perdas de água
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PERDAS EM SISTEMAS DE
ABASTECIMENTO DE GUA:
DIAGNSTICO, POTENCIAL DE
GANHOS COM SUA REDUO E
PROPOSTAS DE MEDIDAS PARA O
EFETIVO COMBATE
ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental Setembro de 2013
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Um dos principais indicadores de eficincia da operao dos sistemas de
abastecimento de gua o ndice de perdas.
Com valores mdios que beiram os 40% no Brasil, decrescendo, verdade, mas a
uma velocidade extremamente baixa, o combate s perdas de gua transformou-se em
um grande desafio dos operadores brasileiros pblicos e privados.
No momento de tentativa de retomada dos investimentos do setor de saneamento,
percebe-se claramente que grande parte de nossos operadores pblicos, principalmente,
apresentam condies insuficientes do ponto de vista de gesto para planejar e
implementar as aes necessrias para enfrentar o problema.
O PLANSAB, Plano Nacional de Saneamento Bsico, ainda no aprovado pelo
Governo Federal, prev metas e recursos financeiros, cuja origem no est definida,
para a diminuio dos ndices de perdas.
O presente texto traz os conceitos, impactos, resultados de operadores estaduais,
municipais e privados, apresenta exemplos de sucesso no enfrentamento do problema e
enfatiza a necessidade de se melhorar a gesto dos operadores nacionais.
Tem por objetivo, alm de contextualizar o problema, levar o tema discusso no
27 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental, em Goinia e,
atendendo misso da ABES, encaminhar propostas s autoridades competentes.
Elaborado pela ABES Nacional e ABES So Paulo, atravs de contratao da GO
Associados, este trabalho dirigido aos gestores, tcnicos, polticos e estudantes que, de
uma ou de outra maneira, estejam envolvidos na questo para que possam discuti-lo e
critic-lo.
Aps a incorporao das sugestes advindas do Congresso, estar disposio da
sociedade brasileira para que possa acompanhar a evoluo dos indicadores e da
prestao de servios.
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SUMRIO
1 INTRODUO .............................................................................................................................................. 7
2 BREVE DIAGNSTICO SOBRE AS PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE
GUA E EFICINCIA ENERGTICA DAS OPERADORAS DE SANEAMENTO
BRASILEIRAS ............................................................................................................................................... 8
2.1 PERDAS REAIS E PERDAS APARENTES: O BALANO HDRICO .................................................................. 8
2.2 LIMITES ECONMICOS E LIMITES TCNICOS DO CONTROLE DE PERDAS ................................................. 10
2.3 O PADRO INTERNACIONAL ................................................................................................................. 11
2.4 PERDAS DE GUA NO BRASIL ............................................................................................................... 13
2.5 AS METAS DO PLANSAB .................................................................................................................... 16
3 POTENCIAL DE GANHOS COM MEDIDAS DE REDUO DE PERDAS NOS SISTEMAS
DE ABASTECIMENTO DE GUA. .......................................................................................................... 17
3.1 CUSTOS E BENEFCIOS DA REDUO DE PERDAS FSICAS DE GUA ....................................................... 17
3.2 ESTIMATIVA DO POTENCIAL DE GANHO ADVINDO DE MEDIDAS DE REDUO DE PERDAS DE
GUA. 20
4 SITUAO ATUAL DOS PRESTADORES DE SERVIOS ................................................................. 23
4.1 BAIXA CAPACIDADE DE FINANCIAMENTO ............................................................................................. 23
4.2 RIGIDEZ ORAMENTRIA ..................................................................................................................... 24
4.3 AUSNCIA DE COORDENAO CENTRAL ............................................................................................... 24
5 CONTROLE DAS PERDAS ....................................................................................................................... 26
6 FORMULAO DE ESTRATGIAS E ABORDAGENS PARA A REDUO DE PERDAS
DE GUA ..................................................................................................................................................... 28
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6.1 AES ESTRUTURANTES: A GESTO DOS ATIVOS ................................................................................. 28
6.2 AES ESTRUTURAIS: EXECUO DE UMA ESTRATGIA DE REDUO DE PERDAS ................................ 31
7 EXEMPLOS DE CASOS PRTICOS ....................................................................................................... 35
7.1 GUAS DE NITERI APLICAO DO MASPP NA SOLUO DE PROBLEMAS DE PERDAS D
GUA 35
7.2 SANEPAR REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA IMPLANTAO DO MASPP .............................. 35
7.3 SABESP UNIDADE DE GERENCIAMENTO REGIONAL SANTO AMARO IMPLANTAO DA
METODOLOGIA MASPP II OU SIX SIGMA ......................................................................................................... 36
7.4 RIO BRANCO IMPLANTAO DO MASPP .......................................................................................... 36
7.5 SABESP CONTRATO DE PERFORMANCE PARA REDUO DE PERDAS REAIS DO SETOR VILA DO
ENCONTRO MUNICPIO DE SO PAULO ........................................................................................................... 37
7.6 PROGRAMA REGUA. ........................................................................................................................... 38
7.7 PARCERIAS PBLICO-PBLICO: HISTRICO DO PROJETO CASAL-SABESP ............................................ 40
8 CONCLUSES: AS PROPOSTAS DA ABES .......................................................................................... 42
9 REFERNCIAS ........................................................................................................................................... 44
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SUMRIO DE QUADROS
QUADRO 1: PARCELAS DAS PERDAS DE GUA (REAIS E APARENTES) EM RELAO AO VOLUME QUE ENTRA
NO SISTEMA ......................................................................................................................................... 9
QUADRO 2: CARACTERSTICAS PRINCIPAIS DE PERDAS REAIS E PERDAS APARENTES. .................................... 9
QUADRO 3: CUSTO TOTAL DECORRENTE DE PERDAS DE GUA. .................................................................... 11
QUADRO 4: CENRIO DE PERDAS DE GUA DAS OPERADORAS DE GUA ..................................................... 12
QUADRO 5: BANCO MUNDIAL: BANDAS DE REFERNCIA PARA REDUO DE PERDAS................................. 13
QUADRO 6: EVOLUO HISTRICA DO INDICADOR DE PERDAS NA DISTRIBUIO (%) ............................... 14
QUADRO 7: SNIS 2011: PERDAS SOBRE O FATURAMENTO PARA EMPRESAS ESTADUAIS (%)....................... 15
QUADRO 8: SNIS 2011: PERDAS SOBRE O FATURAMENTO PARA EMPRESAS MUNICIPAIS ............................ 16
QUADRO 9: BENEFCIOS DA REDUO DAS PERDAS .................................................................................... 19
QUADRO 10: SINERGIAS ENTRE REDUO DAS PERDAS DE GUA E EFICINCIA ENERGTICA ...................... 20
QUADRO 11: ESTIMATIVAS DE GANHOS BRUTOS COM REDUO DE PERDAS DE GUA ................................ 22
QUADRO 12: CICLO VICIOSO GESTO DAS OPERADORAS DE SANEAMENTO .............................................. 24
QUADRO 13: SNTESE DAS AES PARA O CONTROLE E A REDUO DE PERDAS REAIS ............................... 26
QUADRO 14: SNTESE DAS AES PARA O CONTROLE E A REDUO DE PERDAS APARENTES ...................... 27
QUADRO 15: FASES SEQUENCIAIS DO MASPP: O CICLO DE CONTROLE.......................................................... 30
QUADRO 16: COMPARAO ENTRE CONTRATAO TRADICIONAL E CONTRATO DE PERFORMANCE ............ 33
QUADRO 17: FASES DO CONTRATO DE PERFORMANCE SABESP VILA DO ENCONTRO .................................. 38
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1 INTRODUO1
O objetivo deste texto subsidiar a discusso sobre reduo de perdas nos sistemas
de abastecimento de gua pelos operadores de saneamento bsico. O texto est dividido
em quatro sees, alm desta primeira seo de introduo.
