participação social e desenvolvimento regional

PROJETO APOIO AOS DIÁLOGOS SETORIAIS UNIÃO EUROPEIA - BRASIL

Participação social e desenvolvimento regional Relatório do workshop Brasil-União Europeia

Brasília, 21/11/2012

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CONTATOS

Direção Nacional do Projeto

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SUMÁRIO

INTRODUÇÃO .................................................................................... 4

1. ABERTURA .................................................................................. 5

1.1. COMPOSIÇÃO DA MESA............................................................. 5

1.2. COLOCAÇÕES ............................................................................ 5

2. APRESENTAÇÕES DO BRASIL .................................................. 6

2.1. PARTICIPAÇÃO SOCIAL NAS POLÍTICAS PÚBLICAS: UM NOVO

MÉTODO DE GOVERNAR ................................................................... 6

2.2. EXPERIÊNCIA DA SECRETARIA NACIONAL DE

DESENVOLVIMENTO REGIONAL SDR/MI ........................................... 8

3. PAINEL UNIÃO EUROPEIA-BRASIL ........................................... 13

3.1. PARTICIPAÇÃO SOCIAL NA POLÍTICA REGIONAL DA UNIÃO

EUROPEIA .................................................................................. 13

3.2. A NOVA PNDR: COMO VIABILIZAR A PARTICIPAÇÃO EFETIVA

DA SOCIEDADE CIVIL NO MODELO DE GOVERNANÇA .................. 15

4. DEBATES .................................................................................. 18

4.1. COLOCAÇÕES .......................................................................... 18

4.2. RESPOSTAS............................................................................. 18

5. CONCLUSÕES E REFERÊNCIAS .............................................. 20

5.1. DESTAQUES ............................................................................. 20

5.2. PERSPECTIVAS ........................................................................ 22

5.3 REFERÊNCIAS .......................................................................... 22

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INTRODUÇÃO

O workshop Brasil-União Europeia: Participação Social e Política Regional,

parte integrante do projeto de apoio aos diálogos setoriais União Europeia-Brasil,

foi realizado em um momento particular, tanto para o Brasil quanto para a União

Europeia.

O Brasil está conduzindo vários esforços de regionalização e Territorialização de

suas políticas, realizando, inclusive, a Primeira Conferência Nacional de

Desenvolvimento Regional (CNDR)

A União Europeia, por sua vez, no bojo da atual crise econômica, está avaliando

e questionando a pertinência de suas ações de desenvolvimento regional.

Diversos questionamentos estabelecem uma correlação entre os maiores volumes

de ajuda da União e maior gravidade da crise econômica em países como Grécia,

Portugal e Espanha.

A programação realizada comportou uma abertura, uma apresentação tratando

da experiência da SDR/MI e de “Participação social nas políticas”, finalmente um

painel seguido de debates, trazendo ensinamentos da “Participação social na

política regional da União Europeia” e discussão de “Como viabilizar a participação

efetiva da sociedade civil”.

Nos debates, mereceu destaque a associação de Participação com Controle e

transparência, envolvendo gestão e controle social. Em vários momentos do

workshop, foi relatada a atitude da Controladoria Geral da União (CGU), buscando

linhas de ação proativas e preventivas, em vez de punitivas a posteriori,

atendendo, inclusive, demanda do Ministério da Integração Nacional.

O evento foi realizado sob a responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento

Regional do Ministério da Integração Nacional (SDR/MI), no auditório do Edifício

Celso Furtado, na SGAN 906, em Brasília, no dia 21 de novembro, 2012, das

14:00 às 18:00 horas.

As versões eletrônicas das apresentações, do painel e deste relatório estão

disponíveis no site dos diálogos www.dialogossetoriais.org

http://www.dialogossetoriais.org/

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1. ABERTURA

1.1. COMPOSIÇÃO DA MESA

A Mesa foi presidida por Alexandre Navarro Garcia, Secretário Executivo do

Ministério da Integração Nacional, Ministro interino.

Os outros integrantes foram:

Sérgio Duarte de Castro, Secretário Nacional de Desenvolvimento Regional

do Ministério da Integração Nacional.

Valdir Agapito Teixeira, Secretário Federal de Controle Interno da

Controladoria Geral da União.

