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Introduo

I. Cenrio mundial

I.1.1. Servios de telecomunicaes

Nos ltimos dois anos, consolidaram-se as tendncias observadas no incio da dcada, em direo ao desenvolvimento da Sociedade da Informao. De fato, tem se observado a tendncia no sentido da

construo de uma infra-estrutura de comunicaes de grande capacidade e alta velocidade, apta a cursar trfego multimdia (voz,

dados, textos, imagens e vdeo), com o que se espera o desenvolvimento de um mercado de informao eletrnica, em

especial no segmento de negcios, de dimenses ainda no adequadamente estimadas.

O setor de comunicaes, constitudo por telecomunicaes, computao e entretenimento, est crescendo, em nvel mundial, a

cerca de duas vezes a taxa de crescimento anual do total da economia.

Muitos exemplos podem ser apresentados para justificar essas taxas de crescimento. A multiplicao de nmero de usurios de

equipamentos de informtica estabelecendo conexes via Internet; transaes financeiras envolvendo pequenas quantias em um caixa

eletrnico ou transferncias de grandes somas entre pases de continentes diferentes, a telemedicina e a teleeducao, bem como outras aplicaes de cunho social, tornam indispensvel a realizao

de investimentos crescentes na infra-estrutura de informao.

Esses exemplos demonstram que o mundo est cada vez mais dependente de comunicaes eletrnicas. Das transaes mais

sofisticadas s mais corriqueiras, os servios de informao eletrnica ignoram diferenas de cultura, lnguas e idade, alterando formas de se fazer negcios, estilos de vida e a prpria sociedade.

Os setores de produo de mercadorias esto contribuindo cada vez menos para o resultado total do produto nacional bruto das diversas

economias, sejam elas desenvolvidas ou no. Por outro lado, a participao do setor de servios encontra-se em crescimento

constante, sendo que em muitos pases j representa metade do produto total.

A figura I.1.1 apresenta a evoluo comparativa das taxas anuais de crescimento do setor de servios de telecomunicaes e da

economia entre 1990 e 1995, em todo o mundo.

No perodo 1980-1992, considerando os gastos das famlias nos Estados Unidos, o item informao (telefone, TV por assinatura,

revistas, jornais, entre outros) cresceu sua participao no oramento familiar de 10% para 13%, enquanto o item alimentao

declinou sua participao de 20% para 17%.

Constata-se tambm que os mtodos tradicionais de medio do desempenho da economia tornaram-se obsoletos, pois no refletem adequadamente o efeito multiplicador da informao na melhoria de

processos, que resultam em produtos e servios de melhor qualidade, preos mais baixos e menor tempo para sua obteno.

Os servios de telecomunicaes, componentes importantes desse novo cenrio, tornam-se cada vez mais poderosos e abrangentes, com mobilidade, acesso global, multimdia, facilidades cada vez maiores e a preos cada vez mais baixos. Essa a nova tnica

decorrente de mercados liberalizados, globalizados e, conseqentemente, mais competitivos.Entretanto, no contexto internacional, com exceo dos Estados Unidos, do Canad e de

alguns pases da sia e da Oceania, a liberalizao do mercado tem-se mostrado tmida quando comparada s intenes anunciadas h poucos anos. Pases europeus tm sido muito cautelosos em seus

processos de liberalizao, executando-os de forma lenta e gradual, normalmente comeando por alguns poucos servios, como o

Servio Mvel Celular.

Empecilhos liberalizao e privatizao tm sido, de modo geral, as questes relacionadas ao controle acionrio por estrangeiros, ao

nvel de emprego, bem como ao acesso e controle das redes de informao.

Diversos pases em desenvolvimento abriram ou esto em processo de abertura de seus mercados de telecomunicaes. A figura I.1.2

apresenta a evoluo do nmero de pases que permitem a competio em diversos servios de telecomunicaes.

Nos pases em desenvolvimento, a carncia de capitais, a baixa disponibilidade de recursos humanos qualificados, bem como o baixo

atendimento ao mercado, tm-se constitudo no elenco de fatores fundamentais acelerao do processo de liberalizao e

privatizao. A figura I.1.3 apresenta o quadro geral de valores envolvidos nos processos de privatizao, por regio do mundo, no

perodo 1984 - 1996.

As novas corporaes resultantes desses processos, renovadas pela administrao de capitais privados, tm-se aliado a corporaes de mercados j liberalizados, formando empresas globais. Essas novas empresas j esto atendendo clientes em todos os pontos do globo, utilizando o conceito "one-stop-shopping", comeando a competir com as empresas de telecomunicaes tradicionais, que atuam apenas em mercados regionais ou nacionais, contribuindo para

reduzir a lucratividade dessas empresas.

Pelas razes apresentadas, os pases esto competindo entre si por novos investimentos, visando o desenvolvimento de suas infra-

estruturas de informaes. Espera-se que o nmero de privatizaes nos prximos anos seja elevado, consumindo grande parte dos capitais disponveis no mercado internacional. Dessa forma, os

pases que iniciarem seus processos de abertura em prazos menores podero ser beneficiados por uma maior disponibilidade de recursos

de capital.

A figura I.1.4 apresenta a evoluo do nmero de processos de privatizao realizados no perodo 1990 - 1996, bem como o volume

de investimentos envolvidos.

Servios de Telecomunicaes Mveis

Os anos de 1995 e 1996 mantiveram a tendncia mundial, observada em anos anteriores, de crescimento acentuado nos mercados de servios mveis. Todas as previses feitas por

especialistas para este mercado, especialmente em pases em desenvolvimento, foram superadas.

Novas opes tecnolgicas, baseadas em sistemas digitais, tornaram as capacidades dos sistemas substancialmente maiores, reduziram

seus custos para os usurios, alm de adicionar segurana e inmeras novas facilidades aos sistemas.

Durante a primeira metade da dcada, o nmero de assinantes de sistemas mveis celulares no mundo teve um crescimento mdio

anual de 51%. Na Amrica Latina e Caribe, esse mesmo crescimento foi de 105% (figura I.1.5),o maior j registrado em todo o mundo desde 1990, fazendo com que essa regio passasse a ter a maior

densidade de telefones celulares do mundo, excetuando-se as regies desenvolvidas da Amrica do Norte e Europa Ocidental.

Em termos mundiais, 33 milhes de novos assinantes aderiram ao servio mvel celular em 1995, contra 21 milhes em 1994 e em

1996, o aumento foi de 48,7 milhes de novos assinantes, elevando o total ao final do ano para 137 milhes ingressando no servio.

Em mercados emergentes, os servios mveis celulares representam a possibilidade de aporte significativo de capitais externos, aplicados

no s na obteno de concesses e outorgas, mas tambm em equipamentos, gerao de empregos e formao de recursos

humanos qualificados.

A evoluo dos servios mveis tornou-se tambm realidade em 1996, com a realizao dos leiles promovidos pelo governo

americano para o desenvolvimento das primeiras redes de Servios de Comunicaes Pessoais (PCS). Essas redes introduziro o

conceito de nmero pessoal, aliando portabilidade ao conceito j consolidado de mobilidade. A explorao de servios pessoais dever

constituir-se num dos mais promissores negcios dos prximos anos.

Desenvolveram-se, tambm, os projetos das futuras constelaes de satlites de rbita baixa que oferecero, possivelmente a partir de 1998, servios de telecomunicaes principalmente mveis, em

todas as parte do globo terrestre. Esses sistemas complementaro a cobertura dos atuais sistemas mveis celulares, tornando realidade a

comunicao a qualquer hora e em qualquer lugar.

A Internet

A Internet uma rede mundial de computadores que traduz a convergncia do setor de telecomunicaes com os de computadores e de entretenimento, e que muitos definem como precursora de uma

futura infra-estrutura global de informaes (Global Information Infrastructure - GII).

Tmida a princpio, desacreditada por muitos e incontrolvel por essncia, a Internet vem, por mais de uma dcada, experimentando

taxas de crescimento superiores a 100%, tornando-se uma das maiores transformaes sociais, culturais e tecnolgicas jamais

vistas.

No entanto, devido s suas caractersticas, que impossibilitam a quantificao exata do nmero de usurios existentes, as

estatsticas so muito controversas. Estimava-se que, ao final de 1996, havia no mundo cerca de 16 milhes de servidores conectados

Internet e mais de 50 milhes de usurios.

Estatsticas parte, a Internet est transformando os costumes das pessoas e organizaes, alterando procedimentos, abrindo novas oportunidades de negcio, gerando novos empregos qualificados,

alm de produzir um grande efeito multiplicador na economia, devido a seu grande poder de simplificar a procura e a obteno de produtos, servios e informaes.Estimativas da UIT indicam que o valor das transaes efetuadas via Internet, em 1996, variou entre

US$1 bilho e US$3 bilhes e que sobre ela se estabelecer a plataforma de comrcio eletrnico do sculo 21.

Infra-estrutura Global de Informao - GII

Existem trs definies distintas para o que se entende por Infra-estrutura Global de Informao (GII).

Sob o ponto de vista de informtica, trata-se de uma rede de computadores de alto desempenho que facilitar o acesso e

recuperao de dados em alta velocidade.

Sob o aspecto de entretenimento, trata-se de um meio sobre o qual se pode prover servio de televiso interativa, em que um aparelho de TV inteligente torna-se o principal canal de comunicao, sem

necessidade do uso de um computador ou telefone com vdeo.

Finalmente, sob o enfoque de telecomunicaes, a GII uma rede multimdia cujo uso primrio cursar trfego de vdeo em conjuno

com voz, dados, textos e imagens.

Os provedores de servios de informtica, telecomunicaes e de entretenimento podero ento utilizar-se de uma rede comum, a

rede das redes, unindo as aplicaes especficas de cada segmento, desde que existam os seguintes elementos comuns:

l tcnica digital; l largura de banda;

l qualidade.

interessante lembrar que, nos anos 70, criou-se o conceito da Rede Digital de Servios Integrados (RDSI) de faixa estreita,

integrando servios de voz, textos, imagens e dados, com velocidades de at 2Mbps. Nos anos 80, surgiram as redes de fibras pticas de faixa larga. Todavia, a partir dos anos 90 que a idia de universalizao da informao associada interatividade consolida-se com o conceito de superestrada da informao e infra-estrutura

global de informao - "GII".

A disponibilidade de infra-estruturas como a GII para, eletronicamente, transferir e permitir o acesso informao tida

como fundamental para oferecer rapidamente sociedade benefcios econmicos, sociais e culturais, desenvolvendo a chamada

"Sociedade da Informao", bem como trazer vantagem competitiva e inserir qualquer pas em posio destacada no contexto

internacional.