A Seo 2 apresenta um diagnstico das perdas no Brasil, incluindo a anlise do
nvel de perdas das operadoras brasileiras. O cenrio brasileiro de perdas de gua no
setor de saneamento bastante problemtico. A mdia brasileira de perdas de gua de
aproximadamente 40% (incluindo perdas reais e aparentes), mas em algumas empresas
de saneamento essas perdas superam 60%. O elevado ndice de perdas de gua reduz o
faturamento das empresas e, consequentemente, sua capacidade de investir e obter
financiamentos. Alm disso, gera danos ao meio ambiente na medida em que obriga as
empresas de saneamento a buscarem novos mananciais.
A Seo 3 estima o potencial de ganhos, monetrios, advindos da reduo de perdas
de gua. Segundo estimativas, o ganho lquido, j descontado o investimento para
implementar os programas de reduo de perdas dgua, podem atingir quase R$ 15
bilhes em 17 anos. A Seo 4 enumera medidas para reduo de perdas de gua em
empresas de saneamento, recomendando aes que visem a eficincia operacional das
operadoras.
Por fim, a Seo 5 apresenta exemplos da aplicao das medidas propostas na seo
anterior, envolvendo, entre outras, empresas de saneamento bsico como Sabesp (So
Paulo), Sanepar (Paran), Casal (Alagoas) e guas de Niteri (Rio de Janeiro). A Seo
6 sintetiza as principais concluses do texto.
1 O presente texto contou com a colaborao de consultores especializados. Particularmente, devem ser
registradas as preciosas contribuies de Mrio Baggio (Hoperaes), Alceu Galvo (Agncia
Regulatria de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear ARCE), Carlos Alberto Rosito (Saint Gobain Canalizao Ltda), Jairo Tardelli (Sabesp) e Marcos Ajzenberg (coordenador do Programa
Regua durante sua implementao). Partes relevantes do texto foram extradas de Tardelli Filho (2006).
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2 BREVE DIAGNSTICO SOBRE AS PERDAS NOS SISTEMAS
DE ABASTECIMENTO DE GUA E EFICINCIA
ENERGTICA DAS OPERADORAS DE SANEAMENTO
BRASILEIRAS
Um dos principais desafios das operadoras de gua em pases em desenvolvimento
reduzir as perdas de gua em todas as etapas do processo de seu fornecimento.
2.1 Perdas reais e perdas aparentes: o Balano Hdrico
O conceito de perdas nos sistemas de abastecimento de gua inclui duas categorias:
A perda de gua fsica ou real, quando o volume de gua disponibilizado
no sistema de distribuio pelas operadoras de gua no utilizado pelos
clientes, sendo desperdiado antes de chegar s unidades de consumo, e
A perda de gua comercial ou aparente quando o volume utilizado no
devidamente computado nas unidades de consumo, sendo cobrado de forma
inadequada.
At alguns anos atrs, a avaliao das perdas era distinta em cada pas, ou mesmo
em cada companhia de saneamento em um mesmo pas. A International Water
Association (IWA) procurou padronizar o entendimento dos componentes dos usos da
gua em um sistema de abastecimento atravs de uma matriz que representa o Balano
Hdrico, onde se inserem os dois tipos de perdas relatados. O conjunto de perdas fsicas
ou reais e de perdas de faturamento ou aparentes chamado de gua No Faturada
Non-Revenue Water.
O Quadro 1 apresenta Balano Hdrico, desenvolvido pela IWA, que esquematiza os
processos pelos quais a gua pode passar desde o momento em que entra no sistema.
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QUADRO 1: PARCELAS DAS PERDAS DE GUA (REAIS E APARENTES) EM RELAO AO
VOLUME QUE ENTRA NO SISTEMA
gua que entra
no sistema (inclui
gua importada)
Consumo autorizado
Consumo autorizado faturado
Consumo faturado medido (inclui gua exportada)
gua faturada Consumo faturado no medido
(estimados)
Consumo autorizado no
faturado
Consumo no faturado medido (usos prprios, caminho pipa, etc)
gua no faturada
Consumo no faturado no medido (combate a incndios, favelas, etc)
Perdas de gua
Perdas aparentes
Uso no autorizado (fraudes e falhas de cadastro)
Erros de medio (macro e micromedio)
Perdas reais
Perdas reais nas tubulaes de gua bruta e no tratamento (quando
aplicvel)
Vazamentos nas adutoras e/ou redes de distribuio
Vazamentos e extravasamentos nos reservatrios de aduo e/ou
distribuio
Vazamentos nos ramais (a montante do ponto de medio)
Fonte: Public Private Infrastructure Advisory Facility (traduo livre)
A abordagem econmica para cada tipo de perda diferente. Sobre as perdas reais
recaem os custos de produo e distribuio da gua, e sobre as perdas aparentes, os
custos de venda da gua no varejo, acrescidos dos eventuais custos da coleta de esgotos.
QUADRO 2: CARACTERSTICAS PRINCIPAIS DE PERDAS REAIS E PERDAS APARENTES.
Itens
Caractersticas Principais
Perdas Reais Perdas Aparentes
Tipo de ocorrncia mais comum Vazamento Erro de Medio
Custos associados aos volumes de gua perdidos
Custo de produo Tarifa
Efeitos no Meio Ambiente - Desperdcio do Recurso Hdrico. - Necessidades de ampliaes de mananciais.
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Efeitos na Sade Pblica Risco de contaminao -
Empresarial Perda do Produto Perda de receita
Consumidor - Imagem negativa (ineficincia e desperdcio)
-
Efeitos no Consumidor - Repasse para tarifa - Desincentivo ao uso racional
- Repasse para tarifa - Incitamento a roubos e fraudes
No caso do Brasil, deve-se destacar o consumo no faturado e no medido ocorrido
em favelas. Trata-se de volume significativo nas metrpoles brasileiras, cuja
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regularizao e urbanizao dependem de uma ao de gesto integrada entre o poder
concedente e a operadora. Seu custo geralmente arcado pela companhia de
saneamento, nem sempre considerado adequadamente na composio das tarifas.
2.2 Limites econmicos e limites tcnicos do controle de
perdas
Outra importante contribuio da IWA foi a de definir dois limites para os volumes
das perdas em um sistema:
Um limite econmico, a partir do qual se gasta mais para reduzir as perdas do
que o valor intrnseco dos volumes recuperados (varia de cidade para cidade,
em funo das disponibilidades hdricas, custos de produo, etc.);
Um limite tcnico ("perdas inevitveis"), mnimo, definido pelo alcance das
tecnologias atuais dos materiais, ferramentas, equipamentos e logsticos, ou,
em outras palavras, nunca haver perda zero, sempre teremos de conviver
com algum volume perdido, por mais bem implantado e operado que seja um
sistema de abastecimento.
O Quadro 3 mostra tanto o nvel econmico timo de vazamentos quanto o nvel
mnimo de vazamentos.
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QUADRO 3: CUSTO TOTAL DECORRENTE DE PERDAS DE GUA.
Cu
sto
($
/co
nex
o/a
no
)
Vazamentos (litros/ligao/hora)
Nvel mnimo de Vazamentos
Nvel econmico de vazamentos
Fonte: Control and mitigation of drinking water losses in distribution systems (United
States Environmental Protection Agency)
Assim, no economicamente vivel eliminar completamente toda a perda de gua
fsica e comercial. Entretanto, devido s significativas perdas de gua nos pases em
desenvolvimento, razovel prever que a quantidade de perda de gua nestes pases
pode ser reduzida pela metade pelo menos nos prximos dez anos.
2.3 O padro internacional
O Banco Mundial, no livro Parmetros Internacionais para Redes de Operadoras de
Saneamento (International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities
IBNET), realizou estudo para estimar o desempenho das operadoras de gua no que
tange perda de gua. Nas operadoras cobertas pelo IBNET, a mdia de perdas de gua
constatada foi de 35%.
Entretanto, como grandes pases em desenvolvimento ainda no so cobertos pelo
IBNET e as estatsticas desses pases no so confiveis2, mais provvel que o nvel
mdio de perdas de gua em pases em desenvolvimento gire em torno de 40-50%.
