pdc - san miguel corregido

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    Plan de Desarrollo Local Concertado del

    Distrito de San MiguelProvincia de La Mar 2016 - 2021

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    MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MIGUELLA MARAYACUCHO

    PER

    PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DISTRITAL20162021

    EQUIPO IMPULSOR:Alcalde: Omar Flores YarosRegidor Juan Rubn Rivera Muoz

    Regidor Rubn Huallpa ArgumedoRegidor Carlos Casaverde Santa CruzRegidor Mximo Mauli HuachoRegidor Victor Castillo TaypeRegidor Ricardina Gutierrez LizardeRegidor Ward Nieves Aaos MirandaRegidor Carlo Drwind Rojas RodrguezRegidor Cirilo Alejandro Coras Canales

    COMISIN DE PLANEAMIENTOAlcalde Provincial PresidenteGerente Municipal MiembroGerente de Planeamiento y Presupuesto Secretario TcnicoGerente de Asesora Jurdica MiembroGerente de Administracin y Finanzas MiembrosGerente de Infraestructura MiembroGerente de Desarrollo Social e Inclusin social MiembroGerente de Gestin Ambiental y Servicios Municipales MiembroGerente de Desarrollo Econmico Ambiental Miembro

    FACILITADORESMARROQUN & ASOCIADOSElas Marroqun PeafielHeiko Lombardi LizanoLeonidas Anccasi Rivera

    Es una publicacin de la Municipalidad Distrital de San Miguel.

    Marzo, 2016

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    ........................................................................................................................................ 4...................................................................................................................................... 5

    I. MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................................. 6

    ................................................................................................... 71.1 ENFOQUE DE DESARROLLO ....................................... 71.2 BASE LEGAL Y PRINCIPIOS DEL PROCESO DE FORMULACIN ....................................................................................................................... 81.3 METODOLOGA ....................................................................................................... 131.4 TENDENCIAS EN CURSO

    II. ANLISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO.................................................................................... 16.............................................................................. 182.1 POBLACIN Y DERECHOS HUMANOS

    ................................................................... 262.2 INCLUSIN SOCIAL Y ACCESO A SERVICIOS .............................................................................................. 382.3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD ......................................................................................... 462.4 ECONOMIA Y COMPETITIVIDAD ................................................................................................... 512.5 DESARROLLO TERRITORIAL ................ 612.6 AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES ............................................................................................ 712.7 ANLISIS INTERNO Y EXTERNO

    III. VISIN CONCERTADA.................................................................................................................. 72..................................................................................... 733.1 CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS

    ............................................................................................................ 793.2 ESCENARIO APUESTA ..................................................................................................................................... 813.3 VISIN

    IV. OBJETIVOS ESTRATGICOS, INDICADORES Y METAS .............................................................. 82.................................................................................................. 834.1 OBJETIVOS ESTRATGICOS

    ........................................................................................................ 854.2 INDICADORES Y METASV. ACCIONES ESTRATGICAS .......................................................................................................... 87

    .................................................................................................. 885.1 ACCIONES ESTRATGICASVI. IDENTIFICACIN DE LA RUTA ESTRATGICA ............................................................................. 92

    ............................................................................................................... 936.1 RUTA ESTRATGICAI. ANEXOS .......................................................................................................................................... 97

    ................................................................................................. 981. PROYECTOS DE INVERSIN ................................................................................................... 1032. GLOSARIO DE TRMINOS

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    En el Per, uno de los grandes problemas que se presentan en la

    gestin de los gobiernos locales, es la improvisacin paraejecutar proyectos de calidad, lo que trae consigo, malos

    resultados para la poblacin. En ese sentido, ha surgido la iniciativa de actualizar elPLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN MIGUEL 2016

    2021, como parte del compromiso de quienes gobernamos, para hacerlo conresponsabilidad, justicia, equidad y transparencia. Este principal motivo nos hallevado a realizar un proceso en el que particip la sociedad civil organizada y losdiversos actores del mbito local.

    El Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC, es un instrumento de planificacinestratgica que ha sido elaborado participativamente y constituye una hoja de rutaque gua la accin municipal y un marco orientador para la accin del sectorprivado. En el transcurso de este proceso de actualizacin del PDLC, hemos podido

    ver trabajar con voluntad y esperanza a sus autoridades, dirigentes, organizacionessociales de mujeres y jvenes, representantes del sector salud, del sector agricultura,docentes de las Instituciones Educativas, entre otros, para quienes va mi

    agradecimiento y reconocimiento por hacer posible la integracin y articulacin delos distintos intereses e iniciativas del distrito, para construir una sola visincompartida de desarrollo, la cual debemos alcanzar el ao 2021. Sin embargo, esimportante sealar que el PDLC distrital no solo es responsabilidad del gobierno

    local, sino de todas las organizaciones pblicas y privadas para hacerlo realidad.

    Como alcalde de la municipalidad provincial de La Mar y en cumplimiento a las

    competencias de agente planificador y promotor del desarrollo, es grato presentarel PLAN DEDESARROLLO LOCAL CONCERTADO DEL DISTRITO DE SAN MIGUEL 2016 -2021, como una gua para la accin del corto y mediano y largo plazo. Finalmentetenemos muy claro que con la elaboracin del presente plan, hemos dado el primerpaso de un largo proceso de desarrollo, por lo tanto, depende del esfuerzo ycompromiso de todas las autoridades, entidades pblicas, instituciones privadas, ypoblacin en general, para que juntos podamos construir el futuro! y decir: Sanmiguel: Distrito Moderno, Transparente y Seguro.

    CPC. OMAR FLORES YAROS

    ALCALDE

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    A partir de la creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN

    y el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico SINAPLAN, el planeamiento enel pas vuelve a ser considerado como importante y adquiere una nueva dimensin,pues no slo orienta las decisiones y metas del sector pblico y privado, sinotambin, ordena los procesos de gestin del desarrollo. En este contexto ycontando con un Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado PlanBicentenario Per hacia el 2021, aprobado en el ao 2011, que establece losobjetivos de desarrollo nacional, se hace necesario contribuir desde los gobiernoslocales a este proceso.

    Con la publicacin y vigencia de la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo

    N 26-2014-CEPLAN/PCD, que aprueba la Directiva 001-2014-CEPLAN, DirectivaGeneral del Proceso de Planeamiento Estratgico SINAPLAN, entramos en unaetapa en la que el planeamiento estratgico del pas, se incorpora a la cultura degobierno y de gestin pblica. Ello permite optimizar el uso de los recursos, contribuira la gobernabilidad, y concretar la visin compartida de futuro para el ao 2021.

    El presente Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Miguel, es unaherramienta de planificacin estratgica que constituye una ruta de accin para eldesarrollo distrital, el cual ha sido elaborado participativamente entre lasautoridades locales, representantes de los sectores de salud, educacin,agricultura, dirigentes comunales, organizaciones sociales de mujeres y jvenes,entre otros actores locales, quienes contribuyeron para concretar este importanteproceso, en el que se plasm la visin distrital al ao 2021.

    El enfoque que ha orientado la formulacin del PDLC del distrito de San Miguel, sesustentan en el enfoque de desarrollo humano, enfoque de desarrollo sostenible,enfoque de desarrollo territorial y enfoque de gestin para resultados, que partendel principio de mejorar permanentemente las condiciones de vida de las personas.La metodologa empleada en los talleres, ha sido a travs de los mtodos

    avanzados de participacin MAP, que nos ha permitido recoger la informacinprimaria a partir de los saberes previos de los agentes participantes y construir lavisin de desarrollo concertada del distrito tomando como horizonte temporal elao 2021, concordando con el horizonte que el pas tambin ha trazado para elplan de desarrollo nacional.

    Comisin dePlaneamiento

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    I. MARCO CONCEPTUAL

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    Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. (Enero, 2002)Constitucin Poltica del Per y la Ley N 27680 que modifica el Captulo XIV del TtuloIV de la misma. (Marzo, 2002)Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. (Julio, 2002)

    Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. (Mayo, 2003)Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo. (Agosto, 2003)DL N 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del CentroNacional de Planeamiento Estratgico. (Junio, 2008)DS N 054-2011-PCM, Aprueba Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. (Junio, 2011)RPCD N 26-2014-CEPLAN/PCD, que aprueba la Directiva 001-2014-CEPLAN, Directiva

    General del Proceso de Planeamiento EstratgicoSINAPLAN. (Abril, 2014)

    1.1 ENFOQUE DE DESARROLLOEl enfoque que orienta la formulacin del PDLC del distrito de San Miguel, considerala equidad e inclusin social, la competitividad territorial; la gestin y uso sosteniblede los recursos humanos; y la gobernabilidad democrtica. En ese sentido, los

    productos obtenidos en cada una de las fases del proceso se sustentan en elenfoque de desarrollo humano, enfoque de desarrollo sostenible, enfoque dedesarrollo territorial y enfoque de gestin para resultados.

    1.2 BASE LEGAL Y PRINCIPIOS DEL PROCESO DE FORMULACINEl PDLC tiene un carcter territorial, vinculante y participativo, el cual, se encuentrasustentado en un amplio marco normativo. Asimismo, se sustenta en principiosgenerales que han enmarcado el proceso de formulacin del PDLC.

    1.2.1

    Base LegalLa base legal nos brinda los lineamientos generales para el desarrolloadecuado del proceso de formulacin del PDLC, los cuales se articulan a los

    tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). En ese sentido, el PDLC deldistrito de San Miguel, se sustenta en las siguiente normatividad:

    Tambin hay otras normas que se deben considerar en el proceso de

    elaboracin, como son: Decreto Supremo N 304-2012-EF, TUO de la Ley N28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; Ley N N 27293, Leydel Sistema Nacional de la Inversin Pblica; Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la GestinPblica; entre otras.

    1.2.2 PrincipiosLos principios que han regido todo el proceso de formulacin del PDLC, hansido los siguientes: Participacin, Concertacin, Equidad, Inclusin,Consistencia.

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    1.3 METODOLOGAPara formular el PDLC del distrito de San miguel, se construy la metodologaconsiderado los lineamientos descritos en la Resolucin de Presidencia del ConsejoDirectivo N 26-2014-CEPLAN/PCD, que aprueba la Directiva N 001-2014-CEPLAN,

    Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional dePlaneamiento Estratgico, asimismo, las pautas desarrolladas por el Centro Nacionalde Planeamiento EstratgicoCEPLAN, a travs de la Gua para la Formulacin dePlanes de Desarrollo Concertado Regional y Local.

