Gobernación, Resoluciones de Autoridades de Fiscalización. También se ha logrado realizar Compendios normativoscatalogados por áreas, como ser; Aeronáutica Civil, Agraria, Comercial Conciliación y Arbitraje, Derecho Marítimo, Derechos Reales Medio, Re-gistro Civil, Ambiente Medio Ambiente–Hidrocarburos Medio Ambiente – Minería y Salud (toda esta información es publicadaa través de la página WEB).

La Gaceta O!cial de Bolivia, !ja su auto!nanciamiento mediante D.S. 21294 de 4 de junio de 1986 y establece las bases de su modernización por D.S. 26281 de 15 de agosto de 2001 y D.S. 27382 de 20 de febrero de 2004, así como su fortalecimiento por D.S. 27466 de 26 de abril de 2004.

La Gaceta O!cial de Bolivia opera con recursos propios generados por la venta de sus ediciones, recursos que son clasi!cados por: Venta de Ediciones, Suscripciones, publicaciones de Patentes, Marcas y Derechos de Autor y publicaciones de Resoluciones Prefecturales, actualmente de Gobernación.

Se encuentra inscrita como Unidad Desconcentrada del Ministerio de la Presidencia. Es importante hacer notar que no se cuenta con !nanciamiento del Tesoro General de la Nación.

El principal problema que tiene la Gaceta O!cial de Bolivia, es la falta de una adecuada infraestructura, que pueda albergar tanto a las o!cinas y al taller de imprenta.

Para la gestión 2013, se propone convertirla Gaceta O!cial de Bolivia en una Entidad Desconcentrada, con el !n de cumplir tareas administrativas y de organización que permitan cumplir con los objetivos de gestión.

3.1.14 Secretaria Técnica de los Ayllus en PazLa Secretaria Técnica de los Ayllus en Paz (STAP), fue creada mediante el D. S. No. 28093 de 22 de abril de 2005, modi!cado por el D. S. 0602 18 de agosto de 2010, tiene como misión brindar apoyo en la elaboración y gestión de proyectos que busquen el desarrollo de los ayllus, bajo el Plan Estratégico Integral de Desarrollo de los Ayllus en Paz (PEID). Por otro lado, actúa como brazo operativo de los Miembros de Unión de Consejo para el Desarrollo de los Ayllus en Paz (UCDAP), teniendo las o!cinas en la localidad de Challapata del departamento de Oruro y Uncía del departamento de Potosí.

Entre los logros más importantes, hasta la fecha se tiene 8 proyectos en ejecución, !nanciados por las Gobernaciones de Oruro y potosí y los Ministerios del Estado plurinacional de Bolivia con el contraparte de los Gobiernos Municipales involucrados en los Ayllus en Paz.

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La Secretaria Técnica de los Ayllus en Paz, tiene como máxima autoridad de gestión al Representante Presidencial de los Ayllus en Paz, destacar que es la única organización que cuenta con este tipo de autoridad.

Los principales problemas que atraviesa la Secretaria Técnica son el insu!ciente equipamiento para la elaboración de proyectos de pre-inversión e inversión, problemas y limitaciones en el !nanciamiento por parte de algunos ministerios para mucho de los proyectos del PEI.

Los Ayllus en paz si bien es una organización de prioridad nacional (Ley 091 del 31 de marzo de 2011), actualmente no cuenta con o!cinas propias en la ciudades intermedias de Challapata y Uncía.

Para la gestión 2013, se propone ejecutar por lo menos 5 proyectos más, para coadyuvar el desarrollo de los 8 ayllus paci!cados y fortalecer la paci!cación de los mismos.

3.1.15 Representación Presidencial de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025En fecha 27 de febrero de 2013 el Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia, en función del mandato constitucional que le corresponde, ha aprobado el Decreto Supremo Nº 1506, que en su Art. 2 constituye “…la Representación Presidencial de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, como unidad descon-centrada del Ministerio de la Presidencia, a cargo de un Representante Presidencial bajo dependencia directa del Presidente del Estado Plurinacional.”

Asimismo, dicha unidad desconcentrada, tiene las siguientes funciones, según lo establecido en el Art. Nº 3:

a. Recoger iniciativas y demandas de los movimientos y organizaciones sociales, Órganos y entidades públicas de los diferentes niveles del Estado, organizaciones de la sociedad civil y toda la sociedad boliviana en general en torno a la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, implementando mecanismos participativos;

b. Organizar, promover e implementar amplios espacios participativos de consulta, análisis, dialogo y discusión, en todo el territorio del Estado Plurinacional a través de reuniones, talleres, foros, conferencias, debates, audiencias públicas y otros escenarios de participación social;

c. Consolidar propuestas surgidas de la construcción participativa para la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025;

d. Informar periódicamente al Presidente del Estado Plurinacional sobre las actividades realizadas;

e. Otras a ser encomendadas por el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.

También, establece los recursos !nancieros para su funcionamiento, que el Art. Nº lo establece:

I. El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, asignará los recursos necesarios para el funcio-namiento de la Representación Presidencial de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, a partir del requerimiento que realice el Ministerio de la Presidencia.

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II. Se autoriza al Ministerio de la Presidencia y al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, realizar las modi!caciones y transferencias presupuestarias necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo.

Por tanto, tiene la misión de formular la estrategia de largo plazo en el marco de un gran acuerdo nacio-nal con los actores sociales, sindicales, profesionales, académicos, empresariales y entidades públicas de diferentes niveles del Estado, orientados al cumplimiento de los 13 puntos de la Agenda Patriótica 2025.

Actualmente, esta unidad desconcentrada esta en fase de estructuración político – institucional8, técnica y de establecimiento de sus mecanismos de coordinación intra e interinstitucional, razón por la cual en el presente documento no se considera la identi!cación de sus actores internos, externos y de apoyo, además de sus otras características de funcionamiento y su apertura programática, sin embargo, está incluida en el presupuesto de funcionamiento del Ministerio de la Presidencia 2013 – 2017.

3.2 Perspectiva Financiera

3.2.1 Presupuesto de RecursosEl Cuadro Nº 6, muestra el presupuesto del Ministerio de la Presidencia en el periodo 2008 – 2012.

Cuadro N° 6: Presupuesto del Ministerio de La Presidencia, Global (En Bs.)

Gestión 2008 2009 2010 2011 2012

Presupuesto 179,880,751 130,803,804 439,255,348 320,587,425 1,419,142,057

Fuente de la información: Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA)

Grá�co Nº 8: Composición del Presupuesto Asignado 2008 – 2012

Fuente/Asignado 2008 2009 2010 2011 2012

Tgn 99.566.553 88.681.362 402.761.037 83.363.444 480.313.626

8 El trámite la homologación de la escala salarial de la Representación Presidencial de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, presentada en fecha 29 de mayo de 2013 ha sido aprobada mediante Resolución Ministerial N° 191/13 de 5 de julio de 2013, co-municada en fecha 18 de julio de 2013.

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Fuente/Asignado 2008 2009 2010 2011 2012

Transferencias* 2.345.000 15.561.457 6.215.551 216.815.066 905.818.085

Recursospropios 5.917.050 2.783.494 16.661.980 2.408.915 3.387.339

Crédito Externo 38.802.195 3.064.579 0 0 0

Donación 33.249.953 20.712.912 13.616.780 18.000.000 29.623.007

Totales 179.880.751 130.803.804 439.255.348 320.587.425 1.419.142.057

* Transferencias publico privadas, principalmente a cargo de la UPREFuente: Ministerio de la Presidencia

3.2.2 Presupuesto de Gasto InstitucionalLa principal característica del presupuesto de gastos sin proyectos de inversión pública, como nos muestra el Cuadro Nº 7, es la decreciente relación entre presupuesto programado y ejecutado, que en el 2009 fue de 91%, 2010 de 85%, 2011 de 68%, llegando a el 48% el 2012. Este hecho muestra, la necesidad del fortalecimiento de la gestión del Ministerio de la Presidencia y su respectivo desempeño.

Cuadro N° 7: Presupuesto de Gastos sin Proyectos de Inversión Pública (En Bs.)

GESTIÓN 2008 2009 2010 2011 2012

PROGRAMADO 158.249.861 127.176.674 438.437.123 93.499.764 467.470.372

EJECUTADO 94.420.270 115.199.118 372.705.195 63.419.188 222.929.820

% 60 91 85 68 48

Fuente: Ministerio de la Presidencia

3.2.3 Inversión PúblicaEl Cuadro Nº 8, indica el presupuesto de inversión pública en cuanto a su programación y ejecución, que en los dos últimos años, es decir 2011 y 2012, no sobrepasan el 2%. Este presupuesto en gran parte corresponde al Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad y la Unidad de Proyectos Especiales.

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Cuadro N° 8: Presupuesto de Inversión Pública (En Bs.)

Gestión 2008 2009 2010 2011 2012

Programado 21,633,968 3,627,130 818,225 10,507,000 90,631,987

Ejecutado 5,098,217 1,329,720 606,429 220,000 1,454,742

% 24 37 74 2 1.61


Fuente: Ministerio de la Presidencia.

Una de las conclusiones más importantes de este acápite, están relacionados con los bajos niveles de ejecución !nanciera tanto del presupuesto de gastos, como de inversión pública. Será necesario detectar de manera más precisa las causas de esta situación y en qué niveles de la estructura institucional se presentan. Posteriormente, la Dirección General de Plani!ca-ción debe realizar de manera permanente y sistemática el seguimiento y monitoreo del POA.

3.3 Perspectiva de Estructura y Procesos Internos

3.3.1 Estructura OrganizacionalEl Grá!co Nº 10, presenta el Organigrama del Ministerio de la Presidencia y las respectivas áreas organizacionales en sus diferentes niveles. La misma ha sido proporcionada de manera o!cial por el Ministerio de la Presidencia de su POA 20129.

Es necesario destacar, que el mencionado organigrama tiene de!ciencias en su estructuración, en cuanto a la de!nición de niveles y estructuración de sus áreas organizacionales.