2 A porcentagem de perda de gua das operadoras de gua nos pases em desenvolvimento no estimada
com confiana. Muitas operadoras no possuem sistemas de informao e controle adequados para inferir
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QUADRO 4: CENRIO DE PERDAS DE GUA DAS OPERADORAS DE GUA
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
50%Pe
rce
ntu
al d
e o
pe
rad
ora
s d
e
gua
em
cad
a n
ve
l de
pe
rda
de
gu
a
Nvel de Perda de gua
Fonte: IBNET
O Banco Mundial tambm definiu indicadores de perdas fsicas (Infrastructure
Leakages Index ILI3) associados a bandas em que as empresas devero se balizar na
busca da reduo das perdas (em Litros/ligao.dia), considerando aspectos
operacionais do sistema (presses) e estgio econmico do pas, conforme o Quadro 5.
Pases em desenvolvimento, com uso muito ineficientes de recursos e presso muito
elevada podem economizar mais de 1000 litros por ligao.dia.
estes dados e mesmo as que conseguem auferir a porcentagem de perda de gua, optam por no divulg-la
por ser alta demais. As empresas que divulgam estas informaes geralmente so as que possuem o
percentual de perdas de gua reduzido.
3 O ndice ILI um indicador de performance de perdas reais (fsicas) no rede do sistema de distribuio
de gua nas condies de presso existente. O ndice ILI calculado por meio da expresso:
ILI =CARL/ UARL
onde: ILI = infrastructure leakage index um nmero adimensional; CARL= current annual real losses,
ou o volume anual de perdas reais/Nc quando a rede est pressurizada. empregado geralmente nas
unidades Litros/ligao x dia; Nc = nmero de conexes ou ligaes de gua e UARL= unnavoidable
annual real losses ou o volume anual de perdas reais que no podem ser evitadas em Litros/ligao x dia,
isto , na mesma unidade de TIRL. Maiores detalhes em:
http://www.thesustainabilitysociety.org.nz/conference/2008/papers/Taylor.R.pdf (ltimo acesso
15/08/2013)
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QUADRO 5: BANCO MUNDIAL: BANDAS DE REFERNCIA PARA REDUO DE PERDAS
Fonte: Banco Mundial
2.4 Perdas de gua no Brasil
No Brasil, a situao est longe do observado em pases desenvolvidos e a situao
de perdas muito desigual quando se comparam unidades da federao, operadores
pblicos e privados de saneamento bsico.
Os indicadores de perda de gua das operadoras de saneamento no Brasil mostram
que ainda h muita ineficincia na produo da gua. A seguir, so mostrados
indicadores de perdas de gua e eficincia energtica, atualizados com dados do
Ministrio das Cidades (SNIS, 2011).
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2.4.1 Evoluo do nvel de perdas de gua no Brasil
As perdas de gua so muito elevadas no Brasil e tm se mantido em nveis
prximos a 40% nos ltimos doze anos, ainda que seja possvel notar uma leve
tendncia de queda nos ltimos anos. O Quadro 6 mostra a trajetria das perdas na
distribuio4 nos anos recentes.
O nvel de perdas no Brasil passou de 45,6% em 2004 para 38,8% em 2011, uma
queda de 6,8 pontos percentuais no perodo. O quadro ainda mais preocupante porque
a maior parte das empresas no mede suas perdas de gua de maneira consistente.
QUADRO 6: EVOLUO HISTRICA DO INDICADOR DE PERDAS NA DISTRIBUIO (%)
45,6 45,6 44,4 43,541,6 42,6
38,8 38,8
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: SNIS, vrios anos.
Quando se compara o Brasil com pases desenvolvidos, notvel o grande espao
para mudanas. Cidades da Alemanha e do Japo possuem 11% e Austrlia possui 16%.
Sendo assim, espera-se que o Brasil consiga reduzir seus nveis de perda em, no
4 Perdas na distribuio correspondem participao do volume de perdas (Volume total de gua Volume de gua consumido) no Volume total de gua.
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mnimo, dez pontos percentuais antes que possa atingir os nveis de perdas associados
aos pases desenvolvidos. 5
2.4.2 Comparao de perdas entre operadores estaduais e municipais de
saneamento bsico
O Quadro 7 e o Quadro 8 mostram do ponto de vista das perdas de gua, a situao
de diversas empresas estaduais6 e municipais7 de saneamento no Brasil. Os quadros
mostram os nveis de perdas sobre o faturamento para as 52 maiores empresas
brasileiras em termos de populao atendida, considerando dados do SNIS 2011.
QUADRO 7: SNIS 2011: PERDAS SOBRE O FATURAMENTO PARA EMPRESAS ESTADUAIS (%)
Fonte: SNIS 2011
A CAESA (Amap) e a SANEPAR (Paran) so, respectivamente, as empresas
estaduais menos e mais eficientes em termos de perdas de gua no Brasil com 75,0% e
21,1% de perdas sobre o faturamento. A mdia de perdas para essas empresas de
40,7%.
5 Deve-se registrar, entretanto, que a IWA chama a ateno para o fato de que indicadores percentuais de
perdas, a despeito do fcil entendimento por todos, so frgeis para comparaes sobre perdas entre
empresas ou cidades.
6 No grupo das empresas estaduais h uma empresa privada que a Saneatins (Foz do Brasil).
7 No grupo das empresas municipais foram consideradas autarquias e empresas privadas.
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QUADRO 8: SNIS 2011: PERDAS SOBRE O FATURAMENTO PARA EMPRESAS MUNICIPAIS
Fonte: SNIS 2011
Para as empresas municipais, a SAERB (Rio Branco) e a SANEP (Pelotas) so,
respectivamente, a menos e mais eficiente em termos de perdas sobre o faturamento,
apresentando ndices de 69,3% e 6,7%. A mdia de perdas para essas empresas de
36,6%.
2.5 As metas do PLANSAB
A Tabela 1 mostra as metas do Plano Nacional de Saneamento para o indicador
Porcentagem do ndice de perdas na distribuio de gua (A6) definidas em junho de
2013. Tomando-se as metas para o Brasil (primeira coluna), o ndice de perdas tem que
cair de 39% em 2010 para 31% em 2033.
TABELA 1: METAS DO PLANO NACIONAL DE SANEAMENTO BSICO
INDICADOR ANO BRASIL N NE SE S CO
A6. % do ndice de perdas na distribuio de gua
2010 39 51 51 51 35 34
2018 36 45 44 44 33 32
2023 34 41 41 41 32 31
2033 31 33 33 33 29 29
Fonte: Ministrio as Cidades
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3 POTENCIAL DE GANHOS COM MEDIDAS DE REDUO DE
PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA
Nesta seo so abordados os custos e benefcios da reduo de perdas de gua e a
estimativa dos potenciais ganhos monetrios advindos da implementao de programas
de reduo de perdas de gua.
3.1 Custos e benefcios da reduo de perdas fsicas de gua
A anlise econmica para programas de reduo de perdas fsicas de gua requer a
avaliao sobre os benefcios e os custos envolvidos, que dizem respeito s atividades
previstas no referido programa.
3.1.1 Custos envolvidos na reduo de perdas fsicas de gua
Os custos podem ser divididos em custos fixos, que ocorrem durante perodo
especfico de implantao do projeto, e custos variveis, que ocorrem ao longo de todo
o projeto.
Os custos dos projetos e servios de reduo de perdas podem ser elencados em:
Equipamentos e instalaes, como tubulaes, vlvulas, bombas, motores,
acessrios, peas de conexo, macromedidores, hidrmetros, elementos de
controle e automao, equipamentos eltricos, subestao;
Obras civis, como zoneamento piezomtrico, reservatrios, substituio de
ramais e redes. Os custos indiretos incluem os gastos com projetos,
gerenciamento e fiscalizao de obras, servios de consultoria, entre outros.
Aes operacionais e de manuteno, como pesquisa acstica para a
deteco de vazamentos no visveis, reparo de vazamentos, combate a
fraudes.
