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PARECER Nº , DE 2014
DA COMISSÃO DE FINANÇAS, ORÇAMENTO E PLANEJAMENTO, SOBRE O PROJETO
DE LEI Nº 522, DE 2014
Por meio da Mensagem A-nº 44/2014, o Senhor Governador, cumprindo o disposto no artigo
174 da Constituição do Estado, encaminhou o Projeto de lei que, nesta Casa, recebeu o nº 522, de 2014,
que fixa as Diretrizes Orçamentárias para o exercício de 2015.
O Regimento Interno da Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo destina capítulo
especial à matéria (artigos 246, 247 e 248).
Após figurar em pauta por 15 sessões, a peça foi analisada pelos Senhores Deputados e
Senhoras Deputadas, que ofereceram as emendas de números 1 a 2863. Ressaltando que 51 dos 94
parlamentares desta Casa apresentaram emendas e também que não foi apresentada nenhuma emenda
coletiva de Comissão Permanente da ALESP.
Cabe a esta Comissão de Finanças, Orçamento e Planejamento emitir parecer quanto ao projeto
e às emendas apresentadas, devendo pronunciar-se sobre todos os aspectos, nos termos regimentais.
É o que passamos a fazer.
DO PROJETO
Sob o prisma de sua viabilidade jurídico-constitucional registramos, em primeiro lugar, que o
tema tratado no Projeto constitui matéria reservada à lei, sendo de iniciativa exclusiva do Governador
do Estado, por força do disposto no artigo 174, “caput”, da Constituição do Estado.
O projeto de lei, com fundamento no artigo 174 da Constituição Estadual, e em consonância
com o previsto na Lei nº 14.676, de 28 de dezembro de 2011, que instituiu o Plano Plurianual para o
período 2012-2015, disciplina a elaboração da lei orçamentária anual, as propostas para a alteração de
legislação tributária, a fixação da política de aplicação dos recursos das agências financeiras oficiais de
fomento, bem como orienta a gestão da dívida pública e a captação de recursos por órgãos da
administração estadual para o próximo exercício financeiro.
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O Projeto de lei contempla, como tradicionalmente vem ocorrendo nos últimos anos, a garantia
de alocação de 9,57% da arrecadação do Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de
Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicação - ICMS para as três universidades estaduais, USP, UNESP e UNICAMP. Também está
estipulado, na Proposta Orçamentária, o limite de Reserva de Contingência que deverá corresponder a
no máximo 0,05% da receita corrente líquida.
Ressaltamos que o Poder Executivo manteve no texto do Projeto de lei a diretriz de informar os
investimentos regionalizados a serem realizados no próximo ano, apenas como anexo à mensagem da
Proposta Orçamentária. O Poder Executivo deve criar as condições necessárias para ampliar o nível de
regionalização do Orçamento. Para tanto, é imprescindível uma mudança na estrutura de codificações
dos Programas de Trabalho do SIAFEM/SP. Atualmente a estrutura orçamentária é decomposta da
seguinte forma: Função + Subfunção + Programa + Ação + 0000 (dígitos sem utilização). Torna-se,
pois necessário, transformar estes 4 dígitos em Identificador Regionalizado do Gasto e aplicar às
codificações existentes.
O Poder Executivo deve também absorver no texto do PLDO do próximo ano, as emendas
sistematicamente aprovadas nos últimos anos pela Assembleia Legislativa, pois não entendemos como
tecnicamente razoável, a desconsideração de todas as emendas aprovadas por esta Casa Legislativa,
quando da análise do projeto de lei de diretrizes orçamentárias do ano anterior.
Tal disfunção faz com que os parlamentares, todos os anos, sejam obrigados a reapresentar as
mesmas propostas de emendas para que a LDO consiga retratar os aperfeiçoamentos no processo de
formação das diretrizes para Orçamento Anual, já conquistadas anteriormente, que representam anseios
legítimos da população paulista, feitas pelos seus representantes instituídos de maneira democrática.
Ademais, a proposição cumpre as disposições da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de
2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece normas fundamentais na gestão das finanças
públicas, a saber:
a) O estabelecimento de metas fiscais;
b) A fixação de critérios para limitação de empenho e movimentação financeira;
c) As condições de expansão das despesas obrigatórias de natureza continuada e a prévia
avaliação dos potenciais riscos fiscais.
As diretrizes, orientadas pelas linhas estratégicas do Programa de Governo podem ser
sintetizadas em ações dirigidas: à promoção do desenvolvimento humano com qualidade de vida; à
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indução do desenvolvimento econômico comprometido com as futuras gerações; à integração do
desenvolvimento regional e metropolitano; e à criação do valor público pela excelência da gestão.
DAS METAS FISCAIS
O Anexo de Metas Fiscais merece destaque especial, pois apresenta os indicadores econômicos
referentes às projeções fiscais do Estado estipuladas pela assessoria econômica do governo que são
fundamentais e norteadores para calcular adequadamente a estimativa de receitas para estruturar a
Proposta Orçamentária do próximo ano. Os indicadores de referência utilizados para este Projeto de lei
foram o IGP-DI/FGV, a taxa de câmbio e a taxa de crescimento do PIB do Estado de São Paulo.
Com relação ao IGP-DI, o PLDO 2015 apresenta para os anos de 2015, 2016 e 2017 os valores
de 5,7%, 5% e 5%, respectivamente. Pelo Boletim Focus do Banco Central, mais próximo do
encaminhamento desta propositura, em 02/05, a expectativa de mercado para o IGP-DI em 2015 é de
5,5%, em consonância com o valor apresentado pelo Poder Executivo.
Agora, com relação a taxa de câmbio, o PLDO 2015 apresenta para os anos de 2015, 2016 e
2017 os valores de 2,40, 2,42 e 2,49, respectivamente. Pelo Boletim Focus do Banco Central, mais
próximo do encaminhamento desta propositura, em 02/05/14, a expectativa de mercado para a taxa de
câmbio ao final de 2015 é de R$/US$ 2,51. Dessa forma, a expectativa da assessoria econômica do
Poder Executivo prevê um câmbio mais valorizado do que a expectativa do mercado.
Já com relação ao crescimento do PIB o PLDO 2015 apresenta para os anos de 2015, 2016 e
2017 os valores de 2%, 2,5% e 3,5%, respectivamente. Assim a equipe econômica do Governo prevê
uma recuperação gradual da economia paulista nos próximos anos.
No tocante à Receita Fiscal, para 2015, incluindo as receitas e despesas intraorçamentárias, está
estimada em R$ 187 Bilhões e a Despesa Fiscal em R$ 183,7 Bilhões, gerando um Resultado
(Superávit) Primário de R$ 3,3 Bilhões e haverá a existência de uma dívida fiscal líquida da ordem de
292,1 bilhões.
DOS RISCOS FISCAIS
Um dos aspectos mais importantes do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias 2015 é a
apresentação dos riscos fiscais na execução do orçamento de 2015, em conformidade com o parágrafo
3º, artigo 4º da Lei de Responsabilidade Fiscal.
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O principal risco macroeconômico é com relação a receita do ICMS, que é impactada pelo
crescimento do PIB, pela variação dos preços da economia e também pela taxa de câmbio, uma vez que
o imposto incide sobre as importações. Para o ano de 2014, uma queda do PIB de um ponto percentual
em relação ao previsto na LDO, reduziria a receita do ICMS em 0,92%. Já uma variação no IPCA
inferior à previsão em um ponto percentual, reduziria a estimativa desta receita em 1,00%.
Com relação à administração da dívida pública, observa-se que a dívida pública do Estado de
São Paulo é composta por dívidas contratuais com a União, com os bancos federais de fomento
(BNDES e Caixa Econômica Federal) e instituições internacionais de crédito. Até fevereiro de 2014, a
dívida renegociada sob a égide da Lei Federal 9.496/97 representava 92,6% do estoque total da dívida.
A dívida externa representava apenas 5% do total e o restante correspondia a dívidas junto aos bancos
federais e demais dívidas refinanciadas com o governo federal.
Ressalta-se, no que se refere à dívida, o risco mais importante para o orçamento é o decorrente
de eventuais variações no índice geral de preços (IGP-DI), na taxa de câmbio e nos juros
internacionais, que impactam no serviço da dívida.
Nota-se que o maior risco fiscal do Estado de São Paulo é quanto aos passivos contingentes,
especialmente os derivados de uma série de ações judiciais que podem determinar o aumento do
estoque da dívida pública. Ressalta-se que tais ações representam apenas ônus potenciais, pois se
encontram ainda em fase de julgamento, não tendo transitado em julgado, haja vista que os passivos
decorrentes de ações judiciais com sentenças definitivas foram tratados como precatórios, não
configurando, em princípio, passivos contingentes.
Destacam-se entre os principais passivos contingentes decorrentes de ações judiciais movidas
em face do Estado de São Paulo, as relativas a desapropriações e outras espécies, exercendo maior
impacto no estoque da dívida as ações relativas a diferenças sobre contratos de obras, e as ações
imobiliárias ambientais, compreendendo estas últimas as desapropriações propriamente ditas, propostas
pelo Estado para incorporar ao seu patrimônio áreas de proteção ambiental (Parques, Reservas e
Estações Ecológicas), desapropriações indiretas, propostas por particulares contra o Estado em razão de
apossamento administrativo, e ações indenizatórias, propostas por particulares contra o Estado, com
fundamento em alegados prejuízos decorrentes de ato estatal restritivo ao uso da propriedade (limitação
ambiental).
Em tais processos, que encerram condenações de valores exorbitantes, foram firmados, no
passado, acordos com os credores, com expressiva redução de valores e dilação de pagamento.
Contudo, ainda remanesce um estoque de cerca de R$ 3,5 bilhões, cuja exigibilidade se encontra
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suspensa por força de liminares obtidas junto aos Tribunais Superiores (STF e STJ), e poderá vir a ser
retomado.
Tendo em vista o exposto até o momento, entendemos que a propositura está em plenas
condições de ser acolhida, com exceção das alterações, que por meio de subemendas serão
apresentadas de nossa parte neste Parecer, em decorrência da análise das emendas ao texto do Projeto
de Lei e ao Anexo de Prioridades e Metas que detalhadamente a seguir expostas.