9 Ver, www.presidencia.gob.bo/documentos/organigrama.pdf

61

Grá�co Nº 9: Estructura Organizacional del Ministerio de La Presidencia

PRESIDENCIA DEL ESTADOPLURINACIONAL DE BOLIVIA

Estructura Orgánica

Ministerio de la Presidencia

Estado Plurinacional de Bolivia

Despacho del Ministerio

de la Presidencia

Dirección Gral. de Plani�cación

Apoyo Funcional (*1)

Secretaria Privada

Asesoria General de SE

Dirección general de Comunicación

Jefatura de Gabinete

Unidad de Agosto a la Gestión Social

Casa Civil

Casa Militar

Unidad de Auditoria Interna

Unidad de Transparencia

Viceministerio de Coordinacióncon Movimientos Sociales y

Sociedad Civil

Dirección Gral. de Coordinacióncon Movimientos Sociales y

Sociedad Civil

Unidad deSeg. y

AnálisisNacional

Unidad Téc.del Proyecto

de RevoluciónInstitucional

Unidad deProyectosEspeciales

Unidad deGestión yDemanda

Social

Unidad deFortalecimiento

Org. Sociales

Unidad deAnálisis

Constitucional

Unidad deGestión y

SeguimientoLegislativo

Dirección General de GestiónLegislativa Plurinacional

Dirección General de GestiónLegislativa Plurinacional

Dirección General de AsuntosAdministrativos

Dirección General de AsuntosJuridicos

Nivel Superior

Nivel Apoyo yAssesoramiento

Nivel Ejecutivo

Nivel Operativo

Nivel Desconcentrado

Programas yProyectos

Dependencia Lineal

Dependencia Funcional

Empresa Pública

Observaciones(*1) Apoyo funcional de l Presidencia del Estado(*2) Unidad Descentralizadas

Viceministerio de Coordinacióny Gestión Gubernamental

Unidad deCood. Elect.y Fort Gob.Autonomos

Unidad deGestión Pública

EnlaceAdministrativo

UnidadFinanciera

UnidadAdministrativa

Unidad degestión Juridica

Unidad AnalisisJurídico

Unidad deAnalisis

(*2)

Gaceta O�cialde Bolivia

(*2)

UnidadAsesoriaAgraria

UnidadArchivo y

Memoria Inst.

Fuente: Ministerio de la Presidencia POA 2012.

62

3.3.2 Procesos y Procedimientos Procesos de los Sistemas

De Administración y Control Gubernamental

Para los sistemas de administración y control, establecidos en la Ley 1178, el Ministerio de la Presidencia cuenta con 8 reglamentos especí!cos aprobados, compatibilizados y difundidos:

Sistema de programación de operacionesSistema de organización administrativaSistema de presupuestoSistema de tesoreríaSistema de administración de bienes y serviciosSistema nacional de inversión publica

En cuanto al Sistema de Crédito Público no fue desarrollado ni implementado por el Ministerio de la Presidencia por cuanto el !nanciamiento a través de la Fuente 10 y Organismo Financiador 111 “Tesoro General de la Nación” no puede ser activado, debido a que el Ministerio no tiene capacidad de contraer deudas.

En cuanto al Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada, el Ministerio de la Presidencia por ser parte integrante de la Administración Central no elabora estados !nancieros por cuanto la Contaduría General del Estado es la encargada de procesar los estados del Órgano Ejecutivo.

Para mejorar la implantación de estos sistemas, se considera necesario el desarrollo de Manuales de Procesos.

El Reglamento Especí!co del Sistema de Administración de Personal se encuentra en proceso de ajuste.

Procesos de Plani�cación, Monitoreo y EvaluaciónEl seguimiento y control de la gestión pública se realiza mediante:

Reportes del SIGMA para la ejecución !nanciera

La ejecución física a través de los formularios del POA que principalmente permite evaluar la ejecución de las actividades, con una periodicidad mensual.

Como instancia de coordinación y evaluación del POA y Presupuesto, se tiene instituido el Gabinete Ministerial.

Una de los principales problemas para medir los resultados de la gestión está relacionada con la di!cultad de generar indicadores de efecto e impacto, debido a la falta de diagnósticos y estadísticas que permitan construir líneas de base adecuados.

3.4 Perspectiva de Crecimiento y Aprendizaje

3.4.1 Recursos HumanosA continuación, el Cuadro Nº 9 nos muestra la escala salaria maestra del Ministerio de la Presidencia por categorías.

63

Cuadro Nº 9: Escala Salarial Maestra–Ministerio de La Presidencia (En Bs.)

Categoría Clase

Nivel Salarial Escala

Maestra

Denominación Del Puesto Nº Items Sueldo Mensual

Superior

1º 0 Presidente del Estado Plurinacional 1 18.000,00

2º 1 Ministro 1 16.000,00

2º 2 Viceministro 2 15.000,00

Ejecutiva

3º 3 Dirección General – Sec. Priv. Presidente 8 14.500,00

3º 4 Jefe de Unidad I–Asesor 3 13.900,00

4º 5 Jefe de Unidad II–Jefe de Gabinete 3 12.800,00

4º 6 Jefe de Unidad III–Especialista I 5 12.300,00

4º 7 Jefe de Unidad IV–Especialista II 17 11.750,00

Operativo

5º 8 Responsable I–Especialista III 2 10.700,00

5º 10 Responsable III–Profesional II 3 9.600,00

5º 12 Profesional IV 4 8.750,00

5º 13 Profesional V 18 8.300,00

5º 14 Profesional VI 2 7.650,00

5º 15 Profesional VII–Técnico I 2 7.200,00

5º 16 Profesional VIII–Técnico II–Secretaria Presidente 29 6.850,00

5º 17 Profesional IX–Técnico III–Secretaria Ministro 12 6.250,00

6º 18 Técnico IV 6 5.850,00

6º 19 Técnico V–Secretaria Viceministro 4 5.200,00

6º 20 Técnico VI–Secretaria Dirección Gral. – Chofer Ministro 36 4.650,00

7º 21 Administrativo I–Secretaria Unidad–Chofer Viceministro 20 4.020,00

7º 22 Administrativo II 5 3.700,00

7º 23 Administrativo III 23 3.250,00

7º 24 Administrativo IV 10 3.050,00

8º 25 Auxiliar I 28 2.700,00

8º 26 Auxiliar II 10 2.250,00

Total 254

Fuente: Ministerio de la Presidencia.

La Escala anterior no contempla los Proyectos y las Unidades Desconcentradas como ser:

Unidad de Proyectos Especiales–UPREGaceta O!cial de BoliviaFondo Nacional de Solidaridad y Equidad – FNSEPrograma de Revolución Institucional – PRI

El Ministerio de la Presidencia, a partir del 9 de abril de 2012, cuenta con una Escala Salarial Única conformada por 254 Ítems distribuida en 26 niveles de remuneración que se halla conformada de la siguiente manera:

64

Cuadro Nº 10: Ministerio de La Presidencia, Items por Area Organizacional

Área Ítems

Gestión de la Presidencia 159

Viceministerio de Coordinación Gubernamental 34

Viceministerio de Coordinación con Movimientos Sociales 25

Unidad de Análisis 16

Secretaria Técnica de Ayllus en Paz 8

Unidad de Apoyo a la Gestión Social 12

TOTAL 254


Es importante señalar, que el Ministerio de la Presidencia, en su estructura orgánica, no cuenta con una Unidad de Recursos Humanos como lo establece el D.S. Nº 29894, base para la implementación adecuada del Sistema de Administración de Personal, en la actualidad cuenta con un área bajo la es-tructura de la Unidad Financiera.

Cuadro Nº 11: Escala Salarial Maestra de la Unidad de Proyectos Especiales – UPRE (En Bs.)

Categoría Clase


Maestra

Denominación Del Puesto Nº Items

Sueldo Mensual

Ejecutiva 3º 3 Dirección General 1 13.186,00

Operativo

5º 8 Jefe Responsable 3 9.693,00

5º 13 Profesional V 7 7.700,00

5º 16 Profesional VIII 14 6.300,00

6º 16 Profesional VIII–Técnico 11 6.000,00

5º 17 Profesional IX 1 5.700,00

6º 18 Técnico IV 3 5.000,00

6º 20 Técnico VI 11 4.200,00

7º 21 Administrativo I–Secretaria Unidad 4 3.600,00

8º 26 Auxiliar II 2 2.000,00

Total 57

Fuente: Ministerio de la Presidencia – UPRE

Cuadro Nº 12: Ministerio de La Presidencia–UPRE, Escala Salarial Única

Área Ítems

Dirección General Ejecutiva 8

Unidad Administrativa 10

Unidad Técnica 36

Unidad Jurídica 3

TOTAL 57

Fuente: Ministerio de la Presidencia – UPRE

65

Cuadro Nº 13: Escala Salarial Maestra de la Gaceta O�cial de Bolivia (En Bs.)

Categoría Clase


Maestra

Denominación Del Puesto Nº Items

Sueldo Mensual

Ejecutivo 4 7 Jefe de Unidad IV–Especialista II 1 11.000,00

Operativo

5 16 Profesional VIII–Técnico II–Secretaria Presidente 1 6.300,00

6 18 Técnico IV 2 5.300,00

6 19 Técnico V–Secretaria Viceministro 2 4.700,00

6 20Técnico VI–Secretaria Dirección Gral. – Chofer Ministro

3 4.200,00

7 23 Administrativo III 2 2.900,00

Total 11

vFuente: Ministerio de la Presidencia – Gaceta O!cial

Cuadro Nº 14: Personal Eventual de la Unidad Ejecutora del FNSE

Categoria Clase Nivel Descripcion Del Cargo O Puesto (*) Nº De Casos Sueldo

Mensual Bs

Ejecutiva 3 3 Dirección General–Director General Ejecutivo 1 12.500

Operativo 5 10 Responsable III–Jefe Unidad Administrativa 1 9.000

Operativo 6 19 Técnico V–Profesional Administrativo Contable 1 4.900

Operativo 6 19 Técnico V–Profesional Presupuestos 1 4.900

Operativo 7 24 Administrativo IV–Técnicos Sistemas 1 2.700

Operativo 7 22 Administrativo II–Secretaria 1 3.400

Operativo 8 26 Auxiliar II–Auxiliar de Servicios 1 2.100

Total 7

(*) Niveles salariales no homologados a la escala salarial del Ministerio de la Presidencia. Fuente: Ministerio de la Presidencia – FNSE

66

Cuadro Nº 15: Consultores de Linea de La Unidad Ejecutora del FNSE

Categoria Clase Nivel Descripcion Del Cargo O Puesto (**) Nº De Casos

Sueldo Mensual Bs

Operativo 5 10 Responsable III–Profesional II–Jefe de Proyectos 1 9.000

Operativo 5 10 Responsable III–Profesional II–Jefe de Jurídico 1 9.000

Operativo 5 12 Profesional IV–Responsable Enlace Interinstitucional y Programas 1 8.100

Operativo 5 12 Profesional IV–Responsable de Elaboración de Proyectos 1 8.100

Operativo 5 12 Profesional IV–Responsable de Elaboración de Proyectos y Programas 1 8.100

Operativo 5 12 Profesional VI–Profesional en Comunicación 1 8.100

Operativo 5 14 Profesional VI–Profesional en Contabilidad y Presupuestos 1 7.100

Operativo 5 14 Profesional VI–Profesional en Contrataciones 1 7.100

Operativo 5 14 Técnico IV–Responsable de Plani!cación 1 7.100

Operativo 6 19 Técnico V–Secretaria Viceministro–Técnico Legal 1 4.700

Operativo 6 19 Técnico V–Secretaria Viceministro–Técnico Sicosocial y Capacitación 1 4.700

Operativo 6 19 Técnico V–Secretaria Viceministro–Técnico Programas 1 4.700

Operativo 6 19 Técnico V–Secretaria Viceministro–Técnico en Proyectos Y Programas 1 4.700

Operativo 6 19 Técnico V–Secretaria Viceministro–Técnico de Recursos Humanos 1 4.700

Total 14

(**) Niveles salariales en proceso de homologados a la escala salarial del Ministerio de la Presidencia. Fuente: Ministerio de la Presidencia–FNSE

Cuadro Nº 16: Consultores en Linea de la UT – PRI, Ministerio de La Presidencia (En Bs.)

