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PLAN DE MANEJO DEL PARQUE
DEPARTAMENTAL Y ÁREA NATURAL DE
MANEJO INTEGRADO LOMAS DE ARENA
(2013 – 2022)
Elaborado por: Para:
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AUSPICIO Y GESTIÓN:
Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz
Secretaria de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Dirección de Áreas Protegidas (DIAP)
Dirección del Parque Regional Lomas de Arena
ENTIDAD EJECUTORA:
Fundación Amigos de la Naturaleza, con el apoyo financiero adicional de la Embajada
Real de los Países Bajos
EQUIPO DE TRABAJO:
COORDINADOR DEL PLAN DE MANEJO
Saúl Altamirano
ASESORAMIENTO TÉCNICO
Natalia Araujo
Daniel Larrea
EQUIPO TÉCNICO FAN
Dolly Cruz
Henry Bloomfield
Marcelo Arze
Mónica Leytón
Lilian Apaza
Silvia Ovando
Teresa Gutiérrez
EQUIPO TÉCNICO DIAP
Grimaldo Soto
María Eugenia Segovia
COMITÉ IMPULSOR DEL PLAN DE MANEJO
Luis Barbery
Eduardo Ugarteche
Carlos Ortiz
Jaime Landívar
Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia
Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz
Fundación Simón I. Patiño
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Tabla de contenido
Resolución Administrativa N°0011/2013…………………………………..………...8-10
1. INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................6-7
2. CARACTERÍSTICAS SOCIOMBIENTALES DEL ÁREA PROTEGIDA LOMAS DE ARENA .... 11
2.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA .................................................................................................................. 11
2.2. ATRIBUTOS Y CONTEXTO BIOFÍSICO ................................................................................................. 11
2.3. CONTEXTO SOCIO-AMBIENTAL ......................................................................................................... 13
3. OBJETOS DE CONSERVACIÓN Y VULNERABILIDAD DEL AREA PROTEGIDA ................... 16
4. ORDENAMIENTO DEL ÁREA PROTEGIDA LOMAS DE ARENA.............................................. 20
4.1. PROPUESTA DE LÍMITES DEL ÁREA PROTEGIDA LOMAS DE ARENA ................................................. 20
4.2. PROPUESTA DE RE-CATEGORIZACIÓN. ............................................................................................. 21
4.3. ZONIFICACIÓN .................................................................................................................................. 24
4.3.1. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................................................................24
4.3.2. CRITERIOS .....................................................................................................................................................................25
4.3.3. ZONAS DE MANEJO .....................................................................................................................................................27
4.3.3.1. Zona De Uso Moderado ...................................................................................................................................27
4.3.3.2. Zona De Uso extensivo extractivo en sabanas.....................................................................................29
4.3.3.3. Zona De Uso Extensivo Extractivo en bosques ...................................................................................30
4.3.3.4. Zona De Uso Intensivo No Extractivo ......................................................................................................32
4.3.3.5. Zona De Uso Intensivo Extractivo..............................................................................................................33
4.3.3.6. Zona De Recuperación Natural ...................................................................................................................35
4.3.3.7. Zona De Uso Especial........................................................................................................................................36
4.3.3.8. Zona de protección ribereña ........................................................................................................................37
4.3.4. ZONA EXTERNA DE AMORTIGUACIÓN .....................................................................................................................38
5. PLAN ESTRATÉGICO....................................................................................................................... 41
5.1. VISIÓN Y MISIÓN ............................................................................................................................... 41
5.2. DISEÑO DE UN MODELO DE GOBERNANZA PARA EL ÁREA PROTEGIDA LOMAS DE ARENA CON LA
NUEVA CATEGORÍA. .................................................................................................................................. 42
5.2.1. ESTADO ACTUAL DE LA GOBERNANZA DEL ÁREA PROTEGIDA. ........................................................................43
5.3. DEFINICIÓN DE PRINCIPIOS Y POLÍTICAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO. ......... 46
5.4. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y OPERATIVA DEL ÁREA PROTEGIDA LOMAS DE
ARENA. ................................................................................................................................................... 49
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. PROMOVER LA PERSISTENCIA Y MANTENIMIENTO DE LAS FUNCIONES ECOLÓGICAS
DE LOS OBJETOS DE CONSERVACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA LOMAS DE ARENA.......................................................49
LÍNEA ESTRATÉGICA 2. FORTALECER LA ACTIVIDAD TURÍSTICA COMO HERRAMIENTA DE GENERACIÓN DE
INGRESO Y CONSERVACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA LOMAS DE ARENA .......................................................................49
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LÍNEA ESTRATÉGICA 3. PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LOS HABITANTES DEL ÁREA PROTEGIDA
LOMAS DE ARENA EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE. ...............................................................................49
LÍNEA ESTRATÉGICA 4. INCREMENTAR LA EFECTIVIDAD DE LA GESTIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA LOMAS DE
ARENA .........................................................................................................................................................................................50
6. PROGRAMAS DE GESTIÓN ............................................................................................................ 57
6.1. PROGRAMA DE PROTECCIÓN ............................................................................................................ 57
OBJETIVOS DEL PROGRAMA ...................................................................................................................................................57
6.2. PROGRAMA DE MONITOREO E INVESTIGACIÓN................................................................................. 60
6.3. PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO............................................................... 63
6.4. PROGRAMA DE COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL .............................................................. 66
6.5. PROGRAMA DE TURISMO .................................................................................................................. 68
6.6. PROGRAMA DE GERENCIA Y GOBERNABILIDAD ................................................................................ 70
7. PLAN DE GESTIÓN FINANCIERA.................................................................................................. 73
8. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO ............................................................. 75
8.1. ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO ....................... 75
8.2. ROLES Y FUNCIONES DEL PERSONAL DE ACUERDO AL ORGANIGRAMA DESARROLLADO ................... 75
8.3. PRESUPUESTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO. ................................................. 78
ANEXO 1................................................................................................................................................. 80
COBROS POR INGRESOS DE TURISTAS .............................................................................................................................. 101
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Abreviaturas y acrónimos
AP Área Protegida
ANMI Área Natural de Manejo Integrado
CEASIP Centro de Ecología Aplicada Simón I Patiño
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres
CG Comité de Gestión
DIAP Dirección de Áreas Protegidas
DGB Dirección General de Biodiversidad
DS Decreto Supremo
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
FAN Fundación Amigos de la Naturaleza
G.A.M.G Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia
G.A.M.SC Gobierno Autónomo Municipal Santa Cruz de la Sierra
G.A.M.C Gobierno Autónomo Municipal de Cabezas
MHNNKM Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado
ONG Organización No Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
POA Plan Operativo Anual
POP Plan de Ordenamiento Predial
PLOT Plan de Ocupación del Territorio
PLUS Plan de Uso del Suelo
PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
RGAP Reglamento General de Áreas Protegidas
RRNN Recursos Naturales
SISCO Sistema de Cobros en Áreas Protegidas
SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
TCO Tierra Comunitaria de Origen
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1. INTRODUCCIÓN
El área protegida Lomas de Arena, fue declarada oficialmente en el año 1991 bajo la
categoría de Parque Regional, con el propósito de “proteger la perpetuidad de los recursos
naturales y escénicos que constituyen ecosistemas de valor excepcional, antes que la acción
del hombre los modifique o altere y que al tratarse de una zona de gran belleza panorámica,
cumplirá también, dentro de un plan de manejo funciones recreativas y será motivo de
atracción turística” (DS 22911). Además, en los últimos años estudios han demostrado el
valor hidrológico del área, ya que representa un sitio importante de recarga de acuíferos
para la población local y la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
En términos socioeconómicos, el área se caracteriza por la presencia de tierras privadas en
la mayor parte de su superficie. La actividad económica predominante es la agricultura y
ganadería para fines comerciales. Estas características de uso, ocupación y tenencia del
territorio antiguas a la creación del área protegida, ponen de manifiesto la necesidad de
revisión de la categoría de manejo del área bajo la denominación de “parque”.
Otro aspecto a resaltar de las características de esta área protegida es que su límite norte se
encuentra colindante con la mancha urbana de la ciudad de Santa Cruz, el resto del área
está rodeada de terrenos dedicados principalmente a la agricultura mecanizada, factores que
presionan sobre sus límites y ponen en riesgo la conectividad del área.
Hasta la fecha, el área protegida basó su gestión en su primer plan de manejo, formulado en
el año 2003. Debido a que este plan de manejo ya concluyó su periodo de vigencia, a la
creciente dinámica socio-económica en el área y su contexto, y debido a un mayor impulso
de la gestión del área protegida durante los últimos años, es que el Gobierno Departamental
de Santa Cruz y su Dirección Departamental de Áreas Protegidas (DIAP) han solicitado la
actualización del plan de manejo. Este proceso de actualización estuvo a cargo de la
Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN).
El presente documento presenta información actualizada para el ámbito socioeconómico,
mientras que el ámbito biológico se concentró en la definición de objetos de conservación y
el análisis de su vulnerabilidad, de manera que permitan enfocar la gestión de conservación
del área protegida.
Con el objetivo de enfocar el documento del plan de manejo en la parte estratégica y
operativa, es decir en el plan en sí, en el presente documento se presenta de forma muy
breve elementos del diagnóstico biológico y socioeconómico, el detalle de la información
se encuentra en un informe independiente. La sección de planificación estratégica y
operativa representa una parte esencial en la estructura del documento general del Plan de
Manejo, establece las orientaciones y condiciones básicas para el desarrollo del área
protegida y expresa las acciones para lograr el buen manejo y conservación de los objetivos
de creación del área, guardando estrecha relación con los instrumentos de planificación del
SERNAP, municipios y gobernación.
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El tiempo de vigencia del Plan Estratégico y de los Programas de Gestión es de 10 años
(2013 – 2022), tiempo considerado prudente para dar respuesta a toda la problemática y
expectativa que se plantea. Sin embargo, es necesario que este plan sea manejado de forma
adaptativa, dada la dinámica de cambios y principalmente las presiones que presenta el
área.
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2. CARACTERÍSTICAS SOCIOMBIENTALES DEL ÁREA PROTEGIDA LOMAS
DE ARENA
2.1. Ubicación geográfica
El área protegida está situada en la provincia fisiográfica de la Llanura Chaco-Beniana. Se
ubica a 12 km al sureste de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra - Bolivia, tiene una
extensión de 14.075,9 ha y se encuentra representada en los territorios municipales de La
Guardia (91%), Santa Cruz (5,6%) y Cabezas (2,4%) (Fig. 1).
2.2. Atributos y contexto biofísico
Una de las características de Lomas de Arena es la presencia de paisajes de dunas de origen
eólico que representan la belleza escénica más importante del área protegida. El área está
sujeta a vientos fuertes de hasta 25 km/hora, que dependiendo la época (invierno-verano)
van en sentido NO-SE o viceversa. Esta situación determina el movimiento de las dunas
con dominio hacia el sud (Atlas Eólico de Bolivia, 2009).
El área protegida se encuentra inmersa dentro la gran cuenca del río Grande y las llanuras
aluviales del río Piraí, con arroyos y ríos intermitentes que culminan su ciclo superficial en
ella, determinando así los niveles freáticos superficiales y la ocurrencia de tipos de
vegetación higrofítica que funciona como un agente de estabilización de dunas. Dada estas
características el área representa un sitio importante de recarga de acuíferos.
Las microcuencas Choré-Choré, Peji y Chivato alimentan las aguas del área protegida y se
constituyen en las tres quebradas principales del área. La quebrada Peji alimenta el
principal complejo de dunas y lagunas y la quebrada Chivato alimenta el complejo de dunas
y lagunas secundarias. La quebrada Choré – Choré, contornea las dunas principales y luego
escurre en dirección Noreste. En los tres casos se trata de cursos intermitentes que tienen
agua durante la época de lluvias y luego se secan. En un contexto regional, las
microcuencas del Choré-Choré y Peji se conectan con el Parque Nacional y Área Natural de
Manejo Integrado Amboró.
En términos biogeográficos el área protegida Lomas de Arena se encuentra en una zona de
transición entre la llanura del chaco septentrional y el sur de la Chiquitania, es por ello que
en su composición florística se superponen elementos chaqueños amplios a un conjunto de
especies de tendencia mesofítica compartidas a lo largo de la franja de contacto entre ambas
zonas biogeográficas. Los bosques que se desarrollan en esta zona se encuentran sobre
suelos desde medianamente bien drenados a deficientemente drenados (Navarro & Ferreira
2007). En medio de estos bosques y arenales ocurren de forma dispersa sabanas herbáceas
pertenecientes preferentemente a la provincia biogeográfica de la Chiquitania.
El bioclima predominantemente pluviestacional subhúmedo, lo que determina la ocurrencia
de flora de la región de la Chiquitania en su límite de distribución.
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Figura 1. Mapa base del área protegida Lomas de Arena
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El área protegida contiene 208 especies de plantas vasculares registradas, que representan
163 géneros y 73 familias, de las cuales muchas tienen amplia distribución entre las dos
unidades biogeográficas predominantes (Chaco y Chiquitania).
En fauna se han registrado un total de 42 especies de mamíferos pertenecientes a 8 órdenes
y 21 familias, de las cuales 16 se encuentran bajo alguna categoría de amenaza. Las aves
totalizan 286 especies distribuidas en 52 familias, representando el 21 % de las aves
registradas para Bolivia. Del total de las aves, 243 son residentes, 12 migrantes boreales y
30 migrantes australes. Los anfibios y reptiles suman un total de 50 especies, de las cuales
27 son anfibios y 23 son reptiles pertenecientes a 35 géneros y 15 familias. Los Peces
suman 15 especies, que corresponden a 6 órdenes y 10 familias.
Entre las aves migratorias destaca la especie Tyrannus savana que tiene una zona de
anidamiento exclusivo en el sector norte del área protegida. Por su carácter de especie
vulnerable requiere de medidas urgentes de conservación. Igualmente son representativas
del área otras aves como: Cairina moschata (CITES III), Rostramus sociabilis (CITES III),
Dendrocygna autumnalis (CITES III), Sarkidiornis melanotos (CITES II) y Jabiru
mycteria (CITES I). Entre las especies representativas de reptiles se tiene a: Tupinambis
merianae (CITES II), Chelonoidis carbonaria (Casi amenazada) y la especie Vanzosaura
rubricauda característica de las dunas de arena.
Los suelos variables de oeste a este con una matriz dominante de textura arenosa, con
pequeñas variantes de sustratos más finos, lo que determina la capacidad de drenaje y
condiciona la estructura y composición de los diferentes tipos de la vegetación, que varían
desde formas acuáticas, semi acuáticas, ribereñas y bosques. Estas variantes en el suelo que
de forma general son poco fértiles y con niveles altos y medios de drenaje, más la acides
del suelo, determinan la potencialidad y limitantes para las actividades agropecuarias del
área.
2.3. Contexto socio-ambiental
El área protegida Lomas de Arena tiene una larga data de ocupación del territorio que ha
modificado sustancialmente los diversos ecosistemas y ha puesto de manifiesto la
necesidad de conservar la biodiversidad remanente. Además, el área está circundada por
diversas actividades humanas que han modificado el paisaje regional, restringiendo la
biodiversidad silvestre a los paisajes naturales y semi-naturales del área.
Aproximadamente el 44% de la superficie total de Lomas de Arena (6.156 ha), está sujeta a
algún tipo de actividad económica productiva (Cuadro 1). Los sistemas de producción más
importantes son la ganadería semi-intensiva en estancias ganaderas, la ganadería extensiva
a semi-intensiva y agricultura extensiva en pequeñas propiedades diversificadas y la
agricultura intensiva (cañeros). Los cultivos de caña de azúcar han incrementado en 609 ha
más de las registradas en el primer plan de manejo.
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Cuadro 1. Uso actual de la tierra en actividades económicas dentro del área protegida Lomas de Arena
Tipo de actividades Superficie (ha) % respecto al total del AP
Ganadería extensiva 2.827 20,09
Ganadería semi intensiva 1.102 7,83
Agrícola extensiva 284 2,02
Agrícola intensiva (cañeros) 1.109 7,88
Ganadería avícola y porcina 65 0,46
Actividades turísticas 766 5,45
Extracción de áridos 2 0,01
El sistema de ocupación del territorio en el área protegida está compuesto por
asentamientos humanos en comunidades, urbanizaciones o barrios y propiedades privadas
(Fig. 2). Se identificaron nueve comunidades, de las cuales Las Lomitas, Aguaíses y Palmar
de la Taperas se encuentran completamente dentro del área protegida. Totorales y Oliveria
colindan con el límite del área protegida. El palmar del Oratorio, Aguilera, Villa flor, Villa
Arríen, El Mesón y Peji se encuentran en el área de influencia. En el caso de proyectos de
urbanizaciones y barrios, se identificaron siete urbanizaciones, de las cuales La Esmeralda,
es la única que se encuentra en su totalidad dentro del área, Tiluchi es colindante, Cortez,
Paraíso, Oliveira y Mapaiso se ubican dentro y fuera, finalmente el Plan 4.000 se
encuentran en el área de influencia. Las urbanizaciones Castedo II y 2 de Agosto, en la
actualidad son los barrios que se encuentran dentro y fuera del área protegida y se los
llama: 4 de Agosto y Palmira 10. Finalmente, dentro del área protegida existen 185
propiedades privadas.
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Figura 2. Actividades humanas en área protegida Lomas de Arena y su área de influencia
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3. OBJETOS DE CONSERVACIÓN Y VULNERABILIDAD DEL AREA
PROTEGIDA
Las áreas protegidas tienen como fin principal la conservación y protección del patrimonio
natural y cultural de interés para el país o la región. De esta manera, la identificación de
aquellos valores naturales y culturales, es de relevancia para orientar la gestión de un área
protegida.
En este sentido, los objetos de conservación representan los elementos de la biodiversidad
en un sitio, podría ser una especie, ecosistema o proceso ecológico que se han seleccionado
como punto de enfoque para las acciones de conservación (CMP 2007). También, los
elementos del patrimonio cultural pueden ser seleccionados como objetos de conservación.
En el caso del área protegida Lomas de Arena se seleccionaron, con la participación del
equipo del área e investigadores externos, ocho objetos de conservación de la biodiversidad
(cuadro 2), de los cuales el complejo de dunas y las lagunas naturales se constituyen en los
objetos principales, ya que en conjunto constituyen la razón principal de creación de esta
área protegida debido a la belleza paisajística que ambos generan.
Cuadro 2. Objetos de conservación del área protegida Lomas de Arena
Objeto de Conservación Justificación
Sistema de ríos del
Chore-Chore
El sistema hidrológico en el área protegida, está influenciado directamente
por las aguas de las subcuenca del Chore-Chore, Peji y Chivato,
considerándose como la principal fuente de provisión de agua al parque.
Con su conservación, aseguramos la calidad del agua que ingresa al área y
fauna asociada al objeto.
Lagunas Naturales Los cuerpos de agua lenticos en las dunas se constituyen como una fuente
de recreación para los turistas en el área protegida.
Las lagunas naturales en propiedades privadas son fuente de
abastecimiento de agua para mamíferos y hábitat de la herpetofauna y
avifauna característica en el parque.
Representan un sitio importante para aves migratorias
Bosque chiquitano Este parche de bosque se presenta como un relicto de bosque chiquitano
correspondiente al sector biogeográfico Chiquitano Cruceño que ha sido
reducido en su ámbito de distribución natural debido a las actividades
antropogénicas de cambio de uso de suelo.
En el área protegida, este objeto, cumple un papel fundamental como
hábitats, refugios y fuente de alimento para muchas especies.
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Bosque chaqueño
transicional
Gran bloque de bosques conservado con características particulares como
presencia de cuerpos de aguas naturales, salitrales y fuente de alimentos
importantes para los mamíferos y aves acuáticas de la zona
Sabanas naturales Las sabanas en el parque, evitan los procesos de erosión eólica y
participan en la fijación de dunas móviles, por lo que, se convierten de
gran importancia ecológica y económica por las actividades ganaderas y
agrícolas que pueden desarrollarse
Complejo de dunas Las dunas son la fuente de recreación para los turistas en el parque, su
belleza escénica y particularidad en la región lo presenta como un área
representativa del parque.
Mamíferos medianos Los mamíferos medianos en el parque juegan un rol en la dinámica de los
bosques como la dispersión de semillas. Sin embargo, las actividades de
cacería deportiva, comercial y de subsistencia, pone en riesgo la
conservación de las especies en el área protegida
Sitio de anidamiento de
un ave migratoria, la
tijereta (Tyrannus
savana)
Los nuevos registros de nidificación de la tijereta (especie de ave
migratoria) en el área protegida Lomas de Arena , sitio único conocido en
Bolivia donde nidifica, refleja la importancia del parque como zona de
migración y reproducción de esta especie (Mamani, 2012). Si bien es una
especie de amplia distribución, su sitio de anidamiento en el área
protegida se encuentra amenazado por las actividades humanas.
Además de identificar los objetos de conservación del área protegida, fue necesario analizar
cuán vulnerables se encuentran éstos respecto a las diferentes actividades humanas que
pueden causar una pérdida de su estado de conservación. Este análisis permitirá priorizar
dónde invertir esfuerzos de conservación; planificar en qué lugares se requiere tomar
acciones inmediatas de conservación antes de que sea tarde; seleccionar las amenazas sobre
las cuales deben dirigirse acciones dentro de un área (p.ej. control y vigilancia); comparar
la influencia potencial de diferentes estrategias de conservación; determinar y comparar el
estado de conservación de la biodiversidad de uno o más sitios en el tiempo; determinar la
efectividad relativa de las diferentes acciones de conservación respecto a los objetivos
basados en la amenaza; entre otros.
El análisis de vulnerabilidad realizado para los ocho objetos de conservación del área
protegida mostró que los sitios de anidamiento de la tijereta son los que mayor grado de
vulnerabilidad tienen, seguidos por el bosque chiquitano, lagunas naturales, bosque
chaqueño transicional y mamíferos medianos y finalmente las sabanas naturales, el sistema
de ríos del Chore-Chore y el complejo de dunas (Cuadro 3).
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Cuadro 3. Vulnerabilidad total de los objetos de conservación dentro área protegida Lomas de Arena
Nivel de vulnerabilidad
Muy alta Alta Media
Objeto de conservación
Sitio de
anidamiento de la
tijereta
Bosque chiquitano
Lagunas naturales
Bosque Chaqueño
transicional
Mamíferos
Medianos (Tayassu
pecari)
Sabanas naturales
Sistema de Ríos
del Chore-Chore
Complejo de Dunas
Por otro lado, el mapa de vulnerabilidad que relaciona los objetos de conservación y las
actividades presentes en el área (Fig. 3) muestra espacialmente que la mayor vulnerabilidad
se presenta en el sector norte del área protegida. La calificación global del área protegida en
lo que se refiere a las amenazas críticas es Alta, lo que da cuenta la importancia de realizar
una estrategia integral para conservar la riqueza natural de esta área protegida.
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Figura 3. Mapas de vulnerabilidad (a) y objetos de conservación (b) del área protegida
Lomas de Arena
a)
b)
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4. ORDENAMIENTO DEL ÁREA PROTEGIDA LOMAS DE ARENA
4.1. Propuesta de límites del área protegida Lomas de Arena
El área protegida Lomas de Arena se crea con una superficie aproximada de 13.326,60 has
dentro de las coordenadas 17 53 36 - 18 01 36 latitud sur y 63 05 06 - 63 12 06 longitud
oeste según el Decreto Supremo 22911 del 25 de septiembre de 1991. La mención de sólo
dos puntos de referencia en el decreto de creación no facilitó la claridad sobre los límites
del área protegida. Posteriormente, en el año 1996, el Plan de Uso del Suelo (PLUS) del
Departamento de Santa Cruz presenta un polígono que define los límites del área protegida
y amplía la superficie de la misma a 14.075,9 ha. El PLUS del año 2009 vuelve a ratificar
el polígono del área protegida, sin embargo, no se presentan coordenadas geográficas para
su demarcación. En este sentido, ha sido necesario elaborar en el presente plan de manejo
una propuesta geo-referenciada de los puntos que delimitan el área.
Sobre la base de los límites definidos para el área protegida en el instrumento de
planificación territorial oficial vigente para el departamento de Santa Cruz, el PLUS-SCZ
2009, se realizó una propuesta de 46 puntos georeferenciados (Figura 4) que permitirán
definir en terreno la demarcación del área protegida, sujetos a ser verificados por las
instancias competentes. Siguiendo estos límites, la superficie actual del área protegida se
encuentra representada en los territorios municipales de La Guardia (91,9 %), Santa Cruz
(5,6 %) y Cabezas (2,4 %), con una superficie total de 14.075,9 ha.