Pedro Carvalho Pontual, Diretor de Participação Social da Secretaria

Nacional de Articulação Social da Secretaria Geral da Presidência da

República.

1.2. COLOCAÇÕES

O Secretário Sergio de Castro, da SDR, afirmou ser muito oportuno o workshop,

considerando a importância da questão da Participação no novo momento político

brasileiro, marcado pela prioridade na inclusão. Também devido à realização,

neste momento, da Primeira Conferência Nacional de Desenvolvimento Regional-

CNDR.

O Diretor Pedro Pontual destacou a importância da Participação como temática

central da Gestão e Controle Social.

O Secretário Valdir Teixeira, da CGU, registrou a mudança de atitude na atividade

de Controle, onde se busca atuar de maneira proativa antes que punitiva, junto

aos órgãos de gestão, como é o caso com o Ministério da Integração.

O Ministro interino Alexandre Navarro Garcia afirmou o País ter se tornado mais

igual, inclusive graças à Participação, que permite chegar onde as ações de

governo não alcançam. “A participação supre uma lacuna”... “As políticas regionais

precisam ser identificadas para a localidade”.

Destacou também, a importância, nesta perspectiva, de (i) tornar mais flexível e

renovar o instrumento da Contribuição Corrente e (ii) promover o uso de

instrumentos que permitam agilidade de ação e controle eficiente, como o caso do

cartão da Defesa Civil, operado pelo Banco do Brasil, distribuído em situações de

emergência,

Finalmente, observou que a redistribuição de renda se dá também pela diminuição

dos juros e taxas de indexação como a SELIC.

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2. APRESENTAÇÃO DA EXPERIÊNCIA DO BRASIL

A apresentação do Brasil teve a coordenação de Adriana Melo Alves, Diretora do

Departamento de Políticas de Desenvolvimento Regional da SDR/MI e teve duas

intervenções:

Pedro Carvalho Pontual, Diretor de Participação Social da Secretaria Nacional

de Articulação Social da Secretaria Geral da Presidência da República.

Sérgio Duarte de Castro, Secretário Nacional de Desenvolvimento Regional do

Ministério da Integração Nacional.

2.1. PARTICIPAÇÃO SOCIAL NAS POLÍTICAS PÚBLICAS REGIONAIS

Pedro Carvalho Pontual

O Secretário afirmou, inicialmente, dever tudo que aprendeu sobre Participação ao

Prefeito Celso Daniel, no ABC paulista, nos anos 80- 90, à experiência dos

primeiros consórcios de municípios e outros mecanismos análogos.

Prosseguiu com referência ao discurso de posse da Presidente Dilma Rousseff: “O

Brasil do futuro será exatamente do tamanho daquilo que, juntos, fizermos por ele

hoje”.

Destacou o fato que as formas, representativa e participativa, da democracia são

dimensões complementares.

A-1) Marco institucional e operacional da participação

Lembrou que o marco institucional da participação está: na Declaração Universal

dos Direitos Humanos (1948), na Constituição da República Federativa do Brasil

(1988) e na Carta Ibero-americana de Participação Cidadã na Gestão Pública

(2009).

O marco tem como formas institucionais do seu exercício os (i) conselhos, (ii)

conferências, (iii) ouvidorias, (iv) audiências e consultas públicas, (v) mesas de

diálogo e negociações e, (vi) plebiscitos e referendos. Estas, pouco utilizadas no

Brasil, enquanto as anteriores (mesas) vêm crescendo como instrumento de

referência normativa, por exemplo, no setor da construção civil e, mais

recentemente, na produção de cana de açúcar.

Entre os resultados dos processos participativos estão: o Sistema Único de Saúde

(SUS) o Sistema Único de Assistência Social (SUAS), a Política Nacional de

Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente, o Programa da Pessoa Idosa, o

Terceiro Programa Nacional dos Direitos Humanos, a Lei Orgânica de Segurança

Alimentar e Nutricional e, a Lei Maria da Penha.

A participação social no PPA envolve os mais de 30 conselhos nacionais por meio

de Fóruns Interconselhos. São mais de 300 conselheiros nacionais que

encaminharam cerca de 600 propostas, sendo 97% acatadas integral ou

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parcialmente. Segue a apresentação de dados de participação segundo as

variáveis: gênero, renda familiar, região de residência, cor/raça e, grau de

escolaridade. (Ver em referência – item 5.3:publicações do IPEA, fontes dos

dados citados).