    La formulacin del PDLC, se realiz bajo el liderazgo del Gobierno Local y comoparte de las estrategias de sensibilizacin se tomaron acuerdos con las autoridades,organizaciones sociales, entidades pblicas e instituciones privadas del mbito

    distrital; de la misma manera se promovi la participacin activa de la poblacin

    que es considerada como una pieza importante en la sostenibilidad del PDLC. Elproceso de actualizacin y su posterior gestin y/o implementacin, lleva implcitoaspectos: Polticos, Tcnicos y Permanentes, que son fundamentales para el

    desarrollo sostenible local (grfico 1.1).

    Aspecto Poltico Aspecto Tcnico Aspecto Permanente

    Sus particularidades son:

    - Participativo (construccincolectiva);

    - Concertado (entre lossectores pblico y privado yla sociedad civil);

    - Descentralizador (de abajohacia arriba y de arribahacia abajo),

    - Apropiacin colectiva(negociacin decompromisos); y,

    -

    Legtimo (el resultado delproceso es validado por lapoblacin).

    Proceso tcnico que requieremnimamente de:

    - Pensamiento estratgico,holstico y anlisis sistmico;

    - Enfoque integral yprospectivo;

    - Uso de metodologas paraarticular intereses de losdiversos actores;

    - Concertacin y ajustado alos planes de los otrosniveles de gobierno;

    -

    Seguimiento y monitoreofactible;- Equipos especializados; y,- Recoleccin participativa y

    real, sistematizacin einterpretacin de lainformacin.

    Como proceso, el PDLCactualizado, pasar de lapropuesta a la accin yvigencia a travs de:

    - Actores asumiendo roles(sectores pblico y privado);

    - Incorporacin alpresupuesto participativopor resultados (PPbR);

    - Vinculacin con unacartera de programas yproyectos con responsables

    identificables e integrados aun sistema de inversin,seguimiento; y, evaluacin ymonitoreo para suactualizacin,retroalimentacin ytransparencia.

    Grfico 1.1RUTA METODOLGICA

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    1.3.1 Ruta metodolgicaLa ruta constituye la secuencia lgica y ordenada de fases, pasos, acciones

    y procedimientos del proceso de formulacin del PDLC. En el grfico 1.2 semuestran que adems de las fases tradicionales de la planificacin, hay dos

    fases operativas importantes que son responsables de generar las condicionesoperacionales necesarias para el proceso: la fase de preparacin y la fase devalidacin.

    La actualizacin del PDLC es un proceso con muchas fases, pasos y accionesque requieren de un equipo tcnico especializado, logstica y presupuesto.Implica entre otros, la planificacin, organizacin, convocatoria, talleresparticipativos, asistencias tcnicas, sistematizacin e interpretacin de

    informacin (primaria y secundaria), redaccin, presentacin, validacin yaprobacin oficial del documento final. En ese sentido, la ruta metodolgicase organiz considerando los diversos procesos que conforman un PDLC, bajouna doble secuencia: a) Horizontal (El ordenamiento es de mayor a menor:fases, pasos, acciones, procedimientos, herramientas y productos); y, b)Vertical (Indican el orden de los procesos que anteceden en cada caso,definiendo que el primero es requisito fundamental para la siguiente, as porejemplo la fase II no podra ser llevada a cabo si no se realiz la fase I, la fase IIIno se podra realizar si no se ejecut las fases I y II y as sucesivamente. Sinembargo, dentro de cada fase los pasos y acciones pueden ser desarrollados

    simultneamente, siempre que no requiera una accin predecesora).

    2Diagnstico

    - Recopilacin de

    Informacin secundaria- Generacin de

    Informacin primaria- Sistematizacin

    3Formulacin

    - Construccin del Escenario Apuesta- Formulacin de la visin- Construccin de objetivos

    estratgicos, indicadores y metas- Identificacin de acciones estratgicas- Construccin de la ruta estratgica

    4Validacin

    - Presentacin Pblica- Aprobacin Oficial- Difusin del plan

    5 Implementacin

    - Puesta en marcha del PDLC pormedio de actividadesdesempeadas desde el rol decada actor local.

    6 Seguimiento & Evaluacin

    - Proceso continuo, que implicarealizar el seguimiento de laimplementacin del PDLC

    FASES DE LA RUTAMETODOLGICA

    - Organizacin- Sensibilizacin y

    capacitacin

    1Preparacin

    Grfico 1.2RUTA METODOLGICA

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    1.3.2 Descripcin del procesoEl proceso de planificacin estratgica para el desarrollo local, contribuye alfortalecimiento institucional y territorial, y su capacidad de negociar con lasinstituciones pblicas y privadas. Se construye el Escenario Apuesta, se formula

    la Visin, los objetivos estratgicos con sus correspondientes indicadores ymetas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas y se construye unaruta estratgica sobre la base de las mismas. Para lograrlo se desarrollaron lassiguientes fases: 1) Preparacin; 2) Diagnstico; 3) Formulacin; y 4) Validacin.Asimismo, se formularon concertadamente los lineamientos bsicos para elproceso de las fases 5) Implementacin; y, 6) Seguimiento y evaluacin.

    1.3.3 Ajuste del Plan

    Las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgicodeben ajustar sus Planes Estratgicos a los objetivos estratgicos de desarrollonacional previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional1. Considerandolo antes sealado, la actualizacin del PDLC del distrito de San Miguel, searticul a travs de sus objetivos estratgicos y sus correspondientesindicadores y metas2.

    1 Artculo 2 del Decreto Supremo N 054-2011-PCM. Decreto Supremo que aprueba el PlanBicentenario: El Per hacia el 20212 Artculo 21 (Articulacin de los planes estratgicos) de Resolucin de Presidencia del ConsejoDirectivo N 26-2014-CEPLAN/PCD que aprueba la Directiva N 001-2014-CEPLAN Directiva Generaldel Proceso de Planeamiento Estratgico.

    Reunin tcnica con la Comisin de Planeamiento Estratgico para aprobar el Plan de Trabajoque contiene la metodologa y cronograma de actividades a desarrollarse en el proceso.

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    1.3.4 Caracterizacin del DistritoLa provincia de La Mar es una de las once provincias que conforman eldepartamento de Ayacucho. Fue creada por Ley del 30 de marzo de 1861; sucapital es San Miguel que tiene el ttulo de Villa por Ley N 780, del 23 de

    octubre de 1908. La Ley Regional N 360 del 15 de setiembre de 1920, la eleva la categora de ciudad.

    El distrito de San Miguel con 459.64 Km2, es el tercer distrito con mayorextensin territorial a nivel de esta jurisdiccin, despus de los distritos deChungui (1093.05 Km2) y Anco (1074.93 Km2). Asimismo, tiene una poblacinproyectada al ao 2015 de 9373 habitantes, lo que resulta una densidad de20.39 habitantes por Km2.

    1.3.4.1

    Ubicacin GeogrficaEl cuadro 1.1 muestra la superficie y ubicacin geogrfica del distrito de SanMiguel3, en la que podemos observar que tiene una superficie de 459.64 Km2y

    est ubicada a 2,647 m.s.n.m. en las coordenadas 13 00 42 de Latitud Sur y73 58 44 de Longitud Oeste.

    CUADRO 1.1DISTRITO DE SAN MIGUEL: SUPERFICIE Y UBICACIN GEOGRFICA, 2015

    NCdigoUbigeo

    DistritosSuperficie Ubicacin Geogrfica

    Km2 Altitud (m.s.n.m) Latitud Sur Longitud Oeste

    1 050501 SAN MIGUEL 459.64 2647 13 00 42 73 58 44

    FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI (Directorio Nacional de MunicipalidadesProvinciales, Distritales y de Centros Poblados 2015) / UBICACIN GEOGRFICA. Pgina web:http://viasatelital.com/peru/

    1.3.4.2Divisin PolticaEl distrito de San miguel se encuentra dividido polticamente en centrospoblados, comunidades, caseros y anexos, teniendo a San Miguel, comocapital de distrito. El cuadro 1.2 muestra las normas que crean lasmunicipalidades de centros poblados del distrito de San Miguel.

    CUADRO 1.2DISTRITO DE SAN MIGUEL: NORMA QUE CREA LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBADOS, 2015

    N Municipalidad de Centro Poblado Norma Municipal Nmero Fecha

    1 Ro Magdalena Monterrico Resolucin Municipal 024 14 Jul 1992

    2 Valle Ninabamba Resolucin de Alcalda 072 13 Jul 2000

    3 Patibamba Resolucin de Alcalda 011 22 Set 2000

    FUENTE:INEIDirectorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y de Centros Poblados 2015

    3El 16 de Julio de 2010 se publica la Ley N 29558, Ley de demarcacin y organizacin territorial de laprovincia de La Mar y crea el distrito de Samugari que formaba parte del distrito de San Miguel.

    http://viasatelital.com/peru/http://viasatelital.com/peru/http://viasatelital.com/peru/
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    1.3.4.3Localizacin y Lmites del DistritoSus lmites son:

    Por el Norte: Distrito de Tambo. Por el Este: Distritos de Samugari, Anco y Anchihuay. Por el Oeste: Provincia de Huamanga. Por el Sur: Distrito de Chilcas.

    Mapa 01:LOCALIZACIN Y

    LMITES DEL DISTRITODE SAN MIGUEL

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    1.4 TENDENCIAS EN CURSOLa poblacin del distrito de San Miguel, al igual que toda la sociedad peruana sedesenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por los cambios que anivel mundial se producen en los diversos mbitos de la actividad humana. Tales

    cambios, podran representar oportunidades o circunstancias poco favorables quedebemos manejar adecuadamente para mantener el curso de nuestro desarrollo.En ese sentido, el CEPLAN ha priorizado 11 megatendencias que de alguna manerainciden en desarrollo del pas y el Gobierno Regional de Ayacucho ha hecho lopropio, identificado 12 tendencias (Documento Prospectivo: Ayacucho 2030)relacionadas al territorio regional. A continuacin mencionaremos un extracto deaquellas que tienen impacto en el interior de la provincia de La Mar y Distrito de SanMiguel4.