Los diferentes puntos presentados permitirán por un lado demarcar cada uno de los vértices
del polígono del área protegida, así también, varios de los puntos presentados están
intersectados con el cruce de caminos y ríos que atraviesan el área, de manera que se apoye
a la localización de sitios clave de acceso al área protegida.
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Figura 4. Propuesta de delimitación con puntos geo-
referenciados del área protegida Lomas de Arena
4.2. Propuesta de re-categorización.
Esta acción estratégica demanda la asignación y aprobación
por las instancias correspondientes de una nueva categoría de
manejo para el área protegida, la cual fue creada bajo la
categoría de “Parque Regional”, debido a que
aproximadamente el 90 % de su superficie presenta niveles
altos de antropización esta categoría no corresponde a las
características actuales del área. El alto nivel de intervención
humana dificulta la gestión bajo esta categoría, debido a que
impone fuertes restricciones en el uso en su interior.
La categoría de “Parque” tiene por objeto la protección
estricta y permanente de muestras representativas de
ecosistemas o provincias biogeográficas y de los recursos de
flora y fauna, así como los escénicos y paisajísticos, que
contengan y cuenten con una superficie que garantice la
continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos de los
ecosistemas (Reglamento General de Áreas Protegidas, Art.
20°).
Esta definición no se ajusta a las formas de vida de la
población que se encuentra en el área protegida, ya que en ella
coexisten propiedades privadas, principalmente ganaderas y
agrícolas, cuyas actividades productivas contravienen, en menor o mayor grado, las
prohibiciones que se mencionan en el DS de creación del área que indica “Se prohíbe
dentro de los límites del Parque la dotación de tierras, extracción de arena, la
destrucción de la vegetación a través de chaqueos y desbosques, la caza y pesca
comercial, deportiva y toda actividad que atente contra la conservación del Parque,
sujeta a las penalidades establecidas por ley”. El contenido de esta restricción ha
obstaculizado la consolidación y la gestión del área protegida dando lugar a una situación
conflictiva que el área protegida viene arrastrando desde el momento de su creación el año
1989.
Con el propósito de encontrar un equilibrio entre las actividades actuales de uso de los
recursos naturales por parte de la población presente en el área y la pertinencia de contar
con una normativa coherente con esta realidad, es necesario realizar un ajuste a la categoría
actual del área. En ese sentido, se plantea una doble categorización del área que permita
PUNTO Coordenada
X Y
P1 480575,28 8021711,50
P2 481054,58 8021438,35
P3 482316,04 8020719,45
P4 483503,93 8020042,48
P5 485073,65 8019147,91
P6 487406,20 8017818,61
P7 488373,65 8017267,27
P8 489170,68 8016813,04
P9 489875,28 8016411,50
P10 489942,75 8015954,75
P11 490173,80 8014390,78
P12 490317,08 8013420,86
P13 490472,10 8012371,52
P14 490688,48 8010906,73
P15 490850,28 8009811,50
P16 491074,58 8008283,47
P17 491250,28 8007086,50
P18 490001,01 8007050,14
P19 487885,33 8006988,56
P20 485413,08 8006916,60
P21 482940,82 8006844,64
P22 479793,76 8006753,05
P23 479225,28 8006736,50
P24 478800,28 8007911,50
P25 479011,30 8008900,67
P26 479200,28 8009786,50
P27 479225,28 8010111,50
P28 479375,28 8011461,50
P29 479547,41 8012860,10
P30 479575,28 8013086,50
P31 479525,28 8013561,50
P32 479550,28 8013611,50
P33 479550,28 8013961,50
P34 479471,80 8014149,84
P35 479175,28 8014861,50
P36 478975,28 8015236,50
P37 478825,28 8015611,50
P38 478575,28 8016111,50
P39 478575,28 8016236,50
P40 478625,28 8017011,50
P41 478750,28 8018061,50
P42 478802,63 8018637,32
P43 478850,28 8019161,50
P44 478725,28 8019636,50
P45 479267,97 8020245,19
P46 479957,09 8021018,12
22
compatibilizar la conservación de los recursos naturales y patrimoniales con el desarrollo
sostenible de la población local. La categoría de Área Natural de Manejo Integrado (AMNI)
cumple con estos requisitos ya que tiene por objeto compatibilizar la conservación de la
diversidad biológica y el desarrollo sostenible de la población local. Constituye un mosaico
de unidades que incluye muestras representativas de ecorregiones, provincias
biogeográficas, comunidades naturales o especies de flora y fauna de singular importancia,
zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra, zonas para uso múltiple de recursos
naturales y zonas núcleo de protección estricta (Reglamento General de Áreas Protegidas,
Art. 25°).
La categoría de parque estaría vinculada con aquellas zonas con valores de conservación
sobresalientes y que están precisamente relacionados con los objetivos de creación del área
protegida y con características sobresalientes en cuanto al recurso agua. Dada la elevada
actividad turística que se desarrolla en Lomas de Arena el área protegida es ampliamente
conocida bajo esta categoría de manejo, lo que la sitúa condición privilegiada con relación
a otras áreas protegidas sub nacionales.
La re-categorización del área cuenta con un amplio apoyo por parte de los otros actores
locales y se constituye ya en una demanda histórica de los propietarios privados existentes
en Lomas de Arena.
Por todas las consideraciones y procesos de consulta realizadas se propone que el área
protegida sea denominada como: PARQUE DEPARTAMENTAL Y ÁREA NATURAL
DE MANEJO INTEGRADO LOMAS DE ARENA (PD-ANMILA). Para este efecto, el
área protegida deberá asumir las nuevas categorías de zonificación y realizar las gestiones
con los municipios para la elaboración de ordenanzas municipales y la promulgación de
una ley departamental por parte de la Gobernación para el cambio de categoría. La
condición de “parque” sin la existencia de una zona de manejo orientada a la protección
estricta de los principales valores de conservación del área no cumple con los Art. 20 y 31°
del Reglamento General de Áreas Protegidas referidas a la definición y zonificación de esta
categoría. En ese sentido, el mantenimiento de la categoría de “parque” para Lomas de
Arena requiere de la aprobación de una norma u otro instrumento legal (a la escala del
departamento o de los municipios de componen el área) que defina y caracterice tal
condición a una escala sub-nacional.
La categoría de parque incluye los objetos y valores paisajísticos por los cuales fue creado
el área protegida, además del sistema hídrico del Chore-Chore que cumple funciones
ambientales claves en la recarga de acuíferos para la ciudad de Santa Cruz, también se
incluye el área circundante a las dunas que son sabanas naturales que cumplen la función
primaria de estabilización y representan las áreas más sensibles del área protegida. El
ANMI está conformada por áreas de importancia para la fauna silvestre, función protectora
del sistema hídrico y barreras naturales corta vientos, además de presentar mayor actividad
agropecuaria y actividad humana en general.
23
Figura 5. Mapa de categorías de manejo del área protegida Lomas de Arena
24
4.3. Zonificación
4.3.1. Marco conceptual
El Reglamento General de Áreas Protegidas en su Artículo 31 indica que: Se entiende la
zonificación como el “ordenamiento del uso del espacio del área protegida en base a la
singularidad, fragilidad, potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor de los recursos
naturales del área y de los usos y actividades a ser permitidos, a través del establecimiento
de zonas sometidas a diferentes restricciones y regímenes de manejo a través de las cuales
se espera alcanzar los objetivos de conservación, guardando estrecha relación con los
objetivos y categorías del área protegida”.
Para la formulación de la zonificación se ha desarrollado un proceso participativo, libre e
informado de los actores locales. La zonificación parte de criterios técnicos y sociales (que
es importante conservar y desarrollar) para que su implementación sea viable.
El proceso para la formulación de la zonificación ha seguido los siguientes pasos:
1. Recolección exhaustiva de datos e información secundaria de estudios, informes y
otros disponibles y que se hayan realizado en el área de influencia del área protegida
Lomas de Arena.
2. Compilación y análisis de los criterios de zonificación del anterior plan de manejo
(MHNNKM, 2003) y de la zonificación del plan maestro ambiental (Martínez,
2007) que se toma solamente de referencia al no ser un documento legalmente
aprobado.
3. Revisión y ajuste a la información cartográfica (imágenes satelitales disponibles de
resoluciones de 30, 15, 1 m según disponibilidad en Google earth).
a. Mapa ajustado a la escala de trabajo de las zonas de vegetación de Bolivia
(Navarro 2004).
b. Mapa de uso de suelo (PMOT La Guardia), que es un instrumento técnico
normativo que orienta y regula el uso del suelo en base a las potencialidades
y limitantes
c. Mapa de las principales actividades humanas actuales del área protegida
Lomas de Arena (Documento de Diagnóstico del presente plan de manejo).
d. Mapa de vulnerabilidad del área protegida Lomas de Arena por actividades
humanas (Documento de Diagnóstico del presente plan de manejo).
e. Mapa del estado de la biodiversidad del área protegida Lomas de Arena
(Documento de Diagnóstico del presente plan de manejo).
4. Revisión de estudios e informes de biodiversidad, actividades socioeconómicas y
potencialidades del territorio en función del suelo (PMOT La guardia).
5. Datos y observaciones realizadas en campo sobre la vegetación, suelos y
geomorfología, haciendo énfasis en las potencialidades y limitantes naturales del
territorio
6. Elaboración de una propuesta de zonificación preliminar con aportes y
retroalimentación de la DIAP, dirección del parque y comité impulsor que es el
25
mismo comité de gestión del área protegida.
7. Socialización de la propuesta de zonificación en taller con los actores y ajustes con
el equipo de la DIAP donde se logró complementar y precisar las categorías de la
zonificación.
8. Finalmente el Plan de Manejo y la zonificación se aprobaron por los actores sociales
en la reunión del comité impulsor.
4.3.2. Criterios
El proceso de elaboración de la zonificación siguió cuatro criterios principales, los cuales
guiaron el levantamiento de información secundaria posteriormente la información fue
sistematizada y analizada para generar los insumos que permitieron elaborar una serie de
mapas temáticos y bases de datos importantes para el proceso de zonificación.
• Objetivos de conservación. Representa los valores biológicos-ecológicos y
paisajísticos que expresan la identidad del área protegida.
• Servicios ambientales. Áreas críticas que por sus características tanto de paisajes
como las funciones que cumplen representan sitios importantes y con prioridad de
conservación.
• Características socioeconómicas (uso actual). Áreas que han sido sometidas a
diversas actividades que no necesariamente estén enmarcadas en los objetivos de
creación del área protegida, áreas de cultivos, zonas modificadas de barbechos,
pastos cultivados, infraestructura vial, asentamientos y predios titulados, ubicación
de infraestructura social y productiva. Los mapas de actividades humanas de la
etapa de diagnóstico fueron la base para el análisis de vulnerabilidad y estado de
conservación del área protegida.
• Potencialidades de la tierra suelo. Identifica las principales potencialidades y
limitantes para desarrollar actividades agro-productivas y que además orienta el uso
sostenible de los recursos naturales.
26
Figura 6. Mapa de zonificación del área protegida Lomas de Arena.
27
4.3.3. Zonas De Manejo
La propuesta de zonificación está de acuerdo con las categorías del Reglamento General de
Áreas Protegidas (RGAP), las cuales han sido construidas de forma participativa y
concertada, donde se establece una zonificación del área protegida en la que se consideran
siete zonas (Cuadro 4).
Cuadro 4. Zonas de manejo del área protegida Lomas de Arena.
Zona de uso Categoría Superficie (ha) %
1. Zona de uso moderado Parque 1378,98 9,79
2. Zona de uso extensivo extractivo en Sabanas Parque 2216,44 15,75
3. Zona de uso extensivo extractivo en Bosques ANMI 6114,05 43,44
4. Zona de uso intensivo no extractivo ANMI 21,46 0,15
5. Zona de uso intensivo extractivo ANMI 3529,01 25,07
6. Zona de recuperación natural ANMI 493,83 3,51
7. Zona de uso especial ANMI 68,55 0,48
8. Zona de protección ribereña ANMI 253,65 1,80
Total 14075,98 100,00
CATEGORÍA PARQUE
4.3.3.1. Zona De Uso Moderado
Definición de la zona. Zonas con valores
naturales de paisajes y vida silvestre que permiten
actividades acorde al potencial actual sin poner
en riesgo el recurso en el largo plazo. Unidad
espacial que presenta un nivel alto de fragilidad y
vulnerabilidad ecosistémica, más aun a la
degradación por actividades antrópicas, y la
erosión eólica por la pérdida de la cobertura
vegetal.
Ubicación y superficie. Ocupan
aproximadamente una superficie de 1378,98 ha
dentro el área protegida Lomas de Arena y
representan el 9,79 % del territorio. Se presenta
en 3 bloques, la primera en la parte norte que
corresponde al sistema hídrico del Choré-Choré y las otras que están referidas al sistema de
dunas actuales.
Características naturales función y usos:
a) Choré – Choré: Corresponde a todo el sistema hídrico de la micro cuenca del Chore-
28
Chore, que actualmente está cubierto por un sistema de sabanas recientemente consolidadas
con algo de vegetación arbustiva decidua, donde las variantes geomorfológicas condicionan
los tipos de pasturas (edafohigrófilas, climatófilas e higrófilas), los suelos son de textura
arenosa con una delgada capa de materia orgánica en la superficie, sin embargo se puede
encontrar material aluvial más finos por debajo de los 70 cm, lo que determina niveles de
drenaje lento. Este sistema hídrico cumple diversas funciones ambientales y actualmente se
sabe que representan un lugar importante para la recarga de acuíferos en la ciudad de Santa
Cruz y juega un rol importante en el equilibrio y protección de los sistemas naturales de las
Lomas. Además representa la única área reportada de anidamiento de la tijereta (Tyrannus
savana) en la región de Santa Cruz.
b) Sistema de dunas: Corresponde al sistema de dunas formadas por efecto de la erosión
eólica, en patrones de “media lunas”, por sus particularidades de belleza paisajística
asociada a cuerpos de agua cristalinas y por la alta dinámica en su desplazamiento
representa sitios prioritarios de preservación, ya que de ellos depende el gran potencial del
área protegida Lomas de Arena. Dentro de este ecosistema, existen pastizales naturales que
ayudan a la estabilización de las dunas cuya regeneración es dado por de los procesos
natural propio de este ecosistema. Estos pastizales y barbechos son parte fundamental de la
estabilización del pie de dunas, además que se convierten en refugio de flora y fauna
(Martínez 2007).
USOS Y ACTIVIDADES PERMITIDAS Y RECOMENDADAS
Investigación científica para determinar el potencial en servicios ambientales
de la microcuenca Chore-Chore.
Protección efectiva de la microcuenca Chore-Chore de la cual depende el
recurso hídrico superficial del área protegida.
Investigación científica acerca del potencial arqueológico en las dunas del sud
oeste.
Se permiten actividades eco-turísticas de baja carga.
Las actividades turísticas deportivas de tipo circuito que implique el uso de
movilidades 4 x 4, motos y cuadra tracks, debe estar regulado y dirigida a los
sitios donde se permita la actividad.
En áreas circundantes a las dunas se podrán construir cabañas de descanso para
actividades de turismo, las cuales deben estar orientadas según las evaluaciones
ambientales para la actividad turística.
ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Cualquier actividad que modifique las condiciones naturales de las Dunas y la
micro cuenca del Chore-Chore.
No se debe hacer movimientos de tierras de forma mecánica.
Perforación de pozos para extracción de aguas sin evaluación de impacto
ambiental.
Eliminación de la cobertura vegetal herbácea (pasturas)
Alteración del ciclo natural de las aguas superficiales.
Se prohíbe asentamientos humanos en urbanizaciones.
Se restringe la construcción de obras civiles dentro del sistema de dunas del
29
área.
MEDIDAS DE CONTROL Y PREVENCIÓN
Controlar y regular o prohibir vertidos de residuos de cualquier tipo en el agua
de arroyos y ríos. Tanto vertidos domésticos de las comunidades o pobladores
del área circundante, como vertidos derivados de las actividades agropecuarias o
industriales
Regular y controlar el uso de los recursos de aguas subterráneas.
Cualquier tipo de actividad antrópica en esta zona deberá desarrollar un Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) acorde a la normativa ambiental vigente sobre el
tema.
4.3.3.2. Zona De Uso extensivo extractivo en sabanas
Definición. Zona con aprovechamiento
extensivo o moderado de los recursos
naturales, mediante proyectos de manejo de
sabanas, potenciando las formas de uso
tradicional del paisaje con fines de
subsistencia. Categoría adecuada para tierras
con potencialidad natural de uso escasa o
limitada por factores adversos tales como
poca fertilidad de los suelos, fragilidad, riesgo
de erosión, degradación de recursos y otros.
Ubicación y superficie. Ocupa una superficie
de 2.216,44 ha dentro el área protegida Lomas
de Arena y representan el 15,75 % del
territorio. Se presenta en todo el sistema de
sabanas naturales y antrópicas de la parte centro-sud-oeste del área protegida Lomas de
Arena
Características naturales función y usos. Corresponde a un sistema de sabanas
ampliamente extendidas en sentido nor-oeste a sud-este, que de forma parcial se encuentran
alrededor de las dunas cumpliendo la función de fijación y estabilización del sistema de
dunas. Los suelos son arenosos con capas superficiales delgadas de materia orgánica lo que
determina la baja fertilidad para fines productivos y la alta fragilidad por la temprana
estabilización del suelo. La vegetación varía desde sabanas inundadas, vegetación acuática
e islas de bosque sobre montículos bien drenados. La función más importante de esta
unidad es la de estabilizar el sistema de dunas, por lo tanto representan áreas con alto
interés para el manejo y conservación de los paisajes eólicos del área protegida Lomas de
Arena. El principal uso actual está relacionado a la ganadería extensiva y el turismo
recreacional y de investigación.
30
USOS Y ACTIVIDADES PERMITIDAS Y RECOMENDADAS
Se permite la ganadería extensiva de poca carga y con carácter rotatorio basado
en un plan de manejo de pasturas con reglas claras en manejo de fuego.
Son permitidas las actividades de eco-turismo planificado, con caminos y
sendas mantenidas debidamente.
Mejoramiento del manejo de forrajes en pastizales nativos.
En cuanto a la implementación de infraestructura turística, debe ser bajo
conceptos eco turístico y debe estar enmarcado en el plan de ordenamiento
turístico.
ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Alteración de la cobertura vegetal herbácea de forma mecánica
Remoción y calado del suelo para fines productivos
Se prohíben las quemas no planificadas
Se prohíbe totalmente la cacería de fauna silvestre.
Se prohíbe la implementación de infraestructura para fines comerciales como
hotelería y quintas de recreación.
MEDIDAS DE CONTROL Y PREVENCIÓN
Es esencial que el parque desarrolle una normativa clara sobre el fuego, que
incluya aspectos como autorización de quema, áreas donde es posible, épocas y
formas de quema.
Control estricto de las especies de pastos exóticos utilizadas en la implantación
de pastizales sembrados, las cuales pueden volverse peligrosas para los
ecosistemas o invasoras en los mismos, haciendo muy difícil o imposible su
control
Deberán realizar estudios de impacto y capacidad de carga del turismo, además
de monitoreo periódicos.
CATEGORÍA ÁREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO
4.3.3.3. Zona De Uso Extensivo Extractivo en bosques
Definición. Zona con aprovechamiento
extensivo o moderado de los recursos del
bosque, mediante proyectos de manejo de
bosques, potenciando las formas de uso
tradicional del paisaje con fines de subsistencia.
Categoría para tierras con potencialidad natural
de uso escasa o limitada por factores adversos
tales como poca fertilidad de los suelos,
fragilidad, riesgo de erosión, degradación de
recursos y otros.
Ubicación y superficie. Ocupan
aproximadamente una superficie de 6114,05 ha
dentro el área protegida Lomas de Arena y
31
representan el 43,44 % del territorio. Se extiende desde la parte oeste como una franja de
bosque casi continuo por la parte sud y de forma fragmentada en la parte nor-este del área
protegida Lomas de Arena.
Características naturales, función y usos. El área que ocupa esta categoría de uso
presenta importantes variantes en el suelo, donde la principal característica es la poca
fertilidad y la acidez del mismo. En la parte oeste y sud los suelos corresponden a depósitos
antiguos de origen eólico de profundidad variable con horizontes poco diferenciados (A-C),
donde la vegetación presenta mayor afinidad a la provincia biogeográfica del Chaco con
pocos elementos de la Chiquitania. En la Parte sud y sud-este, los suelos presentan mejores
condiciones en cuanto al grado de fertilidad (aunque siga siendo bajo), presentan horizontes
más definidos y estratificados (A, B, C), con mediana a buena permeabilidad, aunque en
algunos sectores donde el factor geomorfológico de carácter depresionado influye en el
grado de permeabilidad, determinando periodos de encharcamiento temporal. La
vegetación en estos ambientes es un tipo de bosque bajo con un alto grado de intervención
humana y la flora presente está fuertemente asociada a la región biogeográfica de la
Chiquitania. Actualmente estos sitios presentan diversas actividades que tienen impactos
considerables sobre la biodiversidad nativa, entre ellas la ganadería extensiva, cacería y
extracción forestal. Todo el conjunto de esta categoría cumple funciones importantes para
la biodiversidad, ya que de ellos depende el nivel de conectividad entre manchas boscosas y
el desplazamiento y flujo genético entre las poblaciones silvestres de la flora y fauna nativa
del área protegida Lomas de Arena.
USOS Y ACTIVIDADES PERMITIDAS Y RECOMENDADAS
Desarrollo de sistemas agroforestales y silvopastoriles.
Ganadería extensiva de carga baja a media, basada en ramoneo en el monte,
con posibilidad de apoyo estacional a partir de pastos plantados a escala
limitada.
Extracción sostenible, controlada de productos secundarios del monte.
Desarrollar e implementar proyectos de rehabilitación y recuperación de los
bosques y sus especies maderables.
Silvicultura: cultivos de árboles nativos valiosos, útiles y/o en peligro. En áreas
limitadas y con asesoramiento técnico. Recomendados: Cuchi, Mara, Curupaú,
Cuta.
Se permiten actividades de eco-turismo con infraestructura de acuerdo al plan
de ordenamiento turístico, que puede incorporar sendas de interpretación,
puestos de observación, lugares de descanso.
Ecoturismo a escala baja o media, controlado y planificado
Investigación científica orientada a recabar información relevante para el
manejo de bosques bajo sistemas de uso múltiple.
Investigación científica para determinar el impacto de las actividades actuales
sobre la fauna y flora silvestre.
Se permite la realización de zoocriaderos de fauna silvestre que no se encuentre
amenazada y que además cumpla con los requisitos mínimos que exige la
Dirección General de Biodiversidad y Áreas Protegidas (DGBAP).
32
ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Se prohíbe totalmente cualquier actividad que promueva la eliminación de la
cobertura vegetal arbórea, limitándose esta actividad al mantenimiento de sendas
y límites prediales.
Se prohíbe el chaqueo o la tala de árboles para leña, el cual puede tener efectos
negativos potenciales y producir incendios forestales a gran escala.
Se prohíbe totalmente la cacería de fauna silvestre.
Se recomienda limitar la ganadería intensiva y se recomienda que la carga
animal sea baja, para evitar el excesivo ramoneo de la regeneración natural.
MEDIDAS DE CONTROL Y PREVENCIÓN
Control estricto del uso de las especies de pastos exóticos
Control estricto y regulación de las quemas en pastizales, en chacos o en
márgenes de caminos, con prohibición de quemas en el monte.
Control en el manejo de fauna silvestre.
4.3.3.4. Zona De Uso Intensivo No Extractivo
Definición. Zona con especiales características
para el desarrollo de actividades controladas y
planificadas como ecoturismo, educación y
recreación ambiental, así como investigación
científica. Conlleva la posibilidad de
instalaciones e infraestructura que facilitan o
permitan dichas actividades, tales como
accesos, hoteles, cabañas, centros de visitantes,
senderos, campamentos y obras relacionadas.
Ubicación y superficie. Ocupa una superficie
de 21,46 ha dentro el área protegida Lomas de
Arena y representan el 0,15 % del territorio.
Está ubicada en la parte centro norte del área
protegida Lomas de Arena y representan una
zona donde actualmente se encuentran el Hotel Sol y arena.
Características naturales, función y usos. Corresponde al área ocupada por el Hotel Sol y
arena, cuya función principal es la recreación y el turismo de aventura.
USOS Y ACTIVIDADES PERMITIDAS Y RECOMENDADAS
Se permiten actividades turísticas recreativas con la construcción de
infraestructura orientada a prestar servicios acorde al ambiente y el paisaje
como cabañas, senderos y campamentos.
ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Eliminación de desechos orgánicos e inorgánicos hacia las sabanas naturales.
Ampliación de la actividad actual hacia otra zona con diferente uso.