A-2) Desafios 2011-2014

Fortalecimento da Democracia Brasileira, tendo como método de governo a

Participação, formalizada e instrumentada em Política e Sistema Nacional de

Participação Social. Incluindo novas institucionalidades e espaços de participação.

Para tal, é preciso articular instrumentos e canais de participação intersetorial

qualificados, buscando-se maior interação.

A-3) Encaminhamentos da Secretaria Geral da Presidência da República

Destaca-se o potencial endógeno do desenvolvimento relacionado às

características territoriais (humanas e naturais) e a necessidade de uma política

institucional em todas as escalas, com incorporação da sabedoria e conhecimento

popular.

São referências desta abordagem os estados da Bahia e Sergipe, que adotaram e

aplicaram em seus territórios a sistemática de regionalização constituída pelos

Territórios da Cidadania e suas evoluções para dinâmicas de desenvolvimento

territorial sustentável. (Ver em referência – item 5.3): acesso à serie publicada pelo

IICA e DAS.

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2.2. EXPERIÊNCIA DA SECRETARIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Sergio Duarte de Castro

O Secretário da SDR apresentou: os mecanismos de participação, as formas de

organização territorial regional e encaminhamentos para a nova PNDR, iniciando

por um quadro das dificuldades encontradas para a elaboração e implementação,

no Brasil, de uma política de Desenvolvimento Regional, aqui relacionadas;

Complexidade do sistema federativo brasileiro,

Escassez de mecanismos de coordenação e articulação entre União,

Estados e Municípios, assim como intragovernos,

Estrutura de repartição de recursos entre as instâncias de poder,

Lógica histórica de atuação setorial do governo federal,

Retomada recente da participação organizada da sociedade civil na

política pública brasileira.

A-1) Mecanismos de participação

Os mecanismos de participação são sistematizados em quatro grupos em função

de suas finalidades, como mostra o gráfico abaixo. Resgatando dados da

apresentação anterior se obtêm os seguintes resultados:

Conselhos e ouvidorias: 42%

Audiências e Consultas: 25%

Reuniões, Comitês, GTs e Mesas de negociação: 25%

Conferências e outros: 8%

Estes mecanismos são resultados de uma nova política de regionalização,

institucionalizada em 1999, com a criação do Ministério da Integração (MI), e, a

partir de 2003, com a elaboração da primeira Política Nacional de

Desenvolvimento Regional (PNDR), institucionalizada em 2007. Em 2012, foi

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iniciada a primeira Conferência Nacional de Desenvolvimento Regional (CNDR),

com a finalidade de elaborar uma nova PNDR, mais participativa.

As Conferências Nacionais são eventos que ocorrem periodicamente e constituem

canal de comunicação entre diversos setores sociais e o Estado brasileiro. Foram

realizadas 12 conferências até 1988 e 74 entre 2003 e 2010. As finalidades das

conferências são apresentadas no gráfico a baixo.

No caso da CNDR os resultados, em termos de participação foram os seguintes:

27 Conferências Estaduais

5 Conferências Macrorregionais

Mais de 10 mil pessoas

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A-2) Formas de organização territorial

Três formas de organização, com finalidades nitidamente diferenciadas começam

a caracterizar abordagens territoriais para a PNDR:

Núcleos estaduais da Faixa de Fronteira

Mesorregiões

A perspectivas das mesorregiões está se tornando uma das principais caminhos

de institucionalização da PNDR. Seu desempenho inicial foi prejudicado por falta

de recursos específicos, mas, principalmente, por conflito entre instâncias

federais, estaduais e municipais, por terem sido implantadas sem envolvimento

dos estados.

O quadro a seguir apresenta as mesorregiões existentes com indicações

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caracterizando seu grau de institucionalização e vinculo institucional. Os Fóruns

de Mesorregiões constituem laboratórios de possíveis Conselhos Regionais.

Consórcios de municípios

Os consórcios de municípios e outros arranjos institucionais de cooperação

intermunicipal surgem nos anos 80 em são Paulo. Mas, somente em 2005/2007

será estabelecido o regime Jurídico dos Consórcios Públicos.