    1.4.1

    La GlobalizacinLa Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el procesopor el cual la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos

    pases del mundo tiende a unificar economas, sociedades y culturas a travsde una multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas queles otorgan una naturaleza global. En este contexto, una caracterstica de lafase actual de la globalizacin es la tendencia a la generalizacin de los

    acuerdos de integracin bajo diversas modalidades, desde una simpleconcesin unilateral de preferencias, como La Ley de PreferenciasArancelarias Andinas y Erradicacin de la Droga, mejor conocida como el

    ATPDEA5, hasta el establecimiento de reas de libre comercio y laconformacin de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben losdiversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los Tratados deLibre Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para losnegocios de exportacin de nuestro pas, los cuales, alcanzan a la provinciade La Mar.

    1.4.2 El Uso de InternetEl uso de internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios ms

    utilizados por los agentes econmicos por suponer una gran oportunidad deinversin, y no solo aminorar costoseconmicos y no econmicos, sino facilitarlas comunicaciones en tiempo real entre el sector pblico y el privado.Tambin representa un abanico de opciones informativas que reduce laasimetra de la informacin en las transacciones comerciales a nivel nacional einternacional entre las empresas y los usuarios. Sin embargo, el uso de internetpuede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a contenidos y

    4Extracto tomado del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, denominado Plan Bicentenario: El Perhacia el 2021 y el Documento Prospectivo: Ayacucho 2030.5ATPDEA (siglas en ingls para "Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act") fue un sistema de

    preferencias comerciales por los cuales Estados Unidos otorgaba acceso libre de aranceles a unaamplia gama de las exportaciones de cuatro pases andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, comouna compensacin econmica por la lucha contra el trfico de drogas.

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    materiales grficos no aptos para menores de edad: sexo, violencia, drogas,hackeo de informacin, entre otros. El efecto ms interesante de esta

    megatendencia es su impacto en la reduccin de las brechas de acceso a lainformacin, incluso de los sectores de bajos ingresos de los pases en vas de

    desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirn nuevas oportu-nidades de negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas.

    1.4.3 Reduccin Acelerada de la BiodiversidadLas actividades humanas a nivel mundial, y principalmente en los pasesindustrializados, se caracterizan por la emisin de gases de efecto invernadero,el cual tiene efectos negativos sobre los ecosistemas y la diversidad biolgica.El Per es un pas mega diverso donde la economa de muchas comunidades

    rurales est basada en estos recursos naturales, y su desaparicin por efecto

    del cambio climtico tiene un fuerte impacto en la economa y la vida de lospueblos.

    1.4.4 Incremento de la poblacin urbanaEl proceso de urbanizacin es una tendencia mundial que va redistribuyendola poblacin, mediante flujos migratorios, hacia ciertos espacios de mayordinamismo econmico-comercial, formando mega ciudades y grandes

    metrpolis. Como parte de este proceso mundial en el Per se vieneobservando un acelerado proceso de urbanizacin que est configurandometrpolis, ciudades mayores, ciudades intermedias y ciudades menores.

    1.4.5 El cambio climticoEl cambio climtico que viene experimentando el planeta, caracterizado porlos efectos del calentamiento global (alteracin de ciclos de lluvias, mayorerosin de suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez deagua, menor productividad agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en losecosistemas que sustentan la diversidad biolgica), es consecuencia deldenominado efecto invernadero causado por el considerable incremento

    de las emisiones de diversos gases, principalmente el dixido de carbono

    (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los gasesde efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y ocasionan la elevacinde la temperatura media del planeta, la prdida de glaciares en los polos y enlas altas cumbres montaosas, as como la modificacin del rgimen de lluvias.

    Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirn negativamente enlas condiciones de competitividad econmica de los pases, afectandoseveramente a la poblacin asentada en las ciudades costeras (dotacin deservicios de agua, alcantarillado y salubridad), la productividad agrcola(rgimen de secano), la produccin de alimentos de origen agrcola, la

    preservacin de la biodiversidad y la generacin de energa hidroelctrica.

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    1.4.6 Aumento del turismoInfluido por el crecimiento de las clases medias y altas en los pasesdesarrollados y emergentes, as como por la expansin de los medios detransporte y el incremento de la infraestructura turstica, existe un incremento

    sostenido de flujos tursticos a nivel mundial.

    El Per es uno de los pases donde se dirigen importantes flujos tursticos,principalmente del nicho de turismo cultural y ecoturismo, contribuyendo a lageneracin de divisas.

    1.4.7 El ambiente y la preferencia por los productos naturalesLa conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas

    sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificar y aumentar el poder de

    los grupos ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales deaprovechamiento de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferenciapor los productos orgnicos y naturales alimentos, medicamentos, calzado,

    ropa, muebles, adornos, productos de tocador, asociados a una vida mssana y a una produccin ms limpia que no daa ni contamina el medioambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para pases como el Per,caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual significar incursionar

    con marcado xito en los mercados, impulsando adicionalmente laintroduccin de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo deproductos orgnicos crecer de manera sustantiva y formar parte de nuestra

    vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productosagropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, tambin seampliar la demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro pastiene un gran potencial.

    La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone derelieve la importancia de los derechos de la propiedad intelectual de losinsumos. En el caso peruano, el reciente desarrollo y aceptacin de nuestragastronoma en el mercado internacional nos brinda ms de un ejemplo de lo

    que se ha hecho y el potencial por desarrollar.

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    II. ANLISIS SITUACIONAL DEL TERRITORIO

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    El presente Anlisis Situacional del Territorio del distrito de San Miguel, se ha realizadoconsiderando las variables estratgicas del PDLC de la provincia de La Mar,tomando como base los componentes descritos en el MODELO CONCEPTUAL delPlan de Desarrollo Regional Concertado 2016 2021, del departamento de

    Ayacucho; modelo que a la vez, ha sido extrado del Documento Prospectivo:Ayacucho 2030. El modelo conceptual, en el proceso de planeamientoestratgico, est constituido por temas de nivel 1 o nivel 2, relacionados con lossistemas de poblacin, relacin6, ambiente, productivo, equipamiento y patrimonio.

    Los temas de nivel 1 corresponden fundamentalmente a los 6 ejes del PlanEstratgico de Desarrollo Nacional (PEDN), formulado por el Centro Nacional dePlaneamiento Estratgico (CEPLAN), que constituyen los pilares de todo el proceso

    de planeamiento estratgico7; Mientras que los temas del nivel 2 derivan de los

    temas de nivel 1 y reflejan las particularidades y situacin actual del territorioregional, provincial y distrital respectivamente (cuadro 2.1).

    CUADRO 2.1DISTRITO DE SAN MIGUEL: COMPONENTES DEL SISTEMA REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL, 2016

    N

    EJESESTRATGICOS

    NACIONALES(PEDN)

    COMPONENTES DEL NIVEL REGIONALCOMPONENTES DEL NIVEL 2

    PROVINCIAL

    COMPONENTESDEL NIVEL 2DISTRITALNIVEL 1 NIVEL 2

    1

    EJE 1Derechos

    fundamentales ydignidad de las

    personas

    Poblacin yDerechosHumanos

    Crecimiento poblacional; Distribucinurbano-rural; Estructura de edad;

    Desarrollo humano; Pobreza;

    Seguridad alimentaria

    Crecimiento poblacional,distribucin urbanorural,

    estructura de edad, nivel de IDH

    y la incidencia de la pobreza

    Poblacin, IDH;Pobreza

    2

    EJE 2Oportunidades y

    acceso a losservicios

    Inclusin Socialy Acceso aServicios

    Educacin; Salud; Vivienda; Agua ysaneamiento; Servicio de energa;

    Brechas de gnero; Diversidad cultural

    Educacin; salud; vivienda;agua potable, saneamiento,

    electricidad, acceso aprogramas sociales

    Educacin; salud;vivienda; serviciospblicos y sociales

    3EJE 3

    Estado ygobernabilidad

    Estado yGobernabilidad

    Gestin pblica; Participacin yvigilancia ciudadana; Transparencia y

    rendicin de cuentas; Seguridadciudadana; Conflictos sociales

    Gestin municipal, participaciny vigilancia ciudadana,

    transparencia y rendicin decuentas.

    Gestin municipal,transparencia

    4

    EJE 4Economa,

    competitividad yempleo

    Economa yCompetitividad

    Estructura productiva; agropecuaria;minera; Turismo; Corredores

    econmicos; Desarrollo empresarial;Ciencia, tecnologa e innovacin;

    Competitividad regional

    Perfil de la economa provincial,agropecuaria, comercializacin

    y corredores econmicos, ferias,industria, manufactura, turismo

    Agropecuaria;corredores

    econmicos, turismo

    5EJE 5

    Desarrollo regionale infraestructura

    DesarrolloTerritorial

    Sistemas urbanos; Conectividad fsica

    urbana y rural; Servicio detelecomunicaciones; Sistema macroregional

    Articulacin e infraestructuravial, sistemas viales,telecomunicaciones

    Infraestructura vial,comunicaciones

    6

    EJE 6Recursos

    naturales yambiente

    Ambiente, RRNN y Gestindel Riesgo de

    Desastres

    Ecosistemas; RR NN; Gestinambiental; Calidad ambiental;

    Disponibilidad de recursos hdricos;Gestin del riesgo de desastres

    Geomorfologa, RRNN, recursoshdricos, gestin ambiental,

    gestin del riesgo de desastres

    RRNN; Gestin delRiesgo de Desastres

    Fuente:Elaboracin Propia. Tomando como referencia el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016 2021, del departamento deAyacucho y Documento Prospectivo: Ayacucho 2030

    6 El sistema relacional est referido principalmente a la existencia de infraestructura decomunicaciones y las relaciones o flujos que a travs de estas se generan.7CEPLAN / Plan de Desarrollo Regional Concertado 20162021, del departamento de Ayacucho.

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    2.1 POBLACIN Y DERECHOS HUMANOSEl Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, formulado por el CEPLAN, consideraindispensable relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena yefectiva de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas. Fortalecer la

    vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadana, sin excepcin, tengaacceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin de lainstitucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana permita que,mediante el consenso, se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y lapobreza extrema.

    En ese sentido, en el presente componente de poblacin y derechos humanos, seha considerado importante desarrollar las variables demogrficas (crecimiento

    poblacional, distribucin urbano rural, la estructura de edad, etc.), as como, el

    nivel de desarrollo humano y la incidencia de la pobreza, con la finalidad de que elanlisis de dicha informacin sea tomada como fuente primordial para laimplementacin de polticas locales en salud, educacin, trabajo, vivienda, entre

    otros.