No entanto, muitos pases ainda tm que resolver questes regulatrias fundamentais, definindo quem pode prestar

determinado servio para quem, bem como resolver assuntos importantes como privacidade, segurana, acesso aberto e servio universal. Os governos so os maiores usurios, compiladores e processadores de informaes, e assim julgam que necessrio

regular o fornecimento de informao eletrnica. Intensos esforos tm sido realizados nos fruns internacionais para, em curto espao

de tempo, estabelecer as condies que permitam a futura existncia de uma GII.Em decorrncia do exposto, cabe ressaltar

que no Brasil, e acredita-se na maioria dos demais pases em desenvolvimento, as regras da competio devero ser interpretadas e aplicadas tendo em vista a convergncia das novas tecnologias e

servios, a liberalizao do mercado, o estmulo aos novos fornecedores, a intensificao da concorrncia internacional e a

universalizao dos servios. Devero tambm ser estimuladas as modalidades de cooperao entre prestadores de servios que visem aumentar a sua eficincia econmica e o bem-estar do consumidor,

adotando-se entretanto precaues contra o comportamento anticoncorrencial, particularmente o abuso de poder pelas empresas

dominantes no mercado.

Principais Indicadores Mundiais

A tabela I.1.1 mostra o conjunto dos principais indicadores do setor de servios de telecomunicaes no mundo no perodo 1990-1995,

com estimativa para 1996, publicado pela UIT no World Telecommunication Development Report - WTDR 1996/1997. A

anlise da tabela mostra, em termos fsicos e financeiros, o que foi relatado anteriormente. Destaca-se o crescimento do nmero de

assinantes do servio mvel celular no perodo 1991-1996, que se situa em torno de 51% ao ano.

Indicador Unidade 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Receita do Servio de

Telecomunicaes US$ Bilho

377,2 404,6 447,1 470,2 511,5 601,5

Crescimento

Anual Real % 1,6 2,9 5,0 5,0 5,9 7,0

Receita do Servio

Telefnico US$ Bilho

329,3 348,1 367,4 373,3 391,1 441,8

Receita do Servio

Telefnico

Internacional US$ Bilho

42,6 46,8 50,8 52,2 54,1 62,8

Receita do

Servio Mvel US$ Bilho

14,1 19,1 26,7 35,9 49,4 82,5

Outras Receitas US$ Bilho

33,8 37,4 53,0 61,0 71,0 77,2

Investimento US$ Bilho

114,6 123,5 131,3 134,9 139,3 151,5

Terminais Fixos

Instalados Mil 519383 545140 573621 605909 647470 692955 7

Assinantes do Servio

Mvel Celular Mil 11194 16180 23210 34182 55352 88339 1

Minutos de Trfego

Telefnico Internacional

Milho 33326 37888 43332 48877 55754 61778 6

Organizao Mundial do Comrcio OMC

A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO - OMC - com sede em Genebra - Suia, foi constituda em 1995 para dar continuidade aos trabalhos anteriormente desenvolvidos no mbito do GATT - Acordo Geral de Tarifas e Comrcio. A OMC representa a estrutura jurdica e

institucional do sistema multilateral de comrcio internacional estabelecido para promover o livre comrcio, bem como organizar

normas comuns e eliminar barreiras protecionistas negociadas pelos pases membros ao final da Rodada Uruguai.

A Ata Final assinada em Marrakesch - Marrocos, em 12 de Abril de 1994, posteriormente ratificada pelo Congresso Nacional em 30 de

dezembro do mesmo ano, por intermdio do Decreto no. 1.355, contm o resultado das negociaes na rea de servios, que

estende o princpio da "clusula de nao mais favorecida" para o novo Acordo Geral de Comrcio de Servios - GATS e fundamentou-

se no reconhecimento da "importncia crescente do comrcio de servios para o crescimento e desenvolvimento da economia

mundial", visando "estabelecer um quadro de princpios e regras para o comrcio de servios, com vistas expanso do mesmo sob

condies de transparncia e liberalizao progressiva".

No que diz respeito s Telecomunicaes, o Acordo mencionado contm um anexo prprio aplicvel a todas as medidas que afetem o acesso s redes e servios pblicos de telecomunicaes, bem como

sua utilizao, no se aplicando, porm s medidas que afetem a distribuio de sinais por cabo ou a difuso de programas de rdio e

televiso.

Desta forma, a liberalizao dos mercados de Telecomunicaes Bsicas consensada por sessenta e nove pases que estiveram

presentes na Organizao Mundial do Comrcio em 15 de fevereiro de 1997, proporcionou oportunidade para que se pudesse avaliar o avano das experincias de cada pas na conduo destas questes.

No caso do Brasil, ficou claro o avano da legislao brasileira, observado atravs da profunda transformao pela qual passou o

setor. Desde Julho de 1996, quando da aprovao da Lei no. 9295, o pas passou de um regime de monoplio de empresas estatais para

um cenrio - divulgado a partir de sua Oferta - que contempla, inclusive, o ingresso de capitais estrangeiros para empresas que

recebam outorga para a prestao dos servios Mvel Celular e de Transporte de Telecomunicaes por Satlite. At 20.07.99 essa participao no capital votante das empresas com outorga para a

prestao destes servios ficar limitada a 49 %, sendo eliminado, tal limite, aps esta data.

I.1.2. Servios postais

Evoluo do Setor

Tradicionalmente, a atividade postal se organizou, em todos os pases, sob a tutela estatal, segundo a tica monopolista. Em funo

da ausncia de desafios, os Correios mundiais, at meados da dcada de 60, priorizavam inadequadamente as necessidades e anseios de seus usurios, empregavam processos artesanais e

assumiam que suas atividades no estavam nem deveriam estar sujeitas competio. Nessa poca, porm, comearam a surgir

empresas privadas oferecendo o servio de transporte de documentos e mercadorias, iniciando ento um processo de

competio com os Correios.

Como reao natural, os Correios estatais foram obrigados a atuar sob nova tica, em ambiente concorrencial, no qual o cliente tornou-

se o centro de ateno, exigindo uma organizao postal mais moderna e orientada para o mercado. Os Correios, ento rgos da administrao pblica direta, a exemplo do Brasil, passaram a agir

com maior autonomia administrativa, sob a forma de empresas pblicas, para enfrentar os desafios da demanda e concorrncias

crescentes.

Acresce-se a isto o fato de que o modelo de explorao da atividade postal estava fortemente baseado no conceito de territrio nacional, o que fazia com que o limite de mercado se confundisse com o limite

geogrfico das naes. Isto decorreu, em grande parte, do papel estratgico da atividade postal em um mundo condicionado por uma

bipolarizao poltica e tecnolgica.

Com a mudana do paradigma de polarizao para globalizao, a atividade postal gradativamente recebeu novo enfoque. Agora, cada

vez mais afastado da viso de Estado, o setor assume o papel de canal para transaes comerciais em um mundo em que, freqentemente, o produtor e o consumidor se encontram

geograficamente distantes.

Desafiados a responder a essa nova demanda, os Estados se mostram incapazes no s de realizar os investimentos necessrios

melhoria do setor, como tambm de gerenci-lo de forma empresarial. Simultaneamente, observando o grande potencial de

mercado, a iniciativa privada redescobre os Correios como atividade empresarial rentvel. Como efeito, a atividade postal deixa de ser

atividade exclusiva de Estado e passa a conviver com capitais privados sob diversas formas:

l Franquia: expanso da rede de atendimento com a participao de parceiros da iniciativa privada na instalao e na operao de agncias postais, que pode ser verificado no

Canad, Frana e Inglaterra, dentre outros; l Parceria: constituio de joint-ventures, acordos operacionais

e comerciais para a explorao de mercado especfico em que o operador pblico no detm a tecnologia e a agilidade

necessrias para o oferecimento de servios competitivos. Isso ocorre, por exemplo, na Austrlia, Canad e Frana, dentre

outros; l Concesso: autorizao para que sejam constitudos um ou

mais operadores para a explorao da atividade postal como um todo em determinada regio geogrfica, com pagamento ou no de taxas de explorao ao Estado, como o caso da

Argentina, Uruguai e Equador; e, l Terceirizao: contratao de empresas para executar

determinadas etapas do fluxo postal como linhas de transporte areo e transporte rodovirio urbano, estadual e nacional,

como freqente nos diversos correios do mundo.

O primeiro reflexo da atuao da iniciativa privada no setor se faz sentir na mudana dos estilos de gesto. At ento o gerenciamento

estava voltado apenas para dentro das organizaes, com foco prioritrio nos processos produtivos, relegando o cliente dos servios

a um patamar secundrio, no representando elemento relevante nas decises gerenciais. A postura histrica de foco privilegiado nos processos operacionais causou distoro nos conceitos dos padres de qualidade dos servios. Ao contrrio de ser definida a partir das

necessidades apontadas pelo mercado, a qualidade era mera decorrncia de processos operacionais, modelados com a premissa

de obteno de mxima prioridade de encaminhamento e distribuio. O elemento custo no representava restrio ao modelo, o que explica grande parte do crnico desequilbrio

econmico em considervel nmero das administraes postais no mundo.

Outra importante caracterstica do setor postal se refere postura comercial das administraes postais estatais, hoje fortemente

impactada pelo acirramento da concorrncia imposta pelos operadores privados. Embora o mercado postal, primeira vista,

possa parecer um bloco monoltico, na realidade ele composto pela reunio de vrios segmentos diferenciados entresi no que se refere

ao perfil do cliente, concorrncia, ciclo de vida do produto e densidade tecnolgica dos servios, dentre outros. Apesar desta

constatao, os Correios, por diferentes razes, no aplicavam uma estratgia comercial diferenciada e apropriada a cada segmento.

Pelo contrrio, desconsideravam as peculiaridades e tratavam todo o mercado de forma linear. Atualmente j podem ser entendidos como

consensuais pelo menos cinco macros-segmentos de mercado, a saber:

1. Correio Tradicional: abrange o grupo de servios convencionais como cartas e impressos que esto relacionados ao transporte de informao. Como seus contedos so passveis de digitalizao,

sofrem concorrncia tecnolgica de outras mdias existentes (telefone, fax, e-mail, EDI, etc.) e certamente no futuro por outras

que pretendam ser disseminadas em larga escala, como por exemplo a TV interativa;2. Encomendas: servio de entrega de objetos e

mercadorias que, pela sua natureza, ainda no dispe de tecnologia que substitua o transporte fsico. Graas intensificao do

comrcio internacional e em especial do comrcio eletrnico, este segmento vem se expandindo e atraindo o investimento de grandes operadores privados a nvel mundial, os denominados couriers e as

prprias companhias areas;

3. Correio Hbrido: servios que combinam as tecnologias de entrega fsica e de transmisso eletrnica de mensagens. Representam um

segmento que, pelo diferencial da rede fsica de entrega dos operadores pblicos, no sofre ainda concorrncia direta.