Categoría Clase


Maestra

Denominación Del PuestoNº

Casos Ut Pri

Sueldo Mensual

Ejecutiva 3º 3 Dirección General Ejecutiva 1 12.000.00

Operativo

5º 8 Responsables de Área 5 9.000,00

5º 12 Profesionales 7 7.200,00

5º 16 Técnico 2 5.200,00

6º 20 Asistentes 3 4.000,00

Total 18

Fuente: Ministerio de la Presidencia – UT PRI

67

Una limitación importante del diagnóstico, en esta perspectiva, es la ausencia de datos sobre las capacidades y competencias de los recursos humanos existentes, así como de los procesos de formación y capacitación que se tienen o se han plani!cado.

3.4.2 Equipamiento Tecnológico Servidores

Los servidores con los que cuenta el Ministerio son utilizados para la provisión de los servicios del Sitio Web, correo electrónico, DNS, DHCP, Firewall, antivirus y aplicaciones. Actualmente se cuenta con:

2 Servidores Pentium III1 Servidor Torre HP con procesador Intel Xeon Tm Quad Core E53202 Servidores Dell Power Edge 1950III Series1 Servidor Dell Power Edge R900

Estaciones de Trabajo de Palacio de GobiernoExisten 112 computadoras de escritorio en Palacio de Gobierno, este dato no toma en cuenta las áreas organizacionales que funcionan en otros edi!cios.

Cuadro Nº 17: Palacio de Gobierno, Infraestructura Informática

Modelo Cantidad

Pentium III 2

Pentium IV 34

Celeron 15

Pentium D 13

Core Duo 4

Core 2 Duo 42

Mac 2

Total 112

FUENTE: Responsable de Sistemas MPR

Considerando que un 57% (64 unidades) de equipos de escritorio tienen un procesador igual o inferior a Pentium D y su vida útil termino (Valor Neto =1), no es extraño que se presenten problemas de lentitud en la ejecución de aplicaciones tanto o!máticas como especializadas, difícil navegación por internet, caídas de los equipos, saturación de memoria y frecuentes volcados de pila.

Estaciones de Trabajo de la UPRELa unidad de proyectos especiales cuenta con 50 máquinas, de las cuales el 80% son computadoras de cuarta generación, es decir, proporcionan una velocidad y una capacidad de respuesta técnica adecuada (Core i7).

Cuadro Nº 18: Unidad de Proyectos Especiales, Infraestructura Informática

Modelo Cantidad

Core I 5 10

Equipo Portátil Core I7 de segunda Generación DELL 15RK786, 20

Total 50

68

Modelo Cantidad

Equipo Portátil Core I 7 de segunda Generación HP DV6-6C80LA 10

Equipo Portátil Core I 7 de segunda Generación SONY VAIO VPC 1

Equipo Portátil Core I 7 de segunda Generación TOSHIBA Portege R830 1

Equipo Portátil Core I 7 de tercera Generación HP PAVILONA DV6-7084la 5

Equipo Portátil Core I 7 de Tercera Generación HP PAVILONA DV6-77280la 3

Total 50

Fuente: Ministerio de la Presidencia–UPRE

Estaciones de Trabajo de la Gaceta O�cialLa Gaceta O!cial cuenta con 19 equipos, de los cuales 2 de ellos son servidores, que permiten tener información actualizada las 24 horas del día en línea y un acceso a las leyes y decretos vía internet.

Cuadro Nº 19: Gaceta O�cial, Infraestructura Informática

Modelo Cantidad

Core 2 Duo 7

Equipo Dell Optiplex 760 celeron 2.19 GHZ 10

Servidores Power Edge 2900 2

Total 19

Fuente: Ministerio de la Presidencia – Gaceta O!cial

Estaciones de Trabajo de la Unidad Ejecutora del Fondo Nacional de Solidaridad y EquidadLa UE FNSE, cuenta con 14 equipos de computación, de los cuales solo una es portátil, lo cual reduce sus oportunidades optimas de utilización en espacios no estacionarios. El total de las computadoras son Core i3, una de las primeras maquinas de cuarta generación. No cuenta con servidores propios.

Cuadro Nº 20: Infraestructura Informática, UE FNSE

Modelo Cantidad

PC Portátil Core i3 1

PC Escritorio Core i3 13

Total 14

Fuente: Ministerio de la Presidencia–UE FNSE

Estaciones de Trabajo de la Unidad Técnica de Programa de Revolución InstitucionalLa UT PRI, cuenta con 15 equipos informáticos de los cuales 4 son Pentium IV, satisfaciendo las nece-sidades informáticas básicas, dependiendo de los demás componentes de estos equipos, pero que con el tiempo será aconsejable sustituirlos.

69

Cuadro Nº 21: Infraestructura Informática, UT PRI

Modelo Cantidad

Pentium IV 4

Core 2 Duo 11

Total 15

FUENTE: Ministerio de la Presidencia – UT PRI

3.4.3 Sistema de InformaciónLos sistemas de información con los que cuenta el Ministerio de la Presidencia son:

Sistema de Pedidos de almacénSistema de correspondenciaSistema de control de PersonalSistema de Logros de gobierno

Como puede apreciar no existe muchos sistemas de información esto debido a la falta de personal en la Unidad de Sistemas.

Entre los sistemas que faltan y que deberían implementarse están:

Sistema de IntranetSistema de VacacionesSistema de POAISistema de Control de ArchivoSistema de seguimiento a con;ictosOtros de acuerdo a requerimiento de cada unidad

Los sistemas faltantes, constituyen procesos institucionales que afectan la e!ciencia y e!cacia del desarrollo institucional.

3.5 Análisis de Actores

Según las atribuciones y funciones estratégicas y recurrentes del Ministerio de la Presidencia, cuenta con un amplio y diversi!cado relacionamiento de actores, tanto institucionales del gobierno central, gobiernos autónomos territoriales, como organizaciones sociales, instancias con las cuales se tiene de coordinar actividades y ejecutar acciones de política pública como parte del Estado Plurinacional de Bolivia.

3.5.1 Actores ExternosSegún las atribuciones y funciones estratégicas y recurrentes del Ministerio de la Presidencia, cuenta con un amplio y diversi!cado relacionamiento de actores, tanto institucionales (gobierno central y gobiernos autónomos territoriales), como organizaciones sociales, instancias con las cuales coordina actividades y ejecuta acciones políticas públicas como parte del Estado Plurinacional de Bolivia.

Como lo muestra el Grá!co Nº 11, los actores externos que con;uyen en torno a las acciones del Ministerio de la Presidencia son identi!cados como aquellos vinculados a las entidades estatales tanto

70

centrales, territoriales y otros poderes del Estado Plurinacional de Bolivia, incluso aquellas instituciones de defensa del Estado y la seguridad interna del país.

El otro grupo de actores externos vinculados a este ministerio son aquellos que forman parte la estruc-tura social en términos de movimientos sociales y organizaciones de sindicatos de gran capacidad de movilización y sensibilización en la opinión pública.

En general, existe una percepción positiva y proactiva de los actores externos, especialmente de los movimientos sociales y la sociedad civil.

El Ministerio de la Presidencia, por su naturaleza y los mandatos social, político e institucional que tiene, desarrolla altos niveles de gestión política con actores sociales e institucionales, aspecto que si no es manejado adecuadamente, como en el caso de las demandas y con;ictos sociales, puede generar entropías en el entorno institucional.

71

Grá�co Nº 10: Actores Externos del Ministerio de La Presidencia

VCMSSC VMCGG FNSE DGAJSTRIA. TEC. AYLLUS EN

PAZ

UNIDAD DE

TRANSPERENCIA UPRE DGAA PRI Y UAGS DGP

Organizaciones Sociales y

Sociedad Civil

Direcciones de Plani cación de

los diferentes Ministerios

Personas con

Discapacidad PcD

Ministerios del Organo

Ejecu!vo Central

Ministerios del Organo

Ejecu!vo Central

Ministerio de

Transparencia

Gobiernos Autónomos

Municipales

Ministerio de

Economía y

Finanzas

Bene ciarios

Ins!tucionales y

Sociales

Ministerio de

Plani cación del

Desarrollo

Confederación Sindical de

Mujeres Interculturales de

Bolivia

En!dades desconcentradas y

descentralizadas de los

Ministerios

Sociedad civilIns!tuciones públicas,

En!dades Públicas y

Empresas Públicas


Departamentales de Oruro

y Potosí

Otras Unidades de

Transparencia del

Organo Ejecu!vo

Central


Departamentales

Ministerio de

Plani cación del

Desarrollo (VIPFE)

Confederación Sindical Única

de Trabajadores Campesinos

de Bolivia (CSUTCB)

Órgano Ejecu!vo Federaciones del sectorOtros Organos del Estado

Plurinacional (Legisla!vo,

Judicial y Electoral)


Municipales Involucrados

en los Ayllus en Paz

Población en

General

Organizaciones

Sociales


Comunidades Interculturales

de Bolivia (CSCIB)

Órgano Legisla!voOrganizaciones sociales

de las PcDOrganizaciones Sociales

Mancomunidad de Distritos

Municipales Indígenas de

los Ayllus en Paz


Mujeres Interculturales de

Bolivia (CSCIB)

Órgano JudicialMinisterio de Economía

y Finanzas PúblicasPoblación en General

Directorio de Unión del

Concejo para el Desarrollo

de los Ayllus en Paz

(UCDAP)

Consejo Nacional de Ayllus Y

Markas del Qullasuyu

(CONAMAQ)

Órgano ElectoralMinisterio de Salud y

Deportes

Confederación de Pueblos

Indígenas de Boliviano

(CIDOB)


DepartamentalesMinisterio de Jus!cia

Central Obrera Boliviana

(COB)


Municipales

Órgano Ejecu!vo

Órgano Legisla!vo

Órgano Judicial

Órgano Electoral


Departamentales


Municipales

FF.AA.