No se debe realizar movimientos de tierras de forma mecánica.
33
Perforación de pozos para extracción de aguas sin evaluación de impacto
ambiental
Alteración del ciclo hidrológico natural de las aguas superficiales.
MEDIDAS DE CONTROL Y PREVENCIÓN
Regularizar su situación respecto a la normativa ambiental vigente (fichas y
manifiestos ambientales).
4.3.3.5. Zona De Uso Intensivo Extractivo
Definición. Zona de aprovechamiento intensivo de
los recursos naturales mediante proyectos de
manejo. Categoría adecuada solo para tierras con
potencialidad natural de uso media a alta. Conlleva
la obligatoriedad de cumplir las limitaciones
legales, planes de manejo específicos y de aplicar
las normativas que garanticen la conservación a
largo plazo.
Ubicación y superficie. Ocupa una superficie de
3.529,01 ha dentro el área protegida Lomas de
Arena y representan el 25,07 % del territorio. Se
encuentra representada en la parte este desde el río
Chore - Chore hasta el límite sud, además de la
parte sud-oeste y nor-oeste, como también en la
parte central del área protegida Lomas de Arena.
Características naturales, función y usos. Estas zonas corresponden a áreas donde se ha
transformado considerablemente la cobertura vegetal y actualmente están representadas por
actividades de usos de tipo intensivo con carácter extractivo (agricultura, ganadería,
avicultura, etc.). En la parte nor-este el área está conformada por propiedades pequeñas a lo
largo del camino de acceso a las lomas donde la principal actividad está destinada a las
quintas de recreación, huertas, cultivos y en menor escala ganadería extensiva de baja
carga.
Los suelos de estas zonas presentan características variadas, los cuales determinan las
potencialidades y limitantes para el desarrollo de actividades productivas. La parte sud-
oeste presenta suelos con niveles de fertilidad mediana lo que ha permitido desarrollar una
actividad productiva intensiva; sin embargo, en la parte nor-este los suelos son de origen de
aluvial con desarrollo moderado en los horizontes A, B y C, la fertilidad es mediana a baja
y están sujetas a mejoras con materia orgánica adicional. Estas variantes edáficas deben
orientar a futuro las actividades productivas y potenciar aquellas que mejor se ajusten a las
condiciones y limitantes antes mencionadas.
34
USOS Y ACTIVIDADES PERMITIDAS Y RECOMENDADAS
Se permite la implementación de actividades referidas a usos suburbanos,
quintas, cabañas eco turísticas, vivienda de recreación particulares (zona nor-
este)
Se permiten actividades de agricultura intensiva para fines comerciales en áreas
con potencialidad natural.
En áreas con limitantes edáficas y que en la actualidad estén sometidas a
agricultura intensiva se recomienda la rotación de cultivos y la reposición de
fertilidad mediante técnicas de encalados (cal) y abonados periódicos (fósforo,
potasio y nitrógeno). Así como, la incorporación de especies de leguminosas
fijadoras de nitrógeno.
La ganadería debe ser de carácter extensivo a semi intensivo con áreas de
pastoreo debidamente delimitadas y ramoneo en el monte en áreas rotatorias
limitadas.
Las pasturas para la actividad ganadera deben realizarse en áreas de desmonte
limitadas y con reposición de fertilidad mediante encalados y abonados
periódicos.
La silvicultura debe estar orientada al cultivo de árboles nativos valiosos, útiles
y/o en peligro. En áreas limitadas y con asesoramiento técnico.
Mantener y potenciar las actividades actuales sin extenderse hacia áreas que
aun mantengan cobertura boscosa.
Promover acciones encaminadas a incentivar la diversificación de productos de
forma orgánica a partir de la agricultura agroecológica y apicultura (tomar de
referencia la iniciativa de la Fundación Simón I Patiño).
Se permiten actividades turísticas recreativas con infraestructura orientada a
prestar servicios acorde al ambiente y el paisaje como cabañas, senderos y
campamentos.
La infraestructura para viviendas o cualquier actividad productiva (granjas)
deberán adecuarse bajo concepto de manejo ecológico.
ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Eliminación de desechos de agro químicos en los sistemas hídricos del área
protegida Lomas de Arena (Chore-Chore, Peji y Chivato).
Uso del fuego para fines de renovación de pastos u otro fin que atente contra la
cobertura forestal remanente.
Se prohíbe el uso de recursos y actividades en áreas de servidumbres ecológicas
del rio Chore-Chore y Peji.
Ampliación de la actividad actual hacia otra zona con diferente uso y/o
servidumbres ecológicas que modifiquen la cobertura vegetal actual.
Se prohíbe la cacería de fauna silvestre.
MEDIDAS DE CONTROL Y PREVENCIÓN
Controlar, con asesoramiento técnico adecuado, la utilización de abonos,
pesticidas y herbicidas químicos, que pueden ser muy peligrosos para la salud.
Es necesario en este sentido, controlar eficazmente el tipo de agroquímico
utilizado, su grado de peligrosidad, las cantidades empleadas, las épocas, zonas
y formas de aplicación.
Regularizar su situación respecto a la normativa ambiental vigente (fichas y
35
manifiestos ambientales).
Respetar las servidumbres ecológicas del río Chore-Chore.
4.3.3.6. Zona De Recuperación Natural
Definición. Zonas que han perdido gran parte
de sus condiciones naturales y potencial
original, pero que todavía pueden recuperarse
por medio de prácticas adecuadas de
restauración ecológica y rehabilitación de
tierras.
Ubicación y superficie. Ocupa una superficie
de 493,8 ha dentro el área protegida Lomas de
Arena y representan el 3,51 % del territorio. Se
encuentra representada en la parte centro-este
del área.
Características naturales, función y usos. Corresponde a áreas que han sido sometidas a
usos diversos de tipo intensivo y extensivo, por lo que han perdido buena parte de su
cobertura original y actualmente se encuentran en estado de sucesión natural en forma de
barbechos abandonados. Estos sitios presentan buenas condiciones de regeneración natural
con presencia de especies originales del bosque y que mediante un buen manejo puede a
futuro restaurar de forma funcional el ecosistema original.
USOS Y ACTIVIDADES PERMITIDAS Y RECOMENDADAS
La silvicultura debe orientarse al mantenimiento y enriquecimiento de los
bosques secundarios, priorizando especies con alto potencial forestal.
Planes de reforestación debidamente planificados, los que deben
necesariamente incluir especies nativas de lento y rápido crecimiento
orientados a la restauración y producción futura.
Formación de corredores biológicos a partir del enriquecimiento de especies
forestales en áreas de conexión.
ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Cualquier actividad que vaya a interrumpir o modificar los procesos naturales de
regeneración.
Se prohíbe totalmente cualquier actividad o practica que contemple el uso del
fuego.
Se prohíbe la extracción de productos forestales maderables y no maderables
para cualquier finalidad.
Se prohíbe totalmente la cacería de fauna silvestre.
MEDIDAS DE CONTROL Y PREVENCIÓN
Diseñar un plan de monitoreo para las actividades de silvicultura y
reforestación.
36
Las actividades permitidas se limitarán a la fiscalización, la investigación y el
monitoreo.
4.3.3.7. Zona De Uso Especial
Definición. Son zonas en las cuales se encuentra
infraestructura para la protección y
administración del área, junto con servicios y
obras públicas que no concuerdan con los
objetivos de creación del área protegida, pero que
deben cumplir con la normativa vigente de
impactos ambientales. En el caso particular de
Lomas de Arena, se utilizó esta zona de manejo
para validar la presencia de áreas urbanizadas y
con el fin de buscar un modelo de gestión que
permita la interacción entre áreas protegidas
(conectadas a ciudades) y la población urbana.
Ubicación y superficie. Ocupa una superficie de
68,55 ha dentro el área protegida Lomas de Arena
y representan el 0,48 % del territorio. Se encuentra en la parte norte y este del área.
Características naturales, función y usos. Corresponde a áreas que en la actualidad están
ocupadas por proyectos urbanísticos consolidados y en procesos de construcción la mayor
parte de estas urbanizaciones están habitadas por personas de bajos recursos, donde las
construcciones son precarias o de carácter económicos, en cuanto a los servicios básicos
están dotados de agua potable y energía eléctrica, pero no así de un sistema de
alcantarillado. En la parte norte tenemos a la urbanización Cortez, en la parte nor-oeste a
las urbanizaciones Mapaizo y Paraíso y en la parte este a la urbanización Oliveira.
USOS Y ACTIVIDADES PERMITIDAS Y RECOMENDADAS
La infraestructura de las urbanizaciones que están proyectadas en la zona norte,
del área protegida Lomas de Arena, deberán mantener áreas verdes con
presencia efectiva del espino blanco (Acacia albicorticata) ya que de este
recurso depende la nidificación de la Tijereta (Tyrannus savana), que junto con
el sistema hídrico del Chore Chore, son los objetos de conservación más
importantes de la zona norte.
Las urbanizaciones actuales que se encuentran dentro el área protegida, que
presentan construcciones antiguas y que ya están habitadas, deberán
implementar un plan de gestión ambiental.
La construcción de nuevas viviendas dentro de las urbanizaciones ubicadas en
esta zona de uso especial deberán cumplir con la normativa ambiental nacional
vigente referida a la construcción obras y proyectos. El diseño arquitectónico
debería adecuarse a las características paisajísticas del área
37
protegida.
Las construcciones existentes en esta zona de uso especial deben adecuarse (en
lo posible) hacia un enfoque ecológico y diseño paisajístico apropiado.
Se debe promover acciones de educación ambiental orientadas a resaltar la
importancia del sistema hídrico del Chore-Chore como un servicio ambiental.
ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Expansión del área urbana hacia otras zonas de manejo dentro el área protegida
Lomas de Arena.
Verter desechos orgánicos e inorgánicos al sistema hídrico del área.
Eliminación de vegetación asociada a áreas de nidificación de la Tijereta
(Tyrannus savana).
Perturbación a las poblaciones de la Tijereta.
Uso del fuego para fines de eliminación de basuras.
Apertura de caminos al interior del área protegida.
Perforación de pozos de agua sin previa evaluación de impacto ambiental.
MEDIDAS DE CONTROL Y PREVENCIÓN
Controlar y regular o prohibir vertidos de residuos de cualquier tipo en el
sistema hídrico del Chore-Chore.
Regular y controlar el uso de los recursos de aguas subterráneas.
Coordinar con el Plan Regulador municipal la aprobación de construcciones,
para que las mismas se restrinjan a la zona de uso especial y estén de acuerdo a
la normativa nacional y adaptaciones respectiva al área protegida
Coordinar con los respectivos gobiernos municipales la elaboración de planes
de gestión ambiental de las áreas urbanizadas
4.3.3.8. Zona de protección ribereña
Descripción. Si bien esta zona no corresponde a
ninguna mencionada en el RGAP, se ve por
conveniente incluirla en la zonificación, debido a
que representan zonas de servidumbres
ecológicas relacionada a los sistemas de los ríos
Chore-Chore y Peji, que son los principales
cursos de agua superficial que alimentan las
lagunas y además regulan y mantienen las napas
freáticas de forma superficial.
Ubicación y superficie. Ocupa una superficie de
253,55 ha dentro el área protegida Lomas de
Arena y representan el 1,8 % del territorio. Se
encuentra en la parte norte del área
Características naturales, función y usos. La función de esta franja de protección es de
contener los cursos de agua y evitar la erosión de sus riberas tanto por la crecida de los ríos
como de la actividad antrópica. Sirve de obstáculo al desborde de los ríos previniendo
38
inundación o anegamiento de otros suelos. Da abrigo y protección a la fauna y funge de
corredor de biodiversidad. Presta servicios ambientales fundamentales para los ecosistemas
ribereños.
Todas las actividades de intervención quedan terminantemente prohibidas por cuanto
constituyen áreas de protección del río y para ello la Ley Forestal y su reglamento han
especificado como “Servidumbres ecológicas” y están reglamentadas detalladamente y
especificadas en “Normas Técnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial (RN. No. 130/97
del 9 de junio de 1997).
USOS Y ACTIVIDADES PERMITIDAS Y RECOMENDADAS
Aprovechamiento del bosque bajo condiciones y con regulación de la ABT y
la dirección del área protegida
Protección contra la degradación de suelos y vegetación
Protección de fuentes de agua
Protección y mantenimiento de objetos de conservación
ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Quemas de cualquier tipo
Desmonte en general
Dotación de tierras
Aprovechamiento de fauna silvestre
MEDIDAS DE CONTROL Y PREVENCIÓN
Realizar monitoreos continuos evitando que la frontera agrícola avance sobre el
área, principalmente en la parte nor-este del área protegida.
4.3.4. Zona externa de amortiguación
Definición. Las zonas externas de amortiguación representan espacios colindantes a las
áreas protegidas que están relacionados funcionalmente con ellas. Contribuyen a la
viabilidad y a la integración territorial de éstas mediante el desarrollo y potenciamiento de
las relaciones ecológicas, socioculturales, económicas y político administrativas entre el
área protegida y la región en la que se encuentra.
En la actualidad la gestión del área protegida Lomas de Arena se ha llevado adelante sin
una definición formal de zonas externa de amortiguación (ZEA). Sin embargo, el
establecimiento de estas zonas es una necesaria estrategia de gestión debido a los procesos
sociales y políticos que ocurren en la región, en particular la presión creciente sobre la
tierra y la necesidad de articulación del espacio del área protegida con las unidades político
administrativas, donde es preciso desarrollar actividades de gestión. Los principales
objetivos de la ZEA son los siguientes:
Ampliar el espacio de conservación del área protegida, favoreciendo el
mantenimiento y la viabilidad de los procesos ecológicos y servicios ambientales
esenciales del área y las relaciones ecológicas entre el área protegida y su entorno.
Mitigar y amortiguar en las zonas externas aquellos usos que tienen impactos
39
negativos sobre los valores y objetivos de conservación del área protegida, mediante
la promoción, la oferta y el incentivo de intervenciones de desarrollo sostenible.
Brindar oportunidades de desarrollo desde los potenciales que supone la presencia
de un área protegida.
En este sentido se han identificado los siguientes ZEA para el área protegida Lomas de
Arena (Figura 7):
ZEA1: Ocupa toda la parte oeste del área protegida Lomas de Arena y corresponde es su
totalidad al municipio de la Guardia, esta zona es muy importante para mantener la calidad
y cantidad de aguas que ingresan al sistema hídrico del Chore-Chore, Peji y Chivato, los
cuales cumplen funciones y servicios ambientales claves en la regulación de las napas
freáticas y reservas de acuíferos para la ciudad de Santa Cruz. Por lo tanto estas zonas
externas deben estar sujetas a medidas de manejo y conservación a nivel de cuencas por
parte del Municipio de la Guardia y de la Gobernación de Santa Cruz.
ZEA2: Corresponde a la parte nor-este del área protegida Lomas de Arena, y se encuentra
en su totalidad en el municipio de Santa Cruz, esta zona externa es crítica ya que en ellos es
donde se generan conflictos sociopolíticos sobre expansión del área urbana y es donde se
generan las principales amenazas de contaminación de aguas superficiales a través del
vertido de desechos y aguas servidas que inevitablemente ingresan al área protegida. Por
esta razón esta zona es prioritaria para desarrollar estrategias de forma conjunta con la
dirección de medio ambiente y con la dirección de planificación del municipio de Santa
Cruz.
ZEA3: Corresponde a la parte sud y sud-este, que incluye a los municipios de Santa Cruz y
Cabezas, en ambos casos la zona externa está relacionada a una fuerte actividad agrícola de
tipo intensiva. En esta zona debe priorizarse el cumplimiento de las normativas
medioambientales acerca del control de agroquímicos, manejo adecuado de suelos y
expansión del área agrícola, estas actividades debe ser reguladas y monitoreada por la
dirección del área protegida conjuntamente con los técnicos de recursos naturales de los
municipios de Santa Cruz y Cabezas.
40
Figura 7. Mapa del área protegida Lomas de Arena con su Zona Externa de Amortiguación (ZEA)
41
5. PLAN ESTRATÉGICO
5.1. Visión y misión
La visión representa el sentido de orientación para guiar la gestión del área protegida hacia
una situación ideal al cual quieren llegar tanto los actores sociales como las instituciones
encargadas de su gestión, en este sentido se ha construido una visón conjuntamente todos
los actores sociales del área protegida Lomas de Arena, en la cual se ve reflejado las
expectativas del conjunto para el futuro. La construcción de la visión fue un proceso
participativo que dio como resultado un conjunto de aspiraciones con un abordaje integral
sobre la vida en el área protegida, se hicieron talleres donde los actores tuvieron la
oportunidad de señalar sus propuestas, adicionalmente las distintas propuestas que
surgieron de los actores locales, fueron revisadas a través de un proceso de consulta escrita,
del cual surgieron nuevos insumos para complementar y precisar la visión.
En este entendido es que hacemos un preámbulo describiendo las distintas percepciones y
elementos significativos de este sueño para luego presentar la síntesis expresada en una
visión compartida.
Objetos de conservación. Se mantiene y conserva los recursos naturales del área
protegida y los servicios ambientales que estos prestan a la sociedad en general,
como una fuente de vida a futuro.
Turismo y educación ambiental. Simboliza el eje integrador de las potencialidades
paisajísticas y que a futuro representa la sostenibilidad económica del área protegida Lomas de Arena.
Desarrollo productivo. Resalta las aspiraciones de oportunidades económico-
productivas para todos los actores sociales a través del manejo adecuado de los
recursos naturales, donde se adecuan las actividades a modelos de uso sostenible en
áreas protegidas.
Derecho propietario. Se respeta el derecho propietario, donde el área protegida
demuestra garantías de seguridad a través del control y vigilancia del territorio y
orienta las actividades a partir de la zonificación.
Participación social. Consolidar una forma de gestión del área protegida con la
toma de decisiones conjuntas entre la dirección del área protegida y los actores
sociales en plena coordinación y articulación con instituciones estatales a nivel local
(municipios y gobernación).
En base a estos elementos presentamos de manera concreta la visión compartida, que
expresa lo siguiente: “El Parque Regional Lomas de Arena representa un ejemplo de
gestión compartida entre la gobernación de santa cruz, municipios involucrados y
actores locales, donde se compatibiliza la conservación de los valores de biodiversidad y
servicios ambientales con las aspiraciones de la población basadas en un enfoque de uso
sostenible, donde se consolida un modelo adecuado de turismo que promueva los valores
de biodiversidad y garantice la sostenibilidad económica del área protegida”. A partir de
esta visión compartida se pretende definir las líneas estratégicas que orienten las
42
actividades a futuro y se logre los objetivos que persigue la Misión que es: “Mantener la
belleza paisajística del sistema de dunas, proteger el sistema hídrico del Chore-Chore y
conservar los valores de biodiversidad, orientando las actividades: agropecuarias,
turismo sostenible, educación ambiental y manejo integral de cuencas para el beneficio
de actores locales y la sociedad”.
5.2. Diseño de un modelo de gobernanza para el área protegida Lomas de Arena con
la nueva categoría.
La estructura de gobernanza que se propone para la nueva categoría de Parque
departamental y Área Natural de Manejo Integrado Lomas de arena (PD-ANMILA), tendrá
como base fundamental, las ordenanzas municipales de los gobiernos municipales de La
Guardia, Santa Cruz y Cabezas y la promulgación de una ley departamental que sustente la
modificación de la categoría actual. Este será el eje vertical sobre el que los actores
institucionales a diferentes niveles se articulan y coordinan en la gestión del área para el
logro de los objetivos de su creación.
Figura 8. Modelo de gobernanza bajo la figura de PD-ANMI Lomas de Arena
A continuación se realizó la construcción de una estructura de Gobernanza bajo una nueva
figura en la categoría del PD-ANMILA (Fig. 8), donde en el eje horizontal, se encuentra el
Comité de gestión que incluye y aglutina a todos los actores sociales locales, regionales y
3 o
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Comité de Gestión
Sector social 2 Representante Zona 1 2 Representante Zona 2 2 Representante Zona 3 2 Representante Zona 4
Instituciones 2 Representante G. A.M.G 2 Representante G. A.M.SC 2 Representante G. A.M.C 1 Representante DIAP 1 Representante CEASIP
Gobernación Departamental de Santa Cruz
Dirección de Áreas Protegidas (DIAP)
Director del Área Protegida
Cuerpo de Guardaparques
Gob. Central SERNAP COOP. EXTERNA CEASIP OTROS
43
nacionales. El comité de gestión aprueba los informes y planes estratégicos y operativos del
área, participa en la selección y evaluación del personal, revisa y aprueba los convenios del
municipio para la gestión del Parque y contribuye al logro de los objetivos de la misma.
La Gobernación de Santa Cruz asume la responsabilidad de la gestión administrativa
directa de la misma, a través de su Dirección de áreas protegidas, integra al director del
Área, guardaparques y de ser necesario un administrador.
Asimismo, la Gobernación a través de su Secretaria de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente pueden firmar convenios con el SERNAP, el Gobierno Central, la cooperación
extranjera o nacional y las organizaciones no gubernamentales que contribuyan al
financiamiento de la gestión de la misma. Todas las propuestas de alianzas deberán ser
aprobadas por el Comité de Gestión.
Finalmente, y con el propósito de garantizar la seguridad jurídica del área, los actores
sociales presentes en el Comité de Gestión, gestionarán el reconocimiento de la nueva
figura con la categoría de PD-ANMI Lomas de Arena con un decreto supremo o ley
departamental para garantizar la seguridad jurídica del área protegida.
5.2.1. Estado actual de la gobernanza del área protegida.
Para evaluar el estado actual de gobernanza y gobernabilidad del área, se hizo un análisis
cuantitativo basados en la valoración de 11 atributos e indicadores, según la metodología
propuesta por Barahona et al. (2011). Cada atributo tiene una escala valorativa del 0 al 4,
donde el valor máximo indica la efectividad del atributo en un escenario ideal. En este
sentido, la sumatoria de los valores obtenidos para los 11 atributos indicarán en una escala
del 1 al 44, el grado de efectividad en la gobernanza del área, siendo el valor de 1 el mas
bajo que indicaría la ingobernabilidad y el valor de 44 el escenario ideal de gobernanza y
gobernabilidad del AP. En el cuadro 5, se presentan los resultados obtenidos para la gestión
actual del AP, obteniéndose un valor de 22 puntos, lo que significa que la gobernanza
actual está en un nivel de eficiencia intermedio.
Cuadro 5. Matriz de valoración de Gobernanza actual del área protegida Lomas de Arena
Atributos Valor Aclaración ¿Por qué?
Gobernabilidad: 2 Áreas con regular o moderado nivel
de gobernabilidad
Existen deficiencias en el flujo de
información entre el comité gestión y los
actores involucrados. Se hacen reuniones
ordinarias del comité de gestión y se
informa de los proyectos a los mismos.
Visión estratégica: 2 Áreas que cuentan con una visión
estratégica, pero que es desconocida
por los actores sociales
Plan de manejo vigente no ha sido
construido a partir de un consenso social
con los actores locales.
Alianzas y redes
estratégicas:
1 Participan en la gestión del área los
actores políticos, sociales e
Existe un comité de gestión representado
por las instituciones pero falta mayor
44
institucionales que tienen mayor
poder
representatividad de los actores del área
protegida Lomas de Arena.
Mandatos y
competencias:
4 Marco legal vigente a nivel de Ley
Nacional o Decreto Supremo
Cuenta con un instrumento legal decreto
supremo vigente, además de estar
reconocido en la zonificación del PLUS de Santa Cruz.
Motivación: 1 Al menos el 25% de las instituciones
y organizaciones locales manifiestan
que la conservación del área mejora
la calidad de vida de sus habitantes
Existe una fuerte necesidad por parte de
las instituciones de conservar el
patrimonio natural del área protegida
Lomas de Arena. Sin embargo, la
sociedad y/o actores locales demandan la
re-categorización como una forma más
efectiva de manejo
Administración y
transparencia:
3 El área cuenta con un sistema
administrativo y no rinde cuentas a la
sociedad de manera regular , sin
embargo presenta su POA y
presupuesto al comité de gestión de forma anual
El área está sujeta a la administración de
la DIAP
Gestión de conflictos: 3 El comité de gestión/unidad de
gestión identifica los conflictos
ambientales, aborda su resolución
pero no logra alcanzarla
Existe demasiada presión por terceros
(urbanizaciones, barrios) hacia el área
protegida y los instrumentos de
planificación y control son insuficientes
para dar solución a los problemas.
Sostenibilidad
financiera:
3 El área cuenta con una estrategia para
el logro de financiamiento sostenible
y está trabajando en su consecución
El presupuesto del área protegida es de
forma anual, no está garantizada en el
mediano y largo plazo.