    2.1.1 Caractersticas DemogrficasEl distrito de San Miguel, denota un decrecimiento poblacional debido a

    factores como la migracin, desplazamiento forzado (1983 1984), divisin delterritorio por la creacin de nuevos distrito, etc. La tasa de crecimientopromedio es de -1.15%. Cuadro 2.2.

    Una particularidad del censo de 2007 y proyeccin 2015, es la composicinpoblacional por sexo, donde podemos apreciar que la poblacin femenina esmayor a la poblacin masculina, (H=9,345 M=9,430) y (H=8,585 M=8,655)respectivamente; hecho suscitado que refleja el bajo ndice de masculinidad(nmero de hombres por cada 100 mujeres).

    CUADRO 2.2DISTRITO DE SAN MIGUEL: POBLACIN TOTAL, CRECIMIENTO INTERCENSAL, INCREMENTO ANUAL Y

    TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL, 1981, 1993, 2005 Y 2007

    Ao deCensos

    Nacionales

    VariableIncrementoIntercensal

    IncrementoAnual

    Tasa deCrecimiento

    PromedioAnual

    Hombre MujerPoblacin

    Total Censada

    1981 12,179 11,047 23,226

    1993 9,951 9,569 19,520 -3706 -309 -1.7

    2005 9,639 9,546 19,185 -335 -28 -0.3

    2007 9,345 9,430 18,775 -410 -205 -1.5

    2015 8 585 8 655 17 240 -1535 -192 -1.1

    Fuente:INEI. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito,2000-2015. (Boletn Especial N 18) / CENSOS, Pgina Web:https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/

    https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/
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    Segn el grfico 2.1, podemos observar que el comportamiento Intercensal oevolucin histrica de la variable de poblacin ha tenido un decrecimientomoderado entre los periodos de 19812007. Desde el ao 2010 la poblacinestimada decrece casi el 50%, debido a la creacin de los distritos de

    Samugari (Ley N 29558) y Anchihuay (Ley 30086), este proceso implic laredistribucin poblacional, porque dichos distritos creados, formaban parte delos distritos de San Miguel y Anco respectivamente.

    El cuadro 2.3, muestra la poblacin estimada y proyectada. Segn el censodel ao 2007, el distrito de San Miguel contaba con 18,775 habitantes,proyectndose para el ao 2015 un total de 9,373 habitantes. Las principalesvariables que mueven estos comportamientos son, la tasa de mortalidad, latasa de natalidad, la migracin, la tasa de fertilidad, la creacin de nuevos

    distritos, entre otros factores determinantes.

    CUADRO 2.3DISTRITO DE SAN MIGUEL: POBLACIN CENSAL 2007 Y PROYECTADA SEGN AOS CALENDARIOS 2010 2015

    N Distritos 2007Proyeccin

    2010 2011 2012 2013 2014 2015

    1 LA MAR 84177 85200 85793 86363 86909 87430 87932

    2 SAN MIGUEL 18775 9944 9835 9723 9612 9493 9373

    FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. POBLACIN 2000-2015, Pgina web:http://proyectos.inei.gob.pe/web/poblacion/

    GRFICO 2.1DISTRITO DE SAN MIGUEL: POBLACIN INTERCENSAL 1981, 1993, 2005, 2007, Y POBLACIN

    PROYECTADA 2010 - 2015

    Fuente:INEI. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito,2000-2015. (Boletn Especial N 18) / CENSOS, Pgina Web:https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/

    http://proyectos.inei.gob.pe/web/poblacion/http://proyectos.inei.gob.pe/web/poblacion/https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/http://proyectos.inei.gob.pe/web/poblacion/
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    El cuadro 2.4 nos muestra que el ao 1981, se caracteriza por tener una ampliabase juvenil, considerando hombres y mujeres entre los 15 a 29 aos de edad,que representan un total de 25,62% de la poblacin total; mientras que el ao2007 representa el 22.82% de la poblacin total, lo que significa un gran

    potencial humano para impulsar el desarrollo econmico del distrito, siempre ycuando estos desarrollen las capacidades necesarias para aprovechar losrecursos y oportunidades locales.

    El ao 1981, la poblacin infantil y adolescente de 0 a 14 aos de edad,representa el 46,32% de poblacin total, mientras que el ao 2007 representael 43.65% de la poblacin total, porcentaje propio del pas en vas dedesarrollo, lo que indudablemente se expresa en una mayor demanda de

    servicios de salud y educacin.

    Por otro lado, los grupos de edades superiores a los 60 aos, los aos 1981 y2007 representan el 3.98% y 5.08% respectivamente, lo que indican una alta

    mortalidad que impide llegar a los pobladores hasta la esperanza de vidaestndar8, en otras palabras, existen una gran cantidad de aos de vidapotenciales perdidos que se traducen en prdida econmica y disminucindel ingreso per cpita distrital.

    CUADRO 2.4DISTRITO DE SAN MIGUEL: POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO, SEGN CENSOS DE 1981 Y 2007

    Grupo de EdadCenso 1981 Censo 2007

    Hombre Mujer TOTAL % Hombre Mujer TOTAL %De 0 a 4 aos 2056 1935 3991 17.19 1270 1165 2435 12.97De 5 a 9 aos 1842 1809 3651 15.72 1432 1429 2861 15.24De 10 a 14 aos 1715 1400 3115 13.41 1480 1418 2898 15.44De 15 a 19 aos 1459 1196 2655 11.43 996 871 1867 9.94De 20 a 24 aos 891 815 1706 7.35 618 642 1260 6.71De 25 a 29 aos 847 742 1589 6.84 594 565 1159 6.17De 30 a 34 aos 599 451 1050 4.52 501 570 1071 5.70De 35 a 39 aos 558 591 1149 4.95 551 573 1124 5.99De 40 a 44 aos 551 420 971 4.18 430 500 930 4.95De 45 a 49 aos 391 430 821 3.54 329 396 725 3.86De 50 a 54 aos 380 264 644 2.77 260 292 552 2.94De 55 a 59 aos

    205 239 444 1.91 232 232 4642.47

    De 60 a 64 aos 178 259 437 1.88 178 206 384 2.05De 65 a 69 aos 135 123 258 1.11 160 169 329 1.75De 70 a 74 aos 116 113 229 0.99 116 125 241 1.28De 75 a 79 aos 92 86 178 0.77 83 138 221 1.18De 80 a ms 164 169 333 1.43 115 139 254 1.35

    TOTALES 12179 11042 23221 100.00 9345 9430 18775 100.00

    Fuente: INEI. CENSOS NACIONALES, Pgina Web: https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/

    8Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). En el Per la esperanza de vida al nacerse ha incrementado en 15 aos en las ltimas cuatro dcadas y actualmente se vive, en promedio,74.6 aos; en Ayacucho 70.22 y en La Mar 75.6

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    Al comparar las pirmides poblacionales de los aos 1981 y 2007, se observaen el grfico 2.2, que en el ao 1981, era una pirmide (estructura) ms ampliaen los tramos de nios menores de 0-14 aos, mientras que hacia arriba seangosta, caracterstica de una provincia joven.

    En el ao 2007, estas tienden a experimentar un progresivo incremento de lapoblacin en edades adultas de 40 a ms aos y una homogenizacin en lostramos de edades jvenes de 15-39 aos, asimismo, un decrecimiento de lapoblacin en los estratos de 0-4 aos. Esto anticipa una reduccin paulatinadel crecimiento de la poblacin hacia los aos 2021.

    La razn de dependencia demogrfica en el departamento de Ayacucho

    para el ao 2007, era de 77 dependientes por cada 100 personas en edad detrabajar. Este indicador, es la relacin de la poblacin menor de 15 aos msla poblacin de 65 y ms aos de edad, entre la poblacin en edad activa, esdecir, la poblacin de 15 a 64 aos de edad9.

    El cuadro 2.5, nos muestra el nivel de dependencia demogrfica del distrito deSan Miguel. Esta relacin en el ao 1993 fue de 102.5 dependientes, en el 2007era de 96.9 dependientes y en el ao 2015 fue de 81.4 personas dependientes,

    9 Perfil Sociodemogrfico del Departamento de Ayacucho, Junio 2009. Preparado por la Oficina

    Departamental de Estadstica e Informtica de Ayacucho / Direccin Tcnica de Demografa yEstudios Sociales y Centro de Investigacin y Desarrollo del Instituto Nacional de Estadstica eInformtica (INEI)

    GRFICO 2.2DISTRITO DE SAN MIGUEL: PIRMIDE POBLACIONAL, SEGN CENSOS DE 1981 Y 2007

    Fuente:INEI: CENSOS, Pgina Web:https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/

    https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/
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    lo que indica la tendencia de la poblacin a reducir la carga potencial dedependientes.

    CUADRO 2.5

    DISTRITO DE SAN MIGUEL: POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD Y RAZN DE DEPENDENCIA DEMOGRFICA,SEGN CENNSOS DE 1993, 2007 Y PROYECCIN 2015

    VariablePoblacin

    Total

    Grupos de EdadRazn de

    DependenciaDemogrfica

    Poblacinjoven

    0-14

    PoblacinActiva15-64

    PoblacinEnvejecida

    65 y ms

    Censo 1993 23221 10757 11466 998 102.5

    Censo 2007 18775 8194 9536 1045 96.9

    Proyeccin 2015 17240 6995 9502 743 81.4

    Fuente: INEI: Perfil Sociodemogrfico del Departamento de Ayacucho, Junio 2009 / Per: Estimaciones yProyecciones de Poblacin Total y Edades Quinquenales, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2005-2015

    El grfico 2.3, detalla una distribucin de la poblacin por tipo de rea urbanay rea rural del distrito de San Miguel. Segn el censo del ao 2007, el tipo depoblacin del distrito es ligeramente mayor en el rea rural, en su mayoracampesinos que representan el 56% de la poblacin total, mientras que el reaurbana representa el 44% de la poblacin total.

    Fuente:Instituto Nacional de Estadstica e InformticaINEI. CENSOS, PginaWeb:https://www.inei.gob.pe/estadisticas/censos/

    GRFICO 2.3

    DISTRITO DE SAN MIGUEL: DISTRIBUCIN POR TIPO DE REAURBANORURAL, 2007

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    2.1.2 ndice de Desarrollo HumanoEl ndice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los instrumentos ms utilizadosa nivel internacional para medir el adelanto medio de un pas en lo querespecta a la capacidad bsica de su poblacin. El valor del IDH indica

    cunto avanz un pas, a fin de llegar a ciertas metas. El rango flucta entre 0(cero) y 1 (uno). Cuanto ms cercano est un determinado lugar de un IDHigual a 1, tanto mayor ser su desarrollo humano.