4. Atendimento: at pouco tempo entendido apenas como uma etapa do fluxo produtivo postal, o atendimento passa agora a

representar um importante segmento. Inicialmente entendidos como uma rede de captao de objetos para alimentar o fluxo postal, o

conjunto de agncias, modernamente, enfocado como uma cadeia de lojas onde tambm possvel a prestao de servios no

diretamente relacionados ao fluxo postal. Aqui se enquadra a venda de servios de atendimento a organismos privados e estatais que

no dispem de suficiente capilaridade para atendimento aos clientes e cidados.

n Financeiro: em economias estabilizadas, onde a atividade bancria se concentra na intermediao de capitais, os Correios

desempenham um importante papel de prestador de servios bancrios de baixo custo e voltados para a populao em geral. Tais

servios abrangem no s a simples captao de depsitos e a administrao de contas correntes e de poupana, como tambm as operaes de concesso de financiamentos s pessoas fsicas; em

certos casos incluem tambm o recebimento de despesas com servios pblicos - gua, energia eltrica, gs, telefone ,

transferncia de valores, pagamento de aposentadorias e penses e outros.

Essa diferenciao entre os segmentos levou algumas administraes postais a se reorganizarem na forma de unidades de

negcio para, assim, se adequarem a uma lgica de mercado:

l o Correio Ingls constituiu trs empresas operacionalmente independentes nos segmentos de correio convencional,

encomendas e atendimento; l no Japo, o maior sistema de poupana popular gerido por

uma unidade de negcios dos Correios; l a Alemanha estabeleceu dois macrossegmentos postais (cartas

e encomendas) e atualmente investe grandes somas na reorganizao logstica que estabelece infra-estruturas de produo dedicadas a cada um dos segmentos, chegando

inclusive a elaborar cdigos de endereamento postal (CEP) distintos para cada uma das duas categorias de remessa. Um outro segmento explorado na forma de empresa virtual o

banco postal; e,n a Frana manteve a atividade postal tradicional destacada dos outros segmentos, para os quais

constitui empresas distintas, em variados nveis de composio de capital com a iniciativa privada.

Tendo em vista essa nova perspectiva de mercado, os conceitos qualidade versus tarifa vm sendo tratados de forma que, cada vez mais, os operadores se tornem orientados ao mercado, significando

dizer que a qualidade desejada no mais ditada pelo operador, mas sim definida pelo mercado e atendida pelo operador. Ainda hoje bastante comum a fixao de tarifas unificadas e rgidas para todo

o territrio nacional, nas quais o cliente no percebe uma relao clara entre as tarifas cobradas e os servios, uma vez que no

existem degraus tarifrios correspondentes s diferentes situaes (geogrficas e mercado). Em termos prticos: uma carta entregue no extremo do pas tem a mesma tarifa de uma carta entregue no

extremo da rua.

Alm desse fato, os processos de tarifao e de encaminhamento estavam baseados na natureza do objeto encaminhado, embora

pudessem estar compartilhando o mesmo meio de encaminhamento. Modernamente j existem novos conceitos que no se fundamentam

na natureza do objeto, mas sim na sua prioridade de entrega. Alguns pases do mundo implantaram novos padres que, de

maneira genrica, so sintetizados em trs categorias distintas, cada uma delas procurando oferecer uma relao custo/benefcio

apropriada a cada perfil de cliente:

l Servio Expresso: servios de alta prioridade de

encaminhamento, em que a rapidez da entrega fator marcante. So voltados para clientes que privilegiam

velocidade, com o preo em plano secundrio; l Servio Normal: servios destinados a uma faixa

intermediria, em que se equilibram qualidade e preo; e, l Servio Econmico: servios de baixa prioridade de

encaminhamento, em que a rapidez da entrega no fator fundamental. So destinados a clientes que privilegiam preo

em detrimento da velocidade.

Essa nova abordagem no s aproxima os servios das reais necessidades dos clientes, como tambm propicia uma

homogeneizao das cargas de trabalho ao longo do dia nas unidades operacionais, tornando vivel economicamente a

automao de processos.

A combinao dos dois fenmenos citados (nova estratgia comercial e novos padres de qualidade) resulta em um impacto to

forte nos fluxos e volumes de objetos, que torna necessria a reformatao de toda a logstica postal. Acrescente-se a isso a

mudana do paradigma de produo, ainda conceitualmente calcado em realidade do incio da dcada de 70, de onde deriva a premissa de emprego intensivo de mo-de-obra. A disponibilizao de novos recursos advindos da evoluo das tecnologias de teleinformtica e

automao, como por exemplo o RVCS (Remote Video Coding System), o OCR (Optical Character Recognition), o Cdigo de Barras e outros possibilitam transformar os grandes centros industriais de

Correios em unidades operacionais com tecnologia intensiva. Tambm permitem que algumas etapas produtivas, como a

distribuio domiciliria, ainda baseada em mo-de-obra intensiva, obtenham ganhos expressivos de produtividade e reduzam a presso

para aumento de efetivo.

Como se prev que a atividade postal continuar absorvendo grande contingente de pessoas para o seu funcionamento, principalmente em atividades de atendimento e distribuio (mdia em torno de

60% do efetivo total), torna-se necessrio grande investimento no esforo de redesenvolvimento de seus quadros. Toda essa massa de trabalhadores, aproximadamente 4,8 milhes de pessoas no mundo, considerados apenas os operadores pblicos, demanda reciclagem de conhecimento e posturas de forma a aceitar a introduo das

novas tecnologias. A ttulo de exemplo, em muitos pases, como no Brasil, a movimentao interna de cargas ainda se vale do esforo

fsico humano. Em nvel gerencial, a principal mudana dever ocorrer nos domnios da postura e capacitao: gerentes e tcnicos

devero deixar o perfil burocrtico, cumpridor de normas, para assumir o perfil de empreendedor, perseguidor de resultados.

Finalmente, a convergncia de todos os fatores comentados no suportada pelo Modelo Institucional existente. No mundo postal

atual, a Europa est em estgio mais avanado na concepo de um novo modelo, uma vez que j existe a deciso de considerar o

continente europeu como um territrio postal nico, com a transformao do trfego internacional em trfego domstico e a

livre competio entre os operadores. Os principais fundamentos do modelo proposto esto lanados no Green Paper (1992) e podem ser

resumidos em:

l Regulador do Mercado: funo de Estado de normatizao, acompanhamento e arbitragem do mercado postal, envolvendo

todos os operadores. Historicamente, os Governos tm ignorado a existncia de outros operadores alm dos Correios

estatais, de forma que a ao de regulao tem tido como objeto apenas o correio estatal e no todo o mercado postal;

l Servios Universais: atendimento postal mnimo a que todo cidado tem direito, e que so prestados de maneira uniforme em todo o territrio a tarifas compatveis. A prestao regular de tais servios garantida ao cidado pelo Estado, atravs do Regulador, que constitui um operador para a prestao desses servios. Hoje se propem na Europa os limites superiores de

2 kg para objetos de correspondncia e 20 kg para encomendas, simples ou registrados;

l Operador do Servio Universal: operador que recebe do Regulador a incumbncia de prestar os servios universais nos

padres predefinidos. Embora ele tenha a obrigao de oferecer os servios universais, ele no est impedido de prestar outros servios, desde que no ocorram subsdios

cruzados. Igualmente, os demais operadores podem oferecer tais servios, embora no estejam obrigados a faz-lo.

Normalmente a figura do operador dos servios universais tem sido atribuda aos Correios estatais, mas em tese ela pode ser

atribuda a um operador privado; l Servios Reservados: dadas as caractersticas dos servios

universais, verifica-se que a sua prestao no economicamente auto-sustentvel. Se tal situao for

demonstrada, o Regulador de Mercado poder conceder uma faixa dos servios universais que poder ser explorada

unicamente pelo operador do servio universal, de forma que ele obtenha uma explorao economicamente equilibrada. Na Europa prope-se para carta o limite superior de 350 g e cuja tarifa seja no mximo sete vezes o preo da carta bsica, em

mdia. O limite econmico objetiva permitir que outros operadores possam fazer remessas de objetos cujo peso esteja

abaixo do limite fsico mas a uma tarifa correspondente a remessas iguais ou superiores ao limite fsico, preservando

assim a faixa de operao do operador do servio universal; e, l Servios Concorrenciais: so os servios fora da definio dos

servios universais e que podem ser livremente oferecidos por operadores que se adaptem ao reguladora. O prprio operador do servio universal pode atuar nesse segmento

como qualquer outro, como mais uma alternativa de compensao econmica para a prestao dos servios

universais.

Essas definies j esto bastante consolidadas e agora a Comunidade Econmica Europia busca avanar em sua implantao

de forma a transformar o continente europeu em territrio postal nico, com a possibilidade de que um operador pblico possa

competir diretamente nos territrios dos demais pases.

Evoluo do Trfego

Segundo dados da Unio Postal Universal, o trfego postal domstico mundial vem crescendo desde 1987 a taxas de 2,2% ao ano para o

servio de cartas/impressos e de 5,0% ao ano para o servio de

encomendas. O trfego mundial de objetos se distribui como o apresentado na tabela I.1.2.

Servios Cartas e Impressos Encomendas

Pases milhes de

objetos

objetos ano por

habitante

milhes de

objetos

objetos ano por mil

habitantes

Pases Industrializados

355.000 319 3.362,0 3.017

frica (*) 1.200 2 0,6 1

Europa (*) 7.300 31 48,0 259

sia - Pacfico (*)

56.300 19 355,0 120

Amrica (*) 5.000 11 42,0 92

Pases rabes (*)

1.100 5 0,6 3

Brasil 4.272 28 36 235

Atualmente, a indstria mundial de servios postais vivencia importantes mudanas estruturais decorrentes da introduo de

novas tecnologias da informao. Embora a participao do servio postal seja decrescente na composio estrutural do mercado de comunicaes, o mercado postal em si apresenta crescimento ao

longo dos anos, demonstrando que o emprego de novas tecnologias no tem resultado em uma imediata e total substituio das

atividades de correio, mas sim em uma convivncia com sentido de complementaridade.

Analisando o comportamento do trfego per capita no Grupo dos Sete (Estados Unidos, Canad, Japo, Alemanha, Frana, Inglaterra e Itlia), onde o efeito da concorrncia tecnolgica est em estgio

avanado, tem-se a figura I.1.6.

Observa-se que embora o nmero de objetos ano per capita venha apresentando crescimento, as taxas anuais decrescem aps 1993.

Entretanto, no existem no momento elementos que permitam decompor as causas do fenmeno nos seus principais vetores, quais

sejam a concorrncia direta e a concorrncia tecnolgica.

O uso das novas tecnologias da informao tem crescido a taxas elevadas. Segundo o International Data Post (IDP) instituto de

pesquisa, desenvolvimento e comercializao de tecnologia postal, sediado na Dinamarca , cerca de 70% das correspondncias em

todo o mundo j so geradas atravs de processos informatizados. Relativamente a outros meios de comunicao, a BIS Strategic

Decision estima que a venda, nos Estados Unidos, de fax acoplados a computadores cresceu mais de 26% ao ano entre 1993 e 1997,

passando de 5,1 milhes de unidades para 12,7 milhes. Crescimento semelhante, segundo a Frost & Sullivan e a Motorola,

esperado para as receitas geradas pelo mercado de mensagens gravadas e pelo nmero de "pagers" no mercado.