Construcción de
capacidades de
gestión:
2 Se cuenta con un plan de desarrollo
de capacidades de actores locales
pero el mismo no está siendo
implementado
El plan de manejo vigente no cuenta con
un programa de capacitación para actores
locales en manejo y conservación de
RRNN.
Generación y acceso
a información:
1 El área no genera información, pero
difunde información general de otras fuentes
El área no cuentan con un programa de
comunicación
Interculturalidad: 0 No aplica no aplica
TOTAL 22
Asimismo se hizo un escenario futuro (Cuadro 6) que incluía valores posibles de obtener a
través de la implementación del nuevo Plan de Manejo y que además en su implementación
logre la re-categorización a partir de la nueva propuesta de modelo de gobernanza (Fig. 2)
el resultado posible indica un valor de 37/44 situación que permitiría a futuro realizar una
buena gestión de forma participativa, eficiente y transparente.
Cuadro 6. Matriz de valoración de Gobernanza futura bajo la categoría de PD-ANMI-LA
Atributos Valor Aclaración ¿Por qué?
Gobernabilidad: 3 Áreas con buena o fuerte
gobernabilidad y con potencial para
mejorar
Existe un comité de gestión constituido por
representantes de todos los actores locales,
en los que todos están de acuerdo con la
gestión del área protegida para su
45
conservación
Visión
estratégica:
3 Áreas cuya visión estratégica se ha
construido con un enfoque de
información y consulta a las
poblaciones locales
La visión ha sido construida con el aporte de
todos los miembros del Comité de gestión.
Alianzas y redes
estratégicas:
4 Participan en la gestión del área
todos los actores políticos, sociales e
institucionales que tienen tuición y
competencia sobre la misma, además
de aquellos que desean contribuir más allá de sus intereses sectoriales
El comité de gestión está conformado por 18
miembros, representantes de cada zona e
instituciones reconocidas.
Mandatos y
competencias:
4 Marco legal vigente a nivel de Ley
Nacional o Decreto Supremo
El área protegida cuenta con marco legal que
determina su establecimiento
Motivación: 2 Al menos el 50% de las instituciones
y organizaciones locales manifiestan
que la conservación del área mejora
la calidad de vida de sus habitantes
Se compatibiliza la conservación con las
actividades agro productivas basadas en sus
potencialidades y limitantes.
Administración y
transparencia:
3 El área cuenta con un sistema
administrativo y no rinde cuentas a
la sociedad de manera regular , sin
embargo presenta su POA y
presupuesto al comité de gestión de
forma anual
El área está sujeta a la administración de la
DIAP
Gestión de
conflictos:
4 El comité de gestión/unidad de
gestión identifica los conflictos ambientales, las fuentes y los atiende
de manera oportuna convocando a
los actores involucrados,
promoviendo el diálogo, el consenso
en el marco del bien común y el
marco regulatorio vigente
Se respetan las normas y reglamentaciones
del plan de manejo en base a acuerdos entre las instancias de manejo y los actores
involucrados.
Sostenibilidad
financiera:
3 El área cuenta con una estrategia
para el logro de financiamiento
sostenible y está trabajando en su
consecución
El presupuesto del área protegida es de
forma anual, no está garantizada en el
mediano y largo plazo.
Construcción de
capacidades de
gestión:
4 se cuenta con un Plan de desarrollo
de capacidades de actores locales en
implementación y este genera resultados favorables para la gestión
del área
Se ha fortalecido las capacidades de los
actores locales para el mejor uso y control de
los recursos naturales del área protegida.
Generación y
acceso a
información:
3 El área genera información, la
misma está disponible para su
difusión en formatos técnicos
El área cuenta con los instrumentos y
capacidades necesarios para la difusión de la
información técnica.
Interculturalidad
:
4 No aplica No aplica
TOTAL 37
46
5.3. Definición de principios y políticas para la implementación del plan de manejo.
Las políticas de implementación del Plan de Manejo se orientarán en los marcos
normativos, políticos y conceptuales para la gestión de áreas protegidas en el país, basadas
en el Reglamento General de Áreas Protegidas de Bolivia.
El ente mayor que norma la orientación del plan de manejo es la Constitución
Política del Estado (CPE) que orienta las áreas protegidas que en su Art. 385
establece que las áreas protegidas constituyen un bien común y forman parte del
patrimonio natural y cultural del país; cumplen funciones ambientales, culturales,
sociales y económicas para el desarrollo sustentable. Por tanto la estrategia de
gestión del plan de manejo debe garantizar la preservación de este bien común y sus
funciones además de potenciar e instrumentalizar las funciones que brindan
beneficios para la población como es el aprovechamiento de agua a través de los
servicios ambientales, áreas recreacionales, recurso del bosques y sabanas entre
otro.
Otro aspecto importante es que las áreas protegidas deben ser gestionadas de forma
compartida a partir de la representación social e institucional mediante el comité de
gestión. Además es de vital importancia la representatividad de los actores locales
(propietarios privados, barrios y otros) ya que ellos conforman casi la totalidad del
Área protegida, por lo que debe conformarse un esquema de toma de decisiones de
forma conjunta.
Al ser un Parque Regional (ahora departamental según la nueva propuesta), la
administración debe ser competencia de la Gobernación de Santa Cruz, a través de
su Dirección de Áreas Protegidas (DIAP), que además debe estar supeditada al nivel
central de gobierno, en este entendido, su gestión es responsabilidad del Estado a
través del SERNAP. Sin embargo, dado que el área protegida no está aislada se
deben establecer las estrategias y mecanismos para vincular su gestión con las
instancias públicas, sociales y privadas relevantes para su gestión.
Los municipios de la Guardia, Santa Cruz y Cabezas, deben orientar actividades en
base a sus políticas ambientales y además planificar de forma coordinada con la
dirección del parque.
A los propietarios privados les corresponde contribuir y participar en la
administración del área, respetar y hacer respetar los acuerdos y normas sobre la
protección y manejo de recursos dentro del Parque y su zona de influencia.
A las ONG, que tengan algún accionar en el área o se encuentren ayudando en el
proceso de administración, les compete definir y comprometer un mayor esfuerzo
en la conservación e investigación participativa, basados en las fortalezas de cada
uno de los actores locales.
En el marco de las líneas estratégicas establecidas en el presente plan de manejo, se
recomienda como referencia normativa y/o sustento legal para la implementación del plan,
las siguientes normativas y reglamento
47
Leyes nacionales Reglamentos
La Ley del Medio Ambiente Nº 1333 Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente
27 de Abril de 1992
Artículo 1º: (Objeto de la ley)
La presente Ley tiene por objeto la protección
y conservación del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del
hombre con relación a la naturaleza y
promoviendo el desarrollo sostenible con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de la
población.
Reglamentos general de gestión ambiental
Reglamento de prevención y control ambiental
Reglamento en materia de contaminación hídrica
Reglamento de gestión de residuos solidos
Ley Forestal Nº 1700
12 de julio de 1996.
Reglamento General de Áreas Protegidas
Decreto Supremo N° 24781
Artículo 1º. (Objeto de la ley)
La presente ley tiene por objeto normar la
utilización sostenible y la protección de los Bosques y tierras forestales en beneficio de las
generaciones actuales y futuras, Armonizando
el interés social, económico y ecológico del
país
31 – Julio –1997
Artículo 1º.
El presente Reglamento tiene por objeto regular la
gestión de las Áreas protegidas y establecer su marco institucional en función a lo establecido en la Ley N°
1333 del Medio Ambiente de 27 de Abril de 1992 y
Convenio sobre la Diversidad Biológica ratificado por
Ley N° 1580 de 15 de junio de 1994
Ley de prestación y utilización de servicios
de agua potable y alcantarillado sanitario Nº
2066
Reglamento general de operaciones turísticas en
Áreas Protegidas Nº 28591
17 de enero de 2006
11 de abril de 2000
Artículo 1º.- (Objeto de la ley)
La presente Ley tiene por objeto establecer las
normas que regulan la prestación y utilización
de servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario y el marco institucional que los rige,
el procedimiento para otorgar concesiones,
licencias y registros para la prestación de los
servicios, los derechos para fijar los precios,
tarifas, tasas, cuotas, así como la determinación de infracciones y sanciones.
Artículo 1°.- (objetivo).
El presente Reglamento tiene por objetivo regular la
gestión del turismo dentro de las Áreas Protegidas que
conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SNAP) que contempla el desarrollo de actividades,
obras de infraestructura, operaciones y prestación de
servicios de carácter turísticos, así como el
correspondiente régimen de ingresos económicos por
actividades de turismo en áreas protegidas, referidos a:
cobros, precios, licencias de servicios al interior del
área protegida, mecanismos de generación de ingresos,
administración y destino de dichos recursos, aplicables
en áreas protegidas que conforman el SNAP
Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales,
Caza y Pesca Nº 12301
14 de marzo de 1975
Reglamento Específico de Operaciones Turísticas
del Parque Regional Lomas de Arena.
Aprobado por Resolución Administrativa Nº 057/2010
el 01 de diciembre de 2010
48
Artículo 1º.-
La presente Ley rige la protección el manejo
aprovechamiento, transporte y
comercialización de animales de fauna silvestre
y sus productos, la protección de las especies
amenazadas de extinción, la conservación del
hábitat de la fauna y flora, la declaratoria de
parques nacionales, reservas biológicas,
refugios y santuarios de vida silvestre,
tendiendo a la conservación, el fomento y
aprovechamiento racional de estos recursos.
I. Objeto.
El presente “Reglamento Específico de Operación
Turística del Parque Lomas de Arena”, en adelante el
Reglamento, deriva de las disposiciones establecidas en
el Reglamento General de Operaciones Turísticas (DS
No 28591), siendo su objeto normar el Uso Turístico
Sostenible del recurso natural paisaje asociado al
Parque Regional Lomas de Arena, de acuerdo con lo
establecido en el Plan de Manejo, Plan Maestro y en el
Plan de Ordenamiento y Desarrollo Turístico del área
protegida Lomas de Arena.
Reglamento del Régimen de Ingresos Económicos
por actividades Turísticas del Parque Regional
Lomas de Arena.
Aprobado mediante Resolución Administrativa Nº
058/010 del 01 de diciembre de 2010
49
5.4. Planificación estratégica y operativa del área protegida Lomas de Arena.
Los lineamientos estratégicos marcan las rutas de acciones más aconsejables para la
concreción de la visión y de los objetivos de gestión (cuadro 7). Los lineamientos deben
tener una dimensión conceptual, de principios u orientaciones generales que guíen las
actividades específicas que se derivan de éstas, así como, priorizaciones temporales (en
tiempo o en grado de priorización). Las acciones dirigidas a cumplir con los objetivos y
resultados de gestión y visión planteados para el área protegida Lomas de Arena se resumen
en la matriz de resultados (cuadro 8) y se centran en los siguientes lineamientos
estratégicos:
Línea estratégica 1. Promover la persistencia y mantenimiento de las funciones
ecológicas de los objetos de conservación del área protegida Lomas de Arena.
Enfoque: La conservación efectiva con un adecuado manejo que garantice la persistencia y
la restauración de los objetos de conservación donde se mantengan las funciones, procesos
ecológicos y servicios ambientales (servicios hídricos – regulación de ciclos y la belleza
escénica) que se brindan en el área protegida Lomas de Arena. Este fin solamente será
posible a través del control y regulación de las actividades actuales, la educación y
sensibilización ambiental, así como la implementación de alternativas de producción
sostenible con la participación de propietarios privados, actores locales e instancias
involucrada.
Línea estratégica 2. Fortalecer la actividad turística como herramienta de generación
de ingreso y conservación del área protegida Lomas de Arena
Enfoque. Los sistemas de paisajes únicos presentes el área constituyen un escenario
potencial donde se promociona y regula las actividades turística, que a futuro se constituya
en el eje integrador que promueve y oriente las actividades, mediante la oferta de servicios
diversificados a mercados potenciales, reguladas a través de una normativa adecuada a los
objetos de conservación del área protegida Lomas de Arena. Esta situación será efectiva
mediante la consolidación de acuerdos de cooperación mutua entre el parque, gobiernos
municipales, gobernación y otras instituciones relacionadas al turismo.
Línea estratégica 3. Promover el desarrollo económico de los habitantes del área
protegida Lomas de Arena en el marco del desarrollo sostenible.
Enfoque. La promoción y regulación de las actividades agro-productivas en el área
protegida mediante la implementación de alternativas de producción sostenible
consensuadas con los propietarios privados y establecidas en sus instrumentos de
planificación prediales y reguladas por normativas de gestión ambiental. Este fin se logra
con la generación de capacidades y asistencia técnica-científica a propietarios privados con
la colaboración de gobiernos municipales, gobernación y centros de investigación.
50
Línea estratégica 4. Incrementar la efectividad de la gestión del área protegida Lomas
de Arena
Enfoque. La dirección área protegida incrementa la efectividad en la gestión área donde la
generación de investigación, fortalecimiento de recurso humano, relacionamiento
interinstitucional y dotación de equipamiento e infraestructura se optimiza mediante la
búsqueda de socios estratégicos que contribuyan a la implementación de las líneas
estratégicas del plan de manejo, realizando actividades de socialización y capacitación en
temas de producción, turismo y manejo hídrico.
51
Cuadro 7. Matriz de las líneas estratégicas con los objetivos para los 10 años de gestión del Plan de Manejo del PD-ANMILA.
VISIÓN DE CONSERVACIÓN (10 AÑOS)
El Parque Departamental y Área Natural de Manejo Integrado Lomas de Arena representa un ejemplo de gestión compartida entre la gobernación de santa cruz, municipios
involucrados y actores locales, donde se compatibiliza la conservación de los valores de biodiversidad y servicios ambientales con las aspiraciones de propietarios privados,
urbanizaciones, barrios y comunidades basadas en un enfoque de uso sostenible, donde se consolida un modelo de turismo que promueva los valores de biodiversidad y
garantice la sostenibilidad económica del área protegida”.
MISIÓN
Mantener la belleza paisajística del sistema de dunas, proteger el sistema hídrico del Chore-Chore y conservar los valores de biodiversidad, orientando las actividades:
agropecuarias, turismo sostenible, educación ambiental y manejo integral de cuencas para el beneficio de actores locales y la sociedad
Líneas estratégicas de
gestión
Objetivos (10 años) Indicadores (de impacto) Fuentes de verificación
1. Promover la persistencia y
funciones ecológicas de los
objetos de conservación del
área protegida Lomas de
Arena
1.1. Mantener la cantidad y calidad
del agua del sistema hídrico del
Chore-Chore
Niveles de parámetros físico -químico y
biológicos
Mantenimiento del volumen de agua de acuerdo a
línea base
Documentos de análisis
de calidad de agua
Planillas de registros de las estaciones de
medición de caudal
1.2. Garantizar el mantenimiento del
paisaje del complejo de dunas y
lagunas naturales
Cambio en el patrón de la tasa de desplazamiento
de las dunas
Cambio en la superficie y nivel de los cuerpos de
agua.
Estudios de análisis multitemporal del
comportamiento del sistema de dunas y
cuerpos de agua
1.3. Manejar y conservar el sistema
de sabanas naturales
Porcentaje del mantenimiento de la cobertura
vegetal en sabanas con especies de pastos nativos
Inventario de la composición de pastos
nativos
1.4. Garantizar las condiciones de los
sitios de anidamiento de la tijereta
Porcentaje de mantenimiento de la cobertura de
sabana arbolada con espino blanco
Estudios de análisis multitemporal de los
sitios de anidamiento de la tijereta
1.5. Mantener o restaurar la cobertura
arbórea del bosque chaqueño y
bosque chiquitano
Porcentaje de la cobertura forestal
Porcentaje de la zona de cobertura vegetal en
restauración
Fotografía áreas
Imágenes satelitales
Análisis multitemporal
Documento técnico
2. Fortalecer la actividad
turística como herramienta de
generación de ingreso y
conservación del área protegida Lomas de Arena
2.1. Desarrollar el potencial turístico
como mecanismo de financiamiento
del área protegida Lomas de Arena.
Porcentaje de recursos económicos destinados a la
gestión del área protegida Lomas de Arena
Reportes de ingresos económicos
52
3. Promover el desarrollo
económico de los habitantes
del área protegida Lomas de
Arena en el marco del
desarrollo sostenible
3.1. Promover la adecuación
ambiental de las actividades
avícolas, porcinas, lecherías,
zoocriaderos y hotelería vigentes
dentro del área protegida
Numero de actividades avícolas, porcinas,
lecherías, zoocriaderos y hotelería bajo normativas
ambientales vigentes.
Fichas ambientales
Permisos de manejo de vida silvestre
3.2. Promover el desarrollo agrícola y
ganadero de acuerdo a las
potencialidades y limitantes del suelo
Porcentaje de propiedades que desarrollan
actividades agrícolas y ganaderas de acuerdo a la
aptitud del suelo.
Planes de Ordenamiento Predial (POP)
3.3. Promover el manejo integral del
bosque de acuerdo al potencial de uso
de los recursos
Porcentaje de bosque bajo manejo integral de los
recursos
Reporte de monitoreo
4. Incrementar la efectividad
de la gestión del área
protegidas Lomas de Arena
4.1. Fortalecer la gerencia del área Nivel del incremento de la efectividad de manejo
en la gerencia
Resultado del sistema de evaluación de
efectividad de la DIAP
4.2. Fortalecer la gobernabilidad del área
Nivel del incremento de la efectividad de manejo en la gobernabilidad
Resultado del sistema de evaluación de efectividad de la DIAP
53
Cuadro 8. Matriz de resultados de gestión con sus respectivos indicadores, fuentes de verificación, zonas de manejo y periodo de ejecución (Corto plazo
= 1-2 años; mediano plazo = 3-6 años y Largo plazo = 7-10 años)
LÍNEA 1. Promover la persistencia y funciones ecológicas de los objetos de conservación del área protegida Lomas de Arena
OBJETIVO 1.1. Mantener la cantidad y calidad del agua del sistema hídrico del Chore-Chore
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
1.1.1.Se ha controlado el ingreso al área protegida de los vertidos
residuales contaminados al río Chore-Chore
Medidas de tratamiento de aguas
residuales implementadas
Reporte de guardaparques
indicando avances observados
sobre el tratamiento de aguas
Uso moderado Mediano Plazo
1.1.2. Se han eliminado las malas prácticas de uso del suelo y agua del
río Chore-Chore en el área protegida
Disminución en el porcentaje de
infracciones por malas practicas
Reportes técnicos sobre estado
de uso del suelo
Uso moderado Corto Plazo
1.1.3. Se ha promovido el manejo integral de cuencas en el área de
influencia del área protegida Lomas de Arena
Incremento de la participación del área
protegida en la gestión de la cuenca
Convenios establecidos
Plan de manejo elaborado
Uso moderado Mediano Plazo
OBJETIVO 1.2. Garantizar el mantenimiento del paisaje del complejo de dunas y lagunas naturales en el área protegidas Lomas de Arena
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
1.2.1 Los turistas respetan la normativa de operaciones turísticas en el
área protegida
Disminución en el Porcentaje de
infracciones por actividades turísticas
Planilla de reportes de
guardaparques
Uso moderado Corto Plazo
1.2.2. Se conoce los valores arqueológico de las dunas sur del área
protegida
Incremento de la información de las
recursos arqueológicas de las dunas
Documento técnico de
consultoría
Uso moderado Mediano Plazo
OBJETIVO 1.3. Manejar y conservar el sistema de sabanas naturales del área protegidas Lomas de Arena
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
1.3.1. Se han establecido buenas prácticas de manejo de pasturas
naturales y control de la compactación en zonas con ganadería extensiva
Número de hectáreas bajo plan de manejo
Documento de plan de manejo
Reportes de monitoreo anual
Extensivo extractivo Mediano Plazo
1.3.2. Se ha establecido un uso controlado del fuego
Disminución en el Porcentaje de quemas
no planificadas
Reportes de monitoreo anual Extensivo extractivo Mediano Plazo
OBJETIVO 1.4. Garantizar las condiciones de los sitios de anidamiento de la Tijereta “Tyrannus savana” en el área protegidas Lomas de Arena
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
1.4.1. Las áreas residenciales permitidas en el área protegida se
desarrollan tomando medidas de conservación del hábitat de la tijereta
Superficie de áreas verdes implementadas
en urbanizaciones destinadas a la
conservación de la tijereta
Reportes de monitoreo anual Uso especial Mediano Plazo
1.4.2.Se ha prevenido el impacto de la carretera Metropolitana sobre el
hábitat de la especie tijereta
Medida de Mitigación de la EIA de la
carretera metropolitana
Documento EIA Uso moderado Corto Plazo
54
OBJETIVO 1.5. Mantener o restaurar la cobertura arbórea del bosque chaqueño y bosque chiquitano
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
1.5.1. Se ha evitado la expansión de la actividad agrícola y ganadería
sema-intensiva sobre el área de bosque chaqueño y bosque chiquitano
Porcentaje del mantenimiento de las
hectáreas bajo actividad agrícola y
ganadera de acuerdo a línea base
Convenios establecidos entre
propietarios y el área protegida
Extensivo extractivo Largo Plazo
1.5.2. Se previenen las actividades de tala ilegal en el área de bosque
chaqueño y bosque chiquitano área protegida
Diminución en el Porcentaje de
infracciones de tala ilegal en el área de
bosque chaqueño y bosque chiquitano
Reportes de patrullaje de
guardaparques
Extensivo extractivo Largo Plazo
1.5.3. Se ha establecido un corredor biológico entre el bosque chiquitano
y chaqueño área protegida
Número de hectáreas con cobertura
vegetal conectadas entre el bosque
chiquitano y bosque chaqueño
reportes de monitoreo técnico Toda el área protegida Largo Plazo
LÍNEA 2. Fortalecer la actividad turística como herramienta de generación de ingreso y conservación del área protegidas
OBJETIVO 2.1. Desarrollar el potencial turístico como mecanismo de financiamiento
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
2.1.1. Se ha desarrollado una oferta del turismo sostenible del área
protegida
Número y calidad de servicios turísticos
implementados
Infraestructura.
Reportes de opinión de turistas
Toda el área protegida Mediano Plazo
2.1.2. Se ha fortalecido la normativa turística y su aplicación por parte de
los turistas
Normativa bajo lineamientos turísticos
adecuados al área protegida Lomas de
Arena
Documento normativo Toda el área protegida Mediano Plazo
2.1.3.Se ha incrementado el número de visitantes e ingresos económicos
por actividad turística
Porcentaje en el incremento de visitantes
e ingresos económicos por turismo
Planillas de ingresos
económicos anual
Toda el área protegida Mediano Plazo
LÍNEA 3. Promover el desarrollo económico de los habitantes del área en el marco del desarrollo sostenible
OBJETIVO 3.1. Promover la adecuación ambiental de las actividades avícolas, porcinas, lecherías, zoocriaderos y hotelería vigentes dentro del área
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
3.1.1.Los productores pecuarios cumplen las normativas nacionales de
gestión ambiental y manejo de fauna silvestre
Incremento del número de productores
pecuarios que han adecuado su actividad
de acuerdo a la normativa ambiental
Reportes de monitoreo anual Uso intensivo extractivo,
extensivo extractivo e
intensivo no extractivo
Corto plazo
OBJETIVO 3.2. Promover el desarrollo agrícola y ganadero de acuerdo a las potencialidades y limitantes del suelo
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
3.2.1. Los productores agrícolas y ganaderos han adoptado buenas
prácticas de manejo del suelo de la actividad productiva
Número de productores agrícolas y
ganaderos con buenas prácticas de manejo
de suelo de las actividades productiva
Lista de propietarios Uso intensivo extractivo
y Extensivo extractivo
Corto plazo
3.2.2. Se han desarrollado e implementado incentivos para la producción
agropecuaria sostenible
Incremento del número de propietarios
privados que adoptan producción
agropecuaria sostenible
Reporte de registro de
proyectos sostenibles
ejecutados por productores
como producto de los
incentivos generados por el
área protegida
Uso intensivo extractivo Corto plazo
55
OBJETIVO 3.3. Promover el manejo integral del bosque de acuerdo al potencial de uso de los recursos
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
3.3.1. Se ha mejorado el conocimiento sobre los usos actuales y atributos
de los recursos con potencial de uso del bosque
Nivel de conocimiento de uso y los
atributos biológicos de los recursos del
bosque
Reportes de difusión de la
oferta técnica del área
protegida sobre manejo del
bosque
Uso intensivo extractivo
y Extensivo extractivo
Mediano Plazo
3.3.2. Se han establecido alternativas económicas diversificadas basadas
en el uso sostenible del bosque (no maderables, frutales silvestres,
sistemas agroforestales)
Número de propietarios privados que
implementan alternativas económicas
diversificadas
Registro de los propietarios
con emprendimiento
económicos alternativos del
bosque
Extensivo extractivo Mediano Plazo
LÍNEA 4. Incrementar la efectividad de la gestión del área
OBJETIVO 4.1. Fortalecer la gerencia del área
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
4.1.1.Se han cumplido de forma satisfactoria con los procesos de
planificación programados
Incremento del número de instrumentos
de planificación debidamente aprobados
en implementados
POA , zonificación Toda el área protegida Corto plazo
4.1.2. Se cuenta con financiamiento sostenible de largo plazo y de
distintas fuentes (fondo fiduciario, mecanismo PSA, cobro por turismo,
etc.)