DAS EMENDAS DE ARTIGO
Foram recebidas 181 emendas sugerindo alterações no texto do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias, o que representa apenas 6% do total de emendas apresentadas.
Para um melhor entendimento, a análise das emendas foi agrupada por artigo do projeto
original.
Abaixo estão as análises pormenorizadas de cada uma delas.
Artigo 2º
As emendas nºs 453, 2079, 2080, 2081, 2082, 2083, 2689 e 2718 oferecem modificações ao
texto proposto e sugerem um maior detalhamento das diretrizes gerais de governo ou programas e
ações específicas, que constam do Plano Plurianual - PPA 2012/2015, que está se encaminhando para o
último ano execução.
Ressaltamos que os incisos desse artigo representam o programa de governo para os quatro anos
do mandato. Ao eleger o atual Governador, a população acolheu o programa de governo oferecido. Do
mesmo modo, as emendas que apresentam novos programas ou ações deveriam ter sido oferecidas no
momento oportuno, ou seja, quando da análise PPA nesta Casa.
Somos pela rejeição das emendas nºs 453, 2079, 2080, 2081, 2082, 2083, 2689 e 2718.
Artigo 4º
O artigo trata da vinculação do percentual de 9,57% da quota-parte do Estado do ICMS, que é
liberado, mensalmente, para as Universidades Estaduais.
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Esse valor percentual foi acordado em 1994 e vem sendo cumprido todos os anos pelo Governo
do Estado. As emendas de nºs 26, 31, 1775, 1824, 2542, 2543, 2544, 2545, 2546, 2547, 2757, 2758,
2759, 2848 aumentam o percentual do repasse do ICMS para as Universidades. Inevitavelmente,
aprovar aumento no valor da vinculação do ICMS obrigaria o Governo do Estado a deixar de investir
em outras áreas, também prioritárias para a população. Caso algum tipo de suplementação se faça
necessário, o Governo seguramente o fará e somado a isso, entendemos que as Universidades precisam
no momento, não meramente de mais recursos financeiros, mas fundamentalmente aprimorar seus
instrumentos de gestão pública, para otimizar a utilização dos recursos orçamentários disponíveis.
Também no sentido de vincular percentuais, pretendem as emendas nºs 28, 1776, 1845, 2674 e
2719 sugerir a inclusão de novo artigo estabelecendo percentual para o Centro Paula Souza em 2,1% da
arrecadação do ICMS e no mesmo sentido a emenda nº 33 tem a intenção de fixar o percentual de 1,5%
para a preservação do patrimônio cultural e na produção e difusão da cultura.
Já as emendas nºs 27 e 2720 caminham no sentido de aumentar o percentual de vinculação para
a área de educação para 33%. Quanto maior a vinculação de recursos menor será a disponibilidade
financeira do Poder Executivo de investir em outras áreas importantes e prioritárias para a população
paulista.
Já a emenda nº 32 de autoria do Deputado Carlos Giannazi, insere a expressão “NO MÍNIMO”
ao texto do caput. Como o percentual acordado vem sendo cumprido, sistematicamente, todos os anos
pelo Governo do Estado, não vislumbramos óbices à aprovação da medida.
A presente emenda visa criar a possibilidade de, na peça orçamentária, ser destinado às
universidades públicas paulistas, valor superior aos 9,57% da quota parte do ICMS. Em isso ocorrendo,
recomendamos que as Universidades apresentem os projetos e metas de investimentos para a expansão
do ensino superior público, seja com a criação de novas vagas, novos cursos, implantação de novos
campus, etc.
As emendas nºs 543, 2085, 2555 e 2673 pretendem modificar este artigo, indicando que o Poder
Executivo dará continuidade ao programa de expansão do ensino superior público em parceria com as
Universidades Estaduais.Estas emendas não podem ser acolhidas, pois cabe, discricionariamente, ao
Governo do Estado decidir, dentro dos critérios de conveniência e oportunidade, se há meio de atender
tal demanda ou não.
Somos favoráveis à aprovação da emenda nº 32 e pela rejeição das emendas nºs 26, 27, 28,
31, 33, 543, 1775, 1776, 1824, 1845, 2085, 2542, 2543, 2544, 2545, 2546, 2547, 2555, 2673, 2674,
2719, 2720, 2757, 2758, 2759 e 2848.
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Artigo 5º
A emenda nº 2743 estabelece prioridade para as receitas próprias das autarquias, fundações e
sociedades em que o Estado detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social. A presente
emenda ultrapassa o escopo adequado do espírito desta propositura, que é o de ser orientadora da
elaboração da lei orçamentária para o exercício seguinte.
A emenda nº 101, modificar o artigo para incluir a aplicação em investimentos. A medida
aperfeiçoa o texto original e, por esse motivo, não vemos óbices em sua aprovação.
Somos favoráveis à aprovação da emenda nº 101 e pela rejeição da emenda nº 2743.
Artigo 7º
A emendas nº 1779, 2076, 2084, 2242, 2259 e 2721 mostram preocupação com matérias
relativas à data-base, revalorização de salários e carreiras, bem como de contratação de servidores. Os
reajustes vêm sendo realizados pelo Governo, com estudo prévio das necessidades individuais de cada
categoria do funcionalismo e dentro dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Esta Relatora, no entanto, atenta à situação dos servidores públicos do Estado e reconhecendo o
importante papel que cabe à Assembleia Legislativa na busca pelos meios necessários, no curto e no
médio prazo, à valorização permanente dos servidores públicos estaduais em todas as suas categorias,
opina pela aprovação da emenda nº 102.
A emenda nº 29, por sua vez, insere novos incisos com o intuito de incluir as despesas
necessárias para a reversão dos contratos firmados com as Organizações Sociais - OSs de hospitais
públicos; índices de reajuste suficientes para assegurar a reposição salarial dos servidores; metas
critérios e previsões para realização de cursos de formação permanente dos servidores do magistério. Já
a emenda nº 454 sugere inserção de inciso para garantir que sejam observados determinados princípios
da administração pública, previstos na Constituição Federal. As emendas nº 2710 e 2829 vêm no
sentido de determinar que o governo estadual pague as gratuidades de todos os sistemas de transportes,
geridos pelo Metrô, CPTM, EMTU e Artesp. Verifica-se que a abordagem destes assuntos é totalmente
estranha ao conteúdo, que a Constituição permite que deva constar da LDO não podendo, pois, ser
acatada.
A emenda nº 2725 insere a obrigatoriedade da apresentação, pelo Poder Executivo, de
demonstrativo com diversas informações acerca dos funcionários ativos e inativos de toda
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administração pública, direta e indireta, além das empresas dependentes e não-dependentes.
Considerando que cabe a cada unidade individualmente o controle interno dessas informações e ao
Tribunal de Contas o controle externo, entendemos não haver a necessidade de acrescentar tais dados à
LDO, pois nada impede que, de acordo com as necessidades que surgirem por parte da ALESP, tais
informações possam ser requeridas, pelos Deputados, nos termos do Regimento Interno.
Somos favoráveis à aprovação da emenda nº 102 e pela rejeição das emendas nºs 29, 454,
1779, 2076, 2084, 2242, 2259, 2710, 2721, 2725 e 2829.
Artigo 8º
A emenda nº 2722, suprime este artigo. Se este artigo for suprimido, o Estado de São Paulo
passaria a não obedecer fielmente às determinações previstas na Lei Complementar nº 101/2000 – Lei
de Responsabilidade Fiscal quanto aos limites com gastos de pessoal.
Somos pela rejeição da emenda nº 2722.
Artigo 9º
As emendas nºs 540 e 2086 acrescentam novo inciso neste artigo, que mostra preocupação com
as questões sociais. Os incisos previstos no projeto original contemplam, com a amplitude que se faz
necessária, o objeto da emenda ora citada, uma vez que a função do Estado é prover à sociedade os
serviços públicos voltados ao bem comum.
Somos pela rejeição das emendas nºs 540 e 2086.
Artigo 12
As emendas nºs 541, 1778, 2087, 2727 e 2728 estabelecem o formato das audiências públicas
realizadas pelo Poder Executivo com a finalidade de auxiliar o processo de elaboração do projeto de lei
de diretrizes orçamentárias, com prazos, datas, locais, meios de divulgação, publicidade, participação
de determinados segmentos, além de detalhamentos quanto à forma de realização.
As audiências ocorrem em obediência ao disposto na Lei Complementar 101/2000, cabendo ao
Poder Executivo estabelecer o cronograma de sua realização, considerando, para tanto, o interesse
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público. Ressalta-se que são realizadas, em média, 15 audiências e a população pode participar por um
canal na internet, no site da Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento Regional.
Analisando cuidadosamente as medidas apresentadas, inclusive, pela observação dos resultados
positivos que a ALESP obteve no cumprimento do seu papel, quando inovou o acesso do conteúdo da
LDO democratizando-o através da realização de audiências públicas em todas as regiões do Estado,
permitindo o seu aprimoramento através da participação popular, percebemos que a emenda nº 103,
aprimora o texto originalmente proposto, motivo pelo qual opinamos pela sua aprovação.
Somos favoráveis à aprovação da emenda nº 103 e pela rejeição das emendas nºs 541,
1778, 2087, 2727 e 2728.
Artigo 13
A emenda nº 2088 objetiva que O Poder Executivo devolva a proposta orçamentária
encaminhada pelo Poder Judiciário, pelo Poder Legislativo, pelo Ministério Público, pela Defensoria
Pública do Estado e pelas Universidades Estaduais, quando estiverem em desacordo com os limites
previstos em lei. Esta emenda distorce totalmente a redação original deste artigo, não podendo ser
acatada.
A emenda nº 2754 sugere que sejam utilizadas, preferencialmente ou exclusivamente,
estimativas de parâmetros econômicos calculadas por fontes externas à administração pública estadual,
para estimação da receita, evitando, assim, que o orçamento seja subestimado. A redação deste artigo já
expressa da maneira adequada que o Governo de Estado buscará a utilização de parâmetros econômicos
de fontes externas à Administração Estadual, não necessitando de aperfeiçoamentos de nossa parte.