Na prática, começam habitualmente com um foco temático: Saúde em mais de um

terço dos casos. Meio Ambiente, Desenvolvimento Urbano e Social representam

outro terço. O último terço abrange, por ordem de importância, a metade para:

Educação, transporte e habitação e outra metade para múltiplas finalidades.

Outras formas de organização territorial

Outras formas de organização territorial para o desenvolvimento regional, fora do

âmbito da PNDR, existem mas não interagem. Trata-se essencialmente de:

Comitês e Agências de Bacia Hidrográfica, vinculados à Política Nacional

dos Recursos Hídricos (PNRH);

Arranjos Produtivos Locais (APLs), vinculados à Política do MDIC, com

apoio de um GTP-APL e 33 instituições envolvidas. São hoje 1359 APLs.

Destinos Turísticos resultado da política de regionalização do Ministério do

Turismo.

Territórios Rurais, organizados como Territórios da Cidadania (120), com

seus conselhos e apoio do Programa Nacional da Agricultura Familiar

(PRONAF), abrangendo 32% do território nacional.

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A-2) Encaminhamentos para a nova PNDR

Cooperação horizontal, envolvendo:

o No nível federal: criação de Sistema nacional de Desenvolvimento

Regional (Governança), Conselho Nacional de Desenvolvimento

regional Câmara Nacional de Integração de Políticas Regionais e

Territoriais.

o No nível estadual: articulação de Plano e Projetos para a

macrorregião

o No nível municipal, estímulo à constituição de Consórcios Públicos.

Cooperação vertical: réplica da organização federal com secretarias e

conselhos estaduais de Desenvolvimento Regional.

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3. PAINEL UNIÃO EUROPEIA-BRASIL

3.1. PARTICIPAÇÃO SOCIAL NA POLÍTICA REGIONAL DA UNIÃO EUROPEIA

Manfred Beschel (UE)

Com formação jurídica, trabalha na Comissão Europeia desde1975. Em 1985,

passou a integrar a área de Política Regional da EU. Atuou, desde então, em

diversos países da EU como Portugal, Espanha, Inglaterra, Polônia, Finlândia,

Estônia e Lituânia.

A-1) Considerações iniciais

Manfred considera que os Diálogos EU-Brasil constituem uma oportunidade de

avançar juntos.

Lembra que o princípio de Participação não existia na origem da Comissão

Europeia, só vindo a ser incorporado em 1988, em decorrência da Política

Regional. Desde então, é considerada parte importante do processo de

desenvolvimento econômico.

Salienta que a participação social constitui um processo que nunca termina e

muda ao longo dos anos, sempre a recomeçar, “como Sísifo”

Trata-se de um princípio geral, sem nenhuma receita, adaptável ao marco jurídico

de cada um dos 27 estados membros da EU.

Em termos de mecanismos públicos, aplica-se o princípio da Subsidiariedade. Isto

é, só fazer pela EU o que não pode ser feito pelos estados. Da mesma maneira,

no caso dos estados e suas regiões autônomas. Entretanto, há exceções em

regiões autônomas como a Escócia, onde existe uma preferência em tratar

diretamente com a EU.

O princípio de Boa Governança implica ter metas comuns, não apenas defender

interesses próprios. Isto implica em contribuição de cada um. Mas ainda é uma

mudança de mentalidade a ser realizada.

Participação implica contrapartida, responsabilidade de todos.

A Participação requer recursos e tempo. Existem diversas maneiras de melhorar

uma mudança, mas é preciso que haja o compromisso em resolver problemas,

não apenas em cumprir metas.

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A-2) Mecanismos de Participação

O que é:

o Participação ativa dos parceiros na elaboração, implementação,

monitoramento e avaliação das estratégias e ações da política regional.

o Acesso à informação e melhoria da transparência

o Busca de compromisso coletivo e apropriação da política regional.

o Ampliação do conhecimento disponível, experiência e diversidade na

elaboração e implementação da política regional.