Incremento del número de financiamiento
para la gestión del área protegida
Convenios de financiamiento
Registro de ingresos de turistas
Toda el área protegida Corto plazo
4.1.3. Se ha logrado un buen nivel de conocimiento sobre la diversidad de
especies y ecosistemas del área protegida, sus principales amenazas y
dinámica de bosques
Incremento del conocimiento sobre la
diversidad de especies y ecosistemas del
área y sus amenazas
Documento técnico de
consultoría, tesis y/o pasantías
Toda el área protegida Mediano Plazo
4.1.4. Se ha logrado la construcción y mantenimiento de la infraestructura
programada para la gestión del área
Incremento del número de activos fijos y
mejora del grado de mantenimiento
Infraestructura
Reportes de mantenimiento
Toda el área protegida Mediano Plazo
4.1.5. Se ha logrado buen equipamiento para facilitar la gestión del área
protegida
Incremento de la efectividad de dotación
de materiales y equipos de trabajo
Lista de requerimiento y
adquisiciones
Toda el área protegida Corto plazo
4.1.6. Se ha establecido un equipo técnico capacitado, motivado y
organizado para la gestión del área protegida
Incremento del conocimiento del equipo
técnico de acuerdo a las prioridades del
área protegida
Mejora en la motivación del equipo
técnico del área protegida
Lista de participantes Toda el área protegida Mediano Plazo
OBJETIVO 4.2. Fortalecer la gobernabilidad del área protegidas
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
4.2.1. La población local percibe la importancia del área protegida Porcentaje de personas sensibilizados y
comprometidas con la conservación del
área protegida
Encuestas de percepción Toda el área protegida Mediano Plazo
4.2.2. El comité de gestión es democrático (involucra a todos los actores),
equilibrado y representativo, mantiene la comunicación con sus
representados
Incremento en el nivel de participación y
grado de representatividad en el comité de
gestión
Acta de comité de gestión Toda el área protegida Mediano Plazo
56
4.2.3. Se ha establecido mecanismos de información a los actores locales
sobre el área protegida y desarrollo de gestión
Número de mecanismos implementados
Materiales y eventos de
información sobre la gestión
del área protegida a actores
estratégicos
Toda el área protegida Corto plazo
4.2.4. Se ha elaborado e implementado una normativa técnica específica
para la regulación de usos del área protegida
Normativa revisada y aprobada Documento legal normativo Toda el área protegida Mediano Plazo
4.2.5. Se ha logrado la implementación de alianzas estratégicas para el
apoyo a la gestión del área protegida
Número de acuerdos interinstitucionales
aprobados
Convenios y acuerdos Toda el área protegida Corto plazo
57
6. PROGRAMAS DE GESTIÓN
A partir de la visión compartida se ha organizado las líneas estratégicas mayores que
orientan los objetivos de gestión y estos a su vez se organizan en programas que son los
instrumentos operativos de gestión que constituyen el instrumento de planificación por
medio del cual se estructuran o adecuan conceptos, políticas, estrategias, objetivos,
resultados y acciones concretas para uno o más objetivos de gestión. De acuerdo a la guía
para la elaboración de planes de manejo de SERNAP (2002), los programas son propuestas
flexibles para horizontes de tiempo corto y que después pueden ser fácilmente modificadas
según las necesidades de gestión y las evaluaciones de su pertinencia. Además incluyen una
estructura operativa y la prioridad de implementación de las actividades planificadas.
Los programas que se proponen para el presente plan de manejo están orientados a
responder las necesidades que han sido abordadas en las líneas estratégicas mayores, donde
destaca al turismo, el desarrollo productivo, la participación social, educación ambiental y
la conservación como grandes campos que deben ser reflejados en los programas. De esta
manera se propone la conformación de seis programas que se ordenan en función de los
resultados los cuales incluyen la zona de manejo y la priorización de las actividades. De
contar con los recursos necesarios se podrán analizar la creación de subprogramas
específicos y que contemplen la incorporación de especialistas para efectivizar las sub-
actividades.
6.1. Programa de protección
En la actualidad existen actividades antrópicas que amenazan la persistencia de los objetos
y valores de conservación del área protegida Lomas de Arena, y con ellas las funciones
ambientales y ecológicas que prestan a la sociedad. De tal manera, en base a los objetivos
establecidos en las líneas estratégicas del plan de manejo y los objetivos de creación del
área, es fundamental realizar mecanismos de protección orientados a la preservación y
mantenimiento de los objetos de conservación, dando prioridad aquellos que tienen
amenazas actuales los cuales han sido identificados a partir de un análisis de vulnerabilidad.
Para ello, se debe desarrollar acciones de coordinación interinstitucional “gobiernos
autónomos municipales y actores locales” con la dirección del área protegida que permitan
establecer acuerdos y/o convenios orientados al control y vigilancia de los recursos
naturales mediante el cumplimento de las normativas vigentes. En este sentido este
programa debe constituirse en el pilar fundamental sobre el cual se orientan las medidas de
conservación, manejo y de servicios ambientales del área protegida Lomas de Arena.
Objetivos del programa. Mantener y preservar el patrimonio natural y las condiciones
adecuadas para la persistencia y el mantenimiento de los objetos de conservación del área
58
Orientaciones para la implementación de las actividades y proyectos
Realizar acciones de control y vigilancia, basados en las zonas críticas que han sido
identificadas en la zonificación, además de hacer respetar las recomendaciones de
uso y las restricciones para cada zona, los cuales deben estar basados en acuerdos
concertados con los actores locales y la normativa vigente.
Inclusión y participación de las autoridades departamentales y municipales en el
control y vigilancia.
Es prioritario que se realice un proceso participativo para fortalecer y difundir las
normas ambientales y de aprovechamiento sostenible que orientan el uso de los
recursos naturales y paisajísticos del área protegida.
Formalizar acuerdos interinstitucionales que fortalezcan las labores de control y
vigilancia en el área protegida.
Alcance espacial
El programa tiene incidencia en todo el ámbito espacial del área protegida con énfasis en
las zonas de uso moderado y de uso extensivo extractivo.
Estructura institucional para su implementación
La implementación del programa de protección deberá ser desarrollada bajo la
responsabilidad del Jefe y cuerpo de protección en coordinación con los actores locales y
con las instancias municipales y departamentales.
Cuadro 9. Matriz de resultados del plan de acción del programa de protección, indicando la zona de
manejo, actividad y temporalidad. CP=Corto plazo (1-2 años); MP=Mediano Plazo (2-5 años) y
LP=Largo plazo (6-10 años).
LÍNEA ESTRATÉGICA 1.:Promover la persistencia y mantenimiento de las funciones ecológicas de los objetos de
conservación del área protegida
OBJETIVO 1.1. Mantener la cantidad y calidad del agua del sistema hídrico del Choré-Choré
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO
ACTIVIDADES PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.1.1.Se ha eliminado la
contaminación por vertidos residuales
a través de la implementación de una
planta de tratamiento en el río Chore-
Chore
Uso moderado Control y vigilancia programadas en áreas
especificas de vertidos de aguas contaminadas y
basura en el río Chore-Chore
x
1.1.2. Se han eliminado las malas
prácticas de uso del suelo y agua del
río Chore-Chore en el área protegida
Uso moderado Cumplimiento de las normativas ambientales para
mantener el curso, cantidad y calidad de agua del
sistema hídrico río Chore-Chore
x
1.1.3. Se ha establecidos condiciones
técnicas para el manejo integral de
cuencas en el área de influencia del
área protegida
Zona de protección
ribereña
Zona de uso
moderado
Control y vigilancia de las servidumbres ecológicas
de los ríos Chore-Chore y Peji
x
59
OBJETIVO:1.2 Garantizar el mantenimiento del paisaje del complejo de dunas y lagunas naturales
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO
ACTIVIDADES PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.2.1 Los turistas respetan la
normativa de operaciones turísticas en
el área protegida
Uso moderado Cumplimento del reglamento de operaciones
turísticas en el área
x
OBJETIVO 1.3 Manejar y conservar el sistema de sabanas naturales
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO
ACTIVIDADES PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.3.1. Se ha promovido el manejo de
pasturas naturales y se ha logrado
reducir la compactación del suelo en
zonas con ganadería extensiva
Extensivo
extractivo
Monitoreo y control de las recomendaciones del plan
de manejo de sabanas naturales
x
OBJETIVO1.4. Garantizar las condiciones de los sitios de anidamiento de la tijereta (Tyrannus savana) en el área protegida
lomas de arena
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO
ACTIVIDADES PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.4.1. Las áreas residenciales
permitidas en el área protegida se
desarrollan tomando medidas de
conservación del hábitat de la tijereta
Uso especial Gestión de acuerdos entre pobladores locales
(urbanizaciones) y el área protegida para la
conservación y mantenimiento del hábitat de la
tijereta
x
Uso especial Sistema de señalización que resalte la importancia del
hábitat de la tijereta en las áreas urbanizadas del área
protegida
x
Uso especial Establecimiento de áreas verdes destinadas a la
conservación de la tijereta en las urbanizaciones del
sector norte del área protegida
x
Uso especial Implementación de medidas urbanísticas y de gestión
ambiental adecuadas al área protegida
x
1.4.2.Se ha prevenido el impacto de la
carretera Metropolitana sobre el
hábitat de la tijereta
Uso moderado Gestión de acuerdos con municipios de Santa Cruz y
gobernación para evitar el paso de la carretera
metropolitana por el área protegida
x
OBJETIVO 1.5. Mantener o restaurar la cobertura arbórea del bosque chaqueño y bosque chiquitano
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO
ACTIVIDADES PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.5.1. Se ha evitado la expansión de la
actividad agrícola y ganadería semi-
intensiva sobre el área de bosque
chaqueño y bosque chiquitano
Extensivo
extractivo
Control y vigilancia de la expansión de las
actividades agrícolas y ganaderas en el bosque
chaqueño y chiquitano en base a la zonificación del
área protegida
x
1.5.2. Se previenen las actividades de
tala ilegal en el área de bosque
chaqueño y bosque chiquitano área
protegida
Extensivo
extractivo
Control y vigilancia dirigidas a evitar la tala ilegal en
el área de bosque chaqueño y bosque chiquitano
x
LÍNEA ESTRATÉGICA 3. Promover el desarrollo económico de los habitantes del área protegida
en el marco del desarrollo sostenible
OBJETIVO 3.1. Promover la adecuación ambiental de las actividades avícolas, porcinas, lecherías, zoocriaderos y hotelería
vigentes dentro del área
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO
ACTIVIDADES PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
3.1.1.Los productores pecuarios
cumplen las normativas nacionales de
gestión ambiental y manejo de fauna
silvestre
Uso intensivo
extractivo,
extensivo extractivo
e intensivo no
extractivo
Cumplimiento de los requerimientos ambientales
(fichas, licencias ambientales, estudios de impacto
ambiental)
x
60
6.2. Programa de monitoreo e investigación
El monitoreo y la investigación científica, se constituye en una herramienta básica para
establecer una gestión eficiente basada en información. El sistema de monitoreo está
diseñado para medir los impactos ambientales, económicos y socioculturales que se vayan
produciendo en el área protegida, por lo tanto será necesario la construcción de un sistema
propio de monitoreo que responda a las características y los objetivos de creación y deberá
ser aplicado de forma ordenada, de manera que pueda tomarse en cuenta en la planificación
del trabajo, aspectos correlacionados en espacio y tiempo con otras actividades y deberá
contemplar básicamente aspectos como: planificación, definición de indicadores, los
métodos para la colecta de datos y análisis de la información generada. Paralelamente al
nivel de monitoreo se debe implementar actividades referidas a la investigación que permita
generar información básica que oriente las medidas de manejo y conservación de los
objetos de conservación y las formas de uso más óptimas para el área protegida.
Objetivo.
Generar conocimiento de los valores naturales y elaborar el levantamiento de una línea base
de información sobre los impactos y tendencias producidos en los valores de conservación,
para orientar la gestión efectiva del área protegida.
Orientaciones para la implementación de las actividades y proyectos
Actividades de monitoreo de sitios y objetos de conservación prioritarios del área
protegida. Realizada a través del cuerpo de protección con la participación de
técnicos de la alcaldía y gobernación.
A partir de las acciones de monitoreo e investigación realizar una base de datos
informática que apoye y complemente el plan de monitoreo.
La información generada con el monitoreo debe estar dirigido a la toma de
decisiones en el ajuste a las formas de intervención que tiene la gestión del área.
La investigación generada, debe formara parte de la línea base del monitoreo y los
indicadores tienen que ser medibles y con un alto nivel de precisión.
Personal calificado y capacitado en la toma de datos e interpretación de la
información recopilada en campo (plan de monitoreo).
Alcance espacial
El programa tiene incidencia en todo el ámbito espacial del área protegida, y se extiende a
las zonas de influencia de la cuenca del río Chore - Chore.
Estructura institucional para su implementación
La implementación del programa de monitoreo e investigación deberá ser desarrollado bajo
la responsabilidad de los técnicos en RRNN y turismo quienes deben dedicarse a analizar y
procesar de manera integral los datos, además debe coordinar actividades de ejecución con
los guardaparques y técnicos ambientales de los municipios y gobernación.
61
Cuadro 10. Matriz de resultados del plan de acción del programa de monitoreo e investigación,
indicando la zona de manejo, actividad y temporalidad. CP=Corto plazo (1-2 años); MP=Mediano
plazo (2-5 años) y LP=Largo plazo (6-10 años)
LÍNEA ESTRATÉGICA 1.:Promover la persistencia y funciones ecológicas de los objetos de conservación del área
OBJETIVO 1.1. Mantener la cantidad y calidad del agua del sistema hídrico del Chore-Chore
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.1.1.Se ha eliminado la
contaminación por vertidos
residuales a través de la
implementación de una planta de
tratamiento en el río Chore-
Chore
Uso moderado Gestión de acuerdos institucionales para la implementación
de plantas de tratamientos de aguas residuales en el sistema
de ríos del Chore-Chore
x
Uso moderado Investigación de la calidad y caudal del agua del sistema de
ríos del Chore-Chore en el área
x
Uso moderado Investigación de impacto ambiental del canal de drenaje y
las urbanizaciones sobre el sistema de ríos del Chore-Chore
x
1.1.3. Se ha establecidos
condiciones técnicas para el
manejo integral de cuencas en el
área de influencia del área
protegida
Uso moderado Gestión de convenios institucionales para el manejo integral
de la cuenca del Chore-Chore
x
OBJETIVO: 1.2. Garantizar el mantenimiento del paisaje del complejo de dunas y lagunas naturales en el área protegida
lomas de arena
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO
ACTIVIDADES PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.2.2. Se conoce los valores
arqueológico de las dunas sur del
área protegida
Uso moderado Investigación científica acerca de los restos arqueológicos de
las dunas del sur
x
OBJETIVO 1.3 Manejar y conservar el sistema de sabanas naturales del área protegida
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO
ACTIVIDADES PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.3.2. Se ha establecido un uso
controlado del fuego
Extensivo
extractivo
Investigación del régimen y comparación multitemporal del
fuego en sabanas
x
OBJETIVO 1.4. Garantizar las condiciones de los sitios de anidamiento de la tijereta (Tyrannus savana) en el área
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO
ACTIVIDADES PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.4.1. Las áreas residenciales
permitidas en el área protegida
se desarrollan tomando medidas
de conservación del hábitat de la
tijereta
Uso especial Monitoreo en áreas específicas del anidamiento de la
Tijereta.
x
OBJETIVO 1.5. Mantener o restaurar la cobertura arbórea del bosque chaqueño y bosque chiquitano
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO
ACTIVIDADES PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.5.3. Se ha establecido un
corredor biológico entre el
bosque chiquitano y chaqueño en
el área
Zona de
recuperación
Investigación de fragmentación y conectividad de los bosques
del área protegida
x
LÍNEA ESTRATÉGICA 3. Promover el desarrollo económico de los habitantes del área protegida
en el marco del desarrollo sostenible
OBJETIVO3.3. Promover el manejo integral del bosque de acuerdo al potencial de uso de los recursos
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO
ACTIVIDADES PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
3.3.1. Se ha mejorado el
conocimiento sobre los usos
Uso intensivo
extractivo
Investigación científica para el manejo de bosques bajo
sistemas de uso múltiples
x
62
actuales y atributos de los
recursos con potencial de uso del
bosque
y Extensivo
extractivo
Uso intensivo
extractivo
y Extensivo
extractivo
Investigación científica del impacto de las actividades
actuales sobre la fauna y flora silvestre
x
LÍNEA ESTRATÉGICA 4. Incrementar la efectividad de la gestión del área protegida
OBJETIVO4.1. Fortalecer la gerencia del área protegida
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO
ACTIVIDADES PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
4.1.3. Se ha logrado un buen
nivel de conocimiento sobre la
diversidad de especies y
ecosistemas del área protegida y
sus principales amenazas
Toda el área
protegida
Formulación del plan de investigación de la diversidad de
especies y ecosistemas del área protegida
x
Toda el área
protegida Implementación de alianzas estratégicas para la investigación x
Toda el área
protegida Monitoreo e investigación de las principales amenazas al área
protegida
x
63
6.3. Programa de desarrollo económico y productivo
Actualmente la mayor parte de la población que habita dentro el área protegida Lomas de
Arena tiene una estrategia de vida basada en el uso intensivo y extensivo de los recursos
naturales, los cuales están enfocados principalmente a la producción agrícola, pecuaria
(ganadería, porcina), granjas avícolas y en menor escala agricultura orgánica. Todas las
actividades suman en total el 43% de todo el territorio.
El incremento de la población local circundante al área protegida y la degradación de las
bases productivas, manifestadas principalmente en la disminución de la capacidad
productiva y la pérdida de su cobertura vegetal del suelo, son indicadores críticos que nos
muestra la presión que se genera principalmente sobre los suelo poco fértiles y productivos.
Siendo necesarios mecanismos que vayan a minimizar o atenuar esta presión, recurriendo a
estrategias productivas como, la diversificación productiva y ajustes estratégicos en el
manejo del ganado. Dentro de la agricultura, es importante precisar la necesidad de
fortalecer las prácticas locales para conservación y manejo de suelos y semillas.
Por lo tanto el objetivo principal del programa está dirigido a orientar las actividades
productivas hacia modelos agropecuarios y de manejo forestal sostenibles, donde las
actividades de ganadería y agricultura estén supeditadas al potencial natural del territorio,
respetando las reglas y normas ambientales vigentes. Esto será posible solamente con la
participación activa de los actores locales y con el apoyo en capacitación y asistencia
técnica que oriente y potencie las actividades productivas al interior del área protegida
Lomas de Arena.
Objetivo.
Orientar y promover las actividades productivas hacia modelos agropecuarios y de manejo
forestal sostenibles, basadas en las limitantes y potencialidades del área protegida mediante
el apoyo en capacitación y asistencia técnica.
Orientaciones para la implementación de las actividades y proyectos
Implementar planes de manejo que permitan el mejor aprovechamiento de los Recursos
Naturales y que reduzcan los riesgos de pérdida de productos derivados.
Mejorar los sistemas de manejo de pastos naturales y vincularlo con programas afines
del municipio de la Guardia para reducir los esfuerzos técnicos.
Capacitación y asistencia técnica en la producción agrosilvopastoril, agroforestal y
agricultura orgánica.
Alcance espacial
El programa tiene incidencia principalmente en las zonas de uso extensivo extractivo
(sabanas y bosques) y las zonas de uso intensivo extractivo.
64
Estructura institucional para su implementación
La implementación del programa estará bajo la responsabilidad del técnico en RRNN,
quien será el encargado de hacer los vínculos con las instancias competentes y generar las
capacidades para apoyar los proyectos productivos desde el diseño hasta la ejecución. Por
lo que se debe contar con alianzas estratégicas con instancias no públicas para el
financiamiento de los proyectos a mediano y largo plazo.
Cuadro 11. Matriz de resultados del plan de acción del programa de desarrollo económico y
productivo, indicando la zona de manejo, actividad y temporalidad. CP=Corto plazo (1-2 años);
MP=Mediano Plazo (2-5 años) y LP=Largo plazo (6-10 años)
LÍNEA ESTRATÉGICA 1.: Promover la persistencia y funciones ecológicas de los objetos de conservación del área protegida
OBJETIVO 1.1. Mantener la cantidad y calidad del agua del sistema hídrico del Choré-Choré
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.1.3. Se ha establecidos condiciones técnicas
para el manejo integral de cuencas en el área
de influencia del área protegida
Uso moderado Gestión de convenios institucionales para el manejo
integral de la cuenca del Chore-Chore x
Uso moderado Elaboración del plan de manejo integral de cuencas del
Chore-Chore x
OBJETIVO 1.3 Manejar y conservar el sistema de sabanas naturales
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.3.1. Se ha promovido el manejo de pasturas
naturales y se ha logrado reducir la
compactación del suelo en zonas con
ganadería extensiva
Extensivo
extractivo
Gestión de acuerdos con propietarios privados y entes
investigadores para la manejo de las sabanas naturales
del área protegida x
Extensivo
extractivo
Formulación de un plan de manejo de las sabanas
naturales. x
Extensivo
extractivo
Capacitación y asistencia técnica- científica en el manejo
de la pasturas naturales en el área protegida x
1.3.2. Se ha establecido un uso controlado del
fuego
Extensivo
extractivo
Capacitación a los guardaparques y propietarios para el
manejo del fuego en sabanas naturales del área protegida x
OBJETIVO 1.5. Mantener o restaurar la cobertura arbórea del bosque chaqueño y bosque chiquitano en el área protegida
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.5.1. Se ha evitado la expansión de la
actividad agrícola y ganadería semi-intensiva
sobre el área de bosque chaqueño y bosque
chiquitano
Extensivo
extractivo
Diversificación de prácticas agrícolas y ganaderas que
no comprometan la presencia de cobertura boscosa
(Sistemas agroforestales, silvopastoril y turismo)
x
1.5.3. Se ha establecido un corredor biológico
entre el bosque chiquitano y chaqueño área
protegida
Recuperación
natural Desarrollo del plan de restauración en el área protegida x
Recuperación
natural
Establecimiento de prácticas de silvicultura dirigida a
mejorar la regeneración natural y establecimiento de
las especies forestales priorizadas.
x
Recuperación
natural
Restauración y regeneración natural asistida en la zona
del bosque chaqueño y chiquitano del área protegida x
LÍNEA ESTRATÉGICA 3. Promover el desarrollo económico de los habitantes del área protegida en el marco del desarrollo sostenible
OBJETIVO 3.1. Promover la adecuación ambiental de las actividades avícolas, porcinas, lecherías, zoocriaderos y hotelería vigentes
dentro del área
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
3.1.1.Los productores pecuarios cumplen las
normativas nacionales de gestión ambiental y
manejo de fauna silvestre
Uso intensivo
extractivo,
extensivo
Asistencia técnica en la elaboración de las normativas
ambientales para las actividades avícolas, porcinas y
lecherías dentro del área protegida (fichas, manifiestos
x
65
extractivo e
intensivo no
extractivo
ambientales, otros.)
OBJETIVO 3.2. Promover el desarrollo agrícola y ganadero de acuerdo a las potencialidades y limitantes del suelo del área protegida
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
3.2.1. Los productores agrícolas y ganaderos
han adoptado buenas prácticas de manejo del
suelo de la actividad productiva
Uso intensivo
extractivo
y Extensivo
extractivo
Promoción del ordenamiento predial (POP)
x
Uso intensivo
extractivo
y Extensivo
extractivo
Asistencia técnica y capacitación en el manejo y
conservación de suelos x
3.2.2. Se han desarrollado e implementado
incentivos para la producción agropecuaria
sostenible
Uso intensivo
extractivo
Incentivo a la producción orgánica en zonas permitidas
x
OBJETIVO 3.3. Promover el manejo integral del bosque de acuerdo al potencial de uso de los recursos
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
3.3.2. Se han establecido alternativas
económicas diversificadas basadas en el uso
sostenible del bosque (no maderables, frutales
silvestres, sistemas agroforestales)
Extensivo
extractivo
Generación de una oferta de alternativas económicas
basadas en el uso sostenible del bosque (no maderables,
frutales silvestres, sistemas agroforestales) x
Extensivo
extractivo
Asistencia técnica y capacitación en establecimiento de
sistema agrosilvopastoriles y agroforestales x
Extensivo
extractivo
Asistencia técnica y capacitación en manejo y
producción forestal x
66
6.4. Programa de comunicación y educación ambiental
Uno de los principales componentes durante la implementación del plan de manejo que
garantiza el éxito de la gestión es la acción de comunicar y difundir las actividades que se
desarrollan en ella, principalmente si se piensa en actores sociales e instituciones locales
como los destinatarios principales de este trabajo. La comunicación y difusión se
constituyen no solo en herramientas fundamentales para informar, sino también para lograr
altos niveles de sensibilización y educación ambiental sobre los valores de conservación y
los servicios ambientales que estos prestan.