Aes tecnolgicas, como desenvolvimento de materiais e equipamentos. A
esse respeito, o setor de saneamento precisa de hidrmetros
tecnologicamente adequados existncia de caixas dgua domiciliares, as
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quais potencializam a submedio; e tubulaes que no vazam, sem juntas,
(de polietileno de alta densidade PEAD com juntas soldadas)
Mo de obra, responsvel pela gesto, execuo, controle e gerao de
relatrios, tanto terceirizada como prpria.
Qualificao profissional, incluindo treinamento da mo de obra e
certificao profissional.
3.1.2 Benefcios envolvidos na reduo de perdas fsicas de gua.
Os benefcios de um projeto de reduo de perdas so diversos. Com a reduo das
perdas fsicas, a empresa pode produzir uma quantidade menor de gua para abastecer a
mesma quantidade de pessoas. Ao produzir uma quantidade menor de gua, a operadora
de saneamento reduz os custos com diversos itens, tais como:
Produtos qumicos;
Energia eltrica;
Compra de gua bruta (nos casos em que h cobrana pelo uso da gua);
Mo de obra
Com a reduo das perdas aparentes, decorrentes de fraudes nas ligaes, consumo
no faturado, falta de hidrmetros, problemas de medio, dentre outros, a principal
consequncia o aumento do volume faturado e, consequentemente, da receita.
Alm disso, a empresa pode postergar investimentos necessrios para atender ao
aumento da demanda decorrente do crescimento populacional. Entre aumentar a
capacidade de produo de gua e diminuir as perdas de gua, a segunda alternativa
ser, em muitos casos, a mais adequada do ponto de vista econmico-financeiro e
tambm ambiental. Com o aumento da eficincia na produo e distribuio de gua, a
mesma quantidade produzida atende mais pessoas.
Os ganhos com reduo de perdas de gua podem ter impactos em termos de
receitas, custos e investimentos. Tais ganhos so sintetizados no Quadro 9.
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QUADRO 9: BENEFCIOS DA REDUO DAS PERDAS
Perdas Perdas aparentes Perdas reais
Ganhos Aumento da receita Reduo de custos Postergao de investimentos
Tipos de benefcios Aumento do consumo medido e faturado
Menores custos com produtos qumicos, energia e outros insumos. Diminuio da produo de gua com o atendimento do mesmo nmero de pessoas. Atendimento de maior nmero de pessoas com a mesma quantidade produzida.
Aes envolvidas
Troca de hidrmetros e medidores; Corte nas ligaes fraudulentas; Medio efetiva de todas as economias (domiciliares, comercial e pblicas); Melhora no cadastro
Melhora do controle da presso na rede; Melhora no controle e deteco de vazamentos; Melhoria e troca de tubulaes, ligaes, vlvulas. Qualificao da mo de obra e melhoria dos materiais
Fonte: elaborao prpria
Alm dos ganhos indicados no Quadro 9 h um benefcio intangvel associado ao ganho
de imagem de uma operadora focada em eficincia e preservao dos recursos naturais.
difcil imaginar algo mais incoerente com a misso empresarial de prestar servios
ambientais de uma operadora do que o registro de elevadas perdas de gua em qualquer
etapa do processo de disponibilizao ou uso dos sistemas.
Destaque-se ainda que h sinergias nas aes de reduo de perdas de gua e
eficincia energtica. A reduo do ndice de perdas leva diminuio na necessidade
de produo de gua que, por sua vez, faz com que a energia consumida na produo de
gua caia e assim ocorra uma reduo nos custos de energia, como destacado no Quadro
10.
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QUADRO 10: SINERGIAS ENTRE REDUO DAS PERDAS DE GUA E EFICINCIA
ENERGTICA
Fonte: Elaborao GO Associados
Os benefcios diretos das medidas de eficincia energtica so refletidos na reduo
dos gastos com energia. Alm disso, possvel apontar benefcios indiretos. Por
exemplo, os gastos investidos em conservao diminuem a necessidade de ampliao da
gerao de energia. De acordo com ABES (2005), cada R$ 1 gasto em conservao de
energia, evita R$ 8 em investimento em gerao. Alm disso, aumento de eficincia
permite que as empresas tenham mais recursos para investir na expanso dos sistemas
de gua e esgoto.
3.2 Estimativa do potencial de ganho advindo de medidas de
reduo de perdas de gua.
Os programas para reduo de perdas de gua devem considerar sempre a relao
entre o valor gerado pelo volume de gua economizado (que no ser perdido) e o valor
do investimento tanto em infraestrutura quanto em gesto comercial realizado para
lograr a reduo de perdas. A partir de certo nvel de perda de gua muito reduzido, o
custo para a reduo da perda de gua se torna cada vez maior, pois a economia de gua
gerada por investimento realizado cada vez menor.
No caso das perdas aparentes, a literatura aponta que programas de reduo de perda
de gua comercial so financeiramente atraentes, pois geram um retorno financeiro
rpido. J os programas de reduo de perda de gua fsica so financeiramente
atraentes no inicio da sua execuo principalmente nos pases em desenvolvimento que
possuem altos nveis de perda de gua. Entretanto, aps uma significativa reduo do
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nvel de perda de gua, os investimentos em programas de reduo de perda de gua
fsica deixam de se tornar atraentes.
Carlos Alberto Rosito8 estimou o potencial de ganhos brutos, em termos monetrios,
da reduo de perdas de gua. Para tanto, considerou o volume de gua faturado no
Brasil em 2007 (de aproximadamente 8,035 bilhes de m3), o consumo autorizado
(aproximadamente 433,3 milhes de m3 de gua), as perdas aparentes (1,633 bilho de
m3) e as perdas reais (3,927 bilhes de m3 de gua).
As perdas aparentes foram valoradas com base na tarifa mdia de gua no mesmo
ano de 2007, de R$ 1,87/m3, resultando em R$ 3,052 bilhes. J as perdas fsicas ou
reais foram valoradas com base no custo marginal da gua no mesmo ano de 2007, de
R$ 1,07/m3, resultando em R$ 4,055 bilhes. Por fim, foi includo tambm o consumo
autorizado no faturado, que tambm foi valorado pelo custo marginal, resultando em
R$ 0,464 bilho. No total, o custo das perdas em 2007 somou aproximadamente R$ 7,6
bilhes.
A partir desses parmetros, desenhou trs cenrios. O primeiro cenrio, otimista,
apresentava reduo de 50% das perdas ao longo de 17 anos (de 2009 a 2025). Nessa
hiptese, as perdas se reduziriam para 18,75%, com ganho potencial acumulado at
2025 de R$ 37,27 bilhes.
No cenrio base, as perdas se reduziriam em 38%, resultando em ganho potencial
acumulado at 2025 de R$ 29,93 bilhes. Finalmente, o cenrio conservador
considera reduo de perdas de 25%, com ganho potencial acumulado, no mesmo
perodo, de 20,91 bilhes. Os nmeros esto no Quadro 11.
8 da Saint Gobain Canalizao Ltda
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22
QUADRO 11: ESTIMATIVAS DE GANHOS BRUTOS COM REDUO DE PERDAS DE GUA
Perdas (2009)
Perdas (2025)
Reduo (%)
Ganhos potenciais (R$ Bilhes)
Cenrio 1 Otimista 37,4% 18,7% 50% 37,27
Cenrio 2 Base 37,4% 23,2% 38% 29,93
Cenrio 3 - Conservador 37,4% 27,9% 25% 20,91
Fonte: adaptado de apresentao de Carlos Rosito no mbito do Grupo de Economia da
Infraestrutura & Solues Ambientais.
Se for considerado, no cenrio base, que 50% desse total ser reinvestido para
implementar e manter os programas de reduo de perdas de gua9, o ganho lquido
estimado de uma queda de 38% nos nveis de perda de gua do Brasil seria de R$ 14,97
bilhes em 17 anos, uma mdia de R$ 880 milhes por ano. Este montante representa
aproximadamente 12% do que foi investido no setor de gua e esgoto no Brasil no ano
de 2011 (R$ 7 bilhes).
A atualizao dessa estimativa a partir do SNIS de 2010 resultou em ganhos
potenciais brutos de R$ 36 bilhes, ou R$ 20 bilhes lquidos.