Somos pela rejeição das emendas nºs 2088 e 2754.
Artigo 14
A emenda nº 2750 pretende a inserção de demonstrativo com a compatibilidade da programação
dos orçamentos com os objetivos e metas físicas previstas na LDO e no PPA. No mesmo sentido, as
emendas 1280 e 1881 sugerem a inclusão de demonstrativo dos investimentos em obras, discriminados
por projeto e obra, bem como a indicação dos recursos para cada projeto e obra. A medida proposta se
presta a intensificar o processo de acompanhamento e fiscalização das metas e objetivos do
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planejamento e orçamento governamentais, o que já é sistematicamente feito pelo Tribunal de Contas,
órgão auxiliar da Assembleia Legislativa, não necessitando de aperfeiçoamentos de nossa parte.
Somos pela rejeição da emenda nº 2750.
Artigo 15
Pretende a emenda nº 2729, a inserção de demonstrativo com a compatibilidade da programação
dos orçamentos com os objetivos e metas físicas previstas na LDO e no PPA. Assim como já
explicitado na análise do artigo anterior, entendemos que a medida proposta não necessita ser
adicionada à propositura.
A emenda nº 1852 objetiva a inserção de demonstrativo com critérios e métodos para estimativa
das fontes de recurso para o exercício. O Anexo de Metas Fiscais já detalha suficientemente os
principais fundamentos que nortearão as estimativas de receitas para fins da elaboração da proposta
orçamentária para o próximo exercício financeiro. Por isso não julgamos oportuna a aprovação desta
emenda.
Já a emenda nº 2726 tem a intenção de incluir demonstrativo das despesas com propaganda e
publicidade nos três anos anteriores a Lei Orçamentária, realizados pela administração direta,
fundações, autarquias e empresas dependentes e não dependentes. O Poder Executivo encaminha para a
Assembleia Legislativa anualmente juntamente com o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias com
informações sobre os resultados da execução dos programas aprovados no plano plurianual vigente,
incluindo as despesas executadas com propaganda e publicidade, não sendo necessário acrescentar o
referido inciso nesta propositura.
As emendas nºs 2682 e 2756 pretendem que seja incluído na proposta orçamentária
demonstrativo dos empréstimos concedidos pela Agência de Fomento do Estado de São Paulo. Na
mesma linha de raciocínio a emenda nº 2723 pretende a inserção na proposta orçamentária de
demonstrativo do investimento nos três anos anteriores a Lei Orçamentária, realizados por sociedade
em que o Estado detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto,
contendo os valores por ação orçamentária, as respectivas fontes de financiamento e as metas físicas
previstas e realizadas. Todas as sociedades de economia mista já prestam contas periodicamente à
sociedade paulista e seus acionistas por meios das demonstrações contábeis obrigatórias pela Lei
6.404/76 e alterações posteriores, que dispõe sobre as Sociedades por Ações, no sentido desejado pelos
termos destas emendas apresentadas. Por isso, não julgamos oportuna a aprovação destas medidas.
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A emenda nº 2683 objetiva incluir na proposta orçamentária demonstrativo do número de
funcionários públicos da administração direta, indireta e empresas dependentes e não dependentes nos
últimos três anos, discriminados por ativos e inativos em cada órgão e unidade orçamentária,
demonstrativo do número de cargos a serem criados e preenchidos na administração direta, indireta e
empresas dependentes e não dependentes para o ano, discriminados por órgão e unidade orçamentária e
demonstrativo dos cargos em comissão da administração direta, indireta e empresas dependentes e não
dependentes nos últimos três anos, discriminados por ativos e inativos e por órgão e unidade
orçamentária. O Poder Executivo publica anualmente, em meados do mês de abril, suplemento no
Diário Oficial do Estado, com informações detalhadas a respeito do quantitativo de cargos providos e a
serem preenchidos por cada Secretaria de Estado. Por isso, não julgamos oportuna e necessária a
aprovação desta emenda.
Sugere a emenda nº 2688 obrigar o Poder Executivo a respeitar a Lei Complementar Federal nº
141/12, visando garantir os recursos para o financiamento da saúde. O Governo do Estado cumpre as
disposições da Emenda Constitucional nº 29, regulamentada por esta lei complementar federal e pelo
disposto na Constituição Estadual. Dessa forma, não vemos necessidade de acolhimento desta medida e
alterar a redação original apresentada pelo Poder Executivo.
No mesmo sentido, a emenda nº 2755 pretende incluir na proposta orçamentária demonstrativo
da alocação de recursos para o financiamento das ações e dos serviços públicos de saúde. Já há
demonstrativo com a alocação de recursos na saúde na peça orçamentária, não sendo por isso
necessária a aprovação desta medida.
A emenda nº 2695 pretende incluir na proposta orçamentária demonstrativo do orçamento
criança. Lembramos que o Orçamento é apenas dividido em Fiscal, da Seguridade Social e de
Investimentos das Empresas, conforme a lei federal nº 4.320/64 e portanto esta nova divisão proposta
não é permitida pela legislação e não pode ser aprovada em hipótese nenhuma de nossa parte.
As emendas nº 2713, 2715 e 2740 pretendem incluir como demonstrativos na proposta
orçamentária relativos aos repasses de recursos para parcerias público-privadas e para o Fundo Paulista
Habitação de Interesse Social. O Governo do Estado já faz a adequada divulgação e publicidade destas
ações governamentais não sendo necessária a aprovação destas emendas.
A emenda nº 2716 objetiva que seja incluída na proposta orçamentária demonstrativo da
despesa realizada com a construção de creches com recursos do Tesouro do Estado. Já há ação
orçamentária específica para esta finalidade na Secretaria da Educação - 5810 - COOPERATIVA
ESTADO-MUNICÍPIO PARA CONSTRUÇÕES ESCOLARES, do Programa 815 – MANUTENÇÃO
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E SUPORTE DA EDUCAÇÃO BÁSICA e por isso não é tecnicamente adequada a apresentação do
demonstrativo solicitado nesta emenda.
A emenda nº 2717 objetiva que a proposta orçamentária para 2015 contenha demonstrativo dos
repasses estaduais para os fundos de desenvolvimentos das regiões metropolitanas e dos investimentos
realizados nos últimos três anos pela administração direta e indireta, inclusive as empresas públicas
dependentes e não dependentes. Apesar do mérito desta emenda, cada região metropolitana possui uma
ação orçamentária específica para detalhar os investimentos voltados à metrópole, não havendo
necessidade de um demonstrativo na peça orçamentária para este fim.
Por sua vez, as emendas nº 104, 2680, 2724 e 2742 pretendem detalhar os parâmetros técnicos
para a regionalização do orçamento, previsto no inciso VI do artigo em análise. A regionalização do
orçamento, pleito antigo desta Casa, já se encontra contemplado no projeto, mas merece
aperfeiçoamento de nossa parte.
O Poder Executivo encontra dificuldades para tecnicamente fracionar alguns tipos de gastos
regionalizados; parcela significativa das compras governamentais ocorrem de maneira centralizada e
apenas com posterior alocação territorial, como, por exemplo, a aquisição de veículos policiais e
ambulâncias.
Porém, as maiores dificuldades nas alocações de recursos de maneira regionalizada, estão nas
denominadas transferências voluntárias aos municípios no âmbito da Ação 2272 - ATUAÇÃO
ESPECIAL EM MUNICÍPIOS do Programa 2913 - DESENVOLVIMENTO REGIONAL
INTEGRADO, a cargo da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional, que se
materializam em grande parte através da utilização das emendas parlamentares, cujas destinações são
formalizadas, exclusivamente, no curso da execução orçamentária vigente.
Nesse quadro, a utilização da categoria “a definir”, somente deverá ser admitida para a
aquisição de equipamentos e para aquelas transferências que são centralizadas, não sendo passível, de
forma alguma, de clara identificação espacial.
Pelo fato de a regionalização do orçamento do Estado ser um tema que suscita preocupações
junto aos Parlamentares, na busca de aumentar o acesso e a transparência das informações contidas nos
relatórios de acompanhamento de investimentos fiscais regionais, opinamos pela aprovação da emenda
nº 104, a qual proporciona o aperfeiçoamento técnico adequado possível de ser alcançado no momento.
Ressaltamos que a emenda nº 2724 é menos detalhada do que a emenda nº 104 e que a emenda nº 2680,
pelo que dispõe no seu § 2º não condiz com a estrutura do artigo que estipula os demonstrativos que
serão apresentados na proposta orçamentária, sendo que tal detalhamento de publicidade da execução
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deste demonstrativo deveria ser feito em artigo específico da propositura e por isso não podemos
concordar com a aprovação desta medida.
Somos favoráveis à aprovação da emenda nº 104 e pela rejeição das emendas nºs 544,
1852, 2680, 2682, 2683, 2688, 2695, 2713, 2715, 2716, 2717, 2723, 2724, 2726, 2729, 2740, 2742,
2755 e 2756.
Artigo 16
As emendas nºs 1777, 1780 e 1825 pretendem o detalhamento da despesa por região
administrativa, tema já abordado quando da análise das emendas apresentadas ao artigo 15, as quais
não são adequadas para serem acolhidas de nossa parte.
A emenda nº 2699 visa decompor a despesa orçamentária, no mínimo, ao nível de elemento. O
Poder Executivo, por força da legislação vigente, já elabora, há diversos anos, a Proposta Orçamentária
até o detalhamento por item de despesa e apresenta como um dos anexos o demonstrativo da despesa
por elemento. Por isso, somos contrários à aprovação desta emenda.
A emenda nº 1826 tem o intuito de obrigar o Poder Executivo a respeitar a Lei Complementar
Federal nº 141/12, visando garantir os recursos para o financiamento da saúde. O Governo do Estado
cumpre fielmente as disposições da Emenda Constitucional nº 29, regulamentada por esta lei
complementar federal. Dessa forma, não vemos necessidade de acolhimento desta medida e alterar a
redação original apresentada.
