participação social e democracia participativa

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PARTICIPAÇÃO SOCIAL E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Salvador, Bahia 05 de dezembro de 2011 1

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Palestra de Pedro Pontual, diretor de Participação Social da Secretaria Geral da Presidência da República no Encontro da Rede de Ouvidores da Bahia

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Page 1: Participação Social e democracia participativa

PARTICIPAÇÃO SOCIAL E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Salvador, Bahia 05 de dezembro de 2011

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Page 2: Participação Social e democracia participativa

“... é importante lembrar que o destino de um país não se resume à ação de seu governo. Ele é o resultado do trabalho e da ação transformadora de todos os brasileiros e brasileiras. O Brasil do futuro será exatamente do tamanho daquilo que, juntos, fizermos por ele hoje. Do tamanho da participação de todos e de cada um: dos movimentos sociais, dos que labutam no campo, dos profissionais liberais, dos trabalhadores e dos pequenos empreendedores, dos intelectuais, dos servidores públicos, dos empresários, das mulheres, dos negros, dos índios, dos jovens, de todos aqueles que lutam para superar distintas formas de discriminação.”

(Presidenta Dilma Roussef, Discurso de Posse em 1º de janeiro de 2011)

Page 3: Participação Social e democracia participativa

Democracia Representativa

A idéia central reside no fato de que as decisões

políticas são oriundas de instâncias

formadas por representantes escolhidos pelo

povo.

Se ancora na concepção de que as

definições e autorizações das decisões políticas

competem ao conjunto dos

cidadãos.

Democracia Participativa

Page 4: Participação Social e democracia participativa

Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948)• Artigo 21

Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direção dos negócios públicos do seu país, quer diretamente, quer por intermédio de representantes livremente escolhidos.

Toda a pessoa tem direito de acesso, em condições de igualdade, às funções públicas do seu país.

A vontade do povo é o fundamento da autoridade dos poderes públicos e deve exprimir-se através de eleições honestas a realizar periodicamente por sufrágio universal e igual, com voto secreto ou segundo processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto.

(FONTE: OHCHR-UN)

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Constituição da República Federativa do Brasil de 1988

• Art 1º (...) Parágrafo único Todo o poder emana do povo, que o exerce

por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

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Carta Iberoamericana de Participação Cidadã na Gestão Pública (2009)• A Conferência Ibero-Americana de Ministros concluiu que: - a participação dos cidadãos na gestão pública é essencial

para a democracia; - que os princípios democráticos de representação política

devem ser complementados por mecanismos de participação dos cidadãos na gestão pública;

- que é necessário expandir e aprofundar a democracia;• Por essas razões, eles adotaram um instrumento para orientar

os governos da América Latina sobre a viabilidade da participação dos cidadãos na gestão pública: a Carta Iberoamericana de Participação Cidadã na Administração Pública.

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Page 7: Participação Social e democracia participativa

• A Constituição de 1988 foi marcada por debates em torno das conquistas sociais, dos direitos fundamentais e inovou ao apresentar avanços no que diz respeito à participação popular. • A democratização dos processos de gestão pública representa um importante mecanismo que tende a reforçar os processos de melhoria institucional. Quando poder público e sociedade civil pactuam condições mínimas de funcionamento e de participação na esfera pública, contribuem significativamente para aproximar o governo dos cidadãos.

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A participação social e a gestão pública

Page 8: Participação Social e democracia participativa

Algumas formas de participação

• Conselhos• Conferências• Ouvidorias• Audiências Públicas• Plebiscitos e Referendos

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Participação Social no Brasil

Page 10: Participação Social e democracia participativa

Conselhos Nacionais

• Espaços institucionais de interlocução do Estado com a sociedade civil.

• Participação ativa, qualificada e efetiva de representantes governamentais e da sociedade civil que opinam e deliberam sobre políticas públicas.

• A atuação dos conselhos é fundamental para o aperfeiçoamento da democracia, bem como para a transparência e efetividade da ação governamental.

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CONSELHOS NACIONAIS

DELIBERATIVOS

CONSULTIVOS

DELIBERATIVOS/CONSULTIVOS

CONSELHOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

SETORIAIS E DE DEFESADE DIREITOS

FÓRUM INTERCONSELHOS

FÓRUM DOS SECRETÁRIOS EXECUTIVOS

Page 12: Participação Social e democracia participativa

Conferências Nacionais

• São espaços democráticos de interação entre os diversos setores da sociedade civil na busca por mais influência na elaboração e implementação de políticas públicas do governo federal.

• Contribuem para a ampliação dos espaços institucionais de participação social e o aperfeiçoamento da democracia participativa no país.