Policía Nacional

En!dades Descentralizadas

Actores Externos del Vinculados al Ministerios de la Presidencia

Entorno Social e Institucional Fuente: Elaboración propia en Base a información proporcionada por servidores(as) del Ministerio de la Presidencia

72

3.5.2 Actores InternosPor su rol político el Ministerio de la Presidencia identi!ca como el actor interno por excelencia agluti-nador el Despacho del Ministro y de ambos Viceministerios.

Son considerados como actores directos internos todos las servidoras y servidores públicos, tanto en las instancias de toma de decisiones, niveles ejecutivos, instancias técnico operativas, de apoyo y los niveles desconcentrados del Ministerio de la Presidencia, según las funciones de cada área (ver Grá!co Nº 12).

Grá�co Nº 11: Actores Internos del Ministerio de La Presidencia

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por servidores(as) del Ministerio de la Presidencia.

Por lo percibido, en los diferentes talleres institucionales para la formulación del PEI, es imprescindible fortalecer los mecanismos de coordinación intra institucional que permitan desarrollar procesos de monitoreo de las acciones desarrolladas, en el ámbito político, téc-nico, social e institucional.

3.5.3 Actores de ApoyoEn cuanto a los actores de apoyo, podemos identi!carlos como aquellos que están fuera del Ministerio de la Presidencia (externos) y aquellos que forman parte de la estructura orgánica de este (internos).

Los actores de apoyo externo forman parte del Órgano Ejecutivo y están vinculados a este Ministerio en lo referido a acciones de los Ministerios o los otros niveles gubernamentales (departamental y municipal, principalmente) según la temática que se trate, desde el punto de vista coyuntural o estructuralmente.

Los actores de apoyo interno son principalmente el nivel ejecutivo representado por despacho y los Viceministerios, es decir existe una dependencia directa interna de toda la organización respecto a este nivel político.

73

3.6 Análisis Contextual e Interno

3.6.1 Análisis FODAEste acápite presenta el análisis FODA10 en relación a las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Ministerio de la Presidencia, como lo anota el Cuadro Nº 22.

Cuadro Nº 22: Análisis Foda del Ministerio de La Presidencia

Jerarquización De Fortalezas Jerarquización De Oportunidades

1

Posición estratégica al interior de Órgano Ejecutivo en condición de líder. Coordinación de acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial.

1

El contexto social, político, institucional y cultural, está en sintonía con el Proceso de Cambio y la Agenda Patriótica 2025, propuesta por el Gobierno Central.

2Relación permanente del Ministerio de la Presidencia con movimientos sociales y sociedad civil, en términos políticos e institucionales.

2Apoyo social y político en la consolidación del Proceso de Cambio del Estado Plurinacional de Bolivia.

3Alta capacidad del MPR de relacionamiento con los diferentes órganos del Estado Plurinacional (Legislativo, Judicial y Electoral).

3 Coordinación de acciones político-administrativas con los Ministerios del Estado Plurinacional.

4

Instancia de coordinación entre los diferentes Ministerios, principalmente de proyectos estratégicos, se cuenta con una base de datos sistematizada del Órgano Ejecutivo.

4 Contacto directo con la sociedad civil y los diferentes actores y movimientos sociales.

5 La UPRE cuenta con personal capacitado, equipamiento e infraestructura necesarios. 5

Apoyo de los movimientos sociales y otros actores institucionales, en el seguimiento de los proyectos especiales (UPRE).

6 El MPR cuenta con personal capacitado para la realización de funciones especí!cas. 6

Gestionar la atención de las demandas de movimientos sociales y sociedad civil ante diferentes instancias públicas y/o privadas.

7 Control adecuado en la revisión de proyectos de normativa 7

Predisposición positiva e interacción con las diferentes instancias del Órgano Legislativo, Judicial y Electoral.

8Atención integral a las personas con discapacidad a través de programas y proyectos especí!cos, además de contar con recursos económicos.

8Los movimientos sociales fortalecen sus relaciones con el MPR y los otros Ministerios del Órgano Ejecutivo.

9Capacidad de convocatoria a los movimientos sociales y sociedad civil, para diferentes eventos de apoyo al proceso de cambio.

9Buena coordinación con unidades externas, especialmente las Direcciones Generales de Plani!cación.

10

Capacidad y experiencia en la producción de material de información y comunicación para los movimientos sociales y sociedad civil, que permite una adecuada difusión de la información.

10Se cuenta con enlaces institucionales, en los diferentes Ministerios para la recopilación de información.

11Implementación de la tercera fase de la información electrónica legal (GACETA), además de la publicación oportuna de Leyes y Decretos.

11 Disponibilidad de recursos materiales y !nancieros para la coordinación interinstitucional.

12 Normativa que otorga atribuciones a la medición de políticas públicas. 12

Buena recepción por parte de las autoridades superiores del Órgano Ejecutivo de la información generada en las diversas áreas y unidades del MPR.

13 Recursos de cooperación externa garantizados con convenio para el funcionamiento del PRI. 13 Demanda de mayor coordinación de las Asamblea

Legislativas Departamentales.

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gestión estratégica, proporcionando la información necesaria para la formulación de estrategias, implanta-ción de acciones y medidas correctivas y la generación de nuevos o mejores proyectos de mejora institucional.

74

Jerarquización De Fortalezas Jerarquización De Oportunidades

14 Cobertura nacional en asistencia social con recursos humanos reducidos. 14

Interés de la sociedad civil para recibir información sistematizada y oportuna, a través de medios de comunicación.

15

Equipo multidisciplinario comprometido con la gestión institucional, con capacidad y experiencia adquirida en la elaboración, implementación y evolución de programas y proyectos de impacto social.

15 Atención oportuna de las solicitudes realizadas en el ámbito jurídico.

16Se cuenta con sistemas informáticos de gestión de la demanda social, seguimiento a convenios y análisis de la con;ictividad socio-política.

Jerarquización De Debilidades Jerarquización De Amenazas

1

Duplicidad de funciones en el relevamiento, ;ujo y sistematización de información, además de la inexistencia del análisis de la misma en algunas áreas y unidades del MPR, lo que ocasiona que el ;ujo de información sistematizada y oportuna sea inadecuada.

1

La información sistematizada y entregada por el MPR, a su entorno social e institucional, tiene niveles de incertidumbre en cuanto a su cantidad, calidad y oportunidad.

2

Insu!cientes recursos asignados por el TGN, que di!cultan el trabajo técnico, logístico, tecnológico y de equipamiento del MPR y la ejecución de políticas públicas.

2Altas expectativas por parte de las los movimientos y organizaciones sociales, en relación a la acción gubernamental.

3 Insu!cientes recursos económicos para la asistencia social de manera directa y urgente. 3 En algunas instancias sociales existe insatisfacción

por gestión gubernamental.

4

Las Áreas Organizacionales relacionadas con el trabajo administrativo y !nanciero, en muchos casos di!cultan el funcionamiento de las otras áreas, especialmente las sustantivas.

4Seguimiento insu!ciente de proyectos estratégicos desde los bene!ciarios, tanto institucionales y como sociales.

5 Alta rotación de personal en las distintas Áreas Organizacionales del Ministerio de la Presidencia. 5

Pérdida de credibilidad de la acción gubernamental, ante el incumplimiento de algunas demandas sociales, por las diferentes instancias gubernamentales.

6 En muchas Áreas Organizacionales la maquinaria y equipos de computación están obsoletos. 6

Problemas de coordinación interinstitucional, debido a la constante rotación de los funcionarios de enlace de los Ministerios.

7 Gran parte del personal no cuenta con ítem, especialmente en la UPRE, PRI y FNSE. 7

Inadecuada coordinación con los Ministerios del Órgano Ejecutivo Central, en el procesamiento de proyectos normativos.

8

Inexistencia de programas de formación interna en diferentes temas relacionados con las atribuciones del MPR, fundamentalmente en lo referido al manejo y resolución de con;ictos sociales.

8 Restricción en la entrega de información requerida por el MPR, por parte de algunos ministerios.

9 Insu!ciente capacidad de reacción del MPR ante con;ictos sociales 9

Insu!ciente información concreta y oportuna sobre la formulación e implementación de políticas públicas.

10Carencia de soporte técnico, tecnológico y logístico para la sostenibilidad de información, seguimiento y monitoreo de proyectos estratégicos.

11Dispersión física (infraestructura) de gran parte de las instancias institucionales del MPR, además de espacios reducidos que di!cultan la coordinación.

12 Insu!cientes niveles de Cohesión Institucional (material y simbólica) del Ministerio de la Presidencia.

13De!ciente coordinación intrainstitucional, entre las diferentes áreas y unidades del Ministerio para el logro delos objetivos comunes.

75

Jerarquización De Debilidades Jerarquización De Amenazas

14Al no existir el PEI, desconocimiento y falta de compromiso de los recursos humanos, con los valores, misión y visión del Ministerio de la Presidencia.

15Los mecanismos de coordinación con las asambleas legislativas departamentales y consejos municipales, son insu!cientes.

16 Predomina el horizonte de corto plazo en la plani!cación de proyectos.

17Insu!ciente socialización de políticas económicas gubernamentales, espacialmente para las personas con discapacidad.

18 Baja capacidad de ejecución presupuestaria en el PRI.

19 No se cuenta con una estructura organizativa adecuada en el FNSE.

Fuente: Primer Taller de diagnóstico estratégico e institucional del Ministerio de la Presidencia

Fortalezas: Respecto al análisis “FODA”, entre las principales fortalezas del Ministerio de la Presi-dencia es el papel protagónico y su posición estratégica al interior del Órgano Ejecutivo, además de su capacidad de relacionamiento con otros Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia, a eso se suma la relación recurrente con los movimientos sociales y organizaciones sindicales.