Segundo ainda o IDP, o prprio perfil mundial do fluxo de objetos fortemente caracterizado por uma predominncia de usurios da

categoria empresas, como ilustrado na figura I.1.7.

Da mesma forma que a evoluo tecnolgica, as alteraes nas legislaes nacionais e o aumento da competio vm acentuando as

mudanas estruturais no setor. Se antes a atividade era desenvolvida monopolisticamente pelo Estado, agora ela depara com

um quadro bastante alterado.

Nos Estados Unidos, por exemplo, as empresas privadas dominam a maior parte do mercado de encomenda expressa por via area. No

Brasil, como na Frana, esse mercado pertence em grande parcela empresa pblica nacional.

Ao longo dos prximos anos as presses competitivas foraro os Correios estatais a enfrentar, em muitos pases, uma potencial

eroso da posio monopolstica, possvel privatizao; e demanda por maior eficincia tecnolgica e continuados esforos de reduo

de custos para a melhoria dos resultados. Para tanto, devero desenvolver novas aptides organizacionais como forma de

assegurar a concretizao de suas estratgias de desenvolvimento.

A influncia da Internet, o mais recente desafio do setor, ainda questo polmica. A discusso no reside na existncia ou no de

impacto no mercado postal, mas sim na dimenso do impacto. Segundo a UPU, existem duas posies em discusso, analisando

especificamente a posio dos operadores pblicos.

A primeira argumenta que os Correios so insubstituveis no contexto mundial e que o trfego continuar a aumentar, apesar do desenvolvimento das telecomunicaes, e em particular do correio eletrnico. Admite que a participao relativa do setor postal no mercado de comunicaes ser decrescente em vista de novas

tecnologias que surgem em profuso. Porm afirma que as novas tecnologias no so acessveis a todos e que, por essa razo, os Correios no esto ameaados; pelo contrrio, apresentam um

diferencial importante em relao s outras mdias, que a grande extenso e capilaridade de sua rede de atendimento e de

distribuio.

A segunda afirma que as atividades dos Correios diminuiro, no s porque as tarifas dos outros meios se reduziro, mas tambm

porque os operadores privados so mais geis no atendimento ao mercado. Alm disso, a no realizao de investimentos torna-os

incapazes de absorver o crescimento do trfego e que os operadores pblicos no so economicamente sustentveis sem o privilgio do

monoplio.

Embora no haja consenso na questo, a UPU verifica que o mercado de correspondncia apresenta tendncia de crescimento,

ainda que afetada por outros meios. A previso nos pases industrializados para os prximos 5 anos de que 10 a 20% do

trfego de cartas seja substitudo por outros meios de comunicao. A ttulo de exemplo, cita pesquisa realizada nas 500 maiores

empresas classificadas pela revista Fortune, que conclui que 36% de suas contas telefnicas esto relacionadas transmisso de fax.

A Andersen Consulting, em relatrio sobre o setor postal mundial oferecido ao Comit de Reviso do Mandato Postal no Canad,

afirma que a participao das administraes postais no mercado de comunicaes est declinando devido competio indireta de substitutos eletrnicos e competio direta na entrega fsica.

Afirma tambm que os servios tradicionais no esto crescendo; que o crescimento verificado no trfego se d em servios de baixo

retorno, como por exemplo a mala direta, e que o papel dos Correios na nova economia no est claro.

J o segmento de encomendas um mercado em franco crescimento, com a caracterstica de ser dominado pelos operadores

privados. A tendncia do servio de encomendas a de formatar novos produtos que possam abranger toda a cadeia de distribuio do cliente, passando de simples servio de remessa a uma soluo

logstica, principalmente em novos mercados como autopeas, software, hardware e suprimentos mdicos. Seguindo essa

tendncia, transportadores de carga passam a investir neste mercado.

No segmento de remessas expressas a competio ser mais agressiva tanto nos mercados nacionais quanto nos internacionais. Fato marcante foi a sada do mercado de 20 a 25% das empresas

que nele atuavam, em decorrncia da fase de desaquecimento econmico ocorrida em anos passados. As empresas restantes devero adotar estratgia de controle de custos, melhoria da

qualidade dos servios e investimento em tecnologia.

qualidade dos servios e investimento em tecnologia.

A Andersen Consulting tambm afirma que, mesmo diante do acirramento da competio no setor, os Correios tradicionais ainda

apresentam importantes diferenciais:

l imbatvel rede de distribuio; l vasta rede de atendimento; l grande fora de trabalho;

l variada carteira de servios; e,n imagem de confiabilidade.

Contudo, para que possam sobreviver, torna-se imperativo:

l reposicionar-se no mercado; l melhorar produtividade e resultados;

l desenvolver uma cultura focada no cliente; l desenvolver novos produtos/servios de valor agregado; l criar um ambiente organizacional receptivo mudana; e

l desenvolver a capacidade de gerenciar mudanas.

Perspectivas

Em sntese, a crescente tendncia de globalizao da economia e a integrao dos pases em blocos regionais exigiro dos operadores

de Correios, principalmente os estatais, processos de diversificao e modernizao, que envolvem medidas tais como:

n reposicionamento do servio postal, de simples entregador de correspondncia a um diversificado provedor de servios;n reduo da dependncia do servio regular de entregas, com implantao de

servios no tradicionais, como correio hbrido, courier, servios financeiros, mensageria e atendimento, dentre outros;

l preservao do diferencial da rede de atendimento, ajustando-a constantemente a maiores nveis de conforto para o cliente atravs da melhoria dos processos de atendimento, expanso

do nmero de pontos de acesso e adoo de novas tecnologias;

l formao de alianas, associaes, acordos operacionais e comerciais com companhias governamentais e privadas,

clientes, fornecedores e, at mesmo, concorrentes; l redesenvolvimento dos seus quadros profissionais;

l investimentos em automao dos processos de produo; l obteno de ganhos de produtividade atravs da reviso dos

processos operacionais tradicionais dos Correios; l modernizao da gesto no sentido de se tornarem organismos

geis e orientados ao mercado; e, l reduo de custo de operao e, por conseqncia, dos preos

e tarifas dos servios.

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I.2. Comunicaes no Brasil

I.2.1. Servios de telecomunicaes

I.2.1.1. Panorama institucional

No mundo todo, o setor de telecomunicaes est sofrendo profundas modificaes ditadas basicamente por trs foras inter-

relacionadas, quais sejam:n globalizao da economia;

l evoluo tecnolgica; l diversificao e crescimento acentuado da demanda.

Os governos, responsveis pela organizao institucional do setor de telecomunicaes nos diversos pases, tm adotado medidas que

possibilitem sua adequao ao contexto acima descrito. Especialmente na ltima dcada, e em nvel mundial, presenciaram-se grandes mudanas na regulamentao do setor, uma vez que as regras at ento existentes foram concebidas sob a influncia de mercados essencialmente monopolistas, baseados em servios

telefnicos e num estgio tecnolgico j ultrapassado.

De fato, a dinmica atual dos negcios exige, cada vez mais, o acesso pleno crescente "economia da informao". consenso que a indstria intensiva em informaes crescer significativamente e

que responder por parte importante do PIB. Desta forma, a eficincia dos servios de telecomunicaes ser fator de

competitividade tanto para essa indstria como, conseqentemente, para os prprios mercados em que ela se inserir.

Com efeito, as empresas que desejarem manter suas vantagens competitivas defrontar-se-o com exigncias cada vez maiores e

mais diversificadas em termos de telecomunicaes e de processamento de informaes. A competitividade no mercado

internacional depender, cada vez mais, da eficincia no acesso e no uso da informao, o que por sua vez funo da eficincia relativa

dos sistemas de telecomunicaes disponveis em cada pas, comparados aos sistemas dos pases concorrentes e dos parceiros comerciais, bem como da eficincia com que as telecomunicaes

ligam os diversos pases aos seus mercados e competidores globais.

A necessidade de adotar uma regulamentao que permita que as operadoras possam reagir rapidamente aos imperativos do mercado

e da evoluo tecnolgica, oferecendo assim toda a gama de servios de telecomunicaes exigida pela sociedade, no significa

que no se deva conferir peso adequado ao papel social das telecomunicaes. Em pases como o Brasil, com grau inadequado de atendimento sociedade, deve continuar sendo um objetivo

central da poltica governamental a oferta sociedade de servios bsicos de telecomunicaes em toda a extenso do seu territrio,

de forma no discriminatria, com atributos uniformes de

disponibilidade, acesso e conectividade, e a preos satisfatrios.

De uma forma ampla, necessrio criar condies para que o progresso das tecnologias da informao e das comunicaes possa efetivamente contribuir para mudar, para melhor, a qualidade de

vida das pessoas.

Para isso, essencial que o arcabouo regulatrio de telecomunicaes evolua de modo a colocar o usurio em primeiro lugar: o usurio dever ter liberdade de escolha e receber servios de alta qualidade, a preos acessveis. Isso somente ser possvel

em ambiente que estimule a competio dinmica entre operadores, seja efetiva a separao entre o organismo regulador e os

operadores, e estejam asseguradas a interconectividade e a interoperabilidade das redes. Tal ambiente permitir ao usurio a melhor escolha, por estimular a criao e o fluxo de informaes

colocadas sua disposio por uma grande variedade de fornecedores.Atento a estes fatos, o Governo Federal, por

intermdio do Ministrio das Comunicaes, e o Congresso Nacional esto promovendo uma ampla e profunda transformao no cenrio

do setor de telecomunicaes do Brasil.

Essas transformaes constituem a essncia do programa de mudanas, denominado REST - Reforma Estrutural do Setor de

Telecomunicaes , queorienta o radical processo de atualizao do setor no Brasil, tendo como objetivo bsico desenvolver um novo modelo institucional, criando condies para que a explorao dos

servios se d em regime de competio justa e de maneira a assegurar o mximo benefcio para a sociedade brasileira. Alm disso, busca atingir outros objetivos operacionais, tais como:

l mudar o papel do estado de empresrio para o de regulador; l acelerar o desenvolvimento do setor; l atrair investimentos para o setor;

l estabelecer condies para a universalizao da oferta de servios; e

l maximizar o valor de venda das empresas do Sistema TELEBRS quando da sua privatizao.

Diversos passos concretos da reforma j foram cumpridos, a saber:

n aprovao, em agosto de 1995, da Emenda Constitucional que abriu o setor participao de capitais privados;

l aprovao, em julho de 1996, da Lei n. 9295, que trata da organizao do Servio Mvel Celular, do Servio de

Transporte de Sinais de Telecomunicaes por Satlite e dos Servios Limitados, bem como da utilizao da rede pblica de

telecomunicaes para a prestao de Servios de Valor Adicionado;

l publicao, em novembro de 1996, do Regulamento do Servio Mvel Celular, bem como das Normas que estabelecem as

condies para explorao desse servio; l envio ao Congresso Nacional, em dezembro de 1996, do projeto de Lei Geral das Telecomunicaes Brasileiras - LGT; l incio, em novembro de 1996, do Processo de Licitao de Concesso para a prestao do Servio Mvel Celular na banda

" B ".