Somos pela rejeição das emendas nºs 1777, 1780, 1825, 1826 e 2699.
Artigo 17
A emenda nº 542 indica que as despesas com publicidade devam ser subtraídas e utilizadas na
saúde e outros serviços essenciais. A medida proposta não foi acatada, visto que as despesas com
publicidade são, em boa parte, utilizadas para campanhas de interesse público.
A emenda nº 2685 tem a intenção de que as despesas com publicidade deverão ser destacadas
em categorias de programação específicas na lei orçamentária anual. Já existe ação orçamentária
específica para detalhar as despesas com publicidade do Governo, que é a 5576 – PUBLICIDADE DE
UTILIDADE PÚBLICA do Programa 2826 – COMUNICAÇÃO SOCIAL. Dessa forma, não há
necessidade de aprovação da medida proposta.
14
Por fim, a emenda nº 2849 pretende que seja previsto em lei orçamentária, que o Estado e as
sociedades em que o Estado detenha a maioria do capital social, deverá gastar 30% dos seus recursos
destinados à comunicação social em forma de anúncio nas mídias de distribuição gratuita comunitária
com jornais, sites, tv, rádio e revistas nos diversos municípios. Tal medida constituiria numa forma de
vinculação de recursos vedada pela Constituição Federal.
Somos pela rejeição das emendas nºs 542, 2685 e 2849.
Artigo 18
A emenda nº 749 prevê a concessão de tratamento tributário simplificado, destinado à atração
de novos empreendimentos para as regiões mais pobres do Estado. Tal assunto não é adequado para
esta seção do projeto de lei de diretrizes orçamentárias, que trata especificamente da organização e da
estrutura dos orçamentos do Estado.
Somos pela rejeição da emenda nº 749.
Artigo 20
A emenda nº 2751 propõe modificações no percentual, base de cálculo e estabelece forma de
utilização da reserva de contingência. De acordo com o artigo 5º, III, da Lei de Responsabilidade
Fiscal, o projeto de Lei de Orçamento Anual conterá a Reserva de Contingência cuja forma de
utilização e montante, calculados com base na Receita Corrente Líquida, serão estabelecidos na Lei de
Diretrizes Orçamentárias, e destinados, em princípio, ao atendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos.
A Lei de Responsabilidade Fiscal deixou a decisão sobre o percentual a ser aplicado sobre a
Receita Corrente Líquida para a formação do seu montante a cargo da Administração da entidade
política, que deverá ter o cuidado de não superdimensioná-lo e utilizá-lo sempre como um valor
restrito à sua finalidade. O percentual estipulado pelo Poder Executivo é adequado, não necessitando
de ajustes de nossa parte.
Somos pela rejeição da emenda nº 2751.
15
Artigo 21
A emenda nº 108 acresce parágrafo único a este artigo, dispondo que o Poder Executivo atue,
segundo os melhores esforços, no sentido de destinar às instituições de que trata o caput do artigo
dotação significativa e condizente com as necessidades de cada ente, para assegurar a qualidade do
serviço prestado. Não vemos a necessidade de acolher tal medida, pois o Poder Executivo tem a
obrigação de agir nesse sentido e deve continuar a se manter dessa forma.
Já as emendas nºs 524, 525, 539, 793, 871, 1263, 1538, 1868, 1840, 2059, 2062, 2471, 2588 e
2863 pretendem que, excluídas as receitas próprias oriundas do Fundo Especial de Despesa, o
Orçamento do Poder Judiciário na Fonte 1 - Tesouro corresponderá no mínimo a 6% da receita corrente
líquida. Tal medida constituiria Numa vinculação de recursos vedada pela Constituição Federal.
Somos pela rejeição das emendas nºs 108, 524, 525, 539, 793, 871, 1263, 1538, 1840, 1868,
2059, 2062, 2471, 2588 e 2863.
Artigo 22
Pretende a emenda nº 546 inserir inciso com a instituição de uma Política Estadual de
Desoneração Tributária. Já a emenda nº 545 visa incluir projetos de lei que visem a concessão de
benefícios fiscais para pessoas com deficiência e acompanhantes. E, a emenda nº 1827 intenciona a
adoção de incentivos fiscais e linhas de créditos especiais para jovens. Apesar do mérito das propostas,
elas ultrapassam os limites legais aos quais devem se ater as disposições desta propositura.
Somos pela rejeição das emendas nºs 545, 546 e 1827.
Artigo 23
A emenda nº 105, modifica § 1º deste artigo acrescentando atenção da agência financeira oficial
de fomento à questão do aproveitamento energético de resíduos sólidos urbanos. Não vemos óbices à
aprovação desta emenda, pois aprimora a propositura.
Somos favoráveis à aprovação da emenda nº 105.
16
Artigo 24
A emenda nº 30 acrescenta parágrafo único para que seja criada a Auditoria Específica da
Dívida Pública Estadual, com a finalidade precípua de delimitar a amplitude do passivo patrimonial do
Estado e identificar seus credores. Esta matéria deve ser apresentada em projeto de lei específico.
A emendas nº 2077 inclui no texto da alínea “a”, do inciso II a preferência por programas de
caráter social. Por sua vez, a emenda nº 2078 acrescenta alínea “d” para incluir o pagamento dos
precatórios judiciais expedidos há mais de dois anos. A respeito destas emendas, esclarecemos que a
Lei de Responsabilidade Fiscal veda a aplicação da receita de capital derivada da alienação de bens e
direitos que integram o patrimônio público para o financiamento de despesa corrente.
Somos pela rejeição das emendas nº 30, 2077 e 2078.
Artigo 29
A emenda nº 2731 visa suprimir o presente artigo. Esta medida traria desequilíbrio financeiro
grave à manutenção do sistema atuarial gerenciado pela SPPREV.
Somos pela rejeição da emenda nº 2731.
Artigo 30
A emenda nº 547 prevê que as despesas descritas no caput deste artigo deverão observar os
princípios da licitação, transparência, publicidade, eficiência, legalidade, moralidade e impessoalidade.
Tal medida é estranha ao objeto constitucionalmente previsto para a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Somos pela rejeição da emenda nº 547.
Artigo 33
A emenda nº 2705 modifica o artigo em estudo, para que seja enviado à Alesp projeto de lei
regulamentando a aplicação desses recursos, sendo as receitas provenientes da compensação financeira
ou da participação no resultado da exploração do petróleo possam ser vinculadas a fundo específico
legalmente constituído. As emendas nºs 2706, 2707, 2708 e 2709 vêm ao mesmo sentido, porém já
especificam como seria a divisão dos dividendos por áreas de atuação do Estado. A matéria está
17
regulada pela Lei Federal 7990/89 e modificações posteriores, sendo que esse diploma legal veda a
aplicação dos recursos em pagamento de dívida e no quadro permanente de pessoal. Portanto, a matéria
se encontra regulada por norma federal. Portanto este artigo não necessita de aprimoramentos.
Já a emenda nº 738 pretende que a Lei Orçamentária para 2014 contenha a previsão da perda
decorrente de isenções específicas do IPVA. Tal medida não deveprosperar, pois a mesma constitui
obrigação legal expressa do Poder Executivo ao realizar a estimativa de receita, quando da elaboração
da Proposta Orçamentária, com qualidade e eficiência, deduzindo tais isenções da referida estimativa.
Somos pela rejeição das emendas nº 738, 2705, 2706, 2707, 2708 e 2709.
Artigo 34
A emenda nº 548 acrescenta parágrafo único visando a realização de parâmetros de preços que
deverá seguir a realização da teoria da maximização da eficiência econômica. O Governo de Estado
possui há diversos anos sistemas de parâmetros de preços adequados, inclusive reconhecidos
nacionalmente, não sendo necessário acolher esta emenda.
Já a emenda nº 549 acrescenta parágrafo único para que haja prioridade nas contratações por
concurso público. Esta condição seguramente já ocorre e continuará a ocorrer, uma vez que há
determinação constitucional expressa nesse sentido.
A emenda nº 550, insere novo artigo para que os O Poder Executivo deverá estabelecer
parâmetros de preços relativos à contratação de serviços terceirizados de caráter continuado e dar-lhes
ampla divulgação no portal do governo do Estado e nas páginas das Secretarias contratantes por meio
da rede mundial de computadores, visando aprimorar o controle, o acompanhamento e a permanente
avaliação das despesas de custeio realizadas por todos os Órgãos dos Poderes do Estado.
É fato que com a terceirização, a Administração Pública visa também a economicidade, que é a
aplicação de forma racional dos recursos, de forma que os resultados alcançados sejam coincidentes
com os fins almejados pelo interesse público. Porém, antes de contratar, a Administração Pública está
adstrita aos diplomas legais que tratam da matéria, em especial as previsões da Lei nº 8.666 de 21 de
junho de 1993. Portanto, não vislumbramos eficácia na medida proposta.
A emenda nº 2752 obriga, também, as empresas não dependentes a registrarem suas respectivas
execuções orçamentárias no SIAFEM. A esse respeito, informamos que o SIAFEM abrange os
orçamentos fiscal e da seguridade social, incluindo as empresas estatais dependentes. A Lei de
Responsabilidade Fiscal, por sua vez, define o que são empresas dependentes em seu art. 2º, inciso III.
18
Atualmente, as empresas dependentes no Estado são: IPT, CPTM, CETESB, EMPLASA e CPETUR.
Portanto, as demais 16 empresas não dependentes existentes no Estado de São Paulo, não estão
obrigadas a alimentarem dados no SIAFEM.
Somos pela rejeição das emendas nºs 548, 549, 550 e 2752.
Artigo 36
A emenda nº 2697 tem o intuito de suprimir o artigo. Não podemos concordar com esta medida,
pois este explicita claramente os órgãos que não estão obrigados a utilizarem o SIAFEM, por força da
legislação federal vigente.
Somos pela rejeição da emenda nº 2697.
Artigo 37
As emendas nºs 1828 e 2696 pretendem limitar a validade das ao dia 31 de março, relativas às
despesas empenhadas e não pagas até o final do exercício serão inscritas em restos a pagar. Tal medida
acarretaria em entrave desnecessário para o Poder Executivo poder realizar despesas, que não puderam
ser liquidadas até o final do ano anterior, sendo coerente a estipulação do limite de 12 meses para
concluir os devidos pagamentos das despesas já empenhadas anteriormente.