H, portanto, um caminho promissor a ser percorrido pelas empresas brasileiras de
saneamento para elevar sua eficincia operacional. Note-se, entretanto, que solues
para o problema das perdas em grandes cidades demandam planejamento, conhecimento
e persistncia das aes; resultados rpidos podem ser obtidos, mas o verdadeiro
equacionamento de longo prazo.
9 Esta porcentagem est baseada no programa de reduo de perdas de gua da Sabesp.
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23
4 SITUAO ATUAL DOS PRESTADORES DE SERVIOS
A situao atual dos prestadores de servio no favorece os investimentos em reduo
de perdas. Parte importante dos operadores no possui quadro de profissionais em
quantidade suficiente e, mesmo quando o tem, no est suficientemente treinado e
capacitado para gerenciar os sistemas de modo a manter baixos e sob controle os ndices
de perdas. Outro fator que agrava o problema a precria condio fsica dos sistemas
de abastecimento de gua, com redes antigas, escassez de equipamentos e instrumentos,
e at mesmo de cadastros tcnicos e comerciais. Em outras palavras, h prestadores que
desconhecem as principais caratersticas do sistema que operam.
4.1 Baixa capacidade de financiamento
Um dos principais problemas associados aos baixos ndices de investimento no setor de
saneamento brasileiro a baixa capacidade dos operadores de se financiar.
Levantamento do Fundo de Investimentos do FGTS indica que das 26 empresas
estaduais de saneamento, somente 7 tm condies adequadas para captao de
financiamentos10.
Essa limitao est relacionada s formas como o Governo Federal disponibiliza
recursos para o setor e s condies econmico-financeiras ainda precrias dos
operadores, que, por sua vez, se justificam em funo da baixa eficincia operacional e
de gesto. Ou seja, os altos custos dessas empresas (quadro de pessoal mal
dimensionado, ineficincia nas compras, alto consumo de energia eltrica, altos ndices
de perdas de gua) e a baixa capacidade de gerao de receitas (gesto comercial
deficiente, no aproveitamento de oportunidades na rea de saneamento industrial e
privado, baixa agressividade comercial) diminuem a capacidade das operadoras de obter
recursos financeiros, que seriam destinados ao seu plano de investimentos e, tambm, a
aes de melhoria operacional, como programas de reduo de perdas de gua.
10 Disponvel em: http://www.fgts.gov.br/trabalhador/fi_fgts.asp
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Conforme indicado no Quadro 12, trata-se de um ciclo vicioso, em que a baixa
capacidade operacional reduz a capacidade de financiamento, que por sua vez prejudica
a capacidade de investimento e, consequentemente, a melhora operacional.
QUADRO 12: CICLO VICIOSO GESTO DAS OPERADORAS DE SANEAMENTO
Fonte: Manual sobre contratos de performance e eficincia para empresas de saneamento
(IFC, 2012)
4.2 Rigidez oramentria
A reduo de perdas fsicas e de perdas aparentes envolve uma srie de atividades que
precisam ser desenvolvidas de forma integrada e que normalmente dificulta a estimativa
precisa de todas as aes necessrias identificao e reduo das perdas nos sistemas
de abastecimento de gua. Essa caracterstica requer alguma flexibilidade das
operadoras de saneamento para alterar seus oramentos ao longo da implantao de
programas para reduo de perda de gua.
A rigidez oramentria, isto , a ausncia de flexibilidade nos oramentos, constitui
assim um problema para a implantao de programas de reduo de perdas nos sistemas
de abastecimento de gua.
4.3 Ausncia de coordenao central
comum empresas de saneamento implantarem programa de substituio de
hidrmetros (reduzindo as perdas aparentes), mas no investirem na renovao de suas
redes de distribuio de gua que podem ter elevadas perdas fsicas.
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25
Uma das razes para esse tipo de prtica est associada a no indicao de um setor ou
departamento como responsvel pela implantao de um programa de reduo de
perdas. Como as aes para reduzir perdas envolvem diversos departamentos de uma
operadora de saneamento (como os setores de compras, obras, manuteno, cobrana,
marketing, entre outros), a ausncia de uma unidade focada na estruturao e
acompanhamento de um programa de reduo de perdas e eficincia energtica dispersa
esforos e causa descoordenao.
Isso se reflete tambm no momento da oramentao, pois se no houver oramento
dedicado a todas as aes necessrias implantao de um programa de reduo de
perdas e eficincia a tendncia que, por falta de recursos, no seja possvel implantar
todas as aes necessrias ao sucesso do programa.
Essa falta de coordenao central, porm, se justifica muitas vezes, como anteriormente
citado, pela ausncia de capacitao tcnica das operadoras de saneamento para
estruturarem um programa adequado de reduo de perdas e eficincia. H falta de
conhecimento tcnico para montagem de projetos bsicos, estruturao de editais,
precificao dos servios e definio das melhores solues tcnicas e tecnolgicas.
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26
5 CONTROLE DAS PERDAS
O Quadro 13 apresenta uma sntese das aes para o controle e a reduo de perdas
reais. H trs tipos de vazamentos; para cada tipo de vazamento correspondem algumas
aes possveis para o controle e a reduo de perdas:
Vazamentos no visveis, de baixa vazo, no aflorantes e no detectveis por
mtodos acsticos de pesquisa. Nestes casos, deve-se observar a qualidade da
mo de obra e dos materiais utilizados, e, eventualmente, reduzir a presso da
rede.
Vazamentos no visveis, no aflorantes, mas detectveis por mtodos acsticos
de pesquisa: nesses casos, alm das aes anteriores, deve-se aumentar a
pesquisa de vazamentos.
Vazamentos visveis, aflorantes ou ocorrentes nos cavaletes; extravazamentos
nos reservatrios. Nesses casos, alm as aes anteriores, deve-se tambm
controlar o nvel dos reservatrios.
QUADRO 13: SNTESE DAS AES PARA O CONTROLE E A REDUO DE PERDAS REAIS
Fonte: TARDELLI FILHO, J. Controle e Reduo de Perdas. In TSUTIYA, M. T.
Abastecimento de gua. 2006.
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27
J o Quadro 14 apresenta a sntese das principais aes para o controle e a reduo
das perdas aparentes. No mbito da macromedio, as aes adequadas so a instalao
adequada de macromedidores e a calibrao dos medidores de vazo. No mbito da
gesto comercial, as aes incluem o controle de ligaes inativas e clandestinas. No
que concerne micromedio, as aes abrangem a instalao adequada e a substituio
peridica dos hidrmetros.
QUADRO 14: SNTESE DAS AES PARA O CONTROLE E A REDUO DE PERDAS
APARENTES
Fonte: TARDELLI FILHO, J. Controle e Reduo de Perdas. In TSUTIYA, M. T.
Abastecimento de gua. 2006.
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6 FORMULAO DE ESTRATGIAS E ABORDAGENS PARA
A REDUO DE PERDAS DE GUA
O problema do elevado nvel de perdas preocupa as lideranas de organizaes de
saneamento (concessionrias pblicas e privadas, autarquias e departamentos) pelo
menos a partir do incio dos anos 2000, especialmente por causa da escassez hdrica que
estas organizaes enfrentam e pelos altos valores das perdas, gerando demanda
adicional num sistema de abastecimento de gua j bastante exigido pelo
desenvolvimento urbano das cidades brasileiras.
O Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB), em discusso no Brasil,
separa o foco de atuao no setor de saneamento, em aes estruturais (com foco na
ampliao e melhoria do ativo) e aes estruturantes (cujo foco a gesto de ativos). O
ataque s causas das perdas, pela via de aes estruturais, deve ser antecedido por aes
estruturantes, partindo-se de uma estratgia bem formulada, levando em considerao
conceitos de gesto.
Cabe aos operadores, independentemente da estratgia que adotem para o combate
s perdas, o pleno conhecimento dos sistemas que operam. As estratgias que podem ser
adotadas, algumas das quais descritas a seguir, jamais podem perder de foco que o
ponto de partida para enfrentar o problema das perdas de gua o estabelecimento, por
parte dos operadores, de um mnimo de profissionais destacados para o desafio.