Como prximo e decisivo passo para a concretizao das medidas propostas no REST, teremos a anlise e discusso, pelo Congresso

Nacional, do projeto da futura Lei Geral de Telecomunicaes - LGT, que ir substituir, parcialmente, o atual Cdigo Brasileiro de

Telecomunicaes, vigente desde 1962. Essa lei composta de trs partes principais, a saber :

l criao do rgo regulador;n organizao dos servios de telecomunicaes e,n reestruturao e desestatizao do

Sistema TELEBRS.

A lei, uma vez aprovada, permitir a introduo da competio em todos os segmentos e servios do setor, representando, sem dvida,

um notvel desafio para o desempenho das atuais empresas concessionrias de servios pblicos de telecomunicaes. Propiciar

tambm o estabelecimento de um ambiente de grandes oportunidades de novos negcios. Esse fenmeno, por sua vez, situa-se num contexto mundial de transformaes tecnolgicas,

econmicas, poltico-institucionais e culturais.

Adicionalmente, a aprovao da LGT alterar profundamente as atribuies atuais do Ministrio das Comunicaes. Na estrutura

governamental em vigor, o Ministrio das Comunicaes desempenha um triplo papel: o de regulador e fiscalizador dos

servios do setor de comunicaes no Brasil, o de formulador das polticas governamentais para o setor, e o de agente supervisor e

controlador da atividade empresarial do Estado nessa rea.

Como formulador das polticas governamentais, o Ministrio exercita a funo que cabe verdadeiramente a um agente do Executivo, qual seja: definir as metas e exigncias de servios para atendimentos dos anseios da sociedade e necessidades dos agentes econmicos.

Na qualidade de regulador, compete ao Ministrio das Comunicaes o estabelecimento da poltica nacional de telecomunicaes; a

regulamentao, outorga e fiscalizao de servios de telecomunicaes; e o controle e a administrao do espectro de

radiofreqncias. Tais atividades so hoje no mundo, destinadas a agentes com caractersticas fortes de independncia, denominados

rgos reguladores.

Finalmente, como representante da Unio, o Ministrio das Comunicaes estabelece as polticas empresariais e realiza a

superviso e o controle das atividades do Sistema TELEBRS STB e da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT.

A operao de servios de telecomunicaes no Brasil ainda , praticamente, um monoplio estatal. As empresas do Sistema

TELEBRS tm concesso para prestao de servios em mais de 95% da rea do pas, atendem a 92% da populao e operam cerca

de 90% dos terminais telefnicos em servio no Brasil.

A TELEBRS Telecomunicaes Brasileiras S/A foi constituda em 9 de novembro de 1972, por fora da Lei n 5.792, de 11 de julho de 1972, sendo hoje uma companhia aberta, de capital autorizado,

sociedade de economia mista vinculada ao Ministrio das

Comunicaes.

O Sistema TELEBRS constitudo pela holding TELEBRS e por 28 empresas controladas, prestadoras de servios pblicos de

telecomunicaes: uma operadora de longa distncia, a Empresa Brasileira de Telecomunicaes S/A EMBRATEL e 27 empresas

prestadoras de servios locais e intra-estaduais.

At 1972, existiam no Brasil 927 entidades explorando os servios pblicos de telecomunicaes, sem nenhuma integrao sistmica e

com baixssimo grau de padronizao e qualidade. Vrias dessas empresas eram privadas, destacando-se a Companhia Telefnica

Brasileira (CTB), de capital canadense, que operava nos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo.

O nmero de operadoras de telecomunicaes no Pas em dezembro de 1972 e em dezembro de 1996 est sintetizado no quadro a

seguir:

Operadoras 1972 1996

Sistema TELEBRS 8 28

Independentes 919 4

Brasil 927 32

As quatro operadoras independentes so a CRT Companhia Riograndense de Telecomunicaes, controlada pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul, que atua na quase totalidade deste

Estado; a CTBC - Companhia de Telecomunicaes do Brasil Central, empresa privada com sede em Uberlndia, MG, atuando em partes dos Estados de Minas Gerais, So Paulo, Gois e Mato Grosso do

Sul; a SERCOMTEL S/A Telecomunicaes, atuando no municpio de Londrina, Estado do Paran; e a CETERP Centrais Telefnicas de

Ribeiro Preto S/A, atuando em Ribeiro Preto, Estado de So Paulo, estas duas ltimas vinculadas s prefeituras municipais.

I.2.1.2. Sistema de telecomunicaes atual

Evoluo da Planta de Telecomunicaes

Os anos do binio 95/96 representaram a mudana de patamar de realizaes do setor de telecomunicaes no Brasil. A participao dos investimentos das empresas operadoras (Sistema TELEBRS e as quatro empresas independentes) em relao ao PIB, conforme apresentado na figura I.2.1, praticamente duplicou no perodo.

Os investimentos realizados resultaram no crescimento acentuado da planta de telecomunicaes, envolvendo todos seus segmentos.

No binio, a planta instalada de terminais fixos foi ampliada em 24%, representando a adio de 3,2 milhes novos terminais

queles existentes no pas em dezembro de 1994 (figura I.2.2).

A evoluo da planta de terminais fixos, por unidade da Federao, pode ser observada na tabela I.2.1.

Unidade Federativa

1994 1995 1996

Roraima 20,8 21,0 25,7

Amap 24,5 35,7 37,2

Acre 28,2 30,0 35,0

Amazonas 126,4 141,2 162,1

Rondnia 65,3 66,4 74,8

Par 189,7 221,6 246,6

Tocantins 28,9 43,0 51,7

Regio Norte

483,8 558,9 633,1

Sergipe 73,9 84,1 88,9

Cear 306,1 349,1 438,8

Paraba 139,0 153,6 184,5

Bahia 530,4 624,3 715,2

Rio Grande do Norte

104,4 113,1 148,7

Pernambuco 273,6 288,8 349,9

Piau 99,1 112,3 135,0

Alagoas 90,8 100,3 122,9

Maranho 125,3 142,1 178,9

Regio Nordeste

1.742,8 1.967,7 2.362,8

So Paulo* 4.694,5 5.166,6 5.629,4

Rio de Janeiro

1.697,2 1.744,6 1.842,9

Minas Gerais*

1.347,3 1.470,3 1.731,8

Esprito Santo

217,2 227,1 251,8

Regio Sudeste

7.956,2 8.608,6 9.455,9

Paran* 866,4 953,6 1.029,7

Santa Catarina

399,0 452,1 541,2

Rio Grande do Sul*

746,9 849,5 1.025,1

Regio Sul 2.017,3 2.255,2 2.596,0

Distrito Federal

434,3 487,8 541,0

Gois* 319,8 417,2 487,5

Mato Grosso

140,9 169,3 199,4

Mato Grosso do Sul*

158,3 180,0 214,8

Regio Centro-Oeste

1.053,3 1.254,3 1.444,7

Total Brasil

13.253,2 14.644,7 16.492,5

A densidade telefnica no Pas, representada pelo nmero de terminais fixos instalados por 100 habitantes, cresceu 23,8% no

binio 95/96, alcanando o valor de 10,4 (figura I.2.3).

No territrio nacional, a densidade telefnica se distribui conforme apresentado na tabela I.2.2.

Unidade Federativa

1994 1995 1996

Roraima 8,8 7,8 9,3

Amap 7,8 10,8 11,0

Acre 6,3 6,5 7,5

Amazonas 5,6 6,0 6,8

Rondnia 5,2 4,9 5,3

Par 3,4 4,0 4,4

Tocantins 2,9 3,7 5,0

Regio Norte

4,4 4,9 5,5

Sergipe 4,7 5,2 5,4

Cear 4,6 5,2 6,4

Paraba 4,2 4,6 5,4

Bahia 4,2 4,9 5,5

Rio Grande do Norte

4,1 4,3 5,6

Pernambuco 3,7 3,9 4,6

Piau 3,5 4,0 4,9

Alagoas 3,4 3,7 4,5

Maranho 2,5 2,8 3,4

Regio Nordeste

3,9 4,3 5,2

So Paulo* 14,0 15,2 16,4

Rio de Janeiro

12,5 13,1 13,7

Minas Gerais*

8,4 8,8 10,2

Esprito Santo

7,9 8,1 8,8

Regio Sudeste

12,0 12,9 14,0

Paran* 9,6 10,9 11,7

Santa Catarina

8,4 9,3 11,0

Rio Grande do Sul*

8,0 8,8 10,5

Regio Sul 8,7 9,7 11,1

Distrito Federal

18,3 27,5 30,3

Gois* 6,6 9,7 11,1

Mato Grosso

6,4 7,2 8,3

Mato Grosso do Sul*

8,2 9,3 11,0

Regio Centro-Oeste

9,6 12,1 13,7

Total Brasil

8,4 9,3 10,4

O grau de digitalizao da rede local no Brasil, indicador do nvel de atualizao tecnolgica das centrais de comutao local, evoluiu de

35,8% em 1994 para 50,3% em 1996 (figura I.2.4). A rede brasileira possui agora cerca de 8,3 milhes de terminais digitais.

Com respeito ao Servio Mvel Celular, o nmero de acessos mveis em servio cresceu 327% no perodo 95/96, atingindo cerca de 2,7 milhes de acessos (figura I.2.5). A penetrao do servio, expressa

em nmero de acessos por 100 habitantes, cresceu de 0,41 em 1994 para 1,73 em 1996.

A tabela I.2.3 apresenta a distribuio de acessos mveis celulares em servio por unidade da Federao no perodo 1994-1996.