    El cuadro 2.6, muestra el ndice de Desarrollo Humano del distrito de SanMiguel, que trata de medir la combinacin de tres grandes componentes: (i)vida larga y saludable, expresada por la esperanza de vida al nacimiento; (ii)acceso al conocimiento o logro educativola educacin pasada y presente;

    y (iii) nivel de vida digno, representado por el ingreso nacional bruto (INB) per

    cpita10

    .

    Con respecto a la esperanza de vida al nacer, los pobladores del distrito de

    San Miguel, actualmente se vive en promedio 74.26 aos (Aos que un recinnacido puede esperar vivir si los patrones de mortalidad por edadesimperantes en el momento de su nacimiento siguieran siendo los mismos a lolargo de toda su vida). Dicha cifra ubica al distrito en el puesto 788 segn el

    ranking a nivel nacional, al compararlo con el departamento vemos que estaedad es menor, pues es de 70.22, mientras que a nivel nacional la esperanzade vida es de 74.31 aos.

    Referente al logro educativo, la metodologa del 2010 considera doscomponentes: 1) la variable de educacin secundaria completa, querepresenta el 20.57% de la poblacin y ubica a la provincia en el puesto 1556del ranking nacional distrital; y 2) la variable aos de educacin, que mideaos de educacin promedio de las personas de 25 aos a ms por aosesperados de educacin, esta variable representa 4.19 aos y ubica a laprovincia en el puesto 1695 del ranking nacional a nivel de distritos.

    La variable de ingreso, indica la capacidad de acceso a los recursos para vivirdignamente. Lo constituye el ingreso nacional bruto (INB) per cpita (PPA enUS $)11. En el distrito, el ingreso familiar per cpita suma 196.1 Soles por mes,monto que ubica al distrito en el puesto 1406 del ranking nacional distrital.

    El resultado del ndice de desarrollo humano del distrito de San Miguel es de0.2154 y ubican al distrito en el puesto 1550 del ranking nacional, de 1850

    10Informe sobre Desarrollo HumanoPer 2013.11El ingreso nacional bruto (INB) por paridad del poder adquisitivo (PPA) es el ingreso nacional bruto

    (INB) convertido a dlares internacionales utilizando las tasas de paridad del poder adquisitivo. Undlar internacional tiene el mismo poder adquisitivo sobre el INB que el que posee el dlar de losEstados Unidos en ese pas

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    distritos. Mientras que a nivel departamental, Ayacucho se encuentra en elpenltimo puesto (23) del ranking nacional.

    CUADRO 2.6DISTRITO DE SAN MIGUEL: NDICE DE DESARROLLO HUMANO IDH, 2012

    UbigeoDepartamento /

    Provincia

    Poblacinndice deDesarrolloHumano

    Esperanzade Vida al

    Nacer

    Poblacin conEducacinSecundariaCompleta

    Aos deEducacin

    (Poblacin 25y ms)

    Ingreso FamiliarPer Cpita

    Habitantes

    Ranking

    IDH

    Ranking

    Aos

    Ranking

    %

    Ranking

    Aos

    Ranking

    N.S.

    Mes

    Ranking

    000000 PER 30135875 0.5058 74.31 67.87 9.00 696.9

    050000 AYACUCHO 666029 15 0.3335 23 70.22 21 43.59 23 6.38 22 358.7 22

    050500 LA MAR 87160 70 0.2287 180 75.6 53 22.66 186 4.53 188 202.4 176

    050501 SAN MIGUEL 17892 302 0.2154 1550 74.26 788 20.57 1556 4.19 1695 196.1 1406

    FUENTE:PENUDInforme Sobre Desarrollo Humano Per 2013

    En el grfico 2.4, se observan las cifras del IDH recalculadas con la nuevametodologa aplicada el ao 2010, esto nos muestra que hay un lentocrecimiento del ndice de Desarrollo Humano en el distrito de San Miguel,como resultado de la mejora en los servicios de salud, educacin y nivel deempleo. Segn el ranking nacional de desarrollo humano, el distrito de sanMiguel ocup las siguientes ubicaciones; 2003 (1630); 2007 (1577); 2010 (1507);2011 (1496); y 2012 (1550). En ese sentido, desde el ao 2003 al ao 2010,ascendi 123 ubicaciones; mientras que desde el ao 2010 al ao 2012,descendi 43 ubicaciones. Este ritmo de crecimiento es insuficiente paragenerar cambios sustanciales en la sociedad.

    GRFICO 2.4DISTRITO DE SAN MIGUEL: NDICE DE DESARROLLO HUMANO IDH, 2003, 2007, 2010, 2011, 2012

    FUENTE: PENUD. Informe Sobre Desarrollo Humano.

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    2.1.3 Mapa de PobrezaEl Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), ha publicado el Mapade Pobreza Provincial y Distrital 2013. El cuadro 2.7, presenta informacin de lapoblacin provincial y distrital estimada al 30 de junio del 2015, indicadores de

    incidencia, severidad de la pobreza total y extrema, as como indicadores dedesigualdad a nivel distrital. El distrito de San Miguel cuenta con un total depobres que asciende al 72.7% de la poblacin total que lo ubica en el puesto274 del ranking nacional.

    CUADRO 2.7DISTRITO DE SAN MIGUEL: MAPA DE POBREZA PROVINCIAL Y DISTRITAL, 2013

    Ubigeo Provincia / DistritoProyeccin

    de Poblacin2015 (1)

    Intervalo de Confianza al95% de la Pobreza Total

    Ubicacinde Pobreza

    Total (2)

    GruposRobustos

    Inferior Superior

    50500 LA MAR 87932 62,2 69,3

    50501 SAN MIGUEL 9373 62,8 72,7 274 8

    Fuente:Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI - Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013(1) Poblacin Proyectada a Junio del 2015(2) Los distritos se ordenaron de mayor a menor en funcin al porcentaje de pobreza total de las

    distritos

    Desde el ao 2007, la tasa de pobreza en el distrito de San Miguel presenta uncomportamiento descendente y a un ritmo lento. Para el ao 2013 an semantiene en un 72.7 %, que representa ms de la mitad de la poblacin

    distrital. La alta incidencia de la pobreza est relacionada al escaso desarrollodel sistema productivo y bajos niveles de empleo adecuado. Grfico 2.5

    GRFICO 2.5DISTRITO DE SAN MIGUEL: EVOLUCIN DEL MAPA DE POBREZA, 2007 - 2013

    FUENTE: INEI. Mapa de Pobreza ProvincialDistrital

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    2.2 INCLUSIN SOCIAL Y ACCESO A SERVICIOSEl desarrollo social es un proceso que en el transcurso del tiempo, conduce almejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin en diferentesaspectos, principalmente: salud, educacin, nutricin, vivienda, vulnerabilidad,

    seguridad social, empleo y salarios. Implica tambin la reduccin de la pobreza y ladesigualdad en el ingreso. En este proceso, es decisivo el papel del Estado comopromotor y coordinador del mismo, con la activa participacin de actores sociales,pblicos y privados.

    Las polticas de erradicacin de la pobreza promueven emprendimientos entre lapoblacin con menores recursos para reducir su dependencia de los programassociales, otorgando OPORTUNIDADES Y ACCESO EQUITATIVO A LOS SERVICIOS

    fundamentales de calidad. Para alcanzarlo, se requieren estrategias y polticas que

    convoquen por igual al Estado y la iniciativa privada.

    2.2.1 Situacin de la EducacinEl cuadro 2.8, muestra la cobertura educativa por niveles y/o modalidades enel distrito de San Miguel, la cual atiende una matrcula de 3763 alumnos, en susdistintos niveles y modalidades. Para atender efectivamente la coberturaeducativa, hay una planilla de 286 docentes; 09 auxiliares en educacin; 05

    trabajadores administrativos y 10 trabajadores de servicio.

    La cobertura educativa ms amplia se presenta en el nivel de educacin

    primaria de menores que alcanzan un total 1655 alumnos matriculados, lesigue el nivel de educacin secundaria de menores con un total de 1328alumnos, mientras que en el nivel de educacin inicial son 547 alumnos.

    CUADRO 2.8DISTRITO DE SAN MIGUEL: INSTITUCIONES EDUCATIVAS, ALUMNOS, DOCENTES Y PERSONAL ADMINISTRATIVO,

    POR NIVELES Y/O MODALIDADES, 2015

    NIVEL Y/OMODALIDAD

    NmeroIE

    Matrcula TotalDocentes

    Personal

    H M Total Auxiliar Administ. Servicio

    PRONOEI 15 29 37 66 15 0 0 0INICIAL 28 266 281 547 39 2 2 0

    PRIMARIO 36 888 767 1655 111 0 0 4

    SECUNDARIO 6 686 642 1328 109 7 3 6

    PEBANA 1 6 7 13 3 0 0 0

    PEBAJA 1 36 37 73 4 0 0 0

    CETPRO 1 32 49 81 5 0 0 0

    TOTAL 88 1943 1820 3763 286 9 5 10

    FUENTE: Ministerio de Educacin Estadstica de la Calidad Educativa (ESCALE) e InformacinProporcionada por la UGEL - LA MAR (Direccin de Gestin Institucional - rea de Estadstica e Informtica)

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    Los programas de alfabetizacin tienen como fin el autodesarrollo y eldespliegue de capacidades de lectoescritura y de clculo matemtico en laspersonas que no accedieron oportunamente a la Educacin Bsica. Segn elcenso del ao 2007, la tasa de analfabetismo del distrito de San Miguel es de

    26.43%, de los cuales el 8.01% son hombres y 18.42% son mujeres; mientras queen el rea urbana es de 7.63% y rural es de 18.81%. An existe una brechaconsiderable por superar en relacin a la tasa provincial, regional y nacionalque son del 24%, 17.9% y 7.1% respectivamente. Grfico 2.6

    La Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE), evala los aprendizajes de losestudiantes en las capacidades de comprensin lectora (comunicacin) y lascapacidades para comprender los nmeros, sus relaciones y sus operaciones(matemtica). El cuadro 2.9 muestra los resultados de logros en comprensinlectora y matemticas, por mbito territorial 2011-2015.