Somos pela rejeição das emendas nºs 1828 e 2696.
Emendas que Acrescentam Artigo
As emendas nº 106 e 2730 obrigam o Poder Executivo a publicar, quadrimestralmente,
relatórios dos recursos aplicados nas organizações sociais. Não vemos óbices a aprovação desta
proposta e julgamos mais adequada a aprovação da emenda nº 106, por ter uma redação técnica mais
adequada. Ainda, ressaltamos que nos últimos anos, sistematicamente, tal medida tem sido incorporada
aos projetos de lei de diretrizes orçamentárias, pelos Deputados e Deputadas desta Casa Legislativa.
Já as emendas de nºs 744, 745, 748, 752, 2701, 2703 e 2704 pretendem que o governo do
Estado de São Paulo não contingencie recursos destinados a diversos fundos, órgãos e ações
orçamentárias. Não podemos concordar com tais emendas, tendo em vista que o contingenciamento de
recursos é um expediente legal indispensável à adequação das receitas ao montante de despesas a serem
19
realizadas através da execução orçamentária. Constitui poder discricionário do Poder Executivo, não
sendo possível determinar antecipadamente áreas que não possam sofrer restrições temporárias de
recursos. Por isso não concordamos com a aprovação desta medida.
A emenda nº 2700 prevê que o governo paulista autorize créditos suplementares em 2014 tendo
como limite superior o valor do índice de inflação para 2013, medido através do IPCA. Tal medida, por
se tratar de regras relativas à execução orçamentária deve ser apresentada quando da apreciação da
proposta orçamentária e não neste momento, pois não é assunto que possa integrar esta propositura.
Assim, o Poder Executivo encaminhará solicitação de autorização percentual para a realização de
créditos suplementares no projeto de lei com a proposta orçamentária.
As emendas nºs 2687, 2692 e 2694 trazem uma série de dispositivos acerca dos precatórios. A
matéria nelas tratada é da maior importância. Esclarecemos que a Emenda Constitucional nº 62/09
alterou o regime do pagamento dos precatórios, acrescentando uma série de inovações. Nesse sentido, o
Governo do Estado regulamentou a matéria no Decreto nº 55.300/09. Portanto, não há necessidade de
aperfeiçoamentos de nossa parte.
A emenda nº 2711 visa determinar que os municípios com presídios ou cadeias públicas
recebam compensações financeiras do Governo do Estado. Já a emenda nº 2714 objetiva obrigar que o
Poder Executivo promova revisão dos pedágios das rodovias estaduais. Estas emendas elencadas neste
parágrafo anterior, dispõem sobre assunto estranho ao que a Constituição determina que possa fazer
parte do conteúdo da lei de diretrizes orçamentárias.
A emenda nº 2712 insere artigo determinando que o governo paulista não ultrapasse 33,84% das
despesas com outras despesas correntes em relação à Receita Líquida Real, tal como se encontra no
Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal do Estado com o Governo Federal. O Governo de São
Paulo vem cumprindo rigorosamente o Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal pactuado com o
Governo Federal e não vemos a necessidade de incluir este assunto no corpo da lei de diretrizes
orçamentárias.
Já a emenda nº 2732 estabelece a criação de módulo no SIGEO para acompanhamento das
emendas parlamentares. Tal dispositivo já foi aprovado por ocasião da votação da proposta
orçamentária para o exercício de 2014 e não vemos a necessidade da adoção desta medida.
A emenda nº 2745 veda a destinação de recursos a título de subvenções sociais para entidades
privadas, ressalvadas aquelas sem fins lucrativos, que exerçam atividades de natureza continuada nas
áreas de cultura, assistência social, saúde e educação e que preencham uma série de condições. Não
20
concordamos com o acolhimento desta medida, pois julgamos que o artigo 32 desta propositura, já
enumera de maneira suficiente os dispositivos legais acerca da matéria.
A emenda nº 2753 insere artigo tratando da transferência voluntária de recursos para os
municípios. Não concordamos com o acolhimento desta medida, pois julgamos que o artigo 31 desta
propositura, já enumera de maneira suficiente os dispositivos legais acerca da matéria.
A emenda nº 2746, por sua vez, insere novo artigo para que os serviços de consultoria somente
sejam contratados para execução de atividades que, comprovadamente, não possam ser desempenhados
por servidores ou empregados da administração, no âmbito do respectivo órgão ou entidade,
publicando-se no DOE, além do extrato do contrato, a justificativa e a autorização da contratação, na
qual constará, necessariamente quantitativo médio de consultores, custo total dos serviços,
especificação dos serviços e prazo de conclusão. É fato que com a terceirização, a Administração
Pública visa também a economicidade, que é a aplicação de forma racional dos recursos, de forma que
os resultados alcançados sejam coincidentes com os fins almejados pelo interesse público. Porém, antes
de contratar, a Administração Pública está adstrita aos diplomas legais que tratam da matéria, em
especial as previsões da Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993. Portanto, não vislumbramos eficácia na
medida proposta.
As emendas nº 2686, 2702 e 2744 inserem artigo sugerindo que a previsão orçamentária para o
pagamento dos servidores públicos estaduais, de todos os Poderes, responda a seguinte regra anual:
variação da inflação do ano interior, calculada pelo INPC e variação do produto interno bruto paulista
relativo ao último dado publicado pelo IBGE. Ressaltamos, que todos os Poderes elaboram as
respectivas propostas orçamentárias, garantindo-se ao Judiciário e Legislativo a autonomia relativa para
a elaboração orçamentária, devendo o projeto unificado ser sistematizado pelo Poder Executivo, sendo,
a seguir, remetido ao Poder Legislativo para discussão e votação. Caso alguma modificação se faça
necessária, é no Poder Legislativo que o ajuste poderá ser realizado.
As emendas nºs 2698 e 2761 pretendem disciplinar que a inclusão de novos programas e as
ações orçamentárias, não considerados quando da elaboração do Plano Plurianual 2012-2015, das leis
de diretrizes orçamentárias e das leis dos orçamentos anuais, correspondentes ao período abrangido
pelo Plano, deverão ser precedidos do respectivo projeto de alteração da Lei do Plano Plurianual. Não
podemos concordar com a aprovação desta emenda, pois tais alterações respeitam o disposto no artigo
3º da Lei nº 14.676/11, que instituiu o Plano Plurianual para o quadriênio 2012-2015 prevê que o Poder
Executivo submeterá à autorização legislativa eventuais alterações nos programas, diretrizes, objetivos,
21
indicadores, valores e metas, a que se refere esta lei, quando da elaboração de suas propostas de
diretrizes orçamentárias e do orçamento anual.
A emenda nº 1844 objetiva que o Governo do Estado disponibilize R$ 10 milhões para a
expansão do apoio financeiro às entidades filantrópica e municipais. Não podemos concordar com esta
emenda pelo fato do Estado de São Paulo atualmente possui dotação de mais de R$ 1,3 bilhão para esta
ação.
Já a emenda nº 2684 prevê diversos dispositivos visando o cumprimento da Lei complementar
federal nº 131/09. Julgamos que o Poder Executivo já cumpre as disposições previstas nesta importante
Lei Complementar, com a disponibilização de uma quantidade imensa de informações financeiras e
orçamentárias disponibilizadas no site da Secretaria da Fazenda, seção Prestando Contas, não
necessitando ser acolhida.
A emenda nº 2735 insere novo artigo obrigando a lei orçamentária a conter anexo específico
com a relação dos subtítulos relativos a obras e serviços com indícios de irregularidades graves
segundo o TCE e a emenda nº 2736 insere novo artigo obrigando empresas, fundações e autarquias a
disponibilizar os seus Balanços e informações detalhadas sobre gasto previsto no orçamento nas suas
páginas da internet. No mesmo sentido, a emenda nº 2737 obriga o Governo a disponibilizar
informações por meio eletrônico, além de fazer constar no Relatório de Atividades e Balanço Geral, as
informações detalhadas da renúncia de receita com ICMS e IPVA, referentes aos itens: tipo de
desoneração; setor econômico beneficiado; o tipo de benefício realizado e medidas tomadas para
compensação da renúncia realizada. Não concordamos com estas emendas, pois dispõem sobre
assuntos estranhos ao que a Constituição determina que faça parte do conteúdo da lei de diretrizes
orçamentárias.
As emendas nº 2738 e 2739 sugerem a inserção de novo artigo, pelo qual o Governo ficaria
obrigado a encaminhar à ALESP informações detalhadas sobre a dívida ativa do Estado e um plano
com a fixação de metas anuais para a sua diminuição. Esclarecemos que tais informações constam do
Balanço Geral do Estado, encaminhado anualmente para esta Casa Legislativa, não havendo
necessidade de acolhê-la.
As emendas nºs 1846, 1847, 1848, 1849 e 1850 pretendem que a lei orçamentária para o ano de
2015 tenha dotação para ampliar as instalações e reaparelhamento da polícia paulista, para o fomento
ao desenvolvimento regional, para ampliação das unidades do Acessa São Paulo e do Poupatempo, para
ampliação da Linha 4 – amarela do Metrô e para a universalização do abastecimento de água,
respectivamente. Ressaltamos que o Governo do Estado já aplica anualmente dezenas de milhões de
22
reais todos os anos nestas importantes ações governamentais. Por isso, não vemos necessidade de
aprovar nenhuma destas emendas.
As emendas nºs 2679 e 2749 acrescentam artigo que reforça que o cumprimento do disposto no
artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal pelo Governo do Estado de São Paulo. Não julgamos
necessária a aprovação desta emenda, pois o Estado de São Paulo é obrigado a cumprir fielmente todos
os dispositivos desta referida lei complementar.
A emenda nº 2676 determina que a programação de investimentos da Administração Pública
Estadual, Direta e Indireta, observará os seguintes critérios: I - preferência das obras em andamento e
paralisadas em relação às novas; II - precedência das obrigações decorrentes de projetos de
investimentos financiados por agências de fomento, nacionais ou internacionais; e III - prioridade aos
programas e ações de investimentos estabelecidos através do Sistema Estadual de Participação Cidadã.