Unidade Federativa

1994 1995 1996

Roraima 0,9 3,2 6,5

Amap 1,3 3,7 5,3

Acre 1,3 1,8 5,8

Amazonas 6,4 17,7 52,0

Rondnia 1,3 5,0 6,4

Par 3,6 25,0 62,9

Tocantins 1,0 5,1 7,1

Regio Norte

15,8 61,5 146,0

Sergipe 2,3 11,1 23,2

Cear 16,6 64,1 123,5

Paraba 5,5 15,9 45,3

Bahia 31,7 96,3 157,9

Rio Grande do Norte

4,1 14,9 37,4

Pernambuco 8,0 15,1 73,4

Piau 2,7 10,6 18,2

Alagoas 3,9 22,6 40,0

Maranho 5,5 29,4 33,7

Regio Nordeste

80,3 280,0 552,6

So Paulo* 223,5 446,8 779,8

Rio de Janeiro

84,5 118,8 166,9

Minas Gerais*

49,0 109,2 262,8

Esprito Santo

12,1 28,2 55,5

Regio Sudeste

369,1 703,0 1.265,0

Paran* 41,9 74,5 131,7

Santa Catarina

20,2 60,9 169,7

Rio Grande do Sul*

46,4 87,5 189,7

Regio Sul 108,5 222,9 491,1

Distrito Federal

41,9 77,4 129,5

Gois* 20,2 52,2 70,3

Mato Grosso

3,4 11,4 52,9

Mato Grosso do Sul*

3,0 8,1 37,1

Regio Centro-Oeste

68,5 134,7 289,8

Total Brasil

642,2 1.416,5 2.744,5

A taxa de crescimento do Servio Mvel Celular demonstra o grande interesse da populao por este servio, bem como o baixo nvel de

penetrao ainda existente. Para atender s necessidades do mercado, foi contratada, nos dois ltimos anos, uma capacidade de rede de 3,8 milhes de novos acessos. Essas contrataes, aliadas s dos terminais fixos, 7,2 milhes de terminais, significaram, em 1996, um volume de contrataes 260% superior a 1994 (figura

I.2.6).

O total de Telefones de Uso Pblico (TUP) em servio no Brasil evoluiu cerca de 25% no binio 95/96, alcanando 428,7 mil

aparelhos (figura I.2.7), o que significa uma densidade de 2,7 TUP por 1000 habitantes.

Do total de TUP instalados ao final de 1996, 41,5% (177,9 mil) j eram Telefones Pblicos a Carto Indutivo, fabricados no Brasil com

tecnologia desenvolvida pelo CPqD da TELEBRS (figura I.2.8).

A distribuio de Telefones de Uso Pblico por unidade da Federao apresentada na tabela I.2.4.

Unidade Federativa

1994 1995 1996

Roraima 0,5 0,5 0,6

Amap 0,5 0,6 0,6

Acre 0,6 0,6 0,6

Amazonas 3,7 3,8 4,2

Rondnia 1,4 1,6 2,0

Par 6,3 6,7 7,3

Tocantins 1,2 1,2 1,8

Regio Norte 14,2 15,0 17,1

Sergipe 2,3 2,5 3,2

Cear 11,4 13,4 16,6

Paraba 5,0 5,5 5,9

Bahia 21,5 23,1 26,5

Rio Grande do Norte

3,3 3,9 4,8

Pernambuco 12,2 14,7 15,6

Piau 3,3 3,7 4,0

Alagoas 2,9 3,0 3,5

Maranho 4,1 4,2 5,2

Regio Nordeste 66,0 74,0 85,3

So Paulo* 122,5 128,7 149,5

Rio de Janeiro 38,2 38,3 44,8

Minas Gerais* 29,5 32,8 38,2

Esprito Santo 6,8 7,8 8,4

Regio Sudeste 197,0 207,6 240,9

Paran* 20,2 20,8 25,8

Santa Catarina 9,6 11,2 13,3

Rio Grande do Sul* 13,8 15,1 17,1

Regio Sul 43,6 47,1 56,2

Distrito Federal 6,1 6,3 7,1

Gois* 9,2 9,5 13,0

Mato Grosso 3,8 4,3 5,1

Mato Grosso do Sul*

3,1 3,4 4,2

Regio Centro-Oeste

22,2 23,5 29,4

Total Brasil 343,1 367,1 428,7

Os Servios Pblicos de Mensagens apresentaram forte crescimento, no perodo 95/96, tanto no segmento de usurios que j dispem do

servio telefnico (fixo ou mvel), com a finalidade de realizar o Atendimento Telefnico Automtico (ATA), quanto no segmento de

usurios que no dispem do servio telefnico. Neste caso, as plataformas de Servios Pblicos de Mensagens funcionam como

uma central de recados, oferecendo um nmero telefnico individual para cada usurio, por meio do qual as mensagens dirigidas ao

assinante do servio so armazenadas para sua posterior consulta. O ATA, por sua vez, uma caixa postal de voz associada a um telefone fixo ou mvel, onde so armazenadas mensagens quando o telefone

do usurio est ocupado, desligado ou no atenda.

Em 1996, foi alcanada a marca de cerca de 835 mil acessos a Servios Pblicos de Mensagens instalados em empresas do Sistema

TELEBRS.

Por outro lado, o nmero de localidades atendidas no pas, em 1996, alcanou 22,3 mil. Esse total significou o atendimento de 3.200 novas localidades no perodo 95/96, o que correspondeu a um acrscimo de 16,9% em relao a 1994 (figura I.2.9). Essas localidades so ncleos populacionais com pelo menos 100

habitantes ou 20 domiclios, situados em uma rea geogrfica de raio de cerca de 500 metros.

A distribuio de localidades atendidas por unidade da Federao apresentada na tabela I.2.5.

Unidade Federativa

1994 1995 1996

Roraima 44 44 53

Amap 49 67 71

Acre 37 38 38

Amazonas 324 324 324

Rondnia 72 78 84

Par 273 281 320

Tocantins 204 211 246

Regio Norte 1.003 1.043 1.137

Sergipe 278 313 390

Cear 801 874 1.055

Paraba 1.013 1.035 1.056

Bahia 1.726 1.856 1.988

Rio Grande do Norte

364 431 511

Pernambuco 791 831 911

Piau 360 379 392

Alagoas 254 279 373

Maranho 369 403 512

Regio Nordeste

5.956 6.401 7.188

So Paulo* 2.489 2.753 2.924

Rio de Janeiro 698 702 723

Minas Gerais* 2.519 2.913 3.226

Esprito Santo 400 418 427

Regio Sudeste

6.106 6.786 7.300

Paran* 2.132 2.200 2.292

Santa Catarina 1.400 1.509 1.566

Santa Catarina 1.400 1.509 1.566

Rio Grande do Sul*

1.347 1.416 1.463

Regio Sul 4.879 5.125 5.321

Distrito Federal 82 84 84

Gois* 545 598 676

Mato Grosso 301 319 351

Mato Grosso do Sul*

217 223 257

Regio Centro-Oeste

1.145 1.224 1.368

Total Brasil 19.089 20.579 22.314

Dentre as aplicaes de comunicao de dados existentes, merece especial destaque o crescimento da rede Internet no Brasil. Apesar

das estatsticas existentes sobre o nmero de usurios serem sempre baseadas em estimativas, no h dvidas de que a taxa de

crescimento do servio foi muito elevada. O nmero de usurios estimado ao final de 1996 era de cerca de um milho. Esse total

representa um aumento de cerca de 20 vezes o total existente ao final de 1994. O nmero de "hosts" alcanou cerca de 100 mil,

contra apenas 7 mil em 1994 (figura I.2.10).

O trfego nacional, gerado por assinantes do servio fixo e do servio mvel celular, teve crescimento acumulado de 43% no

perodo 95/96, em relao ao ano de 1994. Por outro lado, o trfego internacional originado no Brasil apresentou crescimento de 95,0 %

no mesmo perodo (figura I.2.11). Tal crescimento decorreu das medidas que visaram a reduo do custo final para os usurios,

envolvendo reduo de impostos e reduo do valor real das tarifas internacionais.

A qualidade dos servios de telefonia, observada por meio do indicador taxa de congestionamento em chamadas nacionais,

evoluiu favoravelmente. Em 1994, 9,7% das chamadas DDD no eram completadas devido a congestionamento da rede de

telecomunicaes. Em 1996, esse percentual reduziu-se para 8,9% (figura I.2.12).

A implantao de novos meios de transmisso contribuiu de forma significativa para a melhoria dos ndices de qualidade dos servios, apesar de terem sido adicionados 5,6 milhes de novos acessos,

fixos e celulares, capacidade instalada no pas no perodo 95/96. Dentre os novos meios implantados, merece destaque a rede de

cabos pticos, especialmente a de cabos pticos nacionais e internacionais da EMBRATEL. No perodo considerado, o total de

fibras pticas instaladas cresceu cerca de 1.500%, alcanando mais de 800 mil quilmetros (figura I.2.13).

Durante o perodo 95/96, os ganhos de eficincia das empresas operadoras foram consideravelmente expandidos. Enquanto o

nmero de empregados por 1000 terminais fixos apresentou uma queda de cerca de 25% (figura I.2.14), a receita de explorao por

empregado, em termos nominais, ampliou-se em mais de 100% (figura I.2.15). Ao final do ano de 1996, as empresas operadoras

desses segmentos empregaram, no pas todo, cerca de 97 mil

desses segmentos empregaram, no pas todo, cerca de 97 mil pessoas.

A expanso e recuperao da rede brasileira vem exigindo investimentos crescentes. O investimento realizado em 1996, de R$

7,4 bilhes, somente pelas empresas operadoras de telecomunicaes, representou um acrscimo de 120% em relao

ao valor de 1994 (figura I.2.16). Ressalte-se que tal volume de investimentos no inclui o segmento de equipamentos terminais,

tradicionalmente de responsabilidade dos usurios finais dos servios de telecomunicaes.

Por fim, os investimentos em Televiso por Assinatura, Paging, Trunking e outros servios especializados, no perodo 95/96,

alcanaram cerca de R$ 1,1 bilho, com destaque para os servios de TV por Assinatura, responsveis por mais de 75% desse total. Considerando esses valores, o total investido pelos provedores de redes de telecomunicaes, nos anos de 95/96, alcanou cerca de

R$ 16 bilhes, mais de trs vezes superior ao investimento realizado em 1994.

I.2.1.3. Principais realizaes do binio 95/96

Dentro desse cenrio, de grandes transformaes no setor, destacam-se a seguir as principais realizaes, no perodo 95/96,

das empresas operadoras de servios pblicos de telecomunicaes.Internacionalizao da TELEBRS

Procurando a internacionalizao da TELEBRS, dentro do conceito de globalizao da economia, diversas aes foram tomadas como a assinatura, em outubro de 1995, de Acordo de Cooperao Tcnica

com a Portugal Telecom, visando a prestao de servios globais e a ampliao da participao luso-brasileira no mercado mundial de

telecomunicaes.

Com respeito ao mercado acionrio mundial, a TELEBRS obteve registro na SEC (Securities and Exchange Commission), durante o ano de 1995, quando foram lanados ADR (American Depositary

Receipts) nvel II, o que possibilitou que a TELEBRS se tornasse a segunda empresa brasileira a ter suas aes negociadas na Bolsa de

Nova Iorque (NYSE).

Em 1996, foram assinados convnios para a implantao do sistema de "roaming" internacional automtico entre a TELEBRS e as

prestadoras argentinas de servios celulares: Miniphone (Banda A) e Movicom (Banda B), ambas com rea de cobertura em Buenos Aires.

Ainda em 1996 foi sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei n 9.423 de 24 de dezembro, que possibilitar a formalizao de ato

constitutivo da Aliana Atlntica com a Portugal Telecom, resultando num importante brao internacional para investimentos da

TELEBRS.