Quais parcerias

o Organizações locais e regionais competentes e outras autoridades

públicas

o Parceiros econômicos e sociais

o Entidades representativas da sociedade civil, inclusive parcerias com

organizações ambientais e de defesa da igualdade e não discriminação

Como organizar

o Elaboração de documentos de estratégia, com consulta e cooperação

dos parceiros

o Participação ativa no monitoramento e na avaliação do processo.

Regras e prazos claros (quem em quanto tempo)

Capacitação e apoio aos parceiros, inclusive em termos de cobertura dos

custos de participação em reuniões.

Intercâmbio de boas práticas, entre as organizações da EU e outras redes. A

EU mantém vastos sistemas de informação e pessoas para sua manutenção.

A-3) Alguns exemplos

Liverpool

Grupo Técnico (GT) verifica que todos os projetos financiados pelo Fundo

Europeu de Desenvolvimento Regional (ERDF) foram previamente

examinados pelas autoridades locais. O mesmo GT emite parecer para o

ERDF e articula a constituição de consórcios locais para prestar os serviços

financiados pelo Fundo.

Áustria

Plataforma para o acompanhamento estratégico, disponibilizando processos

para aprendizagem e diálogo. Busca ampla parceria para desenvolver novas

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estratégias.

Espanha

Reconhecimento da necessidade de integrar igualdade de gênero em todos os

fundos. Envolve monitoramento pelo instituto da mulher.

Latvia

Coalisão de 80% das entidades ambientais para negociar as metas nacionais

de aplicação dos recursos do Fundo Europeu. Abrangeu o estabelecimento de

mecanismo de diálogo com os ministérios e de cooperação setorial,

particularmente com as áreas de educação, gênero e problemas sociais.

Alemanha

Comitê de monitoramento das diversos mecanismos da EU, se reúne 5 a 6

vezes por ano e está se organizando como fórum, envolvendo também os

responsáveis pela execução das ações e comitês consultivos.

Dinamarca

O comitê de acompanhamento toma decisões unicamente por consenso

Irlanda

O comitê de acompanhamento e parceiros (da ordem de 50 pessoas) está

envolvido em todas as etapas, do planejamento à avaliação dos efeitos

passando pela execução, com forte participação e influência.

Rede Europeia de Autoridades Ambientais para a Coesão das Políticas -ENEA

Estabelecida como parte da política de coesão dos programas da EU para os

estados membros e países candidatos. A abordagem é de intercâmbio e de

boas práticas. Alguns estados membros implantaram redes semelhantes.

3.2. A NOVA PNDR: COMO VIABILIZAR A PARTICIPAÇÃO EFETIVA DA SOCIEDADE CIVIL NO MODELO DE GOVERNANÇA.

Pedro Silveira Bandeira (UFRGS)

Em sua palestra, o Prof. Pedro Bandeira abordou os seguintes aspectos (i)

continuidade da reforma da PNDR, (ii) requisitos para uma efetiva participação da

sociedade civil na governança da PNDR e, (iii) experiência de regionalização no

Rio Grande do Sul.

Caracterizou, inicialmente, (i) a política “tradicional” de regionalização: centralizada

e voltada para a distribuição da atividade industrial no território nacional, por meio

de incentivos e (ii) a tentativa de reforma da regionalização, conduzida entre 2003

e 2007, já concebida como de múltiplas escalas, com participação da sociedade

civil na governança, mas com déficit de institucionalização e recursos.

A-1) Na sequência da CNDR

Neste contexto, na opinião do palestrante, a atual Conferência Nacional de

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Desenvolvimento Regional (CNDR) deveria, para viabilizar a participação da

sociedade civil na governança, incluir em suas diretrizes (i) institucionalizar a

escala mesoregional [entre estado e município] e (ii) aumentar a presença não

governamental nos colegiados.

Nesta perspectiva, para que a institucionalização cumpra sua função, precisaria

que houvesse identificação dos cidadãos com a região, por meio de experiência

de vida e visão de mundo compartilhada. As mesorregiões do IBGE que não

atendem estes requisitos não poderiam, portanto, ser utilizadas.

Entretanto, Pedro Bandeira observa que já existem processos estaduais e federais

que cumprem os requisitos e podem servir de referência para as mesorregiões da

PNDR. São aquelas onde existe identidade da população com o território, a

começar pela própria denominação da região. [Exemplos da palestra anterior:

Vales do Jequitinhonha e Mucuri, Bico do Papagaio, Seridó].