Os profissionais designados devero ser treinados e capacitados nos conceitos e
aes que envolvem a operao de gua, hidrometria e aspectos comerciais como
combate a fraudes, por exemplo. O conhecimento de conceitos de gesto e estratgia
necessrio para as pessoas que lideram equipes e processos.
6.1 Aes estruturantes: a gesto dos ativos
Reduzir perdas sem considerar prticas de gesto tem se demonstrado incuo, pois
no se consegue dar sustentabilidade ao Programa de Reduo e Controle de Perdas.
O gerenciamento do controle de perdas envolve o acompanhamento de diversas
aes especializadas, integradas e sequenciais, avaliando o andamento e medindo os
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29
resultados. Com esses resultados sero definidas as prximas estratgias e etapas de um
Programa de Controle de Perdas em uma companhia de saneamento.
Trata-se da incorporao de ferramentas de qualidade nos processos operacionais
envolvidos no controle e reduo de perdas em sistemas de abastecimento de gua. As
decises devem ser tomadas baseadas em indicadores e anlises criteriosas dos
resultados, deixando de lado o predomnio da experincia dos operadores do sistema.
Essa bagagem de conhecimentos, que no deve e no pode ser desprezada, merece ser
utilizada juntamente com ferramentas e mtodos que traduzam uma maior otimizao
dos recursos disponveis e uma elevada eficcia dos resultados.
De forma resumida, um programa deve conter minimamente as seguintes etapas:
Diagnstico;
Definio de Metas;
Indicadores de Controle;
Planos de Ao;
Estruturao e Priorizao;
Acompanhamento das Aes e Avaliao de Resultados.
O sucesso do programa est diretamente ligado ao conhecimento e participao de
todos os agentes responsveis, em quaisquer nveis hierrquicos dentro da organizao
na companhia de saneamento.
A realizao de atividades de capacitao tcnica, palestras, discusses de resultados
e cobrana de responsabilidades, bem como a utilizao de meios de comunicao
internos empresa disponveis, so medidas passveis de serem adotadas.
O envolvimento acima citado deve ser passado e cobrado tambm no caso da
terceirizao dos servios.
Portanto, a associao das aes de engenharia, com Gesto de Pessoas e de
Processos, constitui o trip de aes que garantem sustentabilidade aos Programas de
Reduo e Controle de Perdas.
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30
Existem vrias ferramentas de gesto para programas de reduo de perdas. Entre
eles, destaca-se o MASPP Mtodo de Anlise e Soluo de Problemas de Perdas D
gua e de Faturamento. O MASPP tem sido a Ferramenta da Qualidade empregada em
vrios operadores.
O MASPP pode ser entendido como uma adaptao do Ciclo de Deming, tambm
conhecido como Ciclo do PDCA (Plan-Do-Check-Act) para programas de reduo de
perdas. Suas oito fases sequenciais esto ilustradas no Quadro 15:
QUADRO 15: FASES SEQUENCIAIS DO MASPP: O CICLO DE CONTROLE
Fonte: apud Baggio, 2009
De acordo com os princpios do MASPP, o principal objetivo reduzir o ndice de
perda de gua na distribuio, a partir da reduo do VD (Volume Disponibilizado) e da
elevao do VU (Volume Utilizado).
A caracterstica desse mtodo passa a ser ento a criao de um desafio comum a
todos, desde a direo at o cho de fbrica.
A gesto de programas de reduo de perdas deve incluir:
Padres de Trabalho de Controle de volume de gua disponibilizado, abrangendo:
- Planejamento e Controle de reservatrios;
- Planejamento e Controle de bombeamentos;
- Planejamento e Controle de VRPs;
- Planejamento e Controle de Redes de Distribuio;
-
31
- Planejamento e Controle de combate a vazamentos;
- Planejamento e Controle de manobras; e outros...;
Padres de Trabalho de Controle de volume de gua utilizado e ligaes ativas,
abrangendo:
- Planejamento e Controle de Cadastro de Consumidores;
- Planejamento e Controle da Micromedio tanto para rol comum como para
cliente especial;
- Planejamento e Controle de combate a fraudes e clandestinas;
- Planejamento e Controle das Margens de Erro da Macro e Micromedio;
- Planejamento e Controle de Ataque a Inativas; e outros...
6.2 Aes estruturais: execuo de uma estratgia de reduo
de perdas
As abordagens tradicionais para reduo de perda fsica de gua nos pases em
desenvolvimento consistem na celebrao de contratos de assistncia tcnica e na
terceirizao de partes do projeto de reduo de perdas de gua.
Como contraponto abordagem tradicional tanto em relao perda de gua fsica
quanto em relao perda de gua comercial, a literatura prope de forma unnime, o
modelo de contrato de performance. Neste, diferentemente da abordagem tradicional,
todas as atividades relacionadas reduo de perda de gua so transferidas ao parceiro
privado.
Por fim, h a alternativa de parcerias pblico-pblico, como exemplificado pela
parceria entre duas empresas pblicas de saneamento bsico, a Sabesp (So Paulo) e a
Casal, (Alagoas).
As prximas sees analisam essas trs abordagens para a reduo de perda fsica de
gua.
6.2.1 Contratos de Assistncia Tcnica
Os contratos de assistncia tcnica consistem na contratao de consultorias
privadas especializadas que desenvolvem projetos estratgicos para reduo de perdas
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de gua. Estas consultorias apenas estruturam um projeto que executado com o
oramento da operadora de gua destinado a este propsito assim como com o quadro
de funcionrios pr-existente contratado pela operadora de gua.
Esta abordagem apresenta, em muitas situaes, deficincias. A principal delas
reside no fato da remunerao da contratada ser fixa e no relacionada ao sucesso do
programa de reduo de perdas. Alm disso, muitas empresas de saneamento carecem
de know-how e conhecimento para implantar os programas de reduo de perdas
formatados, o que reduz a utilidade da assistncia tcnica contratada.
6.2.2 Terceirizao de partes dos servios dos projetos para reduo de
perdas de gua
J a terceirizao de partes dos servios dos projetos para reduo de perdas de gua
tem sido utilizada para trabalhos de campo como deteco de vazamentos no sistema de
distribuio de gua, troca de hidrmetros, atualizao de cadastros dos consumidores
finais e identificao de fraudes. Esta abordagem apresenta algumas vantagens em
relao aos contratos de assistncia tcnica, quais sejam, a reduo dos custos de
prestao do servio atravs de processo licitatrio, maior flexibilidade para trabalho
noturno e maior flexibilidade na captao de recursos adicionais.
6.2.3 Contratos de performance
Os contratos de performance oferecem uma nova abordagem para o desafio de
reduo das perdas de gua. A essncia dos contratos de performance o agente privado
no ser remunerado apenas pela entrega dos servios, como ocorreria na terceirizao,
mas tambm pelo cumprimento das metas estabelecidas no contrato.
O contrato de performance baseado na ideia de remunerar o setor privado pela
entrega de resultados e no apenas pela execuo de uma srie de tarefas . Em
contrapartida aos riscos assumidos, conferido ao agente privado flexibilidade
necessria para executar as suas tarefas conforme julgar ser o melhor de acordo com a
sua experincia na rea.
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33
A aplicao prtica dos contratos de performance depende do nvel de risco que o
agente privado est disposto a aceitar o que est atrelado, de forma indireta, ao cenrio
poltico-econmico do pas, s condies especificas das operadoras de gua e s
especificidades de cada contrato.
Programas de reduo de perdas em empresas de saneamento na maioria das vezes
no so implantados atravs de contratos de eficincia. De fato, os contratos de
performance no so uma panaceia e no constituem o nico modelo para reduzir
perdas de gua.
Entretanto, os contratos de eficincia oferecem solues mais apropriadas para
superar determinados entraves comumente enfrentados por operadores brasileiros de
saneamento. De forma geral, possvel agrupar esses entraves e solues em quatro
grupos: (i) capacidade de financiamento; (ii) know-how na estruturao de programas;
(iii) reduo de custos de transao; e (iv) aumento de incentivos positivos ao
contratado privado.