    CUADRO 2.9DISTRITO DE SAN MIGUEL: RESULTADOS DE LOGROS EN COMPRENSIN LECTORA Y MATEMTICAS

    POR MBITO TERRITORIAL 2011

    2015

    mbito TerritorialCOMPRENSIN LECTORA MATEMTICAS

    2011%

    2012%

    2013%

    2014%

    2015%

    2011%

    2012%

    2013%

    2014%

    2015%

    Resultados Nacionales 29.8 30.9 33 43.5 49.8 13.2 12.8 16,8 25.9 26.6

    Resultados DRE Ayacucho - 13.7 21,8 34.6 48.3 - 4.3 10,1 25.6 30.1

    Resultados UGEL La Mar 12.8 - 11,0 31.0 40.8 8.5 - 4,9 30.1 31.4

    Resultados San Miguel - - 14.3 32.3 57.9 - - 13.6 34.1 38.3

    FUENTE:Ministerio de EducacinSICRECE (Sistema de Consulta de Resultados de la Evaluacin Censal deEstudiantesECE). Pgina web:http://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico/index.php

    Grfico 2.6DISTRITO DE SAN MIGUEL: TASA DE ANALFABETISMO, SEGN CENSOS 1981, 1993, 2005 Y 2007

    Fuente:INEI. CENSOS NACIONALES

    http://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico/index.phphttp://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico/index.phphttp://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico/index.phphttp://sistemas02.minedu.gob.pe/consulta_ece/publico/index.php
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    Segn la ECE realizada por el Ministerio de Educacin desde el aos 2011 al2015, los logros en comprensin lectora, tienen una tendencia positiva, quehan superado al porcentaje logrado a nivel regional y nacional quealcanzaron valores de 48.3% y 49.8% respectivamente el ao 2015. Mientras

    que los logros en matemticas, tienen una tendencia positiva y han superadoal porcentaje logrado a nivel regional y nacional que alcanzaron valores de30.1% y 26.6% respectivamente el ao 2015. Se deben tomar acciones contodos los actores del proceso educativo para mejorar los logros de aprendizajey matemticas.

    Los niveles de logro en comprensin lectora y matemticas, se debeprincipalmente por la implementacin del Programa Presupuestal PELA, que

    ha contribuido a mejorar la calidad educativa. Grfico 2.7

    Grfico 2.7DISTRITO DE SAN MIGUEL: LOGROS EN COMPRENSIN LECTORA Y MATEMTICAS, 2013 2015

    FUENTE:MINEDUSICRECE (Sistema de Consulta de Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes).

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    2.2.2 SaludLa Direccin de la Red de Salud San Miguel es un rgano desconcentrado dela Direccin Regional de Salud Ayacucho, que se encarga de planificar,promover, coordinar, controlar y velar por la Salud de la poblacin de la

    Provincia de La Mar. Los establecimientos de salud estratgicos con funcionesobsttricas y neonatales, se encuentran en los distritos de San Miguel, Ayna,Tambo y Samugari. Cuadro 2.10.

    CUADRO 2.10PROVINCIA DE LA MAR: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD CON FUNCIONES OBSTTRICAS Y NEONATALES, 2015

    PROVINCIA DISTRITOTIPO DE

    ESTABLECIMIENTODE SALUD

    CATEGORANOMBRE DE ESTABLECIMIENTO DE

    SALUD

    LA MAR SAN MIGUEL HOSPITAL QUIRURGICO II-E HOSPITAL DE APOYO SAN MIGUEL

    LA MAR AYNA HOSPITAL QUIRURGICO II-1 HOSPITAL DE APOYO SAN FRANCISCOLA MAR TAMBO CENTRO DE SALUD NO QUIRURGICO I-4 CENTRO DE SALUD TAMBO

    LA MAR SAMUGARI CENTRO DE SALUD NO QUIRURGICO I-4 CENTRO DE SALUD PALMAPAMPA

    FUENTE:INEI. Encuesta a establecimientos de salud con funciones obsttricas y neonatales 2015

    En el grfico 2.8, podemos observar la fuerza laboral de profesionales de lasalud en todo el distrito que suman 43, asimismo, los profesionalesadministrativos 07, tcnicos y auxiliares 44.

    PROFES.D

    ESALUD

    T

    C.

    YAUXILIARES

    PROFES.

    ADMINIST.

    GR FICO 2.8

    DISTRITO DE SAN MIGUEL: PROFESIONALES DE SALUD, PROFESIONALES ADMINISTRATIVOS, TCNICOS Y AUXILIARES, 2015

    FUENTE:Observatorio de Recursos Humanos en Salud del Per (Direccin General de Gestin del Desarrollo de Recursos Humanos). /Informacin tomada de sedes administrativas asistenciales del MINSA Gobierno Re ional de A acucho.

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    De acuerdo al Observatorio Nacional de Recursos Humanos en Salud, lanecesidad de profesionales de salud es de 10 mdicos, 10 enfermeras, 5obstetras y 10 odontlogos por cada 10,000 habitantes, para garantizar lacobertura de servicios de Salud. En el distrito contamos con 07 mdicos, 16

    enfermeras, 06 obstetras y 05 odontlogos, arrojndonos una tasa de densidadde profesionales de salud en 30.87%, que supera el umbral establecido por laOMS (25 profesionales en salud por 10,000 habitantes). Cuadro 2.11.

    CUADRO 2.11DISTRITO DE SAN MIGUEL: TASA Y DENSIDAD DE PROFESIONALES DE SALUD, 2015

    Departamento / provinciaPoblacin

    total

    PoblacinMEF(1)

    MEDICINA ENFERMERA OBSTETRICIA ODONTOLOGA

    DPS(2)

    M

    dicos

    M

    dicosx

    10

    ,000

    ha

    bitantes

    En

    fermeras

    En

    fermerasx

    10

    ,000

    ha

    bitantes

    Ob

    stetras

    Ob

    stetrasx

    1,0

    00MEF

    Od

    ontlogo

    Od

    ontlogosx

    5,0

    00

    ha

    bitantes

    AYACUCHO (2007) 669120 214118 197 2.94% 437 6.53% 299 1.40% 71 0.53% 13.94%

    LA MAR (2015) 87932 19755 35 3.98% 72 8.19% 61 3.09% 12 0.68% 19.10%

    SAN MIGUEL (2015) 9395 2183 7 7.45 16 17.03 6 2.75 5 2.66 30.87%

    FUENTE:INEI: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Total y Edades Quinquenales, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2005-2015 / Experiencias de Planificacin de Recursos Humanos en Salud Per 2007 2010

    (1) MEFMujeres en Edad Frtil (mujeres de 15 a 49 aos de edad, representan el 23.24% de la poblacin total de l distrito de sanMiguel; el 22.46% de la provincia de La Mar; y, 32% de la poblacin de Ayacucho)

    (2) DPSDensidad de Profesionales de Salud (equivalente a la suma de la dotacin de mdicos, enfermeras y obstetras por 10,000habitantes)

    Segn el cuadro 2.12, la cobertura del servicio de salud es muy reducida,alcanzando 10396 afiliados (55.37%) El Seguro Integral de Salud 8187 afiliadosque representan el 43.61%, mientras que asistidos por el sistema ESSALUD tieneafiliados solamente 1939 que representa el 10.33% y las personas las que tienenun seguro particular u otro tipo de seguro representan el 1.44%. Existe un dficitdel servicio de salud a la poblacin de un 44.63%, cifra que refleja la brechade cobertura del servicio de salud.

    CUADRO 2.12

    DISTRITO DE SAN MIGUEL: POBLACIN TOTAL POR AFILIACIN A ALGN TIPO DE SEGURO DE SALUD,EN REA URBANA Y RURAL, 2007

    REA URBANARURAL /GRUPOS DE EDAD

    TOTAL

    AFILIADO A ALGN SEGURO DE SALUD

    SIS (SeguroIntegral de

    Salud)ESSALUD

    SISESSALUD

    OTRO

    Otro Segurode Salud

    NINGUNO

    DISTRITO DE SAN MIGUEL 18775 8187 1939 16 254 8379

    ZONA URBANA 8266 2955 1055 10 157 4089

    ZONA RURAL 10509 5232 884 6 97 4290

    Fuente:Censo Nacional XI de poblacin y VI de vivienda de 2007

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    La Superintendencia Nacional de Salud (SUSALUD), es la institucin encargadade proteger los derechos en salud de cada peruano, para lo cual orienta susacciones a empoderar y colocar al ciudadano en el centro del sistema desalud nacional, sin importar donde se atienda o su condicin de

    aseguramiento. El Cuadro N 2.12.1 nos muestra que el 79.65% de la poblacindel distrito de San Miguel est afiliado a algn tipo de seguro, mientras que labrecha de aseguramiento es del 20.35%. Asimismo, el registro de afiliados alaseguramiento universal en salud, segn Instituciones Administradoras deFondos de Aseguramiento en Salud IAFAS, pertenecen al SIS 12407, a EsSalus1276, a las EPS 18, a la FFAA 57 y Otras 82.

    CUADRO N 2.12.1DISTRITO DE SAN MIGUEL: REGISTRO DE AFILIADOS AL ASEGURAMIENTO UNIVERSAL EN SALUD AUS, SEGN

    INSTITUCIONES ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE ASEGURAMIENTO EN SALUD IAFAS, 2015

    PROVINCIA DISTRITOPoblacinEstimada

    INEI

    Total AfiliadosAUS

    BrechasAseguramientoUniversal enSalud AUS

    Afiliados segn IAFAS

    Cant. % Cant. % SIS EsSalud EPS FFAAOtros

    Seguros

    LA MARSAN

    MIGUEL17240 13732 79.65 3508 20.35 12407 1276 18 57 82

    FUENTE:Registro de Afiliados del AUSSUSALUD / Intendencia de Investigacin y Desarrollo - IID

    La desnutricin crnica infantil viene presentando una tendencia decreciente

    en los ltimos aos; actualmente, 34 de cada 100 nias y nios est desnutrido,sin embargo, hay una brecha an por superar que compromete su desarrollofsico y cognitivo, que no solo se pone en riesgo su futuro bienestar socio-econmico sino tambin el del pas. Grfico 2.9.

    GRFICO 2.9DISTRITO DE SAN MIGUEL: TASA DE DESNUTRICIN CRNICA EN NIOS Y NIAS MENORES DE 5 AOS QUE

    ACCEDEN A LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, 2007 2015

    FUENTE: INEI: Mapa de desnutricin crnica en nios menores de cinco aos a nivel provincial y distrital,

    ao 2007 y ao 2009. / MINISTERIO DE SALUD- INSTITUTO NACIONAL DE SALUD.