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CONFERÊNCIAS NACIONAIS

SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA

CONFERÊNCIAS REGIONAIS

FÓRUM DA COMISSÃOORGANIZADORA DAS

CONFERÊNCIAS NACIONAIS

INTERSETORIALIDADEMONITORAMENTO E

AVALIAÇÃO DERESULTADOS

INOVAÇÕES METODOLÓGICAS

CONFERÊNCIAS ESTADUAIS

ETAPAS PREPARATÓRIASELETIVAS ETAPAS PREPARATÓRIAS

NÃO ELETIVAS

CONFERÊNCIAS VIRTUAIS

CONFERÊNCIAS LIVRES

CONFERÊNCIAS TERRITORIAIS

CONFERÊNCIAS TEMÁTICAS

CONFERÊNCIAS MUNICIPAIS

Page 14: Participação Social e democracia participativa

Ouvidorias

Ações integradas entre SG e OGU:• Sessões de Diálogo com as Ouvidorias Públicas

Federais, por afinidade temática;• Contribuir para que as Ouvidorias tenham voz

ativa em suas instâncias governamentais;• Promover a escuta qualificada dos movimentos

sociais, da sociedade civil organizada e do cidadão, que apresentariam suas avaliações sobre a execução das políticas públicas;

• Apoiar a Rede Nacional de Ouvidorias Públicas na direção de um Sistema Nacional de Ouvidorias.

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Page 15: Participação Social e democracia participativa

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OUVIDORIAS

AGÊNCIAS

MINISTÉRIOS

INSTITUTOS

COMPANHIAS

EMPRESAS PÚBLICAS

ÓRGÃOS DA PR

POLÍCIA FEDERAL

FUNDAÇÕES

DEPARTAMENTOS

BANCOS

INSTITUIÇÕES DE ENSINO

HOSPITAIS

FÓRUM DASOUVIDORIAS

REDE NACIONAL DEOUVIDORIAS PÚBLICA

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Diálogos Sociais • Aprofundar a estratégia de participação social,

agregando contribuições das práticas de gestão democrática em andamento.

• Construir consensos e convergências em torno de ações e políticas de governo.

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Page 17: Participação Social e democracia participativa

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DIÁLOGOSSOCIAIS

ENTIDADES E MOVIMENTOSNACIONAIS

ENTIDADES E MOVIMENTOSREGIONAIS

GOVERNO FEDERAL- MINISTÉRIOS AFINS -

SECRETARIA-GERAL- PR -

AGENDA POLÍTICA DO GOVERNO FEDERAL

Page 18: Participação Social e democracia participativa

Audiências e Consultas Públicas

• Participação da sociedade civil na formulação, implementação e monitoramento de políticas públicas nacionais.

• Diversas áreas de políticas públicas utilizam esses mecanismos em seus processos decisórios.

• A SNAS em parceria com o IPEA está preparando um diagnóstico e avaliação das audiências públicas no âmbito do Governo Federal, visando aperfeiçoar sua metodologia e ampliar sua legitimidade.

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FORMAÇÃO E EDUCAÇÃO

DIREITOS PREFERÊNCIAS

CAPACIDADES PARA O EXERCÍCIO EFETIVO DE CIDADANIA ATIVA

PARTICIPAÇÃOQUALIFICADA

AÇÃO EFETIVA

Page 20: Participação Social e democracia participativa

Participação Social no Ciclo Orçamentário

Novo Modelo de PPA

Resgate da função planejamento; Incorporação de compromissos de governo; Efetivo monitoramento; Transversalidades e multissetorialidades; Regionalização das políticas; Participação da sociedade; Reorganização do orçamento; Comunicação de prioridades dentro e fora do Governo.

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Novas Estruturas de Participação

• Cidadão não necessariamente vinculado a instituições formais (redes sociais);

• Participação mediada, organizada e exercida pelas interfaces digitais na rede;

• Uso de software livre como um convite a colaboração e a participação de hackers (desenvolvedores);

• Pensar instrumentos digitais de agregação da agenda webcidadã pelo governo;

• Fomentar o uso de artes plásticas, cênicas e visuais na participação política.

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Page 22: Participação Social e democracia participativa

Articulação Federativa

• Esforço articulado de canais e espaços de diálogo entre os poderes executivos, nos âmbitos federal, estadual e municipal.

• Introduzir a pauta da articulação de instrumentos de participação social nos diálogos com movimentos sociais e nas ações junto aos conselhos e conferências, de modo que os atores da sociedade civil intensifiquem a cobrança por políticas e instrumentos de participação social nos âmbitos municipal, estadual e regional.

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Page 23: Participação Social e democracia participativa

Desafios de um Sistema Nacional de Participação Social

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SISTEMA NACIONAL DEPARTICIPAÇÃO SOCIAL

PARTICIPAÇÃO SOCIAL COMOMÉTODO DE GESTÃO

POLÍTICAS, PROGRAMAS E AÇÕES

DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL NO ÂMBITO DO

GOVERNO FEDERAL

POLÍTICAS, PROGRAMAS E AÇÕES

DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL NO ÂMBITO

DOS GOVERNOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS

MOBILIZAÇÃO

DIÁLOGOS

CANAIS E INSTRUMENTOS

MONITORAMENTO E

AVALIAÇÃO

FORMAÇÃO E EDUCAÇÃO

CIDADÃ

Page 25: Participação Social e democracia participativa

Pedro PontualSecretaria-Geral da Presidência da

Repú[email protected] 61 3411-4384

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