Não julgamos que a inserção deste artigo ajude a aprimorar a elaboração da proposta orçamentária pelo
Poder Executivo, por isso, não vemos necessidade em aprovar tal medida.
Já as emendas nº 737, 2589 e 2677 tratam do IAMSPE e pretendem fixar percentual de
contrapartida ao Estado em relação ao total de contribuições individuais ao IAMSPE. Julgamos que tal
medida não pode ser acatada, pois configuraria vinculação de recursos vedada pela Constituição
Federal. Por sua vez, a emenda nº 107 também trata do IAMSPE e pretende garantir, na lei
orçamentária, aporte de recursos do Tesouro para o IAMSPE. A medida é da maior relevância e merece
ser aprovada de nossa parte. Porém, entendemos que é fundamental explicitar um valor financeiro
mínimo a ser alocado na Proposta Orçamentária para 2015 e por isso apresentamos a seguinte Emenda:
EMENDA A
Inclua-se no Projeto de Lei nº. 522, de 2014, o seguinte artigo, renumerando-se os demais:
“Artigo... – Será prevista na Lei Orçamentária para o exercício de 2015 a destinação de recursos do
tesouro, no valor mínimo de R$ 260.000.000,00 (duzentos e sessenta milhões de reais) para o Instituto
de Assistência Médica ao Servidor Público Estadual – IAMSPE.”
Já as emendas nº 746, 747, 751 e 753 objetivam que a lei orçamentária contenham dotações de
recursos para a realização de ações voltadas para a adoção de crianças e adolescentes, para a
implantação do programa estadual de proteção e defesa do consumidor, para a elaboração de um Plano
23
de Desenvolvimento Estratégico Socioeconômico para o Estado e para garantir direitos sociais da
pessoa com deficiência, respectivamente. Entendemos que tais medidas não são adequadas para
compor um artigo do projeto de lei desta propositura, sendo mais adequado a criação de um novo
programa ou ação orçamentária, com objetivos, metas e produtos específicos para a sua realização.
Além disso, as emendas nº 750, 2675, 2733, 2734 e 2747 determinam que as prioridades nas
aplicações de recursos sejam pautadas pelo Índice Paulista de Vulnerabilidade Social – IPVS e/ou pelo
Índice de Desenvolvimento Humano - IDH. Ressaltamos que apesar do mérito destas medidas, não
consideramos que serviriam para efetivamente aperfeiçoar esta propositura. O Governo do Estado
utiliza sistematicamente as informações obtidas pelo IDH e IPVS para aprimorar as políticas públicas
estaduais, especialmente na área social. Salientamos que é obrigação constitucional permanente do
Governador do Estado cumprir o planejamento previsto no PPA e buscar a redução das desigualdades
sociais, não sendo por isso, necessário que esta obrigação esteja expressa textualmente neste projeto de
lei.
A emenda nº 2741 indica que os órgãos constitutivos das Regiões Metropolitanas e
Aglomerações Urbanas do Estado elaborem Planos de Desenvolvimento. Regional, em consonância
com o PPA, para período de 4 anos, para coordenar diretrizes, programas, ações, metas e recursos
destinados a promover políticas regionais de desenvolvimento econômico e inclusão social. Não
podemos concordar com esta medida, pois acreditamos que esta matéria deve ser tratada quando da
discussão e votação dos projetos de lei complementares específicos de cada região e/ou aglomeração.
Somos favoráveis à aprovação das emendas nºs 106 e pela rejeição das emendas nºs 107,
737, 744, 745, 746, 747, 748, 750, 751, 752, 753, 1844, 1846, 1847, 1848, 1849, 1850, 2589, 2675,
2676, 2677, 2679, 2684, 2686, 2687, 2692, 2694, 2698, 2700, 2701, 2702, 2703, 2704, 2711, 2712,
2714, 2730, 2732, 2733, 2734, 2735, 2736, 2737, 2738, 2739, 2741, 2744, 2745, 2746, 2747, 2753,
2761 e 2749.
24
DAS EMENDAS AO ANEXO DE PRIORIDADES E METAS
Foram recebidas 2682 emendas sugerindo alterações no Anexo I – Prioridades e Metas. Neste
importante Anexo foram apresentadas as metas e prioridades da administração pública estadual para o
próximo ano, definindo as despesas que terão precedência na alocação de recursos no Orçamento
Anual. Conforme o § 2º do artigo 175 da Constituição Estadual, as emendas ao projeto de lei de
diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.
Dessa forma, no processo de análise das emendas, este condicionante legal foi plenamente observado.
O gráfico a seguir mostra a concentração de emendas nos órgãos do Estado:
475
380
249
242
182
180
137
139
118
102
89
69
65
54
40
39
24
24
19
19
14
5
5
4
3
3
2
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
9000 - SECRETARIA DA SAÚDE
29000 - SEC.PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
35000 - SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL
16000 - SECRETARIA DE LOGÍSTICA E TRANSPORTES
25000 - SECRETARIA DA HABITAÇÃO
41000 - SECRETARIA DE ESPORTE, LAZER E JUVENTUDE
18000 - SECRETARIA DA SEGURANÇA PÚBLICA
13000 - SECRETARIA DE AGRICULTURA E ABASTECIMENTO
10000 - SEC.DESENVOLVIMENTO ECON,CIÊNCIA TECNOLOGIA
8000 - SECRETARIA DA EDUCAÇÃO
39000 - SECRET. DE SANEAMENTO E RECURSOS HÍDRICOS
37000 - SECRETARIA DOS TRANSPORTES METROPOLITANOS
20000 - SECRETARIA DA FAZENDA
12000 - SECRETARIA DA CULTURA
17000 - SEC. DA JUSTIÇA E DA DEFESA DA CIDADANIA
26000 - SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE
50000 - SECRETARIA DE TURISMO
3000 - TRIBUNAL DE JUSTIÇA
23000 - SEC. DO EMPREGO E RELAÇÕES DO TRABALHO
44000 - SECRETARIA DE GESTÃO PÚBLICA
28000 - CASA CIVIL
47000 - SEC. DOS DIREITOS DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA
38000 - SECRETARIA DA ADMINISTRAÇÃO PENITENCIÁRIA
49000 - SECRETARIA DE ENERGIA
42000 - DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO
1000 - ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
27000 - MINISTÉRIO PÚBLICO
Quantidade de Emendas Recebidas por Órgão
25
As Secretarias da Saúde, Planejamento e Desenvolvimento Regional, Desenvolvimento Social,
Logística e Transportes, Habitação e Esporte, Lazer e Juventude, somadas, respondem por 68,9% do
total das emendas apresentadas. O Tribunal de Contas do Estado, Tribunal de Justiça Militar e a
Administração Geral do Estado foram os únicos Órgãos que não receberam nenhuma emenda.
Somado a isso, ressaltamos que a análise do anexo de prioridades e metas para o ano de 2015,
possui particularidades, pois é a partir desta análise que podemos observar globalmente o
direcionamento definitivo para cumprimento das metas estipuladas para todas as ações e projetos
governamentais no PPA 2012-2015.
A partir das informações sobre os resultados da execução dos programas aprovados no plano
plurianual 2012-2015, com a posição consolidada dos anos de 2012 e 2013, com as metas previstas na
Lei Orçamentária para este ano, a Lei n° 15.625, de 26 de dezembro de 2013, somado com a meta
prevista neste presente projeto de lei de diretrizes orçamentárias para 2015, temos como avliar todo o
ciclo de vigência do PPA.
Analisamos cada emenda apresentada. Ressaltamos que não temos como acolher todas as
emendas em sua íntegra, em razão de cada Deputada ou Deputado ter apresentado quantas emendas
julgaram necessárias para adequar a proposta encaminhada pelo Executivo a sua visão de quais metas
das atividades e projetos da Administração Pública devam ser priorizadas pelo Estado de São Paulo na
alocação de recursos no Orçamento de 2014. Somado a isso, observamos que uma parcela significativa
das emendas de anexo apresentadas sugeria a adição de novas ações ou programas, porém, sem
respeitar os critérios técnicos necessários, o que independentemente do mérito da medida,
impossibilitou o acolhimento, ao menos parcial, por essa Relatora.
Dessa maneira, nossa principal missão é a de compatibilizar este conjunto complexo de
demandas e informações, expressas nas emendas apresentadas, em uma peça coerente e consistente,
considerando as limitações de disponibilidade de recursos financeiros para contemplar todas as ações
governamentais em andamento e as crescentes demandas da população.
Para isso, buscamos verificar as similaridades, os pontos em comum das diversas visões,
considerando, prioritariamente, os Órgãos e ações com a maior quantidade de emendas. Ao mesmo
tempo, ponderamos as metas destinadas a cada ação na Lei Orçamentária para este ano. Ainda, na
análise das emendas, consideramos o Relatório com Informações sobre os Resultados da Execução dos
Programas Aprovados no Plano Plurianual 2012-2015 – Posição de 2012 e 2013 (1º e 2º Anos de
26
vigência do PPA, respectivamente) e as recomendações apresentadas pelo Tribunal de Contas quando
da análise das Contas Anuais do Governador do Estado, que dizem respeito à LDO.
É importante ressaltarmos que esta é a seção da propositura que deve ter a maior relevância na
análise do processo de elaboração das diretrizes orçamentárias do Estado para o próximo exercício
financeiro. A principal razão, inclusive constitucional, da existência deste instrumento é possibilitar o
planejamento prévio da administração pública estadual das principais prioridades e metas a serem
alcançadas no próximo ano.
Entretanto, nota-se que estão elencadas metas físicas para praticamente todas as ações existentes
em cada Órgão Estadual, isso mesmo que a determinada ação não tenha garantias de receber dotações
suficientes para o cumprimento integral da meta na Lei Orçamentária para 2015.
Para um melhor entendimento, a seguir, faremos a análise das emendas agrupadas Órgão a
Órgão.