QUADRO 16: COMPARAO ENTRE CONTRATAO TRADICIONAL E CONTRATO DE
PERFORMANCE
Item Contratao Tradicional Contrato de Performance
Investimentos e despesas de implantao
Realizados pela operadora de saneamento
Realizados pela contratada
Necessidade de capital preciso ter disponibilidade de capital para realizar o investimento
No preciso ter disponibilidade de capital para realizar o investimento
Remunerao da contratada Definida na licitao. Depende de medies de obra e no do alcance efetivo das metas
Depende de desempenho. Se a contratada no alcana as metas, penalizada com remunerao menor.
Risco Assumido pela operadora de saneamento
Assumido pela contratada
Tecnologia Empresa deve possuir know-how para desenhar as aes necessrias de maneira detalhada
Tecnologia pode ser trazida pela empresa contratada.
Fonte: Manual sobre contratos de performance e eficincia para empresas de saneamento
(IFC, 2012)
6.2.4 Parceria pblico-pblico
O modelo de parceria entre duas empresas pblicas para implantao de um
programa de reduo de perdas de gua pouco difundido no Brasil. Dois motivos
podem explicar essa situao.
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- Poucas empresas estaduais de saneamento tm condies de prestar servios fora do
seu Estado (seja por restries legais, seja por falta de capacidade financeira).
- Poucas empresas que tem condies e esto autorizadas por lei a desenvolver
atividades fora do seu Estado e no exterior encontram, ainda, muitas resistncias,
pois so constantemente cobradas para investir recursos e esforos na reduo dos
dficits de cobertura de servios em seus Estados.
A nacionalizao e internacionalizao geralmente vista como uma segunda
etapa da estratgia empresarial da Companhia, aps a completa universalizao dos
servios na sua base operada.
Esse entendimento, porm, apresenta algumas inconsistncias. Na realidade, a
atuao de empresas pblicas fora de seu Estado e mesmo a nvel internacional
representa importante instrumento de melhoria da gesto da Companhia e gerao
adicional de receita.
Melhoria na gesto, pois expe os funcionrios da companhia concorrncia
com outras empresas e exige desenvolvimento de novas habilidades. A companhia passa
atuar em um mercado competitivo e no mais monopolista, permitindo, tambm, a
realizao de exerccios de benchmark.
Do ponto de vista econmico, a deciso da empresa em atuar fora de seu Estado
permite o engajamento em projetos com maior rentabilidade e retorno mais rpido. Isto
porque, a empresa no precisa cumprir com sua funo pblica de saneamento integral
de sua base operada, ainda que essas aes representem retornos mais modestos.
Os recursos adicionais gerados fora do Estado auxiliam a financiar o plano de
investimentos da Companhia, alm de prepar-la para enfrentar a competio de grupos
privados em seu prprio Estado.
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7 EXEMPLOS DE CASOS PRTICOS
7.1 guas de Niteri Aplicao do MASPP na Soluo de
Problemas de Perdas D gua
A concessionria guas de Niteri, dentro do que estabelecia seu Planejamento
Estratgico, iniciou em 2005 a implantao do PROGRAMA PRODUZA (Produzir e
Utilizar gua de maneira eficiente), com o objetivo de atingir metas de reduo de
perdas, atravs da reduo do volume disponibilizado e do aumento do volume
utilizado.
Assim, deflagraram-se importantes aes na Gesto dos Processos Operao e
Comercializao, aes estas consubstanciadas no Mtodo MASPP Mtodo de
Anlise e Soluo de Problemas de Perdas D gua e de Faturamento. Aps dois anos
de ao o PRODUZA ostenta importantes melhorias, pois proporcionou pela via da
reduo do volume macromedido (comprado junto CEDAE) e pela via do aumento do
volume micromedido (vendido cidade de Niteri) ganhos expressivos em
rentabilidade, alm de importantssima preservao no uso de recursos naturais, j que
se utiliza hoje para abastecer populao maior, 1,5 bilhes de litros a menor.
Entre os principais resultados alcanados, destaca-se a economia no volume
comprado em 1.296.000 m no ano de 2006, representando 0,30% no volume comprado
junto CEDAE;
7.2 Sanepar Regio Metropolitana de Curitiba Implantao
do MASPP
O planejamento estratgico da Sanepar estabeleceu metas audaciosas de reduo de
perdas, ensejando Alta Administrao da Sanepar a busca de metodologias que,
somadas s aes em curso, permitissem a consecuo de resultados esperados pelos
acionistas da Sanepar e todas as demais partes interessadas (cliente, vizinhana,
fornecedores, empregados, titular).
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Entre os principais resultados alcanados, destacam-se a reduo de 2% no volume
produzido e de 0,4% no volume micromedido.
7.3 Sabesp Unidade de Gerenciamento Regional Santo
Amaro Implantao da Metodologia MASPP II ou Six
Sigma
A metodologia Seis Sigma ou Six Sigma (em ingls) um conjunto de prticas
originalmente desenvolvidas pela Motorola para melhorar sistematicamente os
processos ao eliminar defeitos.
Considerando ser inovadora a aplicao do Six Sigma na operao de sistemas de
gua, estudaram-se todos os mais de cem (100) setores de abastecimento da Unidade de
Negcio Sul da Sabesp Metropolitana, tendo-se recado a escolha num determinado
setor de abastecimento piloto, o Setor Americanpolis Zona Baixa 1.
Aps a implementao do Six, o indicador de perdas por ligao foi reduzido em
mais de 30%, mantendo-se controlado, assegurado pela Central de Controle que realiza
o controle estatstico dos processos de distribuio e de medio de consumos.
7.4 Rio Branco Implantao do MASPP
A implantao do MASPP no SAERB desde 2008 apresentou entre outros
resultados, a reduo das Perdas Fsicas de gua de 1600 l/lig/dia para 1.100 l/lig/dia de
junho 2008 at julho de 2010, o aumento do volume micromedido, a reduo do volume
produzidor, o aumento do faturamento e o aumento da arrecadao.
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7.5 Sabesp Contrato de performance para reduo de perdas
reais do Setor Vila do Encontro Municpio de So Paulo
O escopo deste contrato a prestao de servios tcnicos para elaborao de
estudos, projetos e implantao de planos de trabalho para otimizao do
abastecimento de gua do Setor Vila do Encontro, visando a reduo de perdas
reais11.
O objetivo do contrato de performance promover uma economia de gua
distribuda no setor de abastecimento igual ou superior a 112.852 m/ms. O valor
considerado como baseline foi de 1.010.618 m/ms compreendido pela mdia de
jul/08 a jun/09 e o objetivo reduzir esse montante para 897.766 m/ms, uma
reduo de 11,2%.
A licitao foi do tipo tcnica e preo, sendo 70% da pontuao para a proposta
tcnica e 30% para a proposta comercial. A proposta comercial teve como base o
volume de economia de gua proposto (VEAP). Assim, quanto maior a economia de
gua proposta, mais pontos para a proponente. Neste caso, o VEAP da empresa
vencedora da licitao foi de 115.938 m/ms.
O contrato tem durao de quatro anos (mar/2010 a fev/2014) e trs fases: i) pr-
operao (18 meses); ii) apurao da performance (6 meses); e iii) remunerao fixa (24
meses). O Quadro 17 mostra as caractersticas de cada uma das trs fases. Na fase 1
(pr-operao) so realizadas todas as aes para reduo de perdas previstas na
proposta tcnica. Como em qualquer contrato de performance, os gastos para a
realizao desses investimentos ficam a cargo da empresa contratada. Nesta fase, a
remunerao ocorre somente se o Volume Distribudo (VD) ficar abaixo do baseline, ou
seja, a empresa s recebe se efetivamente propiciar a reduo de perdas de gua. A fase
2 (apurao da performance) fica restrita ao gerenciamento do setor de abastecimento.