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    Actualmente 55 de cada 100 nias y nios de 6 a menos de 36 meses de edadtienen anemia, para reducirla, se requiere que todas las nias y niosconsuman los MULTIMICRONUTRIENTES (MMN) durante 12 meses continuos.Para lograrlo, los establecimientos de salud deben contar con este producto

    (MMN) y con el personal de salud de manera permanente. Grfico 2.10

    Una de las principales causas de morbilidad y mortalidad, son las

    Enfermedades Diarreicas Aguadas EDAs, son enfermedades infecciosas muycontagiosas que se transfieren rpidamente por las condiciones dehacinamiento y poca ventilacin de las viviendas. Estos se relacionan concasos de infeccin intestinal bacteriana y casos de parasitosis intestinal, queson causadas principalmente por higiene inadecuada. Esto sucede cuando elalimento no fue limpiado correctamente antes de cocinar o cuando secocinan incorrectamente. En todos estos casos, la infeccin es causadaprincipalmente por la negligencia o malos hbitos de la gente para lalimpieza, por lo que es urgente la promocin de hbitos de higiene,

    especialmente en las zonas rurales.

    Otra de las causas de morbilidad y mortalidad, son las Infecciones RespiratoriasAgudas IRAs que van acompaadas con problemas de faringitis aguda yrinofaringitis. Segn las red de salud de San Miguel, las principales causas demorbilidad, son: enfermedades del sistema digestivo; enfermedades delsistema respiratorio; enfermedades del sistema genitourinario; enfermedadesdel sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo; ciertas enfermedadesinfecciosas y parasitarias; enfermedades endocrinas, nutricionales ymetablicas.

    GRFICO 2.10DISTRITO DE SAN MIGUEL: % DE NIAS Y NIOS ENTRE 6 A MENOS DE 36 MESES DE EDAD CON ANEMIA

    FUENTE: INEI:Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 20102014 / MIDIS:RED INFORMA

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    2.2.3 Vivienda y Servicios BsicosSegn el Censo Nacional 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda, el materialpredominante en las paredes exteriores de la vivienda son el 71.03% de ellastienen como material el adobe; el 8.35% de ladrillo o bloques de cemento; y el

    20,62% de viviendas est compuesto de materiales como: madera, quincha,estera, piedra con barro y otros materiales. Asimismo, el 81.08% de ellas tienenel piso de tierra; el 16.70% compuesta por piso de cemento; y el 2.23%compuesta de otros materiales.

    Segn el empadronamiento distrital de Poblacin y Vivienda 2012-2013, lacobertura de Viviendas con Agua Potable (va red pblica), es de 72.48%; lacobertura de Viviendas con Saneamiento (va red pblica), es de 36.89%; y la

    cobertura de Viviendas con Electricidad es de 63.55%. An hay una brecha

    extensa de acceso en cada uno de estos servicios, en la que estninvolucradas generalmente las poblaciones ms pobres del distrito. Conrespecto a los servicios del hogar, el 54.5% viviendas cuenta con servicio de

    telefona celular; y el 0.41% de viviendas con conexin a internet. Cuadro 2.13.

    CUADRO 2.13DISTRITO DE SAN MIGUEL: COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE AGUA, SANEAMIENTO Y ELECTRICIDAD, SEGN

    LOS CENSOS DE 1993, 2005, Y 2007

    N INDICADORCenso 1993

    %Censo 2005

    %Censo 2007

    %(2012-2013)

    %

    1 Porcentaje de Viviendas con AguaPotable (va red pblica)

    14.47 48.39 31.56 72.48

    2Porcentaje de Viviendas conSaneamiento (va red pblica)

    7.41 20.83 20.13 36.89

    3 Porcentaje de Viviendas con Electricidad 13.18 37.96 36.84 63.55

    4Porcentaje de Viviendas con cocina agas o electricidad

    - 11.01 61.62 -

    5Porcentaje de Viviendas con telefonacelular

    - - 11.93 54.82

    6 Porcentaje de Viviendas con telefona fija - - 1.52 -

    7Porcentaje de Viviendas con Conexin aInternet

    - - 0.02 0.41

    Fuente:Empadronamiento distrital de Poblacin y Vivienda (2012-2013) / Censos Nacionales 2007: XI dePoblacin y VI de Vivienda / Censos Nacionales 2005: X de Poblacin y V de Vivienda/ Censos Nacionales1993: IX de Poblacin y IV de Vivienda

    Los servicios bsicos como el agua, saneamiento y electricidad, soncomponentes necesarios para el desarrollo integral de las personas, y es lafinalidad de los gobiernos locales, promover adecuadamente estos serviciospblicos para mejora de la calidad de vida de la poblacin. Los recursospresupuestales que maneja la municipalidad son limitados en relacin a los

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    grandes problemas del distrito, por eso es importante gestionar ante otrasinstancias la cobertura y acceso de estos servicios.

    El servicio de agua potable y electricidad se ha incrementado

    considerablemente, de 14.47% a 72.48% y 13.18 a 63.55% respectivamente,cubriendo a ms de la mitad de viviendas del distrito. Mientras que el serviciode saneamiento se ha incrementado moderadamente de 7.41% a 36.89%,quedando una brecha de 63.11% por atender. (Grfico 2.11)

    GRFICO 2.11DISTRITO DE SAN MIGUEL: VARIACIN DE LOS SERVICIOS DE AGUA, SANEAMIENTO Y ELECTRICIDAD,

    SEGN LOS CENSOS DE 1993, 2005, Y 2007

    Fuente:Empadronamiento distrital de Poblacin y Vivienda (2012-2013) / Censos Nacionales 2007:XI de Poblacin y VI de Vivienda / Censos Nacionales 2005: X de Poblacin y V de Vivienda/Censos Nacionales 1993: IX de Poblacin y IV de Vivienda

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    2.2.4 Intervenciones del MIDIS en el distrito de San MiguelEl Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) es un organismo del PoderEjecutivo cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de la poblacinen situacin de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de sus

    derechos, el acceso a oportunidades y al desarrollo de sus propiascapacidades. El MIDIS interviene en el distrito con los siguientes programassociales (Cuadro 2.14):

    JUNTOSEn el distrito de San Miguel el nmero de hogares abonados, es decir, quereciben la transferencia del incentivo monetario por cumplir lascorresponsabilidades, es de 1,300 hogares.

    PENSIN 65En el distrito de San Miguel el programa atiende a 879 usuarios.

    FONCODESEn el distrito de San Miguel, el programa cuenta con 0 proyectos culminadosen lo que va del ao 2013, 02 en ejecucin, y 215 hogares usuarios de losproyectos de Haku Wiay para el perodo 2012-2016.

    CUNA MSLa intervencin actual en el distrito de San Miguel atiende a 275 familias en el

    servicio de acompaamiento a familias y en el servicio de cuidado diurno noatiende a nadie por el momento.

    QALI WARMAEn el distrito de San Miguel el programa atiende a 2,550 nias y nios, as como68 Instituciones Educativas.

    CUADRO 2.14DISTRITO DE SAN MIGUEL: PROGRAMAS SOCIALES ADSCRITOS AL MIDIS, 2016

    N Distrito

    CUNAMAS (1) JUNTOS (2) FONCODES (3)

    PENSIN65(4)

    QALI WARMA (5)

    CuidadoDiurno

    Acomp.de

    Familias

    Hogaresafiliados

    Hogaresabonados

    Nusuarios

    estimados

    Nproyecculmina

    Nproyectos

    enejecucin

    NHogaresHAKUWINAY

    N deNios ynias

    atendidos

    N deIIEE

    1 San Miguel 0 275 1,391 1,300 881 0 2 215 879 2,550 68

    FUENTE:MIDIS - Direccin General de Seguimiento y Evaluacin(1) Informacin oficial al cierre de enero del 2016(2) Informacin oficial segn Padrn Enero-Febrero 2016.(3) Informacin oficial al cierre de Febrero 2016, segn el Sistema de Gestin de Proyectos (SGP-FONCODES)(4) Nmero de Usuarios del Padrn de Pensin 65 aprobado el 24 de febrero de 2015 (Resolucin Directoral N039-2016-MIDIS/P65-

    DE)(5) Informacin oficial proporcionada por el programa

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    FONIEEl Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales FONIE, fue creadomediante el Artculo 23 de la Ley N 29951 Ley de Presupuesto del SectorPblico para el ao Fiscal 2013, con el objetivo de lograr el acceso de la

    poblacin rural de los distritos ms pobres e histricamente excluidos del pas alos servicios de agua y saneamiento, electrificacin, telecomunicaciones ycaminos vecinales, de manera continua y sostenible, con la finalidad de cerrarbrechas de cobertura y calidad de dichos servicios bsicos.

    En la provincia de La Mar existen 9 distritos focalizados por el FONIE (de los 10que cuenta la provincia) y a la fecha se han gestionado recursos parafinanciar 66 intervenciones por un monto total de S/. 46,115 millones. En el

    distrito de San Miguel se han gestionado S/. 5,459.20 para financiar 12

    intervenciones. Cuadro 2.15.

    CUADRO 2.15PROVINCIA DE LA MAR: LISTADO DE DISTRITOS INTERVENIDOS POR FONIE EN LA PROVINCIA DE LA MAR, 2016

    N DISTRITOS N DE INTERVENCIONESMONTO DE

    TRANSFERENCIA(S/ MILES)

    1 ANCO 7 1,822.80

    2 AYNA 5 164.4

    3 CHILCAS 5 3,342.20

    4 CHUNGUI 7 3,231.805 LUIS CARRANZA 2 130.7

    6 SAMUGARI 5 167.8

    7 SAN MIGUEL 12 12,234.90

    8 SANTA ROSA 6 5,459.20

    9 TAMBO 17 19,561.30

    TOTAL PROVINCIA LA MAR 66 46,115.10

    FUENTE:MIDIS - Direccin General de Seguimiento y Evaluacin

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    2.2.5 Identificacin de Variables Estratgicas

    Variable Indicador Fuente

    Valores Histricos ValorActual(2013)2003 2007 2010 2011 2012

    DesarrolloHumano

    ndice deDesarrolloHumano

    PENUD 0.1808 0.1836 0.2213 0.222 0.2154 0.2154

    Variable Indicador FuenteValores Histricos Valor

    Actual(2013)2007 2009

    Incidencia dela pobreza

    Tasa depobreza

    INEI 83.9 81.1 72.7

    Variable Indicador FuenteValores Histricos Valor

    Actual(2015)2013 2014

    Calidadeducativa

    % de estudiantes de 2 grado de primariacon nivel suficiente en comprensinlectora

    MINEDU 14.3 32.3 57.9

    % de estudiantes de 2 grado de primariacon nivel suficiente en matemtica.