El área protegida Lomas de Arena, afronta el reto de convertirse en un área protegida
modelo que incorpore formas y modos de usos sostenibles compatibles con la conservación
de los valores escénicos, biológicos y ecológicos. Situación que ha despertado mucha
expectativa en la población local y regional, en este sentido la comunicación y difusión de
las actividades que realice al área protegida deberá servir para lograr un equilibrio entre la
expectativa generada y los avances intermedios y finales alcanzados en la gestión. Un
aspecto importante en la difusión de información es que sea oportuna y permanente. El
trabajo de comunicación y difusión debe ser transversal a todos los programas de gestión
del área protegida, lo que involucra que exista una relación de coordinación estrecha entre
los diferentes programas.
Objetivo.
Difundir y socializar la información entre los actores locales, sociales y las instituciones,
además de promover la educación ambiental dirigida al manejo y conservación de los
recursos naturales del área protegida Lomas de Arena.
Orientaciones para la implementación de las actividades y proyectos
Es prioritario que la información de todas las actividades del área protegida sea transmitida
de forma oportuna a los actores locales y a su entorno ambiental. Además que el material
didáctico que se vaya a generar tenga un fuerte enfoque de educación ambiental.
Alcance espacial
El programa tiene incidencia en toda el área protegida y toda su área de influencia directa.
Estructura institucional para su implementación
La implementación del programa estará bajo la responsabilidad del técnico en
comunicación quien será responsable de articular las actividades de comunicación de todos
los programas de forma transversal y promover de forma participativa la socialización,
difusión y sensibilización de información dentro y fuera del área protegida.
67
Cuadro 12. Matriz de resultados del plan de acción del programa de comunicación y educación
ambiental, indicando la zona de manejo, actividad y temporalidad. CP=Corto plazo (1-2 años);
MP=Mediano Plazo (2-5 años) y LP=Largo plazo (6-10 años)
LÍNEA ESTRATÉGICA 1.: Promover la persistencia y funciones ecológicas de los objetos de conservación
OBJETIVO 1.1. Mantener la cantidad y calidad del agua del sistema hídrico del Choré-Choré
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.1.2. Se han eliminado las malas prácticas de
uso del suelo y agua del río Chore-Chore en el
área protegida
Uso moderado
Educación ambiental dirigidas a resaltar la importancia
de los servicios ambientales que prestan el sistema hídrico
del Chore-Chore
x
OBJETIVO: 1.2. Garantizar el mantenimiento del paisaje del complejo de dunas y lagunas naturales
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.2.1 Los turistas respetan la normativa de
operaciones turísticas en el área protegida
Uso moderado Difusión y socialización de las normativas de regulación
turística en el área (reglamento de operaciones turísticas) x
Uso moderado Educación ambiental orientada al uso turístico de las
dunas del área protegida x
OBJETIVO 1.3. Manejar y conservar el sistema de sabanas naturales
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
1.3.1. Se ha promovido el manejo de pasturas
naturales y se ha logrado reducir la
compactación del suelo en zonas con ganadería
extensiva
Extensivo
extractivo
Socialización del plan de manejo de pasturas para que los
propietarios se apropien de las recomendaciones
x
LÍNEA ESTRATÉGICA 4.: Incrementar la efectividad de la gestión del área protegida
OBJETIVO 4.2. Fortalecer la gobernabilidad del área
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
4.2.1. La población local percibe la importancia
de conservación del área protegida
Toda el área
protegida
Formulación de un plan de educación ambiental que
responde a la problemática específica en interacción con
otros programas
x
Toda el área
protegida
Desarrollo y programación en el POA de incentivos para
la adhesión de los actores hacia la conservación del área
protegida
x
4.2.3. Se ha establecido mecanismos de
información a los actores locales sobre el área
protegida y desarrollo de gestión
Toda el área
protegida
Desarrollo de un Plan de Comunicación que deriva de
objetivos estratégicos y es integral con otros campos
temáticos de la gobernabilidad
x
68
6.5. Programa de turismo
El área protegida Lomas de Arena tiene la posibilidad de convertirse en un modelo de
gestión turística dentro de la Dirección Departamental de Áreas Protegidas del
Departamento de Santa Cruz, situación fundamentada por la unicidad del atractivo del
sistema de dunas y lagunas, la proximidad con la ciudad de Santa Cruz y la presencia actual
de un número considerable de visitantes.
La ubicación del área protegida Lomas de Arena, la convierte en un destino de fin de
semana ideal para los miles de habitantes de la ciudad de Santa Cruz, sin embargo requiere
desarrollar un proceso de posicionamiento que permita a la población apropiarse del sitio.
También será importante involucrar a prestadores de servicios turísticos para ofertar los
productos que tiene el área protegida, ya que son aun incipientes las ofertas en la ciudad de
Santa Cruz y el país en general.
El establecimiento de una estrategias turística como base de implementación del programa,
se desarrollará mediante el estudio base de las ofertas de servicios diversificados a
mercados potenciales, fortalecimiento de la normativa turística y la implementación de un
plan de acción turístico que permita consolidar acuerdos interinstitucionales, además de
consolidar el sistema de infraestructura de acuerdo a las actividades turísticas. Por otro
lado, como sustento legal para la implementación de acciones de intervención se manejara
el reglamento específico de operaciones turísticas del Parque Regional Lomas de Arena
(ahora PD-ANMILA), aprobado por Resolución Administrativa Nº 057/2010 el 01 de
diciembre de 2010.
En la medida que se cuente con los recursos humanos y económicos necesarios para la
implementación del programa de turismo se deberá seguir la estructura de los
subprogramas, infraestructura y señalética conforme se encuentra descrito en el documento
estratégico de turismo para el área (Anexo 1).
Objetivo.
El desarrollo del programa de turismo responde a la necesidad de consolidar los escenarios
naturales que presenta el área protegida Lomas de Arena en ofertas de productos turísticos
en mercados potenciales y que generen a futuro la sostenibilidad económica para esta área.
Orientaciones para la implementación de las actividades y proyectos
Desarrollar productos turísticos enfocados en mercados potenciales.
Promover la generación e involucramiento de servicios turísticos que permitan
aprovechar el potencial turístico y aseguren una calidad adecuada.
Establecer un sistema de control del flujo turístico que permita ajustar las estrategias
y monitorear el impacto.
Desarrollar una estrategia de mercadeo para el área protegida.
Mejorar la infraestructura al interior del área protegida.
69
Alcance espacial
El programa tiene incidencia en las zonas de uso moderado y uso extensivo extractivo del
área protegida.
Estructura institucional para su implementación
La implementación del programa estará bajo la responsabilidad del técnico en turismo
quien será encargado de articular y efectivizar las actividades programáticas. Además será
el responsable de desarrollar proyectos encarados a fomentar el turismo como también de
captar fondos complementarios para el sustento de la actividad turística en el área
protegida. Para este efecto deberá contarse con personal de apoyo (guardaparques) y de
ambientes debidamente equipados para desarrollar sus actividades en las oficinas de la
dirección del área protegida.
Cuadro 13. Matriz de resultados del plan de acción del programa de turismo, indicando la zona de
manejo, actividad y temporalidad. CP=Corto plazo (1-2 años); MP=Mediano Plazo (2-5 años) y
LP=Largo plazo (6-10 años)
LÍNEA ESTRATÉGICA 2. Fortalecer la actividad turística como herramienta de generación de ingreso y conservación del área protegida
OBJETIVO 2.1. Desarrollar el potencial turístico como mecanismo de financiamiento del área
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE
MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP LP
2.1.1. Se ha desarrollado una oferta del
turismo sostenible
Toda el AP Investigación de mercados potenciales y cadena de valor x
Toda el AP Formulación de un plan de acción de desarrollo turístico x
Toda el AP
Desarrollo de infraestructura de acuerdo a requerimientos de las
actividades turísticas
x
2.1.2. Se ha fortalecido la normativa
turística y su aplicación por parte de los
turistas
Toda el AP Formulación de lineamientos normativos actualizados en función al
EIA de cada actividad potencial turística x
2.1.3.Se ha incrementado el número de
visitantes e ingresos económicos por
actividad turística
Toda el AP Monitoreo de la actividad turística del área protegida x
Toda el AP Difundir y socializar las potencialidades del turismo de acuerdo al
plan de acción x
Toda el AP Control, seguimiento y manejo del sistema de cobro por turismo x
70
6.6. Programa de gerencia y gobernabilidad
El programa está orientado a desarrollar todas las actividades que el área protegida Lomas
de Arena implementa de manera cotidiana para una gestión óptima. A partir de la dirección
del parque, se debe realizar una administración eficiente y responsable que apunte a
garantizar las condiciones básicas para el buen desempeño del cuerpo de protección. De
manera prioritaria el programa está encaminado a crear las condiciones necesarias para
realizar la implementación del plan de manejo con una fuerte participación de los actores a
través del comité de gestión que debe tener una estructura solida, constante capacitación y
orientación.
Del mismo modo es necesario contar con un cuerpo de protección fortalecido en sus
capacidades para orientar actividades de control en los principales ámbitos que hacen al
Área protegida (agropecuarias, turísticas, manejo hídrico). Otro aspecto fundamental que
permitirá consolidar la implementación del plan de manejo está referido a contar con la
infraestructura y equipamiento necesario para las operaciones de control y vigilancia,
turismo y administración del área protegida.
También será importante construir y mantener relaciones de coordinación y cooperación
entre la dirección del área protegida y los propietarios privados, sector académico, ONG,
gobiernos municipales y gobernación del departamento de Santa Cruz en función de un
mejor conocimiento para mejorar las actividades de conservación y manejo de los recursos
naturales.
Objetivo
Implementar una gestión administrativa participativa a través del fortalecimiento de las
capacidades de gerencia y el relacionamiento institucional, adema de fortalecer la gestión
técnica y operativa del área protegida Lomas de Arena.
Orientaciones para la implementación de las actividades y proyectos
Mejorar la administración de los recursos técnicos, logísticos y económicos del
área protegida.
Aprovechar la condición de área protegida para la canalización de recursos de la
cooperación internacional.
Elaborar y gestionar proyectos con entidades públicas locales, nacionales y
departamentales para el cumplimiento de los programas de gestión del área
protegida.
Apoyar a las instituciones públicas y privadas con capacidad de inversión, para el
financiamiento e implementación de programas y proyectos vinculados al área
protegida.
Lograr que la gestión administrativa del área protegida cuente con ingresos propios
(SISCO y otras fuentes) que fortalecen su sistema financiero.
71
Alcance espacial
El programa tiene incidencia en toda el área protegida Lomas de Arena.
Cuadro 14. Matriz de resultados del plan de acción del programa de gerencia y gobernabilidad,
indicando la zona de manejo, actividad y temporalidad. CP=Corto plazo (1-2 años); MP=Mediano
Plazo (3-5 años) y LP=Largo plazo (6-10 años)
LÍNEA ESTRATÉGICA 4. Incrementar la efectividad de la gestión del área protegida
OBJETIVO 4.1. Fortalecer la gerencia del área
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP L
P
4.1.1.Se han cumplido de forma
satisfactoria con los procesos de
planificación programados
Toda el AP Ajuste del diseño de los diferentes programas de manejo en
función de las líneas oportunidades de financiamiento y apoyo
Técnico. x
Toda el AP Elaboración del POA en función de las líneas estratégicas
establecidas en el Plan General de Manejo del área protegida x
Toda el AP Monitoreo y evaluación del cumplimento del POA x
Toda el AP Oficialización de la propuesta de re-categorización del área
protegida x
4.1.2. Se cuenta con financiamiento
sostenible de largo plazo y de distintas
fuentes (fondo fiduciario, mecanismo
PSA, cobro por turismo, etc.)
Toda el AP Formulación de una estrategia de financiamiento a largo plazo x
Toda el AP
Gestión de recursos suficientes para la implementación del plan
financiero x
4.1.4. Se ha logrado la construcción y
mantenimiento de la infraestructura
programada para la gestión del área
Toda el AP Mantenimiento de rutina de la infraestructura existente
x
Toda el AP Construcción de nuevos puestos de control según
requerimientos del Plan de Control y Vigilancia
x
Toda el AP Implementación de la señalización del área protegida en todas
sus necesidades (informativas, prohibitivas, de seguridad e
interpretativas), manteniendo una línea gráfica
x
Toda el AP Implementación y/o fortalecimiento de senderos de
interpretación ambiental y turística.
x
Toda el AP Mantenimiento y/o habilitación de vías de acceso estratégicas
para el turismo y el control y vigilancia
x
Toda el AP Delimitación referenciada de los límites del área protegida. x
4.1.5. Se ha logrado buen equipamiento
para facilitar la gestión del área protegida
Toda el AP Dotación de equipos necesarios para el trabajo del personal
(uniformes, herramientas, equipo de campo, etc.) x
Toda el AP
Dotación efectiva de insumos operativos programados
(combustible, materiales de escritorio, etc.) x
Toda el AP Mantenimiento de rutina de equipos y vehículos x
4.1.6. Se ha establecido un equipo
técnico capacitado, motivado y
organizado para la gestión del área
protegida
Toda el AP Formulación de un plan de capacitación del personal en función
de las líneas estratégicas del Plan General de Manejo del área
protegida Lomas de Arena x
Toda el AP Implementación del plan de capacitación del personal x
Toda el AP Fortalecimiento de los mecanismos de planificación,
seguimiento y comunicación de forma regular con el personal
x
Toda el AP Gestión efectiva de recursos humanos y contratación del
personal necesario para la implementación de la planificación
anual
x
OBJETIVO 4.2. Fortalecer la gobernabilidad del área
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE MANEJO ACTIVIDADES
PRIORIDAD
TEMPORAL
CP MP L
P
4.2.1. La población local percibe la
importancia de conservación del área
protegida Todo el AP
Desarrollo de equipamiento, infraestructura, personal y medios
operativos suficientes para los requerimientos de educación
ambiental
x
72
4.2.2. El comité de gestión es
democrático (involucra a todos los
actores), equilibrado y representativo,
mantiene la comunicación con sus
representados
Todo el AP
Fortalecimiento del modelo de gobernanza, con objetivos
estratégicos y un instrumento para su implementación x
Fortalecimiento de las responsabilidades del componente y
medios materiales para la implementación de eventos de
participación a nivel del CG x
Ejecución y seguimiento a las actividades planificadas con todas
las plataformas participativas creadas del modelo de gobernanza x
4.2.3. Se ha establecido mecanismos de
información a los actores locales sobre el
área protegida y desarrollo de gestión
Todo el AP
Establecimiento de al menos un comunicador, medios
operativos y financiamiento para la implementación del plan x
Todo el AP
Monitoreo y evaluación de la implementación del plan de
comunicación x
4.2.4. Se ha elaborado e implementado
una normativa técnica específica para la
regulación de usos del área protegida
Todo el AP
Elaboración de vacíos normativos existentes en el área
protegida Lomas de Arena x
Todo el AP
Monitoreo y evaluación de los procesos de aplicación de la
normativa x
4.2.5. Se ha logrado la implementación
de alianzas estratégicas para el apoyo a la
gestión del área protegida
Todo el AP
Establecimiento de un sistema de información sobre todas las
instituciones que trabajan en el área protegida y los proyectos
que realizan x
Todo el AP
Articulación de la planificación estratégica y operativa del área
protegida con la planificación de la gobernación, municipios,
propietarios privados y organizaciones privadas x
Todo el AP
Establecimiento de acuerdos formales con todas las
instituciones relacionadas con el área protegida x
Todo el AP
Establecimiento de un comité interinstitucional de coordinación
para la gestión del área protegida x
Todo el AP
Establecimiento de acuerdos estratégicos con municipios y/o
otras instituciones para el apoyo con recursos financieros o
materiales para la gestión del área protegida x
73
7. PLAN DE GESTIÓN FINANCIERA
El área protegida Lomas de Arena, es administrado por la Gobernación del departamento de
Santa Cruz a través de su Dirección de Áreas Protegidas (DIAP). El presupuesto que
actualmente recibe el área protegida Lomas de Arena para su gestión anual proviene de las
siguientes fuentes: 80% del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, 10% del
Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia, 7% del Gobierno Autónomo Municipal de
Santa Cruz y 3% de la Fundación Simón I. Patiño, la totalidad del monto cubre el
presupuesto básico de funcionamiento del área protegida. En el cuadro 16 Se muestra una
descripción de las fuentes potenciales para la gestión financiera del nuevo plan de manejo
del área.
Cuadro 15. Fuentes potenciales para la gestión financiera
FUENTE DESCRIPCIÓN
Recursos
provenientes del
Estado
Gobernación de Santa Cruz: fondos que deben canalizarse a través de proyectos
referidos a medio ambiente, desarrollo turístico y actividades agropecuarias.
Gobierno autónomo de Santa Cruz los que provengan de los recursos de co-
participación, ingresos propios, cobros por ingreso de turistas (SISCO)
Recursos de la
Cooperación
Internacional
Corresponde a los proporcionados por la Cooperación Internacional, que a través de un convenio con el SERNAP, financian proyectos y programas de las áreas
protegidas.
Recursos de las
Organizaciones no
Gubernamentales
Una fuente importante de recursos constituye el apoyo de la cooperación externa a
través de las ONG. Se deberá hacer un trabajo de gestión sostenida de proyectos, especialmente con la Fundación Simón I. Patiño, Cooperación Técnica Alemana
(GTZ), FAN, FCBC, Natura y otros que puedan ser canalizados a través de
convenios de cooperación.
Recursos de
Contraparte
Una fuente local de financiamiento a ser utilizados principalmente en la gestión de
proyectos, son los recursos de contraparte que provienen del aporte de los
beneficiarios directos de los proyectos. Los recursos de contraparte considerados
para los proyectos, constituyen principalmente la mano de obra y los materiales
locales.
Uno de los desafíos de mayor importancia dentro la gestión del área protegida, será
precisamente que la estrategia de financiamiento sostenible, articule estas fuentes
reales y potenciales de financiamiento para garantizar el cumplimiento del Plan de
Manejo.
Para lograr implementar de manera satisfactoria los programas del plan de manejo se
replantea la necesidad de una mayor diversificación de fuentes de financiamiento, cuya
concurrencia deberá estar enmarcada dentro de la estrategia de gestión financiera del área
protegida y el SERNAP.
Actualmente existe la estrategia para el Sistema de Cobro (SISCO) del área protegida,
documento que marca las pautas para el manejo y la reinversión de los recursos que genera
el turismo. El principal desafío para la generación de recursos propios para la gestión del
área protegida, a partir de la implementación del SISCO, dependerá de la capacidad de
negociación de la administración del área protegida con el Gobierno Autónomo
74
Departamental de Santa Cruz y las empresas de turismo, que en la actualidad son las que se
han mostrado como los destinatarios naturales del beneficio de estos recursos.
En una primera fase y como parte, los fondos provenientes del SISCO deberán ser
reinvertidos como recursos de contraparte en los proyectos que implemente la gestión del
área protegida. Una segunda fase del proceso podrá contemplar la utilización de estos
recursos como recursos propios para la gestión del área protegida.
La sostenibilidad financiera del área protegida, aparte de considerar el presupuesto actual
de operaciones, deberá proyectar los nuevos egresos que demanda el presente Plan de
Manejo, especialmente en lo referido a operaciones, incremento de servicios y contratación
de personal adicional que demandará la gestión.
Para la estrategia de gestión financiera, a diseñarse en la gestión del área protegida, se han
identificado las siguientes fuentes por programas:
Cuadro 16. Fuentes potenciales de financiamiento para los programas del área protegida Lomas de
Arena.
PROGRAMA INSTITUCIÓN
Desarrollo
económico y
productivo
Viceministerio de cuencas y riego
Municipios (La Guardia, Santa Cruz y Cabezas)
Autoridad de Bosques y Tierra (ABT)
SEARPI.
Instituto Nacional de innovación Agro Forestal (INIAF)
Fundación Simón I. Patiño.
Dirección general de biodiversidad (DGB).
SAGUAPAC-FEDECAAS
ONG (IBIF, FAN, FCBC, NATURA)
Protección,
Monitoreo e
investigación
Centros de investigación (Universidades, Museos y otros).
Dirección general de Biodiversidad (DGB)
Autoridad de Bosques y Tierra (ABT)
Municipio de la Guardia y Santa Cruz
ONG (IBIF, FAN, FCBC, NATURA)
Turismo Viceministerio de turismo
Gobierno Autónomo de Santa Cruz
Alcaldía de Santa Cruz, La Guardia y Cabezas
Operadoras de turismo y ONG (FAN).
Comunicación y
educación
ambiental
Ministerio de Educación
Gobierno Autónomo de Santa Cruz
Alcaldía de Santa Cruz, La Guardia y Cabezas
Fundación Simón y Patiño
Medios de comunicación
ONG (FAN, FCBC, NATURA)
Gerencia y
gobernabilidad SERNAP (Servicio Nacional de áreas protegidas)
Gobierno autónomo de Santa Cruz
Alcaldía de Santa Cruz, La Guardia y Cabezas
Organizaciones sociales del área de influencia.
Comité de gestión
Federación de Cooperativas de Aguas (FEDECAAS)
75
8. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO
El personal necesario que se requiere para afrontar la concreción de los objetivos y
resultados de la gestión del área protegida para los próximos 10 años tiene como base el
actual personal existente, pero será necesario la contratación en el corto plazo de otros
ítems que harán más efectiva la gestión. En el cuadro 17 se hace un detalle del personal que
debería incluir la nueva estructura del área protegida, donde será necesario la incorporación
de un técnico en manejo de RRNN con amplio conocimiento de la normativa ambiental y
que además cuente con sólidos conocimientos del tema productivo; otro técnico que pueda
encarar de forma eficiente el tema de turismo y que a futuro proyecte y potencie los
escenarios de Lomas de Arena hacia mercados más beneficiosos, también será urgente la
contratación de un técnico en comunicación que permita la difusión y sensibilización del
potencial natural que presenta el área protegida.
Cuadro 17. Personal necesario para la nueva gestión del área protegida Lomas de Arena
CARGO CARACTERÍSTICA
Director del área protegida Existente
Administrador Se debe gestionar el ítem correspondiente en el corto
plazo.
Jefe de protección Existente
Guardaparques Se cuenta con ocho efectivos, se debe gestionar el ítem
para uno adicional, en el corto plazo
Técnico en turismo Se debe gestionar el ítem correspondiente en el corto
plazo
Técnico ambiental y en
recursos naturales
Se debe gestionar el ítem correspondiente en el corto
plazo
Técnico en comunicación y
educación ambiental
Se debe gestionar el ítem correspondiente en el corto o
mediano plazo
8.1. Organigrama institucional para la implementación del plan de manejo
El organigrama institucional propuesto para el área protegida, representa un escenario
adecuado. En la Figura 9 se propone una organización que permitirá alcanzar los objetivos
programáticos en el plan de manejo.
8.2. Roles y funciones del personal de acuerdo al organigrama desarrollado
Comité de Gestión: De acuerdo a las atribuciones establecidas en el art. 47 del
Reglamento General de Áreas Protegidas (DS 24781), el comité de gestión considerada
instancia de concertación y Participación de los actores involucrados con la gestión del área
protegida, cumplen los roles y funciones de hacer cumplir y evaluar el plan de manejo y
planes operativos, así como sus programas y subprogramas, proyectos y actividades a
desarrollarse en el área. Por otro lado, al estar conformado por sectores sociales como:
comunidades, propietarios privados; por el sector institucional: gobiernos autónomos
municipales y dirección del área protegida deben cumplir la funciones de velar por la
76
integridad territorial y la inviolabilidad del área protegida, de acuerdo a su categoría y
zonificación, por lo que, tienen la facultad de hacer conocer los delitos e infracciones hacia
el área, así como irregularidades de gestión administrativa - financiera que sean de su
conocimiento ante las instancias superiores.