A-2) Possíveis contribuições da experiência europeia

Ainda, a experiência europeia de regionalização, com suas três escalas, poderia

pautar a organização do processo de regionalização. Trata-se basicamente de

critérios populacionais [3 a 7, 0,8 a 3 e 0,15 a 0,8 milhões], que garantem à região

um patamar mínimo de densidade institucional e de relevância política, sem perder

coerência com as unidades estatísticas territoriais existentes.

O palestrante fez também referência, no caso europeu, à existência de

organizações (fóruns ou conselhos) que promovem a articulação e capacitação

dos atores regionais. Caso dos Conselhos Econômico e Social adotados em

países com a França e a Espanha, mas também em processos de regionalização

no Chile, Austrália, Canadá, Filipinas e países da Europa Oriental. Estas

organizações cumprem habitualmente o duplo papel de instâncias de articulação e

de representação.

Finalmente, foi indicado que a delimitação das regiões deveria observar aos

processos de polarização e dinâmicas de rede, como as redes de cidades, não

criando entraves para o processo de articulação dos atores regionais.

A-3) Ensinamentos dos Conselhos Regionais do Rio Grande do Sul - COREDEs

Os COREDEs surgiram em 1991 e abrangem todo o estado. A sociedade rejeitou

a proposta do governo de 8 regiões. A solução definitiva, com 20 unidades, teve

sua legitimidade articulada com base nas associações de municípios e nas

universidades privadas de caráter comunitário. A área de abrangência dos

Coredes é critério para regionalização do orçamento.

O Coredes tem assembleia geral, conselho de representantes, diretoria executiva

e Comissões setoriais. A articulação entre Coredes se dá por meio de reuniões

mensais do Fórum dos Coredes, encontros anuais de avaliação e planejamento,

publicações e declaração de princípios.

As principais atividades são a elaboração de orçamentos anuais, planos

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plurianuais, planejamento estratégico e a realização de consultas populares.

Os resultados são limitados devido ao baixo volume de recursos que transitam

pelos Coredes, mas contribuem para a consolidação das identidades regionais.

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4. DEBATES

4.1. INTERVENÇÕES

Profissional da área de saúde: A saúde é âncora de muitas ações territoriais,

como estabelecer uma base comum para a credibilidade do governo, como

organizar a participação, promover equidade, definir regiões com as quais a

população se identifica. Observei que, quando isto acontece, os efeitos são

muito diferentes.

Paulo BNB: Quanto maior a carência, maior a necessidade de políticas

públicas. Como motivar a população, como prestar conta para evitara falta de

credibilidade.

Técnico da CGU que atua junto ao MI, os nossos objetivos são de

o Melhoria da Gestão

o Bom andamento da política pública

o Identificação de gargalos antes da execução

o Transparência, por exemplo nos casos de situações de emergência,

desenvolvendo soluções do tipo do cartão de pagamento do BB,

estabelecendo link direto entre a fonte pagadora e o beneficiário.

Pró-reitor de extensão do Instituto Federal do Espírito Santo: Como ficam as

áreas entre as mesorregiões, os bolsões de pobreza nas regiões

metropolitanas, com altos índices sociais e econômicos médios?

4.2. RESPOSTAS

Pedro Bandeira:

A sociedade não tem expectativa que todas as ações anunciadas sejam

realizadas

Maior participação se obtém pelos resultados, é vinculada também ao capital

social / organizacional, menos ao grau de riqueza ou de pobreza da

população.

Cuidado com a participação que não é o que parece (objetivos subjacentes de

quem promove a ação)

Para as áreas fora das ações da política regional existe uma grande

diversidade de políticas. A política regional é parte de um conjunto.

Manfred Beschel:

A credibilidade não pode ser encomendada; depende de transparência e

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coerência.

Saúde como âncora das políticas regionais já é fato, não precisa mais ser

demonstrada.

Você não mobiliza a população, mas grupos da população. Você precisa

saber como comunicar com esses grupos.

Auditoria: nunca está tudo 100% certo. A atitude precisa ser de acertar, não

de condenar.

Manchas de pobreza em cidades ricas: procurar desenvolver interações para

resolver por homogeneização.