Abertura do capital das prestadoras independentesde servios pblicos de telecomunicaes

Foram vendidas cerca de 43% das aes com direito a voto da CETERP - Centrais Telefnicas de Ribeiro Preto S/A - a um

consrcio de fundos de penso em janeiro de 1996, transformando-a de empresa pblica municipal em sociedade por aes. Tambm

foram alienadas, por intermdio de licitao internacional, realizada em 1996, 35% das aes ordinrias da CRT - Companhia

Riograndense de Telecomunicaes. O consrcio vencedor, formado por empresas nacionais e internacionais, adquiriu por R$ 681,0

milhes a participao acionria referida.

Televiso por assinatura

Foi alcanada a marca de 1,6 milho de assinantes atendidos por

Foi alcanada a marca de 1,6 milho de assinantes atendidos por redes de TV por assinatura, includos assinantes de TV a cabo,

MMDS e atendimento por satlite (bandas C e Ku). O atendimento alcanou cerca de 70 cidades em 11 Estados da Federao.Satlites

domsticos

O segundo satlite da srie BRASILSAT-B (B2) foi lanado em 1995. Trata-se de satlite de segunda gerao, com maior capacidade de

estabelecimento de comunicaes, que, em conjunto com o BRASILSAT B-1, substituiu os satlites da srie BRASILSAT-A (A1 e

A2), cujo tempo de vida til se aproximava do fim.

Ainda em 1995, foi contratado o terceiro satlite brasileiro da srie BRASILSAT-B (B3), que ser lanado em dezembro de 1997,

entrando em operao em 1998, quando ento ser desativado o satlite A2, envolvendo investimentos de cerca de US$ 150 milhes. A figura I.2.17 apresenta a rede de estaes terrenas do BRASILSAT

utilizadas para telefonia.

Sistemas pticos de longa distnciaFoi ativado, em maro de 1995, o sistema ptico entre Rio de Janeiro e Belo Horizonte, com

465 km, constituindo-se na segunda ligao entre capitais realizada por cabos de fibras pticas a entrar em operao. A primeira ligao foi o trecho Rio de Janeiro - So Paulo, em 1991. Em novembro do

mesmo ano de 1995, deu-se a ativao do sistema ptico Belo Horizonte - So Paulo, com 600 km, complementando-se o anel

ptico envolvendo as trs maiores cidades brasileiras.

Tambm em 1995 foi ativado o cabo internacional UNISUR, interligando Brasil, Argentina e Uruguai por meios pticos.

Foi inaugurada em dezembro de 1996 a infovia Florianpolis - Fortaleza, onde foram investidos cerca de US$ 500 milhes. So cinco mil quilmetros de cabos de fibras pticas, submarinos e terrestres, que duplicaram a capacidade de transmisso de voz, dados, texto e imagem, nas importantes cidades atendidas pelo

sistema.

A figura I.2.18 apresenta a rede de cabos pticos interurbanos de longa distncia operados pela EMBRATEL ao final de 1996.

No contexto internacional, a rota Florianpolis - Fortaleza ocupa posio estratgica. Por intermdio dela sero realizadas as

comunicaes entre o Brasil e os pases do Mercosul, atravs do cabo UNISUR, e destes com os Estados Unidos e outros pases,

atravs dos cabos submarinos Amricas I e Columbus II. A figura I.2.19 apresenta o sistema internacional tanto em meios pticos

como por satlites, operados e utilizados pela EMBRATEL.

Consolidao Tecnolgica

Em dezembro de 1996 foi alcanada a marca de 1,5 milho de terminais Trpico RA em operao, cuja tecnologia foi desenvolvida pelo CPqD da TELEBRS, o que coloca o Brasil no reduzido grupo de

pases que dominam a mais avanada tecnologia de comutao digital.

Rede Inteligente

Em 1996, foram implantados os primeiros PAS (Ponto de Acesso a Servios), PCS (Ponto de Controle de Servios) e SGS (Sistema de Gerncia de Servios) da Rede Inteligente do Sistema TELEBRS,

incluindo o Brasil na era dos servios avanados de telefonia suportados por computador. A Rede Inteligente foi ativada

comercialmente com abrangncia nacional, inicialmente, com o servio 0800 avanado. Este servio de discagem direta gratuita

oferece um conjunto de novas facilidades aos usurios e prestadores dos servios, tais como a possibilidade de atendimento diferenciado

por regio geogrfica, hora do dia e dia da semana.

I.2.2. Servios postais

I.2.2.1. Panorama institucional

Atravs do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, foi proposta a transformao do antigo Departamento de Correios e

Telgrafos - DCT - em empresa pblica, simultaneamente criao do Ministrio das Comunicaes.

Dois anos depois, em 1969, esse dispositivo legal veio a ser regulamentado com a edio do Decreto-Lei n 509, extinguindo-se

o Departamento de Correios e Telgrafos e criando-se, em substituio, a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT.

A evoluo da ECT pode ser dividida em trs macrofases:

l 1970 a 1979: estruturao e criao de modelos tcnico-operacionais;

l 1980 a 1989: aperfeioamento e desenvolvimento dos modelos;

l a partir de 1990: diversificao dos servios.

Essa ltima fase foi fruto da percepo de que novos desafios estavam sendo lanados e de que o mercado apresentava cenrio de

mudanas, com novas exigncias. A Empresa necessitava buscar novas oportunidades, alargando seu campo de ao no mercado no

monopolizado.

Passou a ECT, ento, a oferecer sua rede de lojas como um negcio, efetivando parcerias, de forma a ampliar a variedade de opes para

seus clientes.

Como apoio s aes do governo, intensificou-se a distribuio de livros escolares da Fundao de Assistncia ao Estudante e de

remdios da Central de Medicamentos; as agncias postais passaram a receber tarifas e impostos federais, estaduais e

municipais, e solicitaes para a emisso de passaportes; deu-se incio ao servio de parceria entre os Correios e a Previdncia Social,

passando a ECT a ser o rgo oficial representante do Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, na grande maioria dos

municpios brasileiros.

No setor produtivo, surgiram parcerias com empresas e bancos para o transporte de carga e a distribuio de objetos especiais. Grandes

corporaes passaram a contar com a ECT como agente para terceirizao de suas atividades no operacionais, como distribuio

terceirizao de suas atividades no operacionais, como distribuio e atendimento.

Com essa postura agressiva de marketing, os Correios vm incorporando novas tcnicas de venda, que aumentam o seu

faturamento e propiciam s empresas facilidades para os seus negcios, como por exemplo o telemarketing.

A idia de lanar mo da participao do setor privado para apoiar a atividade postal surgiu da constatao de que os Correios

necessitavam investir pesadamente na abertura de novas agncias, sem dispor dos recursos prprios necessrios. Tanto que, na dcada

de 80, foram abertas apenas cerca de 300 novas agncias.

Com a adoo, a partir do incio dos anos 90, do sistema de franchising, foi possvel abrir mais de 1.700 novos pontos de

atendimento, sobretudo nos grandes centros urbanos, onde se registra a maior carncia no atendimento ao pblico.

Com o franchising, a atividade de atendimento executada pelo franqueado, enquanto os Correios realizam a gesto do fluxo operacional como um todo. Ao final de cada dia, os Correios

recolhem as correspondncias e se incumbem de fazer a triagem, o encaminhamento e a distribuio aos destinatrios. Alm disso, as agncias franqueadas so permanentemente fiscalizadas j que so obrigadas a proceder conforme as normas que regulam a atividade

postal.

Desde 1990 o modelo institucional dos Correios no Brasil vem sendo impactado pela necessidade de importantes mudanas estruturais,

originadas primordialmente:

l de entraves organizacionais que dificultam o processo de competio no mercado;

l de restries gesto empresarial, abrangendo a exigncia de processos licitatrios extremamente burocratizados, entraves

gesto de recursos humanos (poltica salarial, concursos pblicos, desprofissionalizao do quadro,etc.), controles

onerosos para atender ao formalismo dos rgos de fiscalizao e limitaes oramentrias;

l dos sucessivos refluxos impostos aos programas anuais de investimentos;

l do lento processo de absoro das novas tecnologias.

No entanto, a qualidade do servio postal brasileiro tradicional, embora com alguma degradao em relao aos anos anteriores, mantm-se em nvel prximo dos Correios desenvolvidos, o que

ainda lhe tem garantido, junto sociedade, bom ndice de credibilidade.

I.2.2.2. Sistema postal atual

O monoplio postal no Brasil restringe-se aos servios de cartas, correspondncia agrupada e telegramas, estando os demais servios

abertos competio de empresas privadas, notadamente o de encomendas. Segundo dados recentes, os servios em competio

representam cerca de 49% da receita global da ECT.

Os principais nmeros da infra-estrutura operacional e de

Os principais nmeros da infra-estrutura operacional e de atendimento so apresentados na tabela I.2.6:

Indicadores 1994 1995 1996

Municpios atendidos

4.729 4.790 4.812

Agncias de correios

10.989 10.787 11.195

Caixas de coleta 20.656 22.651 24.068

Pontos de venda de produtos

15.564 13.389 11.987

Unidades de tratamento e distribuio

520 559 671

Linhas de transporte areo

52 36 30

Linhas de transporte rodovirio

12.807 13.097 13.148

Veculos 3.408 3.631 4.159

Motocicletas 2.802 2.798 2.865

Pessoal operacional

70.285 71.643 70.226

Pessoal total 78.277 79.612 77.620

O volume de objetos tratados pela ECT teve o comportamento apresentado na tabela I.2.7:

Servios 1994 1995 1996

Carta simples 1.971 2.904 2.914

(1) FAC 1.225 1.140 1.075

(2) SEED 389 382 374

Impresso comum 905 1.501 1.420

Carta e carto resposta

13 13 24

Carta e impresso registrado

40 54 62

(3) SEDEX 44 62 68

Malotes SERCA (4) 29 29 30

Telemticos 20 16 20

Telemticos 20 16 20

Outros 32 20 22

Total 4.668 6.127 6.009

(1) FAC: Franqueamento Autorizado de Cartas

(2) SEED: Servio Especial de Entrega de Documentos

(3) SEDEX: Servio de Encomenda Expressa

(4) SERCA: Servio de Correspondncia Agrupada

Observe-se que o trfego total sofreu expressivo incremento no ano de 1995 (31,25%), fato que, em quase sua totalidade, atribudo ao processo de estabilizao da economia brasileira (figura I.2.20).

Embora seja precoce qualquer concluso, o sbito crescimento do trfego de cartas e impressos em geral em 1995, aps o plano de

estabilizao da economia brasileira, e sua queda em 1996 parecem estar relacionados a um ajuste para novo patamar de trfego

compatvel com a nova realidade econmica do pas, a partir do qual voltaria a apresentar crescimento mais consistente. A princpio, tais

variaes tm maior relao com eventos sazonais, concorrncia direta e racionalizao das despesas postais por parte dos clientes (como o caso dos clientes bancrios do servio de FAC) do que

com uma substituio do trfego postal brasileiro por novas tecnologias de informao, como por exemplo a introduo da Internet no Brasil.J o SEDEX vem apresentando crescimento

contnuo, como apresentado na figura I.2.21.