    MINEDU 13.6 34.1 38.3

    Variable Indicador FuenteValores Histricos Valor

    Actual(2015)2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014

    Nutricininfantil

    Tasa dedesnutricincrnica en

    nios y niasmenores de

    5 aos

    INEIMINSA

    52.9 41.3 33.7 39.9 33.8 - 23.6 34.4

    Tasa denios y nias

    entre 6 amenos de 36

    meses deedad con

    anemia

    INEIMIDIS

    - - - - 83.3 54.3 62.8 54.6

    Variable Indicador FuenteValores Histricos Valor Actual

    (2013)1993 2005 2007

    Serviciosbsicos

    % de viviendas con aguapotable

    INEI 14.47 48.39 31.56 72.48

    % de viviendas consaneamiento

    INEI 7.41 20.83 20.13 36.89

    % de viviendas con electricidad INEI 13.18 37.96 36.84 63.55

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    2.3 ESTADO Y GOBERNABILIDADEl Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San Miguel al ao 2021,considera a la DEMOCRACIA y GOBERNABILIDAD como pilares fundamentales de lapoltica local. Primeramente, los procesos democrticos sern tiles para darle

    legitimidad a la gestin y a cada una de las acciones en aras del desarrollo local, ysegundo, el ejercicio gubernamental que sea gil, transparente y eficiente convocacin de servicio al ciudadano, en el marco de la modernizacin de la gestindel Estado.

    2.3.1 Gestin MunicipalLa Municipalidad distrital de San Miguel, es un rgano de Gobierno Local queemana de la voluntad popular, con personera jurdica de derecho pblico,

    con autonoma econmica y administrativa en los asuntos municipales; los

    fines de la municipalidad son: promover, fomentar, y conducir el desarrollosocio econmico de su jurisdiccin basndose en una adecuada priorizacin yplanificacin de sus necesidades, proporcionando al ciudadano un ambiente

    adecuado para la satisfaccin de sus necesidades, asegurar la representacinpoltica y organizacin de los vecinos y participacin en la ejecucin de obrascomunales.

    Actualmente est liderando su rol promotor del desarrollo local y susautoridades y funcionarios tienen claro la importancia que representa suorganizacin para el logro de sus fines. Prueba de ello, es la voluntad poltica

    para tener actualizados los documentos de planificacin y tcnicosnormativos de gestin, que son clave para brindar un servicio eficiente a lapoblacin usuaria tomando en cuenta los fines y objetivos de la Institucin.

    El Concejo Municipal, es el mximo rgano de gobierno de la Municipalidad,compuesto por el Alcalde y regidores, quienes ejercen funciones normativas yfiscalizadoras; es la encargada de aprobar y modificar ordenanzas, edictos yacuerdos municipales de su competencia, aprobar el PIA, PDLC, organizar,reglamentar y administrar los servicios pblicos locales. La Alcalda, est a

    cargo del Alcalde Provincial, quien representa a la Municipalidad responsablede ejercer la funcin ejecutiva del gobierno municipal, convoca y preside lassesiones del Concejo. Las Comisiones de Regidores, son los rganos consultivosencargados de realizar gestiones municipales en apoyo de las acciones delConcejo Municipal. Las Comisiones de regidores se norman mediantereglamento y sus actividades se evalan mediante su plan de trabajo.

    2.3.2 Modernizacin de la Gestin MunicipalMediante la Ley N 27658, Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin delEstado, se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus

    diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones yprocedimientos, cuya finalidad fundamental es la obtencin de mayores

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    niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejoratencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursospblicos.

    Asimismo, a travs del Decreto Supremo N 004-2013-PCM, se aprueba laPoltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, cuyo objetivo esorientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas el proceso demodernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impactepositivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas. Estemodelo de gestin pblica orientada a resultados se sustenta en cinco pilarescentrales los cuales se complementan con 3 ejes transversales.

    Uno de los objetivos de la Ley N 27658, Ley Marco de la Modernizacin de laGestin del Estado, es alcanzar un Estado con servidores pblicos calificados y

    adecuadamente remunerados; en ese sentido, el servicio civil tiene comofinalidad que las entidades pblicas del Estado alcancen mayores niveles deeficacia y eficiencia, y que presten efectivamente servicios de calidad atravs de un mejor servicio civil, as como promover el desarrollo de laspersonas que lo integran.

    En el marco de la creacin del Nuevo Rgimen del Servicio Civil (Ley N 30057 Ley del Servicio Civil) y la migracin que las entidades pblicas harn deforma progresiva al nuevo rgimen, se han establecido los lineamientos para eltrnsito de una entidad pblica al rgimen del Servicio Civil. El proceso de

    trnsito se divide en cuatro etapas, que incluyen: i) la etapa de preparacin,ii)la etapa de anlisis situacional, iii)la etapa de mejora interna y finalmente,

    GRFICO 2.12DISTRITO DE SAN MIGUEL: POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

    Fuente:Decreto Supremo N 004-2013-PCM

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    iv)la etapa de implementacin en la que las entidades procedern a pasar alnuevo rgimen.

    En ese contexto, el concejo municipal debe aprobar en sesin ordinaria o

    extraordinaria, declarar a la Municipalidad distrital de San Miguel, en procesode reorganizacin administrativa y de reestructuracin orgnica, con lafinalidad de articular su actuacin a las polticas, normas y lineamientos, quesobre la materia, han emitido los Sistemas Funcionales, los SistemasAdministrativos, y en el marco de las potestades que le otorga la Ley N 27972,Ley Orgnica de Municipalidades.

    2.3.3 Manejo presupuestalMuchas veces no se ejecuta el gasto, debido al bajo nivel de gestin de los

    tomadores de decisin (funcionarios) y la intromisin poltica del rganoresolutivo (alcalde). Los alcaldes en muchos casos no estn preparados paraasumir estas responsabilidades, ya que desconocen la normatividad y la

    funcionalidad de un gobierno; ms que capacidad de gestin, se requierecapacidad de decisin por parte del titular en seguir las reglas de gestin ygastos, que estn enmarcados en los instrumentos como PIA, POI, PAC, PEI,PDLC toda vez que estos conducen a la entidad a conseguir los objetivos

    institucionales. En algunos gobiernos, los titulares toman sus decisiones en basea compromisos polticos asumidos, o la entidad no cuenta con recursos parapagar un equipo tcnico que apoyen a encaminar la gestin, llegando a

    administrar la entidad como si fuera su propio negocio.

    Segn informacin tomada del Ministerio de Economa y Finanzas MEF, se hatomado informacin presupuestal del distrito de San Miguel de los siguientesconceptos: Mdulo del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), elPresupuesto Institucional Modificado (PIM), la ejecucin de ingreso en la fasede Recaudado, y la ejecucin de gasto en las fases de Compromiso,Devengado y Girado correspondiente. La columna Avance %, representa larazn del Devengado entre el PIM, expresado en porcentajes. Cuadro 2.16

    CUADRO 2.16DISTRITO DE SAN MIGUEL: EJECUCIN DEL GASTO POR TODO CONCEPTO, 2010 2015

    AO PIM DEVENGADO AVANCE %

    2010 19,321,067 14,598,918 75.6

    2011 26,277,618 11,048,166 42.0

    2012 35,409,920 18,762,545 53.0

    2013 45,853,602 23,408,155 51.1

    2014 43,355,172 28,999,421 66.9

    2015 42,901,083 38,070,129 88.7

    Fuente:Transparencia Econmica MEF

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    La ejecucin del gasto ha evolucionado moderadamente pasando de 42.0%el ao 2010, a 88.7% el ao 2015. Grfico 2.13

    2.3.4 Participacin y Vigilancia CiudadanaExiste una relacin estrecha y armnica entre los diferentes actores. Esta

    articulacin organizacional, que constituye la base del capital social en laprovincia, representa un potencial importante; sin embargo, existen factoresque los hacen dbiles como actores sociales, entre los cuales podemosmencionar: limitado ejercicio democrtico en el quehacer organizacional;escasa capacidad de convocatoria y claridad de su rol; limitada capacidadpara impulsar servicios de apoyo a las actividades que desarrollan susasociados, etc.

    Las actividades delictivas ms comunes que se suscitan en el distrito de San

    Miguel, son: exposicin y abandono a personas en peligro, robos, estafa,omisin a la asistencia familiar, faltas contra las personas, violencia familiar,daos contra la propiedad privada, entre otros. Los jvenes son msvulnerables de caer en el pandillaje, drogadiccin y alcoholismo; en muchoscasos vinculados a la desocupacin y el subempleo. Si bien es cierto queinstitucionalmente la Polica Nacional, la municipalidad distrital, el GobiernoRegional y otras instituciones realizan esfuerzos para enfrentar el problema deseguridad ciudadana, estos an se efectan de manera descoordinada.

    Esta gestin asume la responsabilidad de brindar adecuados servicios a los

    vecinos del distrito, entre ellos la de seguridad ciudadana, encontrando unpanorama desfavorable para su continuidad:

    GRFICO 2.13DISTRITO DE SAN MIGUEL: EJECUCIN DEL GASTO, SEGN PRESUPUESTO DEL 2011 2015

    Fuente:Transparencia Econmica MEF

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    Existe el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC). Existe las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Existe el Cuerpo de Serenazgo. Existe flota vehicular para Serenazgo. No existen Puestos de Auxilio Rpido (PAR). No contaban con un Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia

    Social.

    Las siguientes son modalidades de ejercer la delincuencia en los diferentespuntos de la Zona cercado: Robo a transentes; Robo a domicilio; Robos y/oHurtos al paso; Intervencin personas y/o vehculos que transportan droga

    (Clorhidrato de Cocana, Pasta Bsica de Cocana, Hoja de Coca, Insumos

    para elaboracin de drogas, etc).

    La jurisdiccin de la Comisara Sectorial Provincial de La Mar se encuentra

    inmersa en la problemtica del accionar delincuencial habiendo registradomayor incidencia de delito contra el patrimonio (Hurto y Robo) a transentes,viviendas, vehculos y hechos de pandillaje. Los mismos que fueronneutralizados con estrategias que permitiero