Sergio Castro:

Melhorar a credibilidade é relacionado com (i) dar continuidade nas ações, (ii)

evitar ou reduzir o excesso de instâncias e a superposição das ações, (iii)

buscar soluções de controle que não engessem, como o cartão BB de

emergência.

As áreas fora das ações da política regional são consequência dos critérios de

elegibilidade. É parte integrante da política. Política regional não é política

social nem política industrial, apenas busca harmonização, interação.

5. CONCLUSÕES

5.1. DESTAQUES

Alexandre Garcia (MI)

Participação permite chegar onde as ações de governo não alcançam.

Participação requer confiança, inclusive com atuação preventiva e proativa

dos órgãos de controle, como o MI vem fazendo com a CGU, tornar mais

flexível e renovar o instrumento da Contribuição Corrente para o

financiamento decentralizado.

Promover o uso de instrumentos que permitam agilidade de ação e

controle eficiente, como o caso do cartão da Defesa Civil, operado pelo

Banco do Brasil, distribuído em situações de emergência.

Pedro Pontual (SG/PR)

Formas institucionais da participação são os (i) conselhos, (ii)

conferências, (iii) ouvidorias, (iv) audiências e consultas públicas, (v)

mesas de diálogo e negociações e, (vi) plebiscitos e referendos.

Destaca-se o potencial endógeno do desenvolvimento relacionado às

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características territoriais (humanas e naturais) e a necessidade de uma

política institucional, em todas as escalas, com incorporação da sabedoria

e conhecimento popular.

A participação social no PPA envolve os mais de 30 conselhos nacionais

por meio de Fóruns Interconselhos. São mais de 300 conselheiros

nacionais que encaminharam cerca de 600 propostas, sendo 97%

acatadas integral ou parcialmente.

Sergio Castro (SDR/MI)

As mesorregiões estão se tornando uma das principais perspectivas de

institucionalização da PNDR

Três formas de organização, com finalidades nitidamente diferenciadas

começam a caracterizar abordagens territoriais para a PNDR:

o Núcleos estaduais da Faixa de Fronteira

o Consórcios de municípios

o Mesorregiões

Outras formas de organização territorial para o desenvolvimento regional,

fora do âmbito da PNDR, existem, mas não interagem. Trata-se

essencialmente de:

o Comitês e Agências de Bacia Hidrográfica,

o Arranjos Produtivos Locais (APLs),

o Destinos Turísticos

o Territórios da Cidadania

Manfred B (EU)

Participação implica contrapartida, responsabilidade de todos.

Participação requer recursos e tempo.

É preciso que haja compromisso de resolver problemas, não apenas

cumprir metas.

Estabelecer regras claras e prazos (quem em quanto tempo)

Capacitação e apoio aos parceiros, inclusive em termos de cobertura dos

custos de participação em reuniões.

Intercâmbio de boas práticas, entre as organizações da EU e outras redes.

A EU mantém vastos sistemas de informação e pessoas para sua

manutenção.

Pedro Bandeira (UFRGS)

Institucionalização de regiões na escala mesorregional, com criação de

organizações capazes de sustentar um processo permanente de

participação.

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Aumento da presença não governamental nos diferentes colegiados

5.2. ENCAMINHAMENTOS

O workshop trouxe diversas contribuições para as formulações em curso na

CNDR, tanto em termos de cooperação horizontal quanto vertical, mas irá

subsidiar, particularmente, a questão da organização e institucionalização de uma

escala mesoregional, suas modalidades permanentes de participação e processos

de integração das outras formas de organização territorial, que são os comitês de

bacia hidrográfica (CBH), Arranjos Produtivos Locais (APLs), Destinos Turísticos e

Territórios da Cidadania.

5.3. REFERÊNCIAS

IPEA, Boletim de Análise Político Institucional 2, Conselhos Nacionais: perfil e

atuação dos conselheiros.

IPEA, Conferências de Políticas Públicas e Inclusão Participativa: Texto para

Discussão.

IICA-MDA Série Desenvolvimento Rural Sustentável (11 volumes).

Publicações disponíveis no site www.iica.org.br

http://www.iica.org.br/

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participação social e desenvolvimento regional

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