Director del Área Protegida
Responsable del Programa Desarrollo
económico y productivo
Responsable del Programa
Comunicación y Educación Ambiental
Responsable del Programa Turismo
Responsable del Programa
Protección (Control y vigilancia)
Responsable del Programa Gerencia y
Gobernabilidad
9 Guardaparques Actuales
1 Guardaparques Adicional
Jefe de Protección/Guardaparque
Dirección de Áreas Protegida (DIAP)
Comité de Gestión
Administrador
Asesor Legal
Técnico 1 Técnico 2 Técnico 3Director
GuardaparquesDirector
Responsable del Programa
Monitoreo e Investigación
Figura 9. Organigrama institucional del área protegida Lomas de Arena para la implementación del Plan de Manejo.
Director del área protegida: Como la máxima instancia y responsable de la gestión
administrativa del parque, cumple funciones en los ámbitos de dirección, representación en
acciones legales, administración, gestión de fondos, orientación en procesos de gestión con
el comité y definición de estrategias, así como, en la participación, supervisión,
coordinación y evaluación de programas, proyectos y las actividades que se desarrollan en
el área protegida.
No obstante, ante la ausencia de un personal técnico de apoyo al director del área protegida,
no permite el diseño e implementación de las actividades de gestión administrativas que
permita incrementar la efectividad en el manejo del área en los ámbitos de conservación,
participación, capacitación, asesoramiento técnico y gestión de fondos para desarrollar los
programas, subprogramas y proyectos. El accionar rutinario de la dirección del parque, se
limita a las actividades operativas de control y vigilancia, y procesos administrativos.
77
En este contexto, el presente organigrama recomienda la incorporación de un administrador
con asignación de tiempo completo y un asesor legal a medio tiempo, para agilizar,
colaborar y disminuir las actividades del director en términos administrativos. Por otro
lado, se recomienda también la incorporación de un grupo de profesionales que conforme a
3 técnicos encargados de los respectivos programas de manejo: un especialista en manejo
de los RRNN/desarrollo productivo sostenible, un especialista en comunicación y
educación ambiental, y un especialista en turismo.
De tal manera, los especialistas encargados de los programas diseñados deben cumplir los
siguientes roles y funciones:
El especialista ambiental y manejo de los RRNN: Encargado o responsable del Programa
Desarrollo Productivo Sostenible, debe cumplir las funciones de establecer las iniciativas
de producción sostenible, en base a las líneas estratégicas de un plan de manejo de pasturas,
forestal y de restauración, establecidas en el programa, posicionando al área como un
centro piloto de referencia donde se desarrollan alternativas productivas sostenibles. Estas
acciones deben realizarse en un marco de coordinación con entidades técnicas-científicas
especializadas, así también, con el acuerdo de los actores locales y propietarios privados en
el área protegida.
El especialista en Comunicación y educación ambiental: Responsable del programa de
Comunicación y Educación Ambiental, debe desarrollar, determinar e implementar una
estrategia de comunicación al público en general, enfocadas a resaltar la importancia del
manejo y conservación de los valores naturales (objetos de conservación), las
potencialidades turísticas y el manejo de los recursos naturales, con la finalidad de
posicionar al área como un referente de educación ambiental a nivel local, nacional e
internacional.
El especialista en turismo: Responsable del programa de Turismo, tiene como rol
fundamental establecer la estrategia de aprovechamiento turístico del área. En base a esto,
debe realizar acciones dirigidas a estructurar y fortalecer las potencialidades turísticas
mediante la coordinación con empresas de turismo y otras instancias relacionadas.
También, apoyar en el establecimiento de los lineamientos turísticos para la reformulación
de la normativa de regulación turística.
El especialista en monitoreo e investigación: Responsable del programa de Protección, y
el Programa de Monitoreo e Investigación, deberá implementar y coordinar el desarrollo de
las actividades establecidas en el plan, en coordinación con centros de investigación,
gobiernos municipales, ONG y otras. Respecto al control y vigilancia debe supervisar y
evaluar las actividades de protección, desarrolladas por el cuerpo de guardaparques en base
a las acciones planificadas.
Las responsabilidades de protección, y monitoreo e investigación estarán a cargo del
director del área, debido que las funciones administrativas y legales están subsanadas por el
apoyo técnico del administrador y asesor legal, las acciones de gestión dirigidas a estos
78
programas, pueden ser abarcados por el director del parque con la finalidad de mejorar la
efectividad en el ámbito de conservación del área.
Sector administrativo: Con un asesor legal responsables de los aspectos jurídicos que
permitan al director del área protegida, consultar y agilizar la apertura de procesos legales
de acuerdo a escenarios que requieren intervención administrativa y legal en el área
protegida. Por otro lado, se recomienda, un administrador encargado de los aspectos
administrativos de la institución que colaboré en los procesos técnicos y de control. De esta
manera, se pretende que el director del parque cuente con un equipo técnico
multidisciplinario que permita el desarrollo de los procesos en la gestión del área protegida.
8.3. Presupuesto para la implementación del Plan de Manejo.
De acuerdo a los datos presentados en el Cuadro 18, el presupuesto requerido para la
implementación del Plan de manejo del área protegida Lomas de Arena para el periodo
2013–2022, es de 7.107.062 bolivianos, de los cuales los programas que derogan más
inversión son los programas de gerencia y gobernabilidad que requiere para su
implementación de 5.590.563 del presupuestos total, seguido del programa de desarrollo
económico y manejo de recursos naturales con 996.196 y finalmente el programa de
turismo que necesita para su implementación 171.800.
Cuadro 18. Resumen del presupuesto total expresado en Bolivianos (Bs) para la implementación del
plan de manejo del área protegida Lomas de Arena
PROGRAMA PRESUPUESTO POR PERIODO DE
IMPLEMENTACIÓN
2013-2014 2015-2017 2018-2022 Total
Programa
Desarrollo económico y manejo de recursos
naturales
4.596 377.600 614.000 996.196
Protección 22.429 63.000 16.000 101.429
Monitoreo e investigación 45.774 118.700 14.000 178.474
Turismo 41.000 130.800 - 171.800
Comunicación y educación ambiental 24.100 28.500 - 52.600
Gerencia y gobernabilidad 1.653.131 1.968.951 1.984.481 5.590.563
Total general 1.791.030 2.687.551 2.628.481 7.107.062
En la figura 10, se muestra una proyección del presupuesto para la implementación del plan
de manejo en tres periodos de tiempo. Se puede observar que para el programa de gerencia
y gobernabilidad la tendencia es a incrementar de forma sustancial, teniendo en cuenta que
este programa incluye infraestructura y además a todo el personal encargado de la
implementación, asimismo el programa de desarrollo económico requiere de un fuerte
respaldo económico durante los dos últimos periodos, donde son priorizados los planes de
manejo de bosques, sabanas y además de promover la sostenibilidad de una agricultura
ecológica y acorde al potencial natural de los suelos. El programa de turismo necesita ser
fortalecido en cuanto a los productos potenciales que el parque pueda ofrecer, esta
actividad requiere de un sustento económico de forma casi constante.
79
Figura 10. Presupuesto del plan de manejo en tres periodos de tiempo indicando la
tendencia por programas.
80
ANEXO 1.
PROPUESTA ESTRATÉGICA PARA EL TURISMO EN EL ÁREA PROTEGIDA
LOMAS DE ARENA
81
INTRODUCCIÓN.
EL desarrollo de una estrategia de gestión turística para un área protegida debe tener en
consideración los objetivos de gestión del área protegida, que incluyen las prioridades de
conservación y la vulnerabilidad de los atractivos; incluyendo el potencial turístico y la
potencial demanda para la generación de una oferta que pueda ser captada.
En todo caso la pregunta que debe acompañar todo el proceso de planteamiento de la
estrategia debe ser: ¿Cuáles son las presiones que se quieren minimizar?, y debe plantearse
la manera de hacer que los beneficios del turismo se maximicen sin perder de vista los
posibles impactos negativos que pudieran poner en riesgo la sostenibilidad del recurso.
El planteamiento de la estrategia estará centrado en un análisis de cadena de valor, mismo
que pretende brindar posibilidades de establecer diferentes nexos dentro de la cadena, para
permitir que el atractivo y los servicios turísticos que tiene potencial de ser generados, estén
generados desde la perspectiva de un mercado potencial y mercados específicos de interés o
capacidad de gasto.
Planteamiento metodológico.
El análisis de cadena de valor, está basado en el sistema turístico y pretende buscar
mercados objetivos y mostrar las potencialidades de un atractivo específico, sin embargo a
la intervención de los servicios puede permitir acceder a diferentes mercados, brindando
ofertas diferenciales.
Es así que el planteamiento estratégico hará frente a los diferentes niveles que componen el
sistema turístico y planteara una cadena de valor.
Objetivo General
Posicionar al área protegida Lomas de Arena como un espacio para la promoción de la
importancia de las Áreas protegidas uniendo el esparcimiento con el aprendizaje de los
valores de conservación.
Objetivos Estratégicos
OE.1. Desarrollar productos turísticos enfocados en mercados potenciales.
OE2. Promover la generación e involucramiento de servicios turísticos que permitan
aprovechar el potencial turístico y aseguren una calidad adecuada.
OE3.Establecer un sistema de control del flujo turístico que permita ajustar las estrategias y
monitorear el impacto.
OE4. Desarrollar una estrategia de mercadeo para el área protegida.
82
OE5. Mejorar la infraestructura al interior del área protegida.
Marco Lógico resumido
Objetivo General Posicionar al área protegida Lomas de Arena como un espacio para la
promoción de la importancia de las unidades de conservación uniendo el esparcimiento con
el aprendizaje de los valores de conservación.
Objetivo Estratégico Actividades Indicadores
OE.1. Desarrollar
productos turísticos
enfocados en mercados
potenciales.
a. Desarrollo de
productos específicos
de a cuerdo a los
mercados.
b. Zonificación para
actividades turísticas.
c. Desarrollo de senderos
de interpretación para
promover los valores
de conservación.
d. Señalización turística
adecuada.
e. Dotar de equipamiento
turístico mínimo.
5 Productos y actividades
desarrollados de acuerdo a
los segmentos de mercado.
Zonificación de áreas para
las diferentes actividades
turísticas demarcadas y
señalizadas.
Dos senderos demarcados
para actividades de turismo
e interpretación.
Señalización turística
diseñada, desarrollada y
colocada.
Equipamiento turístico
mínimo construido o
colocado.
OE2. Promover la
generación e
involucramiento de
servicios turísticos que
permitan aprovechar el
potencial turístico y
aseguren una calidad
adecuada.
a. Capacitación a
personas interesadas
para la operación
turística en el área
protegida.
b. Generación de
lineamientos para la
operación turística de
empresas operadoras.
15 personas capacitadas
para la prestación de
servicios turísticos.
15 guías naturalistas
interpretes han sido
capacitados
El cuerpo de protección ha
sido capacitado para la
gestión del turismo en el
área protegida.
5 servicios turísticos han
sido concesionados dentro
del área protegida por parte
de organizaciones y
personas privadas de
acuerdo
OE3.Establecer un
sistema de control del
flujo turístico que
permita ajustar las
a. Sistema de monitoreo
del flujo turístico.
b. Sistema de monitoreo
de impactos del
El sistema de monitoreo de
flujo turístico se desarrolla
al ingreso de los turistas al
área protegida.
83
estrategias y monitorear
el impacto.
turismo. El sistema de monitoreo de
impactos ha sido
desarrollado y es realizado
mediante el acuerdo con
voluntarios.
OE4. Desarrollar una
estrategia de mercadeo
para el área protegida.
a. Desarrollo de estrategias
por segmento.
b. Desarrollo de eventos
programados y
actividades.
c. Viajes de familiarización
para operadores turísticos
locales y nacionales.
d. Visitas de prensa.
e. Elaboración de material
promocional.
f. Señalética de información
turística.
Se ah desarrollado una
estrategia de mercadeo
considerando los diferentes
segmentos de mercado y
alternativas turísticas que
ofrece el área protegida.
Al menos 5 eventos
programados que permiten
promocionar el área
protegida han sido
desarrollados.
Se ha desarrollado material
promocional del área.
Se ha emplazado el sistema
de señalización turística
dentro del área protegida.
OE5. Mejorar la
infraestructura al
interior del área
protegida.
a. Desarrollo de alianzas para
la mejora de caminos de
acceso al área.
b. Mejora de servicios de
agua potable y baños en
áreas clave de operación
turística.
c. Equipamiento de descanso
y camping
Alianzas con otras
reparticiones del Gobierno
Departamental e Santa
Cruz y con los municipios
participantes han sido
realizadas y el camino ha
sido mejorado.
El área de turismo
recreativo cuenta con agua
corriente y baños.
El área cuenta con
equipamiento de descanso
y un área de camping
desarrollada.
Implementación de la estrategia.
OE.1. Desarrollar productos turísticos enfocados en mercados potenciales.
Los productos deben estar orientados a segmento de mercado particulares, que se
caracterizan por motivación, características demográficas, etc.
84
OE.1.a. Desarrollo de productos específicos de a cuerdo a los mercados.
Las actividades que se plantean a continuación corresponden a grupos de visitantes con
diferentes motivaciones y amplían el panorama actual de la visita, haciéndolo más diverso y
probablemente posibilitando un incremento en el número de visitantes.
Turismo de esparcimiento y ocio
Mercado
Principal
Visitantes de fin de semana, viajan principalmente en familia,
capacidad de gasto baja a media.
Las actividades que realizan principalmente es el esparcimiento,
picnic, tal vez algo de deportes y si el clima y la cantidad de agua lo
permiten, natación en las piscinas.
Producto. Buscar el desarrollar algunas actividades d interpretación ambiental y
brindar las condiciones básicas para que los visitantes encuentren sus
necesidades mínimas satisfechas.
Infraestructura
y equipamiento. Baños públicos.
Es necesario dotar de pascanas, que permitan protegerse del sol
con mesas y bancas para mayor comodidad.
Parrillas adecuadas para preparar alimentos.
Basureros y contenedores de basura de fácil recojo.
Definición de áreas de parqueo.
Comunicación de emergencia.
Manejo del
recurso Definición de áreas específicas.
Código de conducta
Asistencia y monitoreo constante.
Turismo de Observación de Naturaleza
Mercado
Principal
Personas de entre 25 y 50 años, con un conocimiento más avanzado
de naturaleza, en general sensibles con el medio ambiente y con muy
pocas posibilidades de generar impactos negativos.
Ingresan en grupos pequeños.
Producto El producto principal está en el desarrollo de sistemas de monitoreo
de posibilidades de avistamiento de fauna o de procesos ecológicos
interesantes que atraigan la atención de turistas o visitantes de una
manera continua.
Algunos lugares han desarrollado actividades como competencias de
avistamiento de aguas, censos de aves acuáticas, talleres de
interpretación ambiental o sobre algunas investigaciones que se
realicen en el área,
85
Infraestructura
y equipamiento El equipamiento necesario para la visita de estos grupos es
mínimo, aunque la elaboración de guías de fauna y flora así como
documentos generales de interpretación ambiental permiten
generar y mantener mercados de manera regular.
Manejo del
recurso Es necesario establecer zonas con menor visitación para permitir
el ingreso de estos grupos, cuando son p en caso de ser necesario
promover el uso de guías locales para ubicar los mejores sitios o
especies.
Generar un código de comportamiento.
Turismo de paisajismo y fotografía de naturaleza
Mercado
Principal
Personas en general adultas de 30 años a 55 años, viajan en grupos
pequeños, prefieren lugares apartados y más solitarios.
El tipo de visita es en general en vehículo propio, requieren poco
apoyo y s interés es una búsqueda mayor de contacto con la
naturaleza.
Producto Caminatas de media distancia de una duración aproximada de 2 a 4
horas, en senderos alejados, visita a lugares menos intervenidos, el
producto requiere la identificación de los lugares más fotogénicos dl
área protegida, que en general implica las crestas de las dunas, y los
lugares con aguas.
Infraestructura
y equipamiento El equipamiento para este tipo de visitante debería incluir mapas
temáticos, y guías de campo que puedan ayudar a su visita.
Basureros.
Áreas con basureros.
Pascanas a media distancia para el descanso y tal vez el
reaprovisionamiento de agua.
Manejo del
recurso Y salidas
Seguridad para los visitantes (debido al manejo en general de
equipos costoso)
Normas de uso de las fotografías.
86
Caminatas y Senderismo
Mercado
Principal
Las personas que realizan este tipo de actividades están entre los 16
y 50 años, aunque algunas personas de más edad también la pueden
realizar
En general su capacidad de gasto es intermedia y dada la proximidad
del lugar es poco probable que requieran los servicios de guías.
Producto EL producto en general serán caminatas de 4 a 6 horas
aproximadamente, con posibilidad de extenderse hasta dos y tres días,
en algunos casos para llegar hasta la región más al sur del área
protegida.
Es importante pensar que dadas las condiciones del área es
importante considerar la seguridad de los visitantes, así como
posibles puntos de campamento y pascanas.
Infraestructura
y equipamiento
LA infraestructura requerida, es la señalización turística e
interpretativa que permita dar seguridad a los turistas.
Trazado de senderos
Establecimiento de lugares de descanso.
Manejo del
recurso
Registro de ingresos y salidas.
Calculo de capacidad de carga
Sistema de monitoreo del límite aceptable de cambio (LAC)
Asistencia en casos de emergencia.
Off road y vehículos 4x4, quadra track y motocicletas
Mercado
Principal
El mercado principal es gente del nivel medio alto y alto de
capacidad de gasto.
En general son adultos de entre 30 y 50 años de edad.
Ingresas en grupos de vehículos
Es un tipo de actividad de aventura y bastante adrenalina
Producto EL producto requiere de circuitos con obstáculos y conducción
complicada, que incluye el paso de obstáculos, agua, barro y arena
donde los conductores prueban su pericia en la superación de
problemas.
Este tipo de actividad requiere extensiones de seguridad y de
conservación del atractivo específicas, así como un marco regulador
adecuado
Infraestructura
y equipamiento
Se requiere definir circuitos y áreas alejados y que ambientalmente
se encuentren degradados sin presencia de especies animales o
vegetales importantes, y que el ruido realizado por los vehículos no
afecte la satisfacción del resto de los visitantes.
En tanto que para las rutas de Quadra Track y los paseos en los
87
mismos puede buscarse la posibilidad de generar alianzas con
empresas privadas locales que puedan alquilarlos.
En el caso de estos últimos, parte de la oferta puede ser el emplear
rutas definidas por las dunas para acceder a atractivos más alejados.
Manejo del
recurso
El área protegida debe definir un área que se encuentre degradada,
principalmente de vegetación y donde no exista mucha fauna que
pueda ser disturbada, y preferiblemente además alejada de los lugares
donde realizan las actividades los demás visitantes.
En este sentido es necesario definir códigos de conducta y establecer
mecanismos de monitoreo de la actividad.
Brindar condiciones de seguridad y contar con un manual de
procedimientos en caso de accidentes.
Desarrollar un sistema de concesiones para los servicios de alquiler
de quadra tracks.
Sandboard
Mercado
Principal
Turistas especializados, que es un mercado pequeño y muy específico
que en general podría ser difícil de captar.
EL mercado de turismo de recreación y ocio que puede ver en la
actividad algo nuevo que intentar.
Producto Una actividad muy interesante y con gran potencialidad en el área
debido a las características del atractivo es el SandBoard que consiste
en deslizarse entablas que son aseguradas a los pies, para resbalar por
las dunas de arena.
Infraestructura
y equipamiento.
Es necesario definir lugares que por condiciones de inclinación,
dificultad, etc., pueden ser aprovechados para esta práctica.
Buscar el desarrollo de una alianza estratégica con una empresa o
persona dispuesta a brindar el servicio de alquiler de las tablas de
sandboard.
Manejo del
recurso
Es necesario monitorear los impactos que la actividad puede
ocasionar.
Es necesario llevar un registro de incidentes y monitorear las
condiciones en las que se realiza la oferta del servicio, principalmente
vinculadas a las condiciones de seguridad.
88
Turismo educativo
Mercado
Principal
Colegios, universidad e instituciones educativas.
Grupos de colegios, institutos, etc.
Producto Visitas de recreación donde sea posible realizar actividades de
educación ambiental e interpretación.
Posiblemente, contar con guías intérpretes de la naturaleza.
Infraestructura
y equipamiento
Es necesario definir zonas tanto para recreación y ocio, así como
senderos de interpretación que permitan ver los procesos naturales.
Senderos de interpretación.
Sistemas de emergencias y seguridad.
Manejo del
recurso
Definir áreas temáticas prioritarias para la interpretación de la
naturaleza.
Realizar monitoreo de la actividad para asegurar que los objetivos de
interpretación están siendo transmitidos de manera eficiente y que el
recurso turístico está siendo utilizado de manera sostenible.
Definir códigos de comportamiento específicos que incluyan aspectos
de seguridad para los visitantes.
Definir una relación de número de visitante s y acompañantes
necesarios por cada grupo.
Turismo Arqueológico-Cultural
Mercado
Principal
Turismo de alta especificidad, personas interesadas y con
conocimientos necesarios para poder interpretar los aspectos
culturales del sitio
El atractivo, consistente en fragmentos cerámicos y otros registros
arqueológicos diseminados por una amplia extensión, puede ser
altamente afectado y no serán de interés par aun público general.
Producto Dado que es un sitio muy sensible a las actividades turísticas debe
estar restringido a un turismo de alta especialidad o de turismo
científico de investigación
Infraestructura
y equipamiento
Es necesario realizar estudios arqueológicos que permitan determinar
la importancia, histórica de los fragmentos y restos arqueológicos y
buscar la valorización del sitio si amerita probablemente con la
construcción de un centro de interpretación o un pequeño museo de
sitio.
Manejo del
recurso
Se sugiere mantener el sitio con ingresos restringidos, debido a que el
comportamiento de los turistas podría ocasionar una pérdida de
fragmentos, degradación del atractivo y dificultar posibles estudios
89
arqueológicos en el futuro.
Se debería buscar posibilidades de realizar investigaciones en el sitio
que permitan valorizar el mismo en el futuro.
OE.1.b. Zonificación turística.
La zonificación turística deberá estar definida por el tipo de actividades a realizar y por las
restricciones en la operación y por los intereses del mercado.
Turismo de esparcimiento y ocio
EL turismo de ocio y esparcimiento requiere estar en una zona más o menos próxima al
ingresos para ser accesible a los visitantes, será importante mejorar las condiciones de
visitación, dotando a la zona un área de parqueo, señalización de ubicación, reglamento de
uso, baños públicos, agua, pascanas con mesas, parrilleros basureros.
Figura 1. Área definida para el turismo de esparcimiento y Ocio.
Turismo de Observación de Naturaleza.
Las diferentes actividades que pueden ser realizadas en las áreas que refiere esta
zonificación son las siguientes:
Turismo de observación de la naturaleza
Turismo de paisajismo y fotografía de la naturaleza
Turismo de senderismo y caminatas.
90
El turismo de observación de naturaleza y el de paisajismo y fotografía así como el de
senderismo, pueden emplear las mismas áreas. Evitará las áreas con más visitación, para
tener mayores posibilidades de avistamiento de fauna, para ello se utilizarán los senderos ya
utilizados por el área con bosque hacia el ingreso y la región este de las dunas, para lo cual
se podría desarrollar senderos y en las áreas más próximas a los caminos principales,
desarrollar actividades de interpretación ambiental que incluya señalización.
Figure 2. Áreas para senderos de interpretación ambiental, observación e flora y fauna y
paisajismo.
Los senderos marcados en azul representan posibilidades de definir áreas particulares para
el turismo de naturaleza, paisajismo y fotografía, así como para actividades de senderismo.
Estos senderos permitirían conectar ciertas áreas con mayores potencialidades para el
avistamiento de fana, así como diferentes ecosistemas para que puedan tener variedad y
captarlos de manera repetida.
Se plantea la posibilidad de que en el área 1, se pudiera hacer un sendero de interpretación
ambiental que permita rescatar elementos interesantes para la educación ambiental que
puedan ser visitados incluso por los grupos de colegios y universidades planteados en
Turismo de aprendizaje.
91
Turismo de recreación en off road, vehículos 4x4, quadra track y motocicletas
En el caso de la conducción de vehículos 4x4, quadra traks y motocicletas, la selección del
lugar está basada en los siguientes criterios, proximidad con el ingreso, definición de un
área que no ocasione molestias a otros grupos de turistas, a la fauna o destruya espacios de
bosque.
El desarrollo de estas actividades debe estar normado y regulado y se puede realizar un
cobro selectivo a las personas que deseen realizarlo, dado que el uso y degradación del
atractivo es mayor, el costo puede ser superior.
Así mismo, es necesario brindar algún tipo de ayuda o contactos para el socorro en caso de
que se produzca un accidente, así mismo se debe tener un documento que deslinde al área
protegida de responsabilidades en el caso de daño al vehículo o imposibilidad de ayuda
para sacar los vehículos en ciertas condiciones.