Oportunidades: Sus oportunidades más relevantes son las que están ligadas al contexto social y po-lítico que atraviesa el país en términos de la consolidación del proceso de cambio y la construcción del Estado Plurinacional de Bolivia, en la perspectiva de los principios y valores del Vivir Bien; en el ámbito institucional, las mayores oportunidades para generar sinergias hacia la construcción de políticas públi-cas, es su alta capacidad de relacionamiento con entidades de otros órganos del Estado, las entidades autonómicas territoriales, los movimientos sociales y la sociedad civil.

Debilidades: Entre las principales debilidades del Ministerio de la Presidencia es la insu!ciente asig-nación de recursos económicos por parte del TGN, situación que genera el limitado personal existente con ítem, di!cultades en el trabajo logístico, escasa renovación de equipos y tecnología avanzada para implementar el gobierno electrónico, así como los insu!cientes materiales indispensables para cumplir con los objetivos trazados. Por otro lado, la dispersión de las áreas organizacionales en diferentes lugares no permite una adecuada coordinación interna y trabajo en equipo. También, es necesario puntualizar la falta de programas de capacitación permanente interna que permita la cuali!cación del personal del MPR para cumplir a cabalidad las atribuciones, !nes y objetivos de esta Cartera de Estado.

Amenazas: Las amenazas pueden surgir en dos ámbitos: Aquel relacionado a las expectativas y de-mandas generadas en los movimientos y organizaciones sociales que al no ser resueltas o satisfechas, a través de políticas y programas públicos, ocasiona a que bajen los niveles de credibilidad de la acción gubernamental. El otro, está referido a los insu!cientes mecanismos de coordinación interinstitucional con otros Ministerios y autonomías territoriales, lo que permite un ;ujo estrecho para generar e inter-cambiar información de políticas, programas y proyectos que se formulan e implementan. También, los insu!cientes mecanismos de coordinación interinstitucional con otros ministerios, autonomías territoria-les, movimientos sociales y sociedad civil, lo que permite un ;ujo estrecho para generar e intercambiar información de políticas públicas, programas y proyectos que se formulan e implementan.

77

III. Propuesta de Desarrollo

La Propuesta ha identi!cado claramente: Misión, Visión, Políticas, Objetivos Estratégicos Institucionales, Estrategias, Programas y Proyectos. Se construyó un Presupuesto Plurianual 2013 – 2017 y se puede encontrar una Propuesta de la nueva Estructura Organizacional, que a su interior prevé la creación de otras Unidades al interior del MPR.

79

4 Propuesta de Desarrollo

4.1 Principios y Valores Institucionales

Los valores institucionales son elementos que re;ejan la cultura y la organización del Ministerio de la Presidencia. Esto incluye la forma en la cual la institución se interrelacionan, trabaja, discute, colabora y cumple las normas, en relación a sus atribuciones y las funciones que cumple.

La identi!cación de los valores es un paso fundamental para establecer las bases de una nueva cultura organizacional. El concepto de valor no puede ser siempre evaluado en sí mismo, pero son aspectos esenciales que se pueden ver diariamente en el trabajo del Ministerio de la Presidencia, que deben ser mejorados e impulsados y que deben ser sometidos a control social. Así, se debe establecer los compor-tamientos mediante los cuales se re;ejen estos valores; la medición de los comportamientos refuerza el logro de la nueva cultura organizacional y contribuye al incremento de la productividad y el desarrollo institucional.

Cuadro Nº 23: Principios y Valores del PEI

Principios Valores

Coordinación Intra e Interinstitucional.

Participación y Control Social

Accesibilidad a la Gestión Gubernamental

Complementariedad y Corresponsabilidad Institucional y Social

Compromiso

Honestidad

Lealtad

Solidaridad

Trabajo en Equipo

Respeto

Involucramiento y Coordinación Interinstitucional

Interculturalidad

Transparencia

Gestión por Resultados

Los principios del PEI se encuentran en la normativa institucional, entre los que se encuentran:

Coordinación Intra e Interinstitucional: Por las atribuciones y funciones que cumple el Ministerio de la Presidencia, la coordinación intra e interinstitucional es el contenido central de sus acciones.

Participación y Control Social: Por cuanto el PEI tiene como principio fundamental la participación y el control social, en su proceso de gestión.

Accesibilidad a la Gestión Gubernamental: Los miembros del Gabinete, las instancias gubernamentales y todas las bolivianas y los bolivianos del país, deben ser partícipes de las acciones estratégicas que desarrolla el Ministerio de la Presidencia.

Complementariedad y Corresponsabilidad Social e Institucional: La coordinación de acciones político administrativas con el Gabinete Ministerial, los movimientos sociales y sociedad civil y los Órganos del Estado Plurinacional, se desarrolla en el marco de la complementariedad y corresponsabilidad.

Los valores del PEI son los siguientes:

80

Compromiso: Responsabilidad moral de las servidoras y los servidores públicos por el cual se adscriben a la Visión y Misión institucional.

Honestidad: Desarrollar la función pública en el marco del ordenamiento legal vigente y lucha continúa contra la corrupción.

Responsabilidad: Todo servidor público cumple con sus deberes considerando la consecución de los objetivos y resultados institucionales.

Lealtad: Los servidores públicos, cumplen !elmente los deberes asignados a su cargo.

Solidaridad: Los servidores públicos se apoyan unos a otros y se comprometen por lograr resul-tados institucionales.

Trabajo en equipo: Complementariedad y armonización de competencias para el logro de los objetivos institucionales.

Respeto: Reconocimiento y consideración personales entre los servidores públicos y con los ciu-dadanos.

Involucramiento y coordinación interinstitucional: Las acciones del PEI requieren de altos niveles de articulación estratégica y programática con el ámbito gubernamental, los órganos estatales, los movimientos sociales y la sociedad civil.

Interculturalidad: Reconocimiento de la dignidad y diversidad cultural de los individuos y las comunidades que conforman parte del Estado Plurinacional.

Transparencia: Compromiso de una gestión abierta con rendición pública de cuentas y que con-temple mecanismos de prevención y punición de actos de corrupción.

Gestión por resultados: Las acciones del PEI deben contribuir a los objetivos y metas planteados, en forma e!caz y e!ciente.

4.2 Misión Institucional

La misión es la razón de ser de una organización, es el elemento que la de!ne, la distingue de otras y la contextualiza con relación a lo que su entorno le ha delegado operativamente (la demanda social).

Se basa en el mandato legal, pero no es igual a él debido que identi!ca única y singularmente a una entidad.La Misión es un compromiso de la entidad y debe considerar: El propósito de la entidad – !n último, los productos genéricos o los más importantes y prioritarios y, por último, los clientes o destina-tarios de la institución.

81

“Coordinar y promover la construcción y fortalecimiento del Estado Plurinacional Comunitario y Autonómico, a través de la gestión por resultados, implementando mecanismos de coordinación y articulación político administrativa de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial y con los otros órganos del Estado, mediante una administración e!ciente, e!caz y transparente, de manera que permita la construcción de una democracia inclusiva y participativa, que implique la toma de decisiones entre el Estado, los movimientos sociales, la sociedad civil y los pueblos indígenas y originarios.”

4.3 Visión Institucional

La Visión representa la situación deseada y factible que los actores representativos han decidido llevar a una institución en un período !nito de tiempo para el cumplimiento de la Misión. No se espera una declaración técnicamente perfecta, sino metafórica, emocional, que conmueva, que se sienta, que se vea y que nos identi!que con el futuro de la institución.

La Visión representa además, los retos que pretendemos encarar y los medios de los cuáles nos valdremos para conseguir la misión. Responde al impulso que estamos dispuestos a imprimir a nuestro trabajo, el espíritu que nos embarga y las aspiraciones que abrigamos frente a los desafíos de nuestra entidad.

“Al 2017, el Ministerio de la Presidencia es reconocido como institución líder en la construcción y fortalecimiento del Estado Plurinacional Comunitario y Autonómico y la profundización de la democracia inclusiva y participativa, en la perspectiva de establecer consensos, contribuyendo a la toma de decisiones en las políticas pública y aportando al proceso de cambio, el “vivir bien” y la construcción de la patria, en el marco de una plataforma de gobierno electrónico.”

82

4.4 Perspectivas del PEI

Para alcanzar la Visión institucional se ha de!nido cinco perspectivas, como lo muestra el Grá!co Nº 13:

Grá�co Nº 12: Perspectivas del PEI del Ministerio de La Presidencia

¿Cómo debemos incorporar a los actores institucionales y

sociales?

¿Cómo debe aprender, comunicarse y trabajar muestro

talento humano?

¿Qué impactos, efectos y productos debemos

alcanzar?

¿Qué procesos debemos destacar?

BENEFICIARIO/USUARIO

¿Cómo debemos mejorar la

administración financiera?

VISIÓN

A

las

electrónico.”

MISIÓN

originarios.”


A continuación se presentan las referentes conceptuales de cada perspectiva, que permitirán posterior-mente la formulación de los Objetivos Estratégicos Institucionales, mismos que han sido analizados y concertados con los servidores/as públicos de las distintas áreas organizacionales del Ministerio de la Presidencia.

Perspectiva del Bene!ciario – Usuario: Cuyo objetivo está referido a incrementar la generación de Valor Público, por lo tanto, está referida a la responsabilidad del PDES y la Agenda Patriótica 2025 a nivel institucional, ¿Qué resultados debemos alcanzar? y ¿Qué productos debemos entregar para lograr los resultados?

Perspectiva de Gestión Política: Orientado la coproducción de resultados con actores sociales e institucionales, además de profundizar la transparencia (rendición de cuentas) y la participación concurrente y corresponsable de actores sociales, públicos y privados en la gestión del Ministerio de la Presidencia.

83

Perspectiva Financiera: Plantea incrementar la capacidad de generación y/o asignación de re-cursos, así como incrementar la ejecución !nanciera articulada a la plani!cación, buscando la sostenibilidad !nanciera y posibilitar un excelente desempeño institucional.

Perspectiva de Estructura y Procesos Internos Dirigido a mejorar la e!ciencia de la estructura y de los procesos en la producción de bienes, normas y servicios con calidad, que permitan disminuir los tiempos y costos de producción.

Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento: Orientado a mejorar y desarrollar el talento de las servi-doras y servidores públicos, consultores y/o personal eventual; identi!ca la infraestructura que la entidad debe construir o mejorar para crear y crecer, en el largo plazo.