11 Para maiores detalhes ver o Edital desse contrato, que o 41788/09.
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A remunerao ocorre de acordo com o resultado do perodo anterior. A fase 3
(remunerao fixa) aquela em que a operao passa para a Sabesp. Neste caso, a
remunerao ser realizada pela mdia do VD obtido na fase 2.
QUADRO 17: FASES DO CONTRATO DE PERFORMANCE SABESP VILA DO ENCONTRO
Fase Pr-operao Apurao de performance Remunerao Fixa
Atividade Implantao do escopo
proposto Gerenciamento do setor de
abastecimento Operao Sabesp
Perodo 18 meses 6 meses 24 meses
Remunerao Parcial Varivel Fixa
Condies para a remunerao
VD abaixo do baseline condio necessria para
a remunerao.
Remunerao conforme o perodo anterior, mas a mdia do resultado destes 6 meses
ser a base de clculo para as remuneraes fixas.
Remunerao fixa em funo da mdia do VD
obtido no perodo anterior
Fonte: BERENHAUSER (2012)
Entre os principais resultados da implantao das aes para reduo de perdas reais
de gua no contrato de performance realizado pela Sabesp no Setor Vila do Encontro,
destacam-se:
O volume de perdas passou de cerca de pouco mais de 900 litros por ligao
dia em julho de 2008 para menos de 400 em janeiro de 2012.
J ndice de perdas, medido em termos percentuais passou de cerca de 51%
em julho de 2008 para menos de 30% em janeiro de 2012.
7.6 Programa Regua.
O Programa REGUA (Programa de Apoio Recuperao de gua no Estado de
So Paulo), desenvolvido pelo Banco Mundial e pela Secretaria de Saneamento e
Energia (SSE)12 do Estado de So Paulo, objetiva aumentar, quantitativa e
qualitativamente, a disponibilidade de gua em bacias crticas do Estado de So Paulo,
12 Atual Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos do Estado de So Paulo.
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atravs da aplicao de cerca de US$ 107 milhes, recursos do Banco Mundial e de
contrapartida do Governo do Estado de So Paulo.
No quesito quantidade, o Programa foca em trs componentes: controle e reduo de
perdas reais; uso racional da gua; e reuso de efluentes tratados. No quesito qualidade, o
Programa foca igualmente em trs componentes: coleta, transporte e tratamento de
esgotos.
Alm disso, o Programa Regua reservou parte dos recursos pra aplicao
institucional, tendo em vista principalmente o incremento da capacitao tcnica das
dezenas de Companhias Municipais do Estado de So Paulo.
Para definir os componentes do Programa, a SSE promoveu uma seleo de
projetos: atravs de chamada no Dirio Oficial, as Companhias de Saneamento estadual
e municipais foram convocadas a apresentar projetos enquadrveis nos componentes
acima citados.
Os projetos apresentados foram pontuados com relao sua viabilidade e
qualidade. Aps a seleo, o Quadro do Programa Regua ficou composto da seguinte
forma:
6 projetos de Controle e Reduo de Perdas
2 projetos de Uso Racional da gua
2 projetos de Reuso de Efluentes Tratados
21 projetos de Coleta, Transporte e Tratamento de Esgotos
No total, 31 projetos distribudos em 27 municpios do Estado de So Paulo.
A grande inovao do Programa Regua que tais projetos sero remunerados a
partir dos objetivos e resultados alcanados, independentemente do custo das obras
previstas.
Para tanto, como j ocorrera no Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas
(PRODES) da Agncia Nacional de guas (ANA), a Secretaria montou, para cada
componente do Programa REGUA, tabelas de valores de resultados que seriam
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40
repassados aos operadores. A remunerao do operador se daria pelo atingimento de
metas contratadas de volume de gua recuperada. Esse volume seria multiplicado por
valores monetrios por metro cbico de gua recuperada, variveis de acordo com o
grau de dificuldade para a reduo de perdas. O grau de dificuldade foi estabelecido
conforme as cinco categorias definidas nas bandas de referncia para reduo de perdas
do Banco Mundial, conforme o Quadro 5, da pgina 13.
O Programa Regua , portanto, uma experincia pioneira do Banco Mundial em
contratos de performance (OBD Output Based Disbursement) 13.
7.7 Parcerias Pblico-Pblico: Histrico do Projeto Casal-
Sabesp
O contrato entre a Sabesp e a CASAL Companhia de Saneamento de Alagoas,
trouxe grandes inovaes, principalmente na questo da remunerao por risco, alm da
estratgia de ataques a perdas reais, aparentes e a implantao do MASPP para a
reduo e controle das perdas de gua no municpio de Macei.
As partes concordaram que o contrato teria um perodo de intervenes de 18 meses
(at maio de 2011), sendo os investimentos totais da Sabesp previstos da ordem de R$
20.000.000,00. A Sabesp subcontratou uma srie de servios, permanecendo, porm,
responsvel perante a Casal pelo sucesso do programa e pela transferncia de
tecnologia. Dois profissionais da Sabesp foram transferidos para Macei para coordenar
as aes do contrato.
A remunerao da Sabesp foi calculada com base no efetivo aumento de receitas
experimentado pela Casal durante o perodo do contrato.
A Sabesp fazia jus, nos trs primeiros anos de contrato, a uma remunerao de 55%
do acrscimo de receita e de 45% nos dois ltimos anos de contrato, at que sua
13 Veja: Velez e Tierney, 2010 (disponvel em:
http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/257803-1269390034020/EnBreve_160_Web.pdf
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remunerao acumulada e reajustada chegasse ao valor total de R$ 25.008.392,00 (vinte
e cinco milhes, oito mil e trezentos e noventa e dois reais) (Valor Total Inicial). A
partir de ento a Sabesp faria jus a 20% do acrscimo de receita at que sua
remunerao acumulada reajustada chegasse ao Valor Total Inicial do Contrato
acrescido de 20%.
O contrato trouxe importantes resultados, dentre eles a regularizao do
abastecimento no Bairro de Benedito Bentes (rea carente de Macei) que, devido aos
altos ndices de perdas, impedia que mais gua fosse distribuda para a orla, onde esto
concentrados os grandes consumidores (p.ex. hotis e restaurantes).
A partir do momento em que foi possvel disponibilizar um maior volume de gua
para a orla, a Casal pode atender os grandes consumidores, aumentando, assim seu
faturamento. Alm disso, esses consumidores abandonaram o fornecimento de gua por
caminho pipa, cuja qualidade no controlada e pode gerar riscos sade da
populao.
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8 CONCLUSES: AS PROPOSTAS DA ABES
O objetivo desta seo resumir os principais pontos abordados.
O cenrio brasileiro de perdas de gua no setor de saneamento bastante
problemtico.
- A mdia brasileira de perdas nos sistemas de abastecimento de gua de
aproximadamente 40%, incluindo as perdas reais e aparentes.
Cabe aos operadores, independentemente da estratgia que adotem para o
combate s perdas, o pleno conhecimento dos sistemas que operam.
As estratgias brasileiras para reduo de perdas de gua devem combinar aes
estruturantes (de gesto de ativos) e aes estruturais (de ampliao e melhoria
dos ativos).
- No caso das aes estruturantes, este texto destaca a importncia de
estratgias de gesto integradas para os programas de reduo e controle
de perdas. H vrias ferramentas de gesto disponveis, entre elas o
MASPP.
No caso das aes estruturais, h tambm opes de contratao de servios,
entre elas:
- Contratos de Assistncia Tcnica;
- Terceirizao de partes dos servios dos projetos para reduo de perdas
de gua;
- Contratos de performance e
- Parceria pblico-pblico.
Os contratos de performance oferecem uma nova abordagem para o desafio de
reduo das perdas de gua
fundamental para o enfrentamento do problema a clara necessidade de
adequao e capacitao dos recursos humanos que sero alocados na atividade,
por parte dos operadores.
Portanto, outro desafio que se soma ao da reduo de perdas e, ao mesmo tempo,
deve ser considerada parte integrante da soluo, a formulao de propostas que,
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incorporadas ao PLANSAB e com recursos financeiros definidos, significaro
importante passo para a melhoria do saneamento brasileiro.
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