Figure 3. Área para el turismo de 4x4 y quadratracks.
Turismo de recreación en Sandboard:
El sandboard debe ser localizado en un lugar próximo al turismo de Ocio y recreación dado
que su mercado será principalmente personas que decidan añadir esta actividad a su
descanso, por lo tanto el uso de las dunas aledañas será el más indicado.
92
Turismo educativo:
EL turismo educativo requiere que exista la posibilidad de realizar caminatas
interpretativas, por lo cual el sendero 1 marcado en la ilustración correspondiente a turismo
de naturaleza, interpretación y senderismo es el más adecuado para esta actividad.
Así mismo combinar las actividades con las posibilidades en el área de Ocio y recreación.
Turismo arqueológico cultural
El área de turismo arqueológico y cultural debe ser un área de uso restringido ya que el
atractivo no es par aun público en general ya que la motivación para ello es muy particular
y el mercado podría llegar a ser muy pequeño además se requiere hacer más estudios ya que
la simple remoción de un fragmento de un lugar podría implicar la pérdida de patrimonio,
dificultando además en el futuro la posibilidad de hacer investigaciones, sin embargo la
región está mostrada en el mapa a continuación.
EL área comprende unas 6 hectáreas en un valle formado por dunas de arena, a 18°00´14”
Sur y 63°10´23” Oeste.
Figura 4. Área con presencia de restos arqueológicos.
93
OE1.C. Desarrollo de Senderos de Interpretación.
El desarrollo de senderos de interpretación podría estar ubicado en el sendero 1 mostrado
en el segmento anterior.
Este sendero podría contar con los lineamientos básicos para la interpretación ambiental en
señalética especialmente diseñada para el efecto.
Si bien el diseño completo de un sendero de interpretación es difícil de realizar en este
documento, debe considerar la inclusión de un tema, un tópico, un objetivo y una
metodología que permita integrar los elementos que pueden ser observados en el lugar.
En todo caso a continuación se plantea los lineamientos básicos para el mismo:
Lineamientos generales para el desarrollo de un Sistema de interpretación en un
sendero
Tópico Descripción
Tema Los diferentes ecosistemas y los procesos naturales que
podrían afectar a la región.
Objetivo Mediante la observación y comprensión de los procesos
regulares de las lomas de arena y del eco-clima presente
en el área protegida, poder ver el riesgo de
desertificación de la región debido a la sobreexplotación
de los recursos.
Idea Central Mostrar como las dunas de una manera natural y debido
a las corrientes de aire predominantes en la zona, se han
desplazado regularmente durante un largo periodo de
tiempo, y que si bien su proceso es natural, el sobreuso
de los recursos naturales podría ocasionar un cambio en
el paisaje y en la productividad de la tierra, poniendo en
riesgo la forma de vida de toda la región.
Elementos que pueden ser
utilizados Mostrar los procesos naturales que se dan en la zona
debido a las corrientes de viento.
Aprovechando las diferentes especies pertenecientes
a los diferentes ecosistemas que se encuentran en el
sitio, mostrar la importancia de la biodiversidad.
Mostrar los procesos de erosión eólica con
fragmentos de madera lijados por la arena.
Procurar mostrar como el avance las lomas ha ido
cambiando el paisaje y destruyendo el bosque que se
encontraba en la región.
94
Se sugiere que para que la interpretación responda a un guion específico, que se pueda
realizar un análisis participativo para la elaboración del guion, mismo que corresponde a un
trabajo particular.
Así mismo dos elementos fundamentales para el apoyo a la interpretación son la
elaboración de un manual de interpretación y letreros y material de apoyo a la
interpretación en los senderos. (Ver imagen siguiente.)
Figura 5. Sistema de interpretación en el Parque Nacional Carrasco, el guía respalda la
interpretación con letreros de y guías específicas.
Este sistema de interpretación mostrado en la figura anterior rescata elementos que
permiten valorizar aspectos de la naturaleza, en este caso los murciélagos, mientras el guía
a su vez muestra en una guía ilustrada algunas de las especies de murciélagos.
OE.1.d. Señalización turística
La señalética turística debe estar de acuerdo a la metodología de señalización turística para
áreas naturales la cual debería buscar:
Utilización de materiales naturales.
95
Integrarse con el paisaje, la arquitectura local a la vez que los contenidos son
pertinentes para los visitantes.
En la medida de lo posible el diseño posterior a la definición de los contenidos debe
buscar el rescate de rasgos culturales locales.
La señalización turística mínima debería incluir los siguientes avisos.
El cuadro siguiente muestra una propuesta de la señalización mínima requerida para el área.
Señalética sugerida para el área
Número de
avisos
Contenidos mínimos Ubicación sugerida
2 Mapas generales del área protegida
mostrando las áreas designadas para la
práctica de las diversas actividades
turísticas.
Al ingreso principal
Al ingreso al área definida para
actividades de turismo recreativo y de
ocio.
2 Letreros indicando las precauciones
principales y código mínimo de conducta
Al Ingreso.
EN la bifurcación del camino para entrar al
área de 4x4 y seguir hacia el área de ocio.
3 Letrero de ingreso a los senderos de
interpretación con íconos de precauciones
Entrada a cada uno de los senderos.
8 Señalización vial identificando sitios y
peligros
Caminos de acceso.
OE2. Promover la generación e involucramiento de servicios turísticos que permitan
aprovechar el potencial turístico y aseguren una calidad adecuada.
OE2.A. Capacitación a personas interesadas para la operación turística en el área
protegida.
La prestación de servicios dentro del área protegida debe estar enmarcada en estándares de
calidad a la vez que los servicios deben convertirse en un brazo de apoyo hacia el logro de
los objetivos del AP.
La participación debe ser suficientemente abierta como para permitir el involucramiento de
todos los interesados ya sea del área más urbana de la Ciudad de Santa Cruz, pero que
promueva el involucramiento de participantes de los barrios o vecinos más próximos al área
protegida, ya que este proceso permitiría desarrollar alianzas más fuertes con estos.
Los procesos de capacitación deberían establecerse de acuerdo a la siguiente matriz.
96
Procesos de capacitación para el área protegida.
Temática Grupo meta Características
1. Prestación de servicios
turísticos en áreas
protegidas
Personas interesadas en prestar servicios turísticos en el área
protegida, que incluyen venta de
alimentos y bebidas, prestadores de
servicios, guías, etc.
Un curso que aborde los temas generales referidos al objetivo
del área protegida
Calidad del servicio.
Sostenibilidad
Aspectos básicos de
conservación.
2. Guiaje interpretativo
de la naturaleza
Personas de la comunidad y
estudiantes de biología y turismo
interesados en trabajar en el área
Se debería seguir la maya
curricular nacional para
capacitación de guías
naturalistas locales, que
incluye 6 módulos que deben
ser divididos en talleres de
acuerdo a las características
del área protegida
3. Administración de
servicios turísticos
Orientado a emprendedores locales
que piensen ofrecer servicios turísticos en el área
Debe abordar desde los
conceptos de gerencia, hasta los temas de sostenibilidad,
buenas prácticas y turismo de
naturaleza.
4. Turismo y el Área
Protegida.
El módulo está enfocado a Gurda
parques y personal del área protegida
Se busca desarrollar
capacidades en el personal del
área protegida para la gestión
del turismo.
OE2.B. Generación de lineamientos para la operación turística de empresas
operadoras.
Las empresas operadoras de turismo requieren un marco de atribuciones que permita el
desarrollo de sus actividades comerciales a la vez que se permite mejorar las condiciones
generales de operación turística en el área protegida.
Las actividades turísticas que mayor demanda tienen en el área protegida para servicios
turísticos son las siguientes.
I. Alimentos y bebidas. Es importante contar con establecimientos donde encontrar
algunos alimentos básicos y bebidas, principalmente en el área destinada a Ocio y
recreación.
II. Interpretación ambiental. Los servicios de interpretación deben ser provistos por
guías capacitados para el efecto, para ello se debe contar con un registro de los
guías capacitados y promover su empleo. Una manera bastante eficiente de mejorar
la calidad de la experiencia de los visitantes, es la organización de unas asociación
de guías que se asegure que la gente que ingresa a ciertas zonas del área protegida
cuenta con la compañía de una persona capaz de solucionar problemas y percances,
97
mejorar la experiencia del visitante, mediante un proceso de interpretación para
comprender los procesos naturales y asegurar al área protegida que los atractivos
están siendo conservados.
III. Alquiler de equipos, es necesaria la provisión de servicios de alquiles de tablas de
sandboard, quadratrack, probablemente caballos e incluso motocicletas para
incrementar las potencialidades del área.
OE3. Establecer un sistema de control del flujo turístico que permita ajustar las
estrategias y monitorear el impacto.
Un sistema de monitoreo que permita establecerla calidad de experiencia de los visitantes
por un lado, pero por otro el impacto que se tiene, asegurará la sostenibilidad del turismo en
el área.
OE3.a. Sistema de monitoreo del flujo turístico.
Un sistema de monitoreo del flujo de visitantes, debería integrar dos
funciones fundamentales.
i. El control de los visitantes para darles seguridad, durante su visita y
asegurarse que su experiencia ha sido adecuada.
ii. Permitir conocer de manera más sistemática el perfil del visitante y
adoptar medidas que permitan hacer más eficientes las labores de
mercadeo, pero también monitorear la experiencia, necesidades,
tendencias y preferencias en la visitación del área.
OE3.b. Sistema de monitoreo de impactos del turismo.
El sistema de monitoreo de impactos debe verificar la oferta de servicios
y las prácticas realizadas por un lado junto al establecimiento de un
Sistema de Límite Aceptable de Cambio, metodología que permite
definir prácticas que reduzcan el impacto ambiental, buscando a la vez
modificar la forma de visita y las prácticas empeladas para ello,
asegurando la sostenibilidad del recurso.
OE4. Desarrollar una estrategia de mercadeo para el área protegida.
OE4.a. Desarrollo de estrategias por segmento.
El desarrollo de una estrategia de mercadeo, debería buscar el posicionamiento del
área protegida como una alternativa próxima a Santa Cruz, que ofrece una
experiencia diferente, mostrando diversos ecosistemas y lugares para el turismo
recreativo.
98
Para ello es necesario definir una imagen de marca, lo que incluye un logotipo que
sea atractivo para el turismo.
El establecimiento de estrategias diferenciadas por segmento permitiría enfocar a
diversos mercados ya que lo que unos buscan no necesariamente es lo que otros
buscan el caso de mezclar el turismo de ocio y recreación con el interesado en
observación de naturaleza, encuentra a dos segmentos en un mismo escenario y
dada la superficie del área protegida, es posible buscar otras formas de
posicionamiento.
OE4.b. Desarrollo de eventos programados y actividades.
La organización de eventos programados, como ferias, competencias, visitas
de grupos específicos y actividades puntuales, permitiría posicionar el área
en diferentes segmentos, por ejemplo competencias de Sand Board, paseos
en Quadra Track, visitas de fotógrafos, competencias de avistamiento de
aves, etc. Pueden cada una posicionar el área en diferentes segmentos.
OE4.c. Viajes de familiarización para operadores turísticos locales y nacionales.
Los operadores turísticos locales y nacionales están siempre interesados en
las ofertas que se van generando en el ámbito de acción de sus empresas, en
este sentido, realizar visitas que permitan a estos observar las
potencialidades e incluirlas en su oferta es un primer paso para generar
alianzas estratégicas con estas empresas.
OE4.d. Visitas de prensa.
Uno de los factores más importantes es involucrar a medios de prensa
principalmente gráficos y televisivos para promover de manera barata la
visita al Área Protegida. Dada la proximidad con la ciudad de Santa Cruz, la
organización de diversos eventos que permitan a los medios locales
promocionar los atractivos, no tienen un costo muy elevado.
OE4.e. Elaboración de material promocional.
El área protegida dado su potencial debe encontrar la posibilidad de realizar
material promocional y de difusión el mismo puede incluir:
Videos promocionales.
Muestras de fotografías.
Impresión de material promocional afiches, trípticos, mapas, etc.
LA elaboración de guías para la visita del área, observación de flora, fauna,
etc.
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OE4.f. Señalética de información turística.
La elaboración de señalética de información turística fue planteada en un
acápite anterior.
OE5. Mejorar la infraestructura al interior del área protegida.
OE5.1. Desarrollo de alianzas para la mejora de caminos de acceso al área.
La infraestructura de caminos al interior del área es bastante precarias y uno de
los principales motivos para que una parte de los potenciales visitantes se vena
disuadidos, es importante mejorar la infraestructura caminera al interior del área,
lo que es fundamentalmente critico en los meses de lluvias cuando el área es
además más atractiva por el agua que se encuentra en las pozas.
Adicionalmente es importante dotar de áreas de parqueo para los visitantes, y
que se demarque el sitio, para que no se encuentren vehículos en áreas que
pueden ser empleadas para la recreación y que se limite el acceso vehicular a
ciertas áreas.
OE5.b. Mejora de servicios de agua potable y baños en áreas clave de operación
turística.
El área dedicada al ocio y recreación es la que requiere debido al número de
visitantes la provisión de servicios de baños y agua, mismos que pueden
estar pensados en forma de baños secos o incluso dotar de baños portátiles
que almacenan los residuos.
De la misma manera proveer de agua corriente aunque no sea potable, para
poder lavar alimentos, tomar una ducha, etc. Son necesarios en esta área.
OE5.c. Equipamiento de descanso y camping
En áreas claves es importante la dotación de cierta infraestructura de uso
turístico, principalmente pascanas y paradores, así como baños.
EL área dedicada al turismo de recreación y ocio, debe ser provista de una
pascana, equipada con mesas y bancas con capacidad para al menos 4
grupos separados cada uno de 8 personas, y una parrilla.
Así mismo en una parte un poco alejada ubicar un área de camping capaz de
acomodar 10 carpas cada una de 8 metros cuadrados, con mesas rústicas y
dos áreas comunes para hacer fogatas.
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Dos pascanas de descanso y escondites pueden ser utilizados en lugares
particulares del área protegida el primero en el sendero de interpretación, el
segundo próximo a una de las lagunas.
La dotación de escondites como el mostrado en la imagen anterior permite a observadores
de la naturaleza acercarse sin molestar a la fauna.
La ubicación sugerida para el emplazamiento de la infraestructura turística es el siguiente:
Punto A. Letreros de precauciones para actividades de Off Road
Punto B. Letrero indicativo e inicio sendero de interpretación
Punto C. Área de recreación, Pascanas, Áreas de camping, Parrilleros, Baños y duchas.
Punto D Pascana y escondrijo para observación de fauna
Punto C. Sendero de interpretación, Letreros de interpretación y Pascana.
Gestión turística del Área Protegida Lomas de Arena.
El desarrollo de actividades turísticas en el área protegida Lomas de Arena, además de
promover la generación de condiciones de acuerdo a las necesidades planteadas por los
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diferentes segmentos de mercado, debe enfocar sus actividades en diferentes aspectos que
permitan su operación y el cumplimiento de los objetivos de gestión.
En este sentido se plantea las acciones que el área protegida debe realizar para la gestión
regular de la actividad:
1. Sub Programa de Generación de Ingresos por Turismo.
2. Sub programa de control de la actividad turística y monitoreo.
3. Sub programa de Interpretación Ambiental.
4. Sub Programa de infraestructura
5. Sub programa de incentivo a los servicios turísticos.
6. Sub programa de voluntariado
Para la implementación de los Sub programas antes descritos se plantea los siguientes
lineamientos
Sub Programa 1. Generación de Ingresos por Turismo.
La generación de ingresos para el área protegida, por las actividades turísticas puede ser
desarrollada de diversas maneras.
Cobros por ingresos de turistas: En general y de acuerdo al Reglamento General de
Turismo en áreas Protegidas, la dirección del área puede desarrollar un sistema de cobros
mismo que podría financiar las actividades de turismo dentro del área protegida y aportar a
su gestión general.
Las experiencias en otras áreas protegidas del país son bastante preliminares, sin embargo
resaltan el Parque Nacional Maddi, La Reserva de Fauna Eduardo Abaroa y el Área
Protegida Municipal Santa Rosa del Yacuma.
El análisis muestra que todas estas áreas tienen las siguientes características
Área
Protegida
Número de
turistas
anual
Porcentaje
de turistas
nacionales
Costo de
ingreso
extranjeros
(Bs)
Costo de
ingresos
nacionales
(Bs)
Ingresos
estimados
(Bs)
Estadía
promedio
en días
P.N. Madidi 5.400 10% 80 20 399.600 3,5
REA 147.000 10% 160 40 21756.000 4
Santa Rosa
del Yacuma
17.000 5% 150 50 2.465.000 3
Del análisis anterior debemos reflexionar varios aspectos: a) El porcentaje de turistas
extranjeros en las áreas protegidas analizadas es muy grande, b) El tiempo de estadía en
todas estas áreas protegidas excede los tres días, lo que debería hacernos pensar cuál es el
costo diario.
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Tomando en cuenta las os áreas con mayor visitación tenemos que el promedio de cobro
por ingreso para extranjeros es de 155 Bs por 3,5 días, en tanto que es de 45 Bs. Por
nacionales por el mismo tiempo.
Un análisis del costo promedio diario nos podría indicar que los extranjeros pagan 44,28 bs
por día en tanto que los bolivianos 12,85
En este sentido se sugiere un cobro por ingresos de la siguiente manera:
Grupo Precio sugerido (Bs).
Extranjeros 40
Nacionales 12
Niños y estudiantes acompañados de
profesores.
0
Alquiler de áreas de camping.
El uso del área de camping es una práctica poco común sin embargo requiere cierta
normativa y la provisión de áreas especialmente habilitadas para el efecto.
Considerando que el grupo promedio será de dos adultos por cada carpa, el costo sugerido
por carpa debería ser de 20 Bs, lo que equivaldría a un segundo día de estadías por un
precio de 10 Bs por persona.
Uso de parrillas.
Dado que la preparación de alimentos y la cocina solamente estarían permitidas en áreas
predeterminadas, el uso de las mismas debería ser cobrado a unos precios referenciales, se
sugiere un costo de 5 Bs.
Uso del área de 4x4, quadratrack y otros vehículos motorizados.
El uso del área para vehículos todo terreno requiere un esfuerzo adicional del cuerpo de
protección y la degradación del sitio implica un costo.
En este sentido se sugiere un costo de 20 Bs por vehículo, adicional al número de
ocupantes. Esto solamente si estos vehículos ingresarían a la zona predestinada para estas
prácticas.
Suvenires y recuerdos.
Una alternativa par a incrementar los ingresos es la venta de camisetas, gorras, posters,
pines o alfileres, fotos, etc. Mismos que deben ser analizados de acuerdo a costos de
mercado que permitan generar ingresos adicionales al área.
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Sub programa 2. Control de la actividad turística y monitoreo.
LA actividad turística requiere la atención y el control por parte del cuerpo de protección,
ya que el turismo desordenado es una amenaza para el área protegida.
En este sentido las actividades de los guarda parque están enmarcadas en los manuales de
funciones y en el de procedimientos, así como en el plan de protección del área protegida,
sin embargo dos actividades fundamentales para el correcto funcionamiento del turismo
son:
Control de ingreso y registro de visitantes
EL ingreso al área protegida debe ser controlado de manera que se lleve sepa en todo
momento el número de personas que ingresan al área y el perfil de las mismas, así como el
registro en formularios adecuados que permitan llevar un control del perfil del turista y si es
posible un monitoreo de la experiencia al final de la visita.
Este monitoreo debe estar de acurdo a lo mencionado en el OE3. Establecer un sistema de
control del flujo turístico que permita ajustar las estrategias y monitorear el impacto.
Control de actividades de los turistas y supervisión del comportamiento
El control regular de la observancia de la norma y la seguridad de los turistas es una
actividad fundamental por lo cual el patrullaje continuo de los visitantes, y un esfuerzo
adicional en temporadas altas debe ser considerado, para lo cual es necesario que los guarda
parques sean capacitados, de acuerdo a lo mencionado en el OE2.A. Capacitación a
personas interesadas para la operación turística en el área protegida. Sobre todo lo referido
en la parte 4.
Sub programa 3. Interpretación Ambiental.
La interpretación ambiental es parte fundamental de la experiencia de los visitantes,
para ello se requiere contar con dos elementos fundamentales, un grupo humano
capacitado para la realización de estas actividades y senderos de interpretación que
respondan a los objetivos de interpretación y educación ambiental.
Ambos han sido desarrollados en los acápites anteriores:
OE1.C. Desarrollo de Senderos de Interpretación.
OE2. Promover la generación e involucramiento de servicios turísticos que
permitan aprovechar el potencial turístico y aseguren una calidad adecuada.
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OE2.A. Capacitación a personas interesadas para la operación turística en el
área protegida.
Sub Programa 4. Infraestructura.
El desarrollo de infraestructura turística, fue abordado en los siguientes acápites.
OE5. Mejorar la infraestructura al interior del área protegida.
Sub programa 5. Incentivo a los servicios turísticos.
El programa de incentivo a la generación de servicios turísticos fue referido en el
acápite:
OE2.B. Generación de lineamientos para la operación turística de empresas
operadoras.
Y debe estar en concordancia con lo estipulado en el Reglamento de turismo del área
protegida.
Sub programa 6. Voluntariado
En el entendido de que una buena parte de las actividades de interpretación ambiental,
mejora de la infraestructura, atención al turista y monitoreo, requieren un número de
empleados muy grande, es necesario desarrollar un programa de voluntariado.
Este debería promover la firma de convenios con universidades, principalmente en las
carretas de turismo, biología, Ingeniería ambiental, etc. Los mimos que deberían buscar
la realización de investigaciones, pasantías y trabajos prácticos que ayuden a la gestión
del área.
Por otro lado la generación de clubes y grupos de apoyo para el área protegida que
involucren a personas de diferentes edades para el trabajo y apoyo al área es
fundamental.
Sub Programa 7. Manejo de emergencias.
Las condiciones de visita requieren tener en consideración un plan de acción en el caso
de ocurrir un accidente o presentarse un problema.
Se sugiere las siguientes acciones.
I. Capacitación en Primeros auxilios a personal del área protegida, prestadores de
servicios turísticos, guías y voluntarios.
II. Capacitación en rescate de heridos y salvavidas a personal del área protegida.
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III. Plan de acción en caso de emergencia y accidente, que debe incluir la ubicación
de centros de salud próximos, y un plan de evacuación en caso de emergencia.
IV. Plan de acción en caso de problemas mecánicos o empantanamientos. Que debe
incluir contactos con mecánicos, grúas y probablemente grupos de rescate de
vehículos fuera del camino.
V. Dotación de teléfono de emergencia en el puesto de control de ingresos y en la
zona de recreación.
Conclusiones y recomendaciones.
El área protegida Lomas de Arena tiene la posibilidad de convertirse en un modelo de
gestión turística dentro de la Dirección Departamental de Áreas Protegidas del
Departamento de Santa Cruz, debido a la unicidad del atractivo, la proximidad con la
ciudad de Santa Cruz y la presencia actual de un número de visitantes interesante.
Es necesario para desarrollar todo el potencial un esfuerzo importante en recursos
económicos y sobretodo humanos para conseguir la concreción de esto.
Se sugiere la priorización de la inversión en ciertas actividades enunciadas a continuación.
1. Programa de formación de guías naturalistas intérpretes.
2. Elaboración de un guion y un programa de interpretación ambiental para el área.
3. Construcción de infraestructura y desarrollo de senderos de interpretación.
4. Capacitación al personal en temas de turismo.
5. Señalización y definición de las áreas por tipo de actividad sugerida.
La ubicación del área la convierte en un destino de fin de semana ideal para los más de dos
millones de habitantes de la ciudad de Santa Cruz, sin embargo requiere desarrollar un
proceso de posicionamiento que permita que la población se apropie del sitio.
Así mismo involucrar a prestadores de servicios turísticos del área para ofertar esta
alternativa, ya que es casi inexistente en la oferta y la mayor parte de los visitantes a la
ciudad apenas la conocen.
Si bien las condiciones de conducción dentro del área protegida no son las mejores, una
buena explicación por parte del personal de protección al inicio del área, podría ser
suficiente para mejorar la experiencia de los visitantes.
Santa Cruz requiere desarrollar productos turísticos completos que incrementen las
alternativas para el visitante, lastimosamente pese a que la ciudad se encuentra ubicada en
una zona ecológicamente muy atractiva y recibir un grupo de visitantes muy importante, la
mayor parte de ellos procedentes de climas más fríos, y que encontrarían en la visita a estas
áreas naturales, exactamente lo que están buscando. La realidad es que la mayor parte de
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este mercado no se percata de la posibilidad de visitar el lugar, esto debido al limitado
posicionamiento que ha tenido.
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