perspectivas de controle interno nos procedimentos ... · • criação e implementação do...

Perspectivas de Controle Interno nos Procedimentos Administrativos

Adinelson AlvesControlador-Geral do Estado

Aracaju/SE, julho/2008

Sumário:1. Base normativa e estrutura do

controle;

2. Desafios atuais do controle interno; 3. A experiência da CGE/SE:

3.1 Ações implementadas;

3.2 Perspectivas.

IDENTIDADE INS TITUCIONAL DA CGE

Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão – 1789

Art. 15 – “A sociedade tem o direito de pedir conta a todo agente público de sua

administração”

Constituição Federal

Art. 74 – Controle Interno

“Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno...”

Constituição Federal

prestará contas à sociedade qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada que

utilize,arrecade,gerencie ou administre

dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União, Estados e Municípios responda, ou que, em nome destes, assuma obrigações de natureza pecuniária.

CF/1988 – ART 70, § ÚNICO:Emenda Constitucional nº 19, de 04/06/98:

RESPONSABILIDADES DO GESTOR

Constituição Estadual

Art. 72 – Controle Interno

“Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno...”

Estrutura do Controle da Gestão Pública

Sociedade

Controle Interno Administrativo

Ministérios/Secretarias

C G U / C G E

TCU/TCE

CN/ALPoder Legislativo Controle Externo

Controle Interno

MINISTÉRIO

PÚBLICO

Auditorias Internas

CONTROLE SOCIAL

DESAFIOS ATUAIS DO CONTROLE INTERNO

a) Adequar a relação da CGE com os Gestores (públicos e parceiros):• - Orientação e Prevenção;

- Acompanhamento (vigilância).

b) Ampliar o conceito tradicional de “controle interno” Lei 4320/64);10. - Auditoria e Fiscalização; e

- Correição

c) Conscientização de todos os Gestores quanto às suas responsabilidades no controle da Gestão Pública:

- Auto- tutela (Supervisão e controle)

d) Articulação inter-institucional e compartilhamento de informações:

- Acordos de Cooperação Técnica (TCE/CGU/TCU/MPE/MPF/RFB/DPF);

•e) Assegurar a efetividade do controle interno, sobretudo• quanto aos limites das atribuições de cada órgão• (TCE / CGE):

•- Auditorias Especiais, Tomada de Contas Especial etc;

f) Incremento da Transparência na Administração Pública: - Portal da Transparência;

g) Estímulo à participação da sociedade no Controle do Patrimônio Público:

- Fomento ao Controle Social. (Caravana da Cidadania)

h) Superação de barreiras jurídicas:v) - Via Legislativa (CN / ALESEvi) (Regulamentação/Reestruturação)

•- Exacerbação dos sigilos bancário e fiscal; •- Ausência de criminalização do enriquecimento ilícito; •- Morosidade dos processos judiciais / foros privilegiados; •- Controvérsia sobre denúncias anônimas.

m) Equilíbrio entre Controle de Legalidade e Controle de Resultados: - Focar a ação de controle nos resultados da Gestão, sem desprezar o controle da legalidade dos processos.

PRINCIPAIS AÇÕES IMPLEMENTADAS PELA CGE: 1. Finalís ticas :

• Mudança do foco (resultados);• Regularização das pendências do CAUC;• Redução s ignificativa dos CNPJ;• Acordo de cooperação técnica com a CGU;• Criação e Implementação do Caravana da Cidadania:

• Ações de orientação ao gestor; • Fomento à participação popular;• Fomento ao controle social;

• Revisão e atualização das IN;

PRINCIPAIS AÇÕES IMPLEMENTADAS PELA CGE: 2. Estratégicas:

• A3P - Projeto Piloto da CGE em Parceria com o MMA (Economicidade da Gestão/Responsabilidade Ambiental);

Gespública - Projeto piloto da CGE em Parceriacom o MPOG (Foco na eficiência e na modernização das ações de controle);

• PENAGE (Pedido de Adesão em andamento)

1. AÇÕES IMPLEMENTADAS PELA CGE : Mudança do foco

Conformidade (n)Resultados (s)