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
Recebeu 3 emendas. As metas compromissadas para as Ações deste Órgão são suficientes para
atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo ano e estão compatíveis com as metas
acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo PPA 2012-2015. Por isso, não
vislumbramos a necessidade de modificá-las.
TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Recebeu 24 emendas. De acordo com nosso entendimento, as Metas compromissadas para as
Ações deste Órgão são suficientes para atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo
ano e estão compatíveis com as metas acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo
PPA 2012-2015. Por isso, não vislumbramos a necessidade de modificá-las.
EDUCAÇÃO
Esta Secretaria recebeu 102 emendas, assim distribuídas:
27
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, destacamos que:
De maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria da Educação tiveram desempenho
compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015, demonstrando os esforços do Governo do Estado
de São Paulo, na busca por um sistema educacional com mais qualidade.
Entretanto notamos que as Ações 1510- CONSTRUÇÃO, AMPLIAÇÃO E REFORMA DE
PRÉDIOS DAS UNIDADES DE APOIO e 2034 - REFORMAS E MELHORIAS EM PRÉDIOS
ESCOLARES do Programa 814 - EXPANSÃO, MELHORIA E REFORMA DA REDE FÍSICA
ESCOLAR E ADMINISTRATIVA, originariamente prevista no PPA foram modificadas e fundidas às
Ações 2494 - CONSTRUÇÃO E AMPLIAÇÃO DA REDE FÍSICA ESCOLAR e 6138 –
CONSERVAÇÃO, MANUTENÇÃO E REPAROS EM PRÉDIOS ESCOLARES do Programa 815 –
MANUTENÇÃO E SUPORTE DA EDUCAÇÃO BÁSICA e tiveram seus produtos alterados, o que
prejudica a viabilidade da avaliação global das metas executadas e previstas para o período abrangido
pelo PPA 2012-2015.
De qualquer forma, tendo em vista as emendas apresentadas pelos parlamentares desta Casa e
entendendo que a construção, ampliação e reforma da rede escolar estadual é de suma importância para
a população paulista, julgamos necessária a proposição de subemendas, adicionando o quantitativo das
Metas estabelecidas para o ano de 2015 nestas ações, aperfeiçoando esta propositura:
800 - GESTÃO PEDAGÓGICA DA
EDUCAÇÃO BÁSICA
27%
805 - PARCERIA ESCOLA, COMUNIDADE E
SOCIEDADE CIVIL 17%
808 - FORMAÇÃO CONTINUADA DOS PROFISSIONAIS DA
EDUCAÇÃO 1%
813 - AVALIAÇÃO DO SISTEMA EDUCACIONAL
5%
815 - MANUTENÇÃO E SUPORTE DA EDUCAÇÃO
BÁSICA 50%
Distribuição das Emendas nos Programas da Secretaria da Educação
28
SUBEMENDA Nº 01 – CONSTRUÇÃO E AMPLIAÇÃO DE ESCOLAS
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0098, 0264, 1486, 1797, 1819, 1877, 1884, 1901, 1915, 2139,
2140, 2141, 2496, 2804
SECRETARIA DA EDUCAÇÃO
Modifica 0815 – Manutenção e Suporte da Educação Básica
Ação Meta Produto
Modifica
2494 – CONSTRUÇÃO E AMPLIAÇÃO DA REDE FÍSICA
ESCOLAR
2.750 unidade
PROJETOS E OBRAS
REALIZADOS
SUBEMENDA Nº 02 – CONSERVAÇÃO E REFORMA DE ESCOLAS
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0128, 0228, 0743, 1498, 1499, 1798, 1799, 1841, 1917, 2354
SECRETARIA DA EDUCAÇÃO
Modifica 0815 – Manutenção e Suporte da Educação Básica
Ação Meta Produto
Modifica
6138 – CONSERVAÇÃO, MANUTENÇÃO E REPAROS EM
PRÉDIOS ESCOLARES
2.800 unidade
ESCOLAS ATENDIDAS
COM REFORMAS E
MANUTENÇÃO
SAÚDE
A Secretaria da Saúde foi o Órgão que mais recebeu emendas, no montante de 475, distribuídas
da seguinte forma:
29
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, destacamos que:
De maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria da Saúde tiveram desempenho
compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015. Como exemplo, observamos que a Ação 4849 –
APOIO FINANCEIRO A ENTIDADES FILANTRÓPICAS E MUNICIPAIS DO ESTADO DE SÃO
PAULO, do Programa 930 – ATENDIMENTO INTEGRAL E DESCENTRALIZADO NO SUS/SP,
possuía como meta no PPA 2012-2015 a realização de 8.154 convênios/termos aditivos/resoluções
publicadas, mas as metas executadas e previstas para o período apontam o total de 12.625, resultado
quase 55% superior ao estipulado no PPA 2012-2015. Por isso, entendemos que a meta proposta para
esta ação para 2015 não merece ser modificada, apesar desta ação ter sido alvo de 197 emendas.
Além desta, a Ação 2449 – APARELHAMENTO/EQUIPAMENTOS NAS UNID. DA ADM.
DIRETA E INDIRETA DA SEC. SAÚDE do Programa 941 – INFRAESTRUTURA EM SAÚDE,
possuía como meta no PPA 2012-2015, 25.500 móveis e equipamentos médico-hospitalares adquiridos,
sendo que as metas executadas e previstas para o período apontam o total de 89.829, mais de 3,5 vezes
o valor previsto originalmente para esta ação. Por isso, também entendemos que a meta proposta para
esta ação para 2015 está adequada e não merece ser modificada por nossa parte, apesar desta ação ter
sido alvo de 13 emendas.
930 - ATENDIMENTO INTEGRAL E
DESCENTRALIZADO NO SUS/SP
46%
932 - VIGILÂNCIA EM SAÚDE
4%
933 - CIÊNCIA TECNOLOGIA E
INOVAÇÃO EM SAÚDE 5%
940 - GESTÃO EM SAÚDE
15%
941 - INFRAESTRUTURA EM
SAÚDE 27%
943 - FORTALECIMENTO DE AÇÕES PRIORITÁRIAS
3%
Distribuição das Emendas nos Programas da Secretaria da Saúde
30
Entretanto, a Ação 1377- CONSTRUÇÃO, REFORMAS E AMPLIAÇÃO ÁREAS FÍSICAS
UNID.ADM.DIRETA E IND.SEC.SAÚDE, do Programa 941 – INFRAESTRUTURA EM SAÚDE,
previa no PPA 2012-2015 713.607 m² de obras realizadas, mas as metas executadas e previstas para o
período apontam a realização de 229.924 m², abaixo do estipulado para o período. Entendemos que
devem ser intensificados os investimentos nesta ação, incrementando a meta proposta nesta
propositura, para o ano de 2015, em padrões factíveis de serem alcançados em um ano. Esta ação foi
alvo de 72 emendas, reforçando, ainda mais a importância da melhoria da infraestrutura pela rede
estadual de saúde. Recomendamos que na elaboração do próximo PPA, as metas apontadas para esta
ação sejam dimensionadas para a sua real efetivação.
Ante o exposto, apresentamos a seguinte subemenda:
SUBEMENDA Nº 03 – CONSTRUÇÃO E REFORMA DE UNIDADES DE SAÚDE
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0034, 0111, 0131, 0231, 0277, 0283, 0297, 0317, 0319, 0330,
0331, 0340, 0371, 0495, 0875, 0877, 0878, 0879, 0881, 0883, 0884, 0885, 0887, 0889, 0890, 0891,
0892, 0893, 0895, 0896, 0897, 0898, 0900, 0902, 0904, 0906, 0908, 0948, 1067, 1068, 1070, 1071,
1100, 1113, 1185, 1303, 1374, 1399, 1400, 1429, 1430, 1537, 1760, 1801, 1821, 1867, 1879, 1899,
2051, 2064, 2065, 2068, 2090, 2119, 2120, 2121, 2130, 2144, 2184, 2351, 2653
SECRETARIA DA SAÚDE
Modifica 0941 – Expansão e Modernização na Saúde
Ação Meta Produto
Modifica
1377 – CONSTRUÇÃO, REFORMAS E AMPLIAÇÃO DE
ÁREAS FÍSICAS UNID.ADM.DIRETA E IND.SEC.SAÚDE
70.000 m2
OBRAS REALIZADAS
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Foram apresentadas 118 emendas alterando as metas de programas sob a responsabilidade da
Secretaria de Desenvolvimento Econômico, Ciência e Tecnologia, com a seguinte distribuição:
31
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, destacamos que:
De maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria de Desenvolvimento Econômico,
Ciência e Tecnologia tiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015.
Podemos ressaltar que a Ação 2226 - EXPANSÃO DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL TÉCNICA do
Programa 1039 – PROGRAMA ESTADUAL DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL E TECNOLÓGICA
possuía como meta no PPA 2012-2015 a ampliação de 15.150 matrículas, sendo que as metas
executadas e previstas para o período apontam o total de 24.035, resultado quase 58,6% superior ao
estipulado no PPA 2012-2015. Tal resultado reflete o ótimo resultado alcançado pelo Governo do
Estado na ampliação de vagas nas ETECs, principalmente com a construção de dezenas de unidades no
interior paulista nos últimos anos. Por isso, rejeitamos as 15 emendas.
Por razões semelhantes, rejeitamos as 11 emendas da Ação 1151 – ADEQUAÇÃO DA
ESTRUTURA FÍSICA DAS UNIVERSIDADES E FACULDADES PÚBLICAS, do Programa 1043 –
ENSINO PÚBLICO SUPERIOR possuía como meta no PPA 2012-2015 a adequação de 164.421 m² de
instalações, sendo que as metas executadas e previstas para o período apontam o total de 249.738 m² de
instalações adequadas, resultado quase 52% superior ao estipulado no PPA 2012-2015.