84

5 Construcción de las Políticas, Estrategias y Objetivos Estratégicos Institucionales

Las Políticas Públicas se pueden entender como el ámbito privilegiado de realización del “pacto” entre Estado y sociedad, en este último concepto podemos situar a los movimientos sociales y sociedad civil existente en general y, en particular, a las organizaciones sociales, sean estas originarías, indígenas y campesinas, sindicales, funcionales y otras. Aquí podemos rescatar el sentido de participación entre estos dos actores, pero el objetivo !nal de bene!cio a la sociedad o valor público, es el punto central.

Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una in%uencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”.

Lo que genera la formulación de políticas públicas, es el proceso de inter acción social – institucional de los actores involucrados, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos. Este tema está muy relacio-nado con los mecanismos y estrategias de gestión política que elaboran y ejecutan los distintos actores, especialmente organismos gubernamentales y sociales, mediante distintas estrategias de actuación en función de su mandato jurídico institucional y la visión que establecen.

En este sentido, el PEI establece políticas con el objetivo de resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad, en el marco de las competencias, mandato social y político del Ministerio de la Presidencia.

Por otra parte, en base del diagnóstico consolidado y el análisis contextual e interno (FODA) se ha for-mulado estrategias de: Potencialidades, limitaciones, riesgos y desafíos (ver Grá!co Nº 14).

Grá"co Nº 13: Establecimiento de las Estrategias Foda

Fortalezas

F1

F2

…

Fn

Debilidades

D1

D2

…

Dn

Oportunidades

O1

O2

…

On

FO (POTENCIALIDADES)

(Maxi – Maxi)

Estrategia para

maximizar F y

O.

DO

(DESAFIOS)

(Mini – Maxi)

Estrategia para

minimizar D y

maximizar O.

Amenazas

A1

A2

…

An

FA

(RIESGOS)

(Maxi – Mini)

Estrategia para

maximizar F y

minimizar A.

DA

(LIMITACIONES)

(Mini – Mini)

Estrategia para

minimizar D y

A.

Factores Externos

Factores Internos


85

Dichas estrategias tienen las siguientes características:

Las Limitaciones (Estrategia DA Mini-Mini): En general, el objetivo de la estrategia DA (Debilidades vs Amenazas), es el de minimizar tanto las debilidades como las amenazas. Una institución o pro-puesta de desarrollo institucional que estuviera enfrentada sólo con amenazas externas y con debilidades internas, pudiera encontrarse en una situación totalmente precaria. De hecho, tal institución tendría que luchar por su supervivencia o llegar hasta su liquidación. Pero existen otras alternativas. Por ejemplo, el PEI podría reducir sus operaciones buscando ya sea sobreponerse a sus debilidades o para esperar tiempos mejores, cuando desaparezcan esas amenazas (a menudo esas son falsas esperanzas). Sin embargo, cualquiera que sea la estrategia seleccionada, la posición DA se deberá siempre tratar de evitarse.

Los Desafíos (Estrategia DO Mini-Maxi): La segunda estrategia, DO (Debilidades vs Oportunidades), intenta minimizar las debilidades y maximizar las oportunidades. El PEI podría identi!car oportunidades en el medioambiente externo pero tener debilidades organizacionales que le eviten aprovechar las ventajas del entorno. Por ejemplo, se le podría presentar la oportunidad de la institucionalización de distintos programas y proyectos.

Los Riesgos (Estrategia FA Maxi-Mini): Esta estrategia FA (Fortalezas vs Amenazas), se basa en las fortalezas del PEI que pueden copar con las amenazas del medio ambiente externo. Su objetivo es maximizar las primeras mientras se minimizan las segundas. Esto, sin embargo, no signi!ca necesariamente que una institución fuerte tenga que dedicarse a buscar amenazas en el medio ambiente externo para enfrentarlas, por lo contrario, las fortalezas de una institución o Plan de Desarrollo (Agenda 2025) deben ser usadas con mucho cuidado y discreción.

Las Potencialidades (Estrategia FO Maxi-Maxi):Constituyen recursos a ser utilizados ya o de manera ulterior; a cualquier institución o Plan de Desarrollo (Agenda 2025), en este caso el Ministerio de la Presidencia, le agradaría estar siempre en la situación donde pudiera maximizar tanto sus fortalezas como sus oportunidades, es decir aplicar siempre la estrategia FO (Fortalezas vs Oportu-nidades).Se podrían utilizar sus fortalezas, utilizando recursos para aprovechar las oportunidades del entorno para sus productos y servicios. Las instituciones exitosas, aún si ellas han tenido que usar de manera temporal alguna de las tres estrategias antes mencionadas, siempre hará lo po-sible por llegar a la situación donde pueda trabajar a partir de las fortalezas para aprovechar las oportunidades. Si tienen debilidades, esas instituciones lucharán para sobreponerlas y convertirlas en fortalezas. Si encaran amenazas, ellas las coparán para poder enfocarse en las oportunidades.

El establecimiento o formulación de las estrategias del Ministerio de la Presidencia, en relación al diag-nóstico estratégico se lo anota en el acápite 7.2.

5.4.1 Objetivos por PerspectivaPerspectivas Beneficiario/Usuario y Gestión Política: El PEI del MPR está orientado a generar Valor Pú-

blico en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social–PDES y la Agenda Patriótica del Bicentenario

2025, con mecanismos de coproducción con actores clave: Gabinete Ministerial, Órganos Estatales (Legislativo, Judicial y Electoral), Movimientos Sociales y Sociedad Civil y Territorios Autónomos; además de profundizar la transparencia (rendición de cuentas) y la participación concurrente y co-rresponsable de los actores sociales.

86

Perspectiva Financiera: Incrementar la capacidad de asignación del presupuesto a través del TGN e incrementar la generación de recursos propios de la Gaceta O!cial de Bolivia, así como incre-mentar la ejecución !nanciera articulada a la plani!cación, buscando la sostenibilidad !nanciera y posibilitar un excelente desempeño institucional. Para los Programas y Proyectos con !nan-ciamiento de cooperación, maximizar el !nanciamiento, la e!ciencia y e!cacia de los mismos.

Perspectiva de Estructura y Procesos Internos: Mejorar la e!ciencia de la estructura institucional y de los procesos en la producción de bienes, normas y servicios con calidad, que permitan disminuir los tiempos y costos de producción.

Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento: Orientado a mejorar, fortalecer y desarrollar el talento de las servidoras y servidores públicos, consultores y/o personal eventual; además de identi!car la infraestructura que el Ministerio de la Presidencia debe construir o mejorar para crear o crecer, en el largo plazo.

5.4.2 Mapa EstratégicoEl Grá!co Nº 15, nos muestra el mapa estratégico del PEI del Ministerio de la Presidencia y que re-presenta las distintas perspectivas, que tienen como !n último mejorar su desempeño institucional para generar valor público.

Es importante anotar, que el mapa estratégico constituye una referencia para maximizar el desempeño institucional, donde el principal objeto y sujeto del accionar institucional es el “ser humano” y, por tanto, la base del potenciamiento organizacional, constituyendo los servidores/as públicos en los sujetos de dicho proceso.

87

Grá"co Nº 14: Mapa Estratégico del PEI

.

DE

PROCESOS

Normativopr

remuneraciInstitucional

Servidores/

I

plurianualTGN

infraestruc

institucional

9001:2008

cuentas

segu

Estratégicos


88

6 Políticas, Objetivos Estratégicos y Estrategias del PEI

6.1 Políticas

Se han planteado cuatro políticas que de!nen la interrelación con las estrategias establecidas mediante el diagnóstico estratégico, las competencias del marco normativo vigente y el mandato social y político del Ministerio de la Presidencia.

1. Mejorar la coordinación de acciones político administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial.

Esta política, debe orientar y tomar decisiones en relación a:

Coordinar las acciones político-administrativas de la Presidencia, del Consejo de Ministras y Ministros del Estado Plurinacional, de acuerdo al régimen normativo e instrucción presidencial.

Promover, coordinar y supervisar y elaborar informes sobre el desempeño de la gestión pública por resultados.

Diseñar, promover, formular y canalizar las políticas públicas inherentes a la materialización de los mandatos constitucionales.

Formular políticas de seguimiento y control de la organización y reforma del Órgano Ejecutivo.

Conformar Consejos o instancias de coordinación del Órgano Ejecutivo de acuerdo a instrucción presidencial.

Promover el desarrollo normativo y tramitar los Proyectos de ley, de decretos y resoluciones su-premas, a ser elevados a consideración de la Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional y al Consejo de Ministras y Ministros del Estado Plurinacional cuando corresponda.

Publicar los instrumentos legales promulgados y aprobados, en la Gaceta O!cial de Bolivia.

Actuar como custodio y mantener el archivo de Leyes, Decretos y Resoluciones Supremas.

Supervisar y evaluar el funcionamiento de Unidades Desconcentradas del Ministerio.

2. Consolidar y ampliar la coordinación con los Movimientos Sociales y la Sociedad Civil.Esta política, debe orientar y tomar decisiones en relación a:

Coordinar la relación del Órgano Ejecutivo con los Movimientos Sociales, Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos y la Sociedad Civil.

89

Apoyar técnica y administrativamente en la canalización y/o implementación de los proyectos especiales promovidos ante la Presidencia del Estado Plurinacional, por los bene!ciarios de do-naciones de la Cooperación Internacional.

Promover políticas públicas orientadas a la gestión, prevención y resolución de con%ictos.

3. Mejorar la coordinación y promoción del Estado Plurinacional con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral.



En el marco de la independencia de los Órganos del Poder Público, coordinar y promover tareas de Estado con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral.

4. Promover y desarrollar mecanismos de fortalecimiento institucional, coordinación e integración para la construcción del Estado Plurinacional Autonómico, especialmente en los territorios autónomos departamentales y municipales, con énfasis en la frontera boliviana



Instalar y construir capacidades institucionales ejecutivas en cada departamento del país me-diante la constitución de gabinetes territoriales para facilitar y fortalecer la articulación de las políticas públicas estatales en los distintos niveles de gobierno y con las entidades e instituciones descentralizadas y autónomas, además de constituirse en miembro del Consejo de Asuntos Te-rritoriales.

Promover mecanismos, normas y prácticas orientadas a institucionalizar, desde la perspectiva estatal, la coordinación y relación político administrativo con todas las Entidades Territoriales Descentralizadas y Autónomas, en coordinación con el Ministerio de Autonomías y Descentra-lización.

Esta última política del PEI, se constituye en una transversal para las distintas Direcciones Generales del Ministerio de la Presidencia.