O trfego de malotes vem se mantendo constante, conforme apresentado na figura I.2.22, comportamento j observado nos anos

anteriores.

O trfego de servios telemticos, aps decrscimo nos anos anteriores, apresentou o comportamento demonstrado na figura

I.2.23.

A partir dos dados de trfego possvel realizar uma anlise dos indicadores da atividade postal brasileira, considerados apenas os dados da ECT, comparando-os aos nveis internacionais conforme

apresentado na tabela I.2.8.

Indicadores (1) Mundo

(1) Pases em desenvolvimento

(2) Brasil

Objetos ano por habitante 70 10 39

Habitantes por agncia 8.000 10.000 13.383

Receita anual por empregado (US$)

33.000 6.000 33.754

Objetos ano por empregado

75.000 20.000 78.901

Habitantes por empregado 1.070 1.955 1.935

Observe-se que a mdia do nmero de objetos enviados por habitante no Brasil inferior observada no mundo, porm superior do conjunto dos pases em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, o nmero mdio de habitantes atendidos por agncia no Brasil bem

superior mdia mundial, bem como mdia dos pases em desenvolvimento. A receita anual por empregado e a produtividade (objetos por empregado) igualam-se mdia mundial, enquanto a proporo entre efetivo e populao semelhante dos pases em

desenvolvimento.

Ao longo do territrio brasileiro, o trfego gerado se distribui da forma indicada na tabela I.2.9:

Regio % do trfego

Norte 1,12

Nordeste 6,07

Centro-Oeste

5,42

Sudeste 75,45

Sul 11,94

Brasil 100%

Observa-se uma forte concentrao do mercado postal nas regies Sul e Sudeste (87,39%), bem como uma grande discrepncia entre

a regio Sudeste e as demais regies.

Regio Objetos/habitante

Norte 7

Nordeste 8

Centro-Oeste

30

Sudeste 71

Sul 32

Brasil 30

Analisando o trfego per capita mostrado na tabela I.2.10, observa-se uma grande variao (10 vezes) entre o maior valor (regio

Sudeste, com 71 objetos ano por habitante) e os menores valores (regies Norte e Nordeste, com 7 e 8 objetos ano por habitante). No

Sudeste a mdia equivale mdia mundial, enquanto no Norte/Nordeste inferior dos pases em desenvolvimento.

Regio Habitantes/agncia

Norte 23.325

Nordeste 15.290

Centro-Oeste

10.503

Sudeste 14.598

Sul 8.726

Brasil 13.383

Na tabela I.2.11, que mostra a densidade de atendimento, no consideradas as caixas de coletas instaladas, a diferena entre os extremos menor (2,6 vezes), indicando que as regies de menor trfego, apesar de gerar relativamente poucos objetos, dispem de

estrutura de atendimento e, principalmente, de distribuio dos objetos gerados em outras regies e a elas destinados. A regio

Norte apresenta uma relao habitantes/agncia similar s do Chile e Colmbia, enquanto na regio Sul essa relao equivalente s da

Holanda, Israel e Espanha.

A qualidade de entrega dos objetos simples no Brasil, cujo objetivo de 95% dos objetos entregues no dia seguinte ao de sua postagem,

apresenta o comportamento indicado no grfico da figura I.2.24:

Como possvel verificar, a partir de 1994 o nvel de cumprimento do objetivo apresenta uma deteriorao. Isso devido ao

do objetivo apresenta uma deteriorao. Isso devido ao crescimento acentuado do trfego observado a partir de 1993, sem

que hovesse investimentos para seu tratamento.

O grfico da figura I.2.25 mostra o comportamento dos ndices referentes a trfego, pessoal, produtividade e qualidade, nos ltimos

10 anos.

A partir de 1993 o trfego apresenta forte acelerao. Como no houve a realizao de investimentos nos anos anteriores, ocorreu

uma queda na qualidade da entrega de objetos.Apesar da queda na qualidade dos objetos simples, outros servios se mantm nos padres de qualidade estabelecidos, com o caso do SEDEX,

apresentado no grfico da figura I.2.26, cujo objetivo de 97% de objetos entregues no prazo.

Embora a qualidade de entrega de objetos simples tenha se deteriorado, como visto, ela ainda se equipara aos nveis praticados internacionalmente, como apresentado na figura I.2.27, onde D+1

significa o dia seguinte ao da postagem.

No estgio atual de sua evoluo, a ECT est voltada para um esforo de modernizao de seus servios e de seus processos

operacionais. Tambm busca o desenvolvimento de instrumentos para o efetivo conhecimento do mercado e dos custos operacionais e

administrativos, o lanamento de novos produtos e servios apoiados na tecnologia da informao, a melhoria da qualidade dos

servios e o aprimoramento da rede de atendimento.

I.2.2.3. Principais realizaes do binio 95/96

No binio 95/96 foram realizados investimentos da ordem de R$ 154,4 milhes, no considerados os valores do Projeto Valorizao e

Capacitao dos Recursos Humanos, como demonstrado na figura1.2.28.

Embora em 1996 seja possvel observar uma elevao do patamar de investimentos, os valores realizados se situaram abaixo dos

limites oramentrios previstos. A principal razo para tal ocorrncia a fase de baixos investimentos verificada no passado recente, o

que impactou a capacidade de inovao sistematizada e a absoro de novas tecnologias. Dessa forma, grande esforo foi realizado na

preparao dos projetos de investimentos, de forma que se tornasse vivel a sua execuo.

Assim, a execuo estimada para 1997 dever alcanar o planejado, uma vez que os principais projetos (Mecanizao da Triagem, Automao de Agncias, Auto-Atendimento, Rastreamento de

Objetos e Plataforma Computacional, dentre outros) tiveram suas licitaes lanadas ao mercado nacional e internacional em 1996,

para contratao em 1997.

Na rea de transportes, foi estabelecida uma nova configurao para a Rede Postal Area Noturna que, diminuindo de 52 para 30 o

nmero de linhas, possibilitou uma economia anual da ordem de R$ 55 milhes, sem prejuzo dos recursos de encaminhamento.

Tambm na rea de transportes foram adquiridos 790 veculos leves para substituio de parte da frota, adquiridos 2.625 containers,

para substituio de parte da frota, adquiridos 2.625 containers, 150.000 caixetas, 399 paleteiras hidrulicas, 78 balanas eletrnicas

de piso e 72 moto-empilhadeiras. O Terminal de Cargas Areas Internacional do Rio de Janeiro - TECAI/RJ - iniciou sua operao de

permuta de cargas postais entre o Brasil e os demais pases.

Na rea de atendimento, 478 agncias foram automatizadas e foi iniciado o projeto de remodelagem da rede de atendimento,

envolvendo unidades prprias e terceirizadas.

Na rea de gesto, foi implantado o novo sistema de planejamento empresarial, com perspectivas de curto, mdio e longo prazos.

Tambm foi estabelecido um conjunto de mecanismos para facilitar a introduo de novas tecnologias e promover a sistematizao da

inovao.

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Telecomunicaes

II.1. Mercado

II.1.1. Caractersticas

O mercado brasileiro ocupa posio singular no contexto internacional pela conjugao do seu porte, extenso territorial e Produto Interno Bruto (PIB). Todavia, sua distribuio de renda, suas disparidades regionais, a vigorosa economia informal e o ingresso de grande quantidade de jovens no mundo da multimdia colocam-no numa posio ainda mais peculiar.

Quanto distribuio de renda, o Brasil apresenta uma das piores medidas de concentrao do mundo, como pode ser observado na figura II.1.1.

Essa diferena ntida at mesmo quando se compara o Brasil a economias com renda per capita inferior e no industrializadas, ou mesmo quando se observa o contexto da Amrica Latina, conforme mostra a figura II.1.2.

Tal fato configura, ao mesmo tempo, uma dvida social a ser superada e um contexto que oferece efetivas oportunidades de crescimento e explorao no setor de telecomunicaes. As oportunidades ficam por conta da ampliao considervel do mercado potencial para o consumo de servios de telecomunicaes e do ingresso de uma demanda at ento reprimida pelo contexto inflacionrio.

As desigualdades, mostradas nas figuras II.1.3 e II.1.4, complementam um quadro que indica a necessidade de maior desenvolvimento de alguns mercados regionais de forma a equilibr-los com aqueles mais evoludos. Mais uma vez, configura-se no s uma situao indesejada mas, pricipalmente, grandes oportunidades.

No obstante este "status quo", o crescimento significativo no consumo, verificado nas classes mais pobres, desde a implantao do plano de estabilizao em 1994, um indicativo das futuras prioridades nas polticas pblicas e investimentos privados.

Do ponto de vista das polticas pblicas, a insero de novos consumidores no mercado depender da ao governamental em duas frentes. Primeiramente a mitigao da desigualdade por meio da manuteno das condies de estabilidade e pela realizao de esforos com o objetivo de alcanar melhores indicadores de distribuio de renda.

Em segundo lugar, devem ser realizados esforos com vistas reduo das disparidades regionais, uma vez que estas podem se constituir numa ameaa integridade nacional. Para se reduzir essas disparidades, devem ser incrementados os estmulos aos investimentos setoriais em infra-estrutura e na produo de bens de capital e de consumo.

Os investimentos privados, sobretudo nos setores intensivos em tecnologia, estaro nesse contexto fortemente voltados para o atendimento aos setores com alta propenso a consumir. Alm disso, h ainda o efeito sinrgico da reduo dos preos e tarifas de telecomunicaes como fator de diminuio dos custos das empresas. Nesse sentido previsvel a expanso da demanda por servios de telecomunicaes, via efeito preo, acompanhada da reduo de outros preos da economia. O mercado potencial tambm ser expandido via efeito renda, na medida em que as disparidades ali presentes venham a ser minimizadas.

Assim, importante ressaltar que os percentuais de atendimento s famlias de mais baixa renda sero tanto maiores quanto mais eficazes forem as polticas de manuteno da estabilidade e de reduo das desigualdades e disparidades, influenciando positivamente as hipteses de PIB e distribuio de renda.

A tendncia de crescimento mencionada acentuada pela rpida mudana de cenrio pela qual o pas e o mundo passam, marcadamente no setor de telecomunicaes. A mudana do perfil de consumo da sociedade cada vez mais informatizada e o conseqente ingresso no mercado daqueles que, cada vez mais, aderem sociedade da informao e ao contexto da multimdia acentuam a tendncia de crescimento do setor de telecomunicaes. Desse modo, tanto a demanda quanto o mercado potencial apresentam concretas possibilidades de expanso.

Na mensurao desse mercado, alm das tendncias mencionadas, de fundamental importncia levar em conta a economia informal que mobiliza parcela significativa da populao economicamente ativa e representa um mercado efetivo para os serv