:Resultados 2006 2007

Análise de prestação de contas 146 210Análise de balanços e balancetes* 720 90Análise de suprimento de fundos* 661 401

Auditoria especiais** 0 15Comunicação social s /resultado

sInserção da CGE

Número de servidores 20 22

Orçamento 2.817.017,51

2.806.534,17

1. AÇÕES IMPLEMENTADAS PELA CGE : Redução dos CNPJ do Estado

CNPJ/Adminis tração

Direta Indireta

Total

Antes 205 182 387

Baixados 139 12 151

Atual *66 **170 236

*Fundos = 31 CNPJ ** Banese e Deso = 137 CNPJ

1. AÇÕES IMPLEMENTADAS PELA CGE : Regularização das Pendências do CAUC

Nº DE PENDÊNCIAS NO CAUC, POR ORIGEM. JAN / 07 A JUL/08.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

29/01 28/02 30/03 30/04 30/05 30/06 31//07 31/08 28/09 31/10 26/11 21/12 29/01 29/02 31/03 27/04 26/05 30/06 25/07

CONVÊNIO INSS RECEITA FEDERAL CADIN Log. (RECEITA FEDERAL)

1. AÇÕES IMPLEMENTADAS PELA CGE : Orientação à gestão

Acordo cooperação CGU/SE

Ministro Jorge Hage e o Gov. Marcelo Déda, na assinatura do Acordo de Cooperação Técnica.

Curso de Controle Interno, realizado pela CGU, para técnicos da CGE/UJ´s.


Parceria CGE/ PGE/ MPF

CGE, PGE, MPF e o Gov. Marcelo Déda, na abertura do Seminário Legislação Eleitoral.

.

Integrantes dos 1º e 2º Escalões do Governo de Sergipe, março/2008.

.


S eminários para capacitação de técnicos e gestores

Seminário de orientação aos Gestores estaduais sobre suprimento de fundos, no

DEAGRO.

Seminário de orientação aos Gestores do Estado sobre convênios, na PRONESE

.

1. AÇÕES IMPLEMENTADAS PELA CGE : Fomento ao Controle Social

Olho Vivo no Dinheiro Público

Olho Vivo, em Lagarto.

Olho Vivo, em Carmópolis.


Caravana da Cidadania - Propriá


Caravana da Cidadania - Itabaiana


Caravana da Cidadania – S imão Dias

Olho Vivo, em Lagarto.

Olho Vivo, em Carmópolis.


Caravana da Cidadania – Ribeirópolis

PERSPECTIVAS DA CGE: 1. Implementar o S is tema de Controle Interno

PERSPECTIVAS DA CGE: 2. Implementar o Ciclo de atuação do Controle

PERSPECTIVAS DA CGE:

3. Apoiar a Regulamentação/implementação do S IAG como ferramenta de controle e acompanhamento das Ações Governamentais .

5.Criar o Portal da Transparência do Governo de S ergipe

PERSPECTIVAS DA CGE:

5. Criar nova estrutura para a CGE;

3.Criar a Carreira de Analis ta de Orçamento, Finanças e Controle;

5.Ampliar as ações do Programa “Caravana da Cidadania”.

www.cge.se.gov.br

• “Não serão CPIs nem códigos de ética que resolverão o

problema da corrupção. • O Brasil não é um país intrinsecamente corrupto. É

apenas pouco auditado.• S omos, sim, um país onde a corrupção, pública e

privada, é detectada somente quando chega a milhões de dólares e porque um irmão, um genro, um jornalista ou alguém botou a boca no trombone, não por um processo sistemático de auditoria”.

No Brasil, o controle social é o remédio contra a corrupção !

PALAVRAS DE PROFESSOR

Profº Stephen Kanitz/1999

Participação Popular

Controle Social dos Gastos Públicos

Ações competentes dos órgãos

Cidadão Ativo na Sociedade

PESSOAS VIVENDO COM MAIOR DIGNIDADE.

GOVERNO DE SERGIPE

ADINELSON ALVES

Controlador-Geral do Estado

Telefone: (79) 3179 4989

Home Page: www. cge.se.gov.br

E-mail: [email protected]

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