Por outro lado, a Ação 1515- EXPANSÃO DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL
TECNOLÓGICA, do mesmo Programa, recebeu 19 emendas. Previa no PPA 2012-2015, 25.000
1015 - FORTALECIMENTO DA COMPETITIVIDADE
TERRITORIAL E REGIONAL 4%
1021 - APOIO AO DESENVOLVIMENTO
TECNOLÓGICO DO ESTADO DE SÃO PAULO
1%
1027 - INOVAÇÃO PARA A COMPETITIVIDADE
11%
1038 - FOMENTO AO ENSINO
PROFISSIONALIZANTE 6%
1039 - PROGRAMA ESTADUAL DE EDUCAÇÃO
PROFISSIONAL E TECNOLÓGICA
43% 1043 - ENSINO PÚBLICO
SUPERIOR 30%
1044 - DESENVOLVIMENTO DA CIÊNCIA E DA
TECNOLOGIA 5%
Distribuição das Emendas nos Programas da Secretaria de Desenvolvimento Econômico, Ciência e
Tecnologia
32
matrículas ampliadas, mas as metas executadas e previstas para o período apontam a expansão de
20.584, abaixo do estipulado para o período. Por isso, julgamos que esta ação precisa ter sua meta
suplementada para o exercício de 2015, em padrões factíveis de serem alcançados em um ano,
conforme a subemenda abaixo apresentada:
SUBEMENDA Nº 04 – EXPANSÃO MATRÍCULAS FATEC
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0112, 0167, 0708, 0767, 0796, 1103, 1117, 1222, 1242, 1406,
1774, 1854, 1922, 2138, 2151, 2558, 2559, 2560, 2640
SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Modifica 1039 – Programa Estadual de Educação Profissional e Tecnológica
Ação Meta Produto
Modifica
1515 – EXPANSÃO DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL
TECNOLÓGICA
6.500 unidade
MATRÍCULAS AMPLIADAS
Ainda no que diz respeito ao ensino superior tecnológico, identificamos a necessidade da peça
orçamentária para o exercício de 2015, contemplar dotação específica destinada a implantação de
auxílio estudantil, de modo a atender o contingente de estudantes da FATEC, em vulnerabilidade
social, por meio da concessão de bolsa permanência.
CULTURA
Das 54 emendas recebidas pela Secretaria da Cultura, 21 (38,8% do total do Órgão) referiram-
se ao Programa 1201 – DIFUSÃO CULTURAL.
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria da Cultura
obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015, destacamos que:
A Ação 5706 - ATIVIDADE CULTURAL EM PARCERIA COM MUNICÍPIOS E
ENTIDADES previa no PPA que 200 municípios seriam atendidos. O Governo do Estado já superou
esta meta e esta ação já beneficiou a 246 municípios até o momento. Em atenção às 15 emendas
apresentadas pelos parlamentares desta Casa, entendemos que é possível tecnicamente incrementá-la
ainda mais.
Já a Ação 1986 – PROAC – PROGRAMA DE AÇÃO CULTURAL do Programa 1218 –
FOMENTO CULTURAL E ECONOMIA CRIATIVA previa no PPA 2012-2015, 1.700 prêmios
concedidos, mas as metas executadas e previstas para o período apontam a concessão de 1.621 prêmios,
33
ou seja, um pouco abaixo do estipulado para o período. Por isso, tendo em vista que recebeu 3 emendas
parlamentares e pela relevância de fomentar o apoio às atividades culturais e artísticas no Estado de
São Paulo, especialmente no interior, julgamos que esta ação precisa ter sua meta suplementada para o
exercício de 2015, para que cumpra integralmente o planejado no PPA 2012-2015,
Somado a isso, as ações 5469 – OFICINAS CULTURAIS do Programa 1203, de mesmo nome,
5979 – SISTEMA ESTADUAL DE BIBLIOTECAS PÚBLICAS, do Programa 1216 –
BIBLIOTECAS E LEITURA e 4779 – PROJETO GURI do Programa 1219 – SISTEMA PAULISTA
DE MÚSICA, também necessitam ter recursos incrementados no momento da elaboração da Proposta
Orçamentária para 2015 e por isso devem ter suas metas suplementadas, com isso, valorizando e
descentralizando cada vez mais as atividades culturais realizadas no interior do Estado de São Paulo.
Ante o exposto apresentamos as seguintes subemendas:
SUBEMENDA Nº 05 – ATIVIDADE CULTURAL EM PARCERIA COM MUNICÍPIOS
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0039, 0070, 0383, 0392, 0511, 0558, 0826, 0839, 1119, 1366,
1803, 1876, 1927, 2265
SECRETARIA DA CULTURA
Modifica 1201 – Difusão Cultural
Ação Meta Produto
Modifica
5706 – ATIVIDADE CULTURAL EM PARCERIA COM
MUNICÍPIOS E ENTIDADES
140 unidade
MUNICÍPIOS ATENDIDOS
SUBEMENDA Nº 06 – OFICINAS CULTURAIS
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 1136, 1208, 1928, 2069
SECRETARIA DA CULTURA
Modifica 1203 – Oficinas Culturais
Ação Meta Produto
Modifica
5469 – OFICINAS CULTURAIS
70.000 unidade
PÚBLICO ATENDIDO
SUBEMENDA Nº 07 – BIBLIOTECAS PÚBLICAS
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0499, 1148, 1227, 1873, 2776
SECRETARIA DA CULTURA
Modifica 1216 – Bibliotecas e Leitura
Ação Meta Produto
Modifica
5979 – SISTEMA ESTADUAL DE BIBLIOTECAS PÚBLICAS
560 unidade
BIBLIOTECAS ATENDIDAS
34
SUBEMENDA Nº 08 – PROAC
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0870, 2160, 2769
SECRETARIA DA CULTURA
Modifica 1218 – Fomento Cultural e Economia Criativa
Ação Meta Produto
Modifica
1986 – PROAC – PROGRAMA DE AÇÃO CULTURAL
499 unidade
PRÊMIOS CONCEDIDOS
SUBEMENDA Nº 09 – PROJETO GURI
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 1149, 1929
SECRETARIA DA CULTURA
Modifica 1219 – SISTEMA PAULISTA DE MÚSICA
Ação Meta Produto
Modifica
4779 – PROJETO GURI
60.000 unidade
ALUNOS MATRICULADOS
AGRICULTURA E ABASTECIMENTO
Os Programas desta Secretaria receberam 139 emendas, com a seguinte distribuição:
1301 - GERAÇÃO E TRANSFERÊNCIA DE CONHECIMENTO E
TECNOLOGIAS PARA O AGRONEGÓCIO
9%
1307 - DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO
SUSTENTÁVEL 18%
1309 - GERAÇÃO DE EMPREGO E RENDA NO AGRONEGÓCIO
PAULISTA 45%
1310 - MODERNIZAÇÃO E
GESTÃO DE QUALIDADE DAS AGROPOLÍTICAS
PÚBLICAS 3%
1311 - DEFESA SANITÁRIA DO AGRONEGÓCIO
P/ PROTEÇÃO DA SAÚDE DO
HOMEM E DO MEIO AMBIENTE
4%
1314 - INFRAESTRUTURA E LOGÍSTICA PARA O
AGRONEGÓCIO 21%
Distribuição das Emendas nos Programas da Secretaria de Agricultura e Abastecimento
35
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria de Agricultura e
Abastecimento obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA, destacamos que:
A Ação 2286 – MICROBACIAS II – ACESSO AO MERCADO PARA OS AGRICULTORES,
do Programa 1307 – DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO SUSTENTÁVEL, possuía como
meta no PPA 2012-2015 a assistência a 17.600 agricultores, sendo que as metas executadas e previstas
para o período apontam o total de 18.979, resultado quase 8% superior ao estipulado no PPA 2012-
2015, demonstrando o esforço do Governo do Estado no auxílio aos agricultores paulistas. Por isso,
entendemos que a meta proposta para esta ação para 2015 está adequada e não merece ser modificada ,
apesar desta ação ter sido alvo de 197 emendas.
Já a Ação 1195 - MELHOR CAMINHO, do Programa 1314 – INFRAESTRUTURA E
LOGÍSTICA PARA O AGRONEGOCIO, foi alvo de 15 emendas. Previa no PPA 2012-2015 a meta
de 6.000 km de estradas trafegáveis, mas as metas executadas e previstas para o período apontam a
realização de 1.601,33 km, bem abaixo do estipulado para o período. Recomendamos que na
elaboração do próximo PPA, as metas apontadas para esta ação sejam dimensionadas para a sua real
efetivação. Mesmo assim, entendemos que devem ser intensificados os investimentos nesta ação,
incrementando a meta proposta nesta propositura, para o ano de 2015, em padrões factíveis de serem
alcançados em um ano.
Além disso, entendemos que a Ação 4437 – ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO
RURAL PARA UMA AGRICULTURA SUSTENTÁVEL, do Programa 1307 –
DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO SUSTENTÁVEL também necessita ter recursos
incrementados no momento da elaboração da Proposta Orçamentária para 2015 e por isso deve ter sua
meta suplementada, com isso, valorizando cada vez mais a agricultura familiar, tão importante para a
alta geração de emprego e renda no interior do Estado de São Paulo.
Ante o exposto, apresentamos as seguintes subemendas:
SUBEMENDA Nº 10 – EXTENSÃO RURAL
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 1150, 2548
SECRETARIA DE AGRICULTURA E ABASTECIMENTO
Modifica 1307 – Desenvolvimento Local Integrado Sustentável
Ação Meta Produto
Modifica
4437 – ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL PARA
UMA AGRICULTURA SUSTENTÁVEL
150.000 unidade
PRODUTORES RURAIS
ATENDIDOS
36
SUBEMENDA Nº 11 – MELHOR CAMINHO
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0196, 0384, 0716, 1124, 1213, 1453, 1481, 1482, 1483, 1484,
1855, 2278, 2408, 2636, 2798
SECRETARIA DE AGRICULTURA E ABASTECIMENTO
Modifica 1314 – Infraestrutura e Logística para o Agronegócio
Ação Meta Produto
Modifica
1195 – MELHOR CAMINHO
860 km
ESTRADAS
TRAFEGÁVEIS
LOGÍSTICA E TRANSPORTES
Das 242 emendas recebidas pela Secretaria, 211 (87,2% do total do Órgão) referiram-