6.2 Estrategias del PEI 2013–2017

En el marco de una Plani!cación y Diagnostico Estratégico, se establecieron los siguientes objetivos estratégicos que delinearan las acciones del Ministerio de la Presidencia en el periodo de 5 años de vigencia (2013-2017).

Estrategias de Potencialidades F – O1. Desarrollar el Sistema de Información y Análisis Estatal, generando información estratégica para

la coordinación, seguimiento y monitoreo, que transforma insumos (información) en un informe

90

periódico del estado de situación de la gestión gubernamental (análisis), en cuanto a sus atribucio-nes, que permite desarrollar procesos de coordinación en el diseño e implementación de políticas públicas y proyectos estratégicos (acción). Asimismo, realiza el seguimiento y monitoreo comparado de la actuación y resultados, estudiando además, el entorno socioeconómico e institucional en las que se desenvuelve y la participación y control social de los movimientos sociales y sociedad civil (acción) (F1, F2, F3, F4, F7, F10, F11, F12, F13, F16, O1, O2, O3, O4, O5, O6, O7, O10, O11, O12, O14).

2. Fortalecer los mecanismos institucionales del Ministerio de la Presidencia, de los distintos Mi-nisterios del Gabinete e instituciones descentralizadas, que permitan mejorar la e!cacia de los procesos de generación, sistematización y entrega de información a sus ámbitos institucionales, el Sistema de Información y Análisis Estatal y la población en general (F1. F2, F3, F4, F7, F10, F11, F12, F13, F16, O1, O3, O4, O5, O6, O7, O8, O9, O10, O12, O14).

3. Potenciar los mecanismos institucionales del Ministerio de la Presidencia para maximizar la e!ciencia, e!cacia y efectividad en la coordinación de las acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial, la coordinación y promoción del Estado Plurinacional Comunitario con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y la cons-trucción del Estado Plurinacional Autonómico (F1, F3, F4, F7, F11, F12, F13, O1, O3, O7, O9, O10, O11, O12, O13, O15).

Estrategias de Desafíos D – O4. Analizar las características del personal del Ministerio de la Presidencia, especialmente de las

áreas organizacionales sustantivas, para mejorar el desempeño de las servidoras y servidores pú-blicos en la generación de valor público y gestión por resultados, a través de su desarrollo integral mediante procesos de formación y capacitación, además del mejoramiento de la infraestructura institucional, equipamiento y la dotación de insumos (D2, D4, D5, D6, D7, D8, D9, D10, D11, D12, D13, O1, O2, O4, O5, O6, O9, O12,O13, O14).

Estrategias de Limitaciones D – A5. Promover y gestionar una mayor asignación de recursos !nancieros por parte del Tesoro Gene-

ral de la Nación – TGN, a !n mejorar el desempeño institucional, el talento de las servidoras y servidores públicos y el fortalecimiento de los procesos internos del Ministerio de la Presidencia (D2, D3, D6, D7, D8, D10, D11, A1, A2, A3, A5, A6, A7, A8, A9).

Estrategias de Riesgos F – A6. Formular políticas públicas, planes, programas y proyectos estratégicos, de manera participativa

y con control social, articulando acciones entre el Estado, los Movimientos Sociales y la Sociedad Civil, basados en el dialogo y la concertación, fortaleciendo el poder social territorializado, la legitimidad del proceso de cambio y la construcción del Estado Plurinacional Comunitario (F2, F8, F9, F10, F12, F14, F15, F16, A1, A2, A3, A4, A5, A9).

7. Articular, coordinar y consolidar de manera institucional, bajo una instrucción de la MAE a una Unidad Organizacional como autoridad funcional, para un seguimiento y monitoreo a la Unidad Técnica del Proyecto de Revolución Institucional (PRI), Unidad de Proyectos Especiales (UPRE), el Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad (FNSE) y La Unidad de Apoyo a la Gestión Social (UAGS), en la perspectiva de mejorar su desempeño, supervisión, monitoreo, control institucional

91

y su proceso de institucionalización, por parte de la MAE. (F1, F3, F4, F5, F7, F8, F13, F14, A1, A2, A4, A5).

6.3 Objetivos Estratégicos Institucionales

6.3.1 Perspectiva de Gestión Política1. Mejorar el acceso a la información y rendición pública de cuentas, fortaleciendo los sistemas de

información de las distintas Direcciones Generales y Aéreas Sustantivas Operativas que las desa-rrollan, consolidando al Ministerio de la Presidencia como una institución transparente, e!ciente y fortalecida orgánica y funcionalmente, a través de la institucionalización de una gestión por resultados.

2. Mejorar y fortalecer la coordinación de acciones políticas, administrativas, sociales e institucionales de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial, los territorios autónomos, Movimientos Sociales y la Sociedad Civil.

3. Desarrollar procesos y mecanismos de seguimiento al Plan de Desarrollo Económico Social – PDES y la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, como de coordinación y promoción con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral.

6.3.2 Perspectiva Financiera4. Formular en el Marco del Plan Estratégico Institucional 2013 – 201711, un presupuesto plurianual

que se articule al presupuesto por programas de los Planes Operativos Anuales, gestiones 2013 al 2017 y asegurar a través de la gestión política, una asignación !nanciera mayor y presupuestaria, de parte del TGN al Ministerio de la Presidencia.

5. Mejorar los niveles de ejecución del Ministerio de la Presidencia que permita gestionar ante el Tesoro General de la Nación la provisión de recursos su!cientes para una adecuada atención logística relacionada a las actividades del Señor Presidente del Estado Plurinacional y del propio Ministerio.

6. Desarrollar mecanismos de seguimiento, monitoreo y/o evaluación permanentes que garanticen un buen nivel de ejecución y logro de los objetivos previstos en los Programas Operativos Anuales.

6.3.3 Perspectiva de Estructura y Procesos Internos7. Desarrollar y fortalecer el sistema informático para el uso interno de los usuarios y apoyar la

estructuración del Gobierno Electrónico.

8. Rediseñar la estructura institucional, en función de los Objetivos Estratégicos e Institucionales del PEI; así como los procesos y procedimientos, en el marco de la normativa a ser aprobada, orientando a la estandarización y gestión de calidad para lograr la certi!cación ISO 9001 2008.

11 !"#$%$&$'($"!)*%&+,%-./%$,%-01%2%$%34%$,!*+$5!+*(6%3+%,$%+7+"(4$89%,$%:+3(!)*%;<=>?%4*$%@+A%$'86B$&6%+3(+%instrumento y las líneas directrices que establezca el Órgano Rector.

92

6.3.4 Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento9. Lograr el desarrollo integral e institucionalización de las servidoras y servidores públicos del

Ministerio de la Presidencia, especialmente de los programas y proyectos mediante procesos de formación, capacitación, sensibilización y orientación de profesionales, en función a sus capaci-dades y tareas que desempeña para que se garantice una gestión por resultados.

10. Gestionar y consolidar mayores recursos asignados por el TGN, mayores insumos, como también el acceso y mejora de la infraestructura institucional para el desarrollo de acciones recurrentes y estratégicas en cumplimiento al mandato legal del Ministerio de la Presidencia.

11. Modernizar los sistemas informáticos, para acercar el Ministerio de la Presidencia a los distintos ámbitos institucionales del Estado Plurinacional, población, los movimientos sociales y sociedad civil, además de contar con una estructura administrativa acorde con las funciones y mandatos del Ministerio.

93

6.4 Alineamiento y Articulación de las Políticas y Estrategias con el Plan de Desarrollo (Agenda 2025)

El Cuadro Nº 24, nos muestra el alineamiento y articulación entre las Políticas, Estrategias y Objetivos Estratégicos Institucionales del PEI del Ministerio de la Presidencia, con el Plan de Desarrollo (Agenda 2025) de Estado Plurinacional, que posteriormente orientan la programación y la formulación y/o implementación de proyectos.

Cuadro Nº 24: Alineamiento y Articulación de Políticas, Estratégicas y Programas del PEI, con la Agenda de Desarrollo

Cod Políticas Cod Objetivos Estratégicos Cod Objetivos Estrategicos Institucionales – OEI

Programas/Acciones Estrategicas

Plan de Desarrollo (Agenda 2025) del Estado Plurinacional de Bolivia

PATRIAS DEL PDES, PATRIA UNIDA CON LA NUEVA CONSTITUCIÓN: Comunicación e Información; Autonomías; Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.

13 PILARES DE LA BOLIVIA DIGNA Y SOBERANA: “AGENDA PATRIÓTICA 2025”

1. Mejorar la coordinación de acciones político administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial.

OE1

1. Desarrollar el Sistema de Información y Análisis Estatal, generando información estratégica para la coordinación, seguimiento y monitoreo, que transforma insumos (información) en un informe periódico del estado de situación de la gestión gubernamental (análisis), en cuanto a sus atribuciones, que permite desarrollar procesos de coordinación en el diseño e implementación de políticas públicas y proyectos estratégicos (acción). Asimismo, realiza el seguimiento y monitoreo comparado de la actuación y resultados, estudiando además, el entorno socioeconómico e institucional en las que se desenvuelve y la participación y control social de los movimientos sociales y sociedad civil (acción).

OEI 1

Mejorar el acceso a la información y rendición pública de cuentas, fortaleciendo los sistemas de información de las distintas Direcciones Generales y Aéreas Sustantivas Operativas que las desarrollan, consolidando al Ministerio de la Presidencia como una institución transparente, e!ciente y fortalecida orgánica y funcionalmente a través de la institucionalización de una gestión por resultados.

Sistema de Seguimiento y Evaluación a las Políticas Públicas.

Construcción de una Nueva Administración Pública inclusiva, transparente, ética, e!ciente, equitativa y altamente productiva.

Emisión informes jurídicos multidisciplinarios de análisis y opinión sobre proyectos normativos a ser elevados a consideración de la Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional y al Consejo de Ministras y Ministros del Estado Plurinacional cuando corresponda.

Programa Gaceta O!cial de Bolivia.

94 Cod Políticas Cod Objetivos Estratégicos Cod Objetivos Estrategicos Institucionales – OEI


P1 OE2

2. Fortalecer los mecanismos institucionales del Ministerio de la Presidencia, de los distintos Ministerios del Gabinete e instituciones descentralizadas, que permitan mejorar la e!cacia de los procesos de generación, sistematización y entrega de información a sus ámbitos institucionales, el Sistema de Información y Análisis Estatal y la población en general.

OEI 7

Desarrollar y fortalecer el sistema informático para el uso interno de los usuarios y apoyar la estructuración del Gobierno Electrónico.

P2

2. Consolidar y ampliar la coordinación con los Movimientos Sociales y la Sociedad Civil.

OE3

3. Potenciar los mecanismos institucionales del Ministerio de la Presidencia para maximizar la e!ciencia, e!cacia y efectividad en la coordinación de las acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial, la coordinación y promoción del Estado Plurinacional Comunitario con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y la construcción del Estado Plurinacional Autonómico.

OEI 2

Mejorar y fortalecer la coordinación de acciones políticas, administrativas, sociales e institucionales de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial, los territorios autónomos, Movimientos Sociales y la Sociedad Civil.

Socialización de los Logros del Gobierno

Coordinación de las actividades técnicas y operativas y administrativas con los diferentes Ministerios del Órgano Ejecutivo y el Órgano Legislativo

OEI 3

Desarrollar procesos y mecanismos de seguimiento al Plan de Desarrollo Económico Social – PDES y la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, como de coordinación y promoción con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral.

Coordinación con Movimientos Sociales y Sociedad Civil

Apoyo a la Gestión Social

Programa UE-FNSE

Plan Estratégico Integral de Desarrollo (PEID) de los Ayllus en Paz

P3

3. Mejorar la coordinación y promoción del Estado Plurinacional con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral.

OEI 11

Modernizar los sistemas informáticos, para acercar el Ministerio de la Presidencia a los distintos ámbitos institucionales del Estado Plurinacional, población, los movimientos sociales y sociedad civil, además de contar con una estructura administrativa acorde con las funciones y mandatos del Ministerio.

95

Cod Políticas Cod Objetivos Estratégicos Cod Objetivos Estrategicos Institucionales – OEI


P4

4.Promover y desarrollar mecanismos de fortalecimiento institucional, coordinación e integración para la construcción del Estado Plurinacional Autonómico, especialmente en los territorios autónomos departamentales y municipales, con énfasis en la frontera boliviana

OE4

4. Analizar las características del personal del Ministerio de la Presidencia, especialmente de las áreas organizacionales sustantivas, para mejorar el desempeño de las servidoras y servidores públicos en la generación de valor público y gestión por resultados, a través de su desarrollo integral mediante procesos de formación y capacitación, además del mejoramiento de la infraestructura institucional, equipamiento y la dotación de insumos.

OEI 9

Lograr el desarrollo integral e institucionalización de las servidoras y servidores públicos del Ministerio de la Presidencia, especialmente de los programas y proyectos mediante procesos de formación, capacitación, sensibilización y orientación de profesionales, en función a sus capacidades y tareas que desempeña para que se garantice una gestión por resultados.


Capacitación sobre la medición de las políticas públicas

Apoyo en el ámbito legislativo a las Asambleas Legislativas Departamentales

Fortalecimiento a la Dirección General de Gestión Legislativa Plurinacional

Difusión de la implementación de la Constitución Política del Estado y la nueva normativa del Estado Plurinacional en la sociedad civil

Coordinación con Movimientos Sociales Y Sociedad Civil.

Bolivia Cambia Evo Cumple

OEI 8

Rediseñar la estructura institucional en función de los Objetivos Estratégicos e Institucionales del PEI; así como los procesos y procedimientos, en el marco de la normativa a ser aprobada, orientando a la estandarización y gestión de calidad, para lograr la certi!cación ISO 9001: 2008.

OEI 10

Gestionar y consolidar mayores recursos asignados por el TGN, mayores insumos, como también el acceso y mejora de la infraestructura institucional para el desarrollo de acciones recurrentes y estratégicas en cumplimiento al mandato legal del Ministerio de la Presidencia.

96 Cod Políticas Cod Objetivos Estratégicos Cod Objetivos Estrategicos Institucionales – OEI


OE5

5. Promover y gestionar una mayor asignación de recursos !nancieros por parte del Tesoro General de la Nación – TGN, a !n de mejorar el desempeño institucional, el talento de las servidoras y servidores públicos y el fortalecimiento de los procesos internos del Ministerio de la Presidencia.

OEI 4

Formular en el Marco del Plan Estratégico Institucional 2013 – 2017, un presupuesto plurianual que se articule al presupuesto por programas de los Planes Operativos Anuales, gestiones 2013 al 2017 y asegurar a través de la gestión política una asignación mayor !nanciera y presupuestaria de parte del TGN al Ministerio de la Presidencia.

Transparencia e Información

Institucionalidad y Desburocratización

Programa 00 Gestión de la Presidencia.

Asesoramiento jurídico especializado al Ministro, sobre temas relacionados con el área de su competencia, y atender consultas legales presentadas y tramitadas por y ante el Ministerio de la Presidencia y de la Presidencia del Estado Plurinacional de Bolivia.

OE6

6. Formular políticas públicas, planes, programas y proyectos estratégicos, de manera participativa y con control social, articulando acciones entre el Estado, los Movimientos Sociales y la Sociedad Civil, basados en el dialogo y la concertación, fortaleciendo el poder social territorializado, la legitimidad del proceso de cambio y la construcción del Estado Plurinacional Comunitario.

OEI 5

Mejorar los niveles de ejecución física y !nanciera del Ministerio de la Presidencia, que permita gestionar ante el Tesoro General de la Nación la provisión de recursos su!cientes para una adecuada atención logística relacionada a las actividades del Señor Presidente del Estado Plurinacional y del propio Ministerio.

Administración del presupuesto de las actividades en relación al Presidente del Estado Plurinacional y el propio Ministerio de la Presidencia.

Desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de Plani!cación de mediano y corto plazo del Ministerio de la Presidencia

OE7

7. Articular, coordinar y consolidar de manera institucional, a través de la Dirección General de Plani!cación como autoridad funcional, a la Unidad Técnica del Proyecto de Revolución Institucional (PRI), Unidad de Proyectos Especiales (UPRE), el Fondo Nacional de Solidaridad y Equidad (FNSE) y La Unidad de Apoyo a la Gestión Social (UAGS), en la perspectiva de mejorar su desempeño, supervisión, monitoreo, control institucional y su proceso de institucionalización, por parte de la MAE.

OEI 2

OEI 6


Desarrollar mecanismos de seguimiento, monitoreo y/o evaluación permanentes que garanticen un buen nivel de ejecución y logro de los objetivos previstos en los Programas Operativos Anuales.

97

7 Apertura Programática7.1 Áreas Organizacionales Del PEI

7.1.1 Dirección General de Gestión Pública PlurinacionalÁrea: Patria Unida con la Nueva ConstituciónÁmbito: Político, Territorial e InstitucionalPolítica de Estado:Objetivo:Política Plurinacional:Programa Plurinacional:

Código EPE Política Objetivo Estratégico

Institucional Estrategia Programa *Proyectos /Acciones Estratégicas (AE)

Vinculación con la EP -

PDES

P1

Mejorar la coordinación de acciones político administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial.

OEI 1

Mejorar el acceso a la información y rendición pública de cuentas, fortaleciendo los sistemas de información de las distintas Direcciones Generales y Aéreas Sustantivas Operativas que las desarrollan, consolidando al Ministerio de la Presidencia como una institución transparente, e!ciente y fortalecida orgánica y funcionalmente a través de la institucionalización de una gestión por resultados.

OE2

Fortalecer los mecanismos institucionales del Ministerio de la Presidencia, de los distintos Ministerios del Gabinete e instituciones descentralizadas, que permitan mejorar la e!cacia de los procesos de generación, sistematización y entrega de información a sus ámbitos institucionales, el Sistema de Información y Análisis Estatal y la población en general.

Sistema de Seguimiento y Evaluación a las Políticas Públicas

Generación de informes de los programas, proyectos y acciones estratégicas en los siguientes niveles: - Nacional - Regional - Departamental - Provincial - Municipal

- Pueblos indígenas

98




PDES

P2

Consolidar y ampliar la coordinación con los Movimientos Sociales y la Sociedad Civil.

OEI 2


OE3

Potenciar los mecanismos institucionales del Ministerio de la Presidencia para maximizar la e!ciencia, e!cacia y efectividad en la coordinación de las acciones político-administrativas de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial, la coordinación y promoción del Estado Plurinacional Comunitario con los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral y la construcción del Estado Plurinacional Autonómico.


Aportar a que la Sociedad en su conjunto se informe sobre los Logros del Gobierno

P4

Promover y desarrollar mecanismos de fortalecimiento institucional, coordinación e integración para la construcción del Estado Plurinacional Autonómico, especialmente en los territorios autónomos departamentales y municipales, con énfasis en la frontera boliviana

OEI 2


OE6

Formular políticas públicas, planes, programas y proyectos estratégicos, de manera participativa y con control social, articulando acciones entre el Estado, los Movimientos Sociales y la Sociedad Civil, basados en el dialogo y la concertación, fortaleciendo el poder social territorializado, la legitimidad del proceso de cambio y la construcción del Estado Plurinacional Comunitario.


Seminarios de Fortalecimiento Institucional de la Gestión Pública en los siguientes niveles: - Regional - Departamental - Provincial - Municipal

99




PDES

P4


OEI 2

Mejorar y fortalecer la coordinación de acciones políticas, administrativas, sociales e institucionales de la Presidencia del Estado Plurinacional con el Gabinete Ministerial, los territorios autónomos, Movimientos Sociales y la Sociedad Civil

OE6


Capacitación sobre la medición de las políticas públicas

Capacitación de servidores públicos en nuestro país y países extranjeros sobre el seguimiento y evaluación a las políticas públicas

* La Dirección General de Gestión Pública de acuerdo a su naturaleza de funcionamiento realiza en su mayoría actividades estratégicas en favor de la medición de las políticas públicas.

** Los indicadores corresponden a actividades y no a programas y proyectos.

SupuestosApoyo político del Órgano Ejecutivo Central

Mecanismos de coordinación e!caces con los Ministerios del Órgano Ejecutivo Central y las Instituciones de los Territorios Autónomos

Apoyo !nanciero

100

7.1.2 Dirección General de Gestión Legislativa PlurinacionalÁrea: Patria Unida con la Nueva ConstituciónÁmbito: Político, Territorial e InstitucionalPolítica de Estado:Objetivo:Política Plurinacional:Programa Plurinacional:

Código

EPEPolítica Objetivo Estratégico

Institucional Estrategia Programa Proyectos /Acciones Estratégicas (AE)


PDES

P4


OEI 2


OE6


Apoyo en el ámbito legislativo a las Asambleas Legislativas Departamentales

Proyecto de Coordinación entre el Órgano Ejecutivo y los Gobiernos Autónomos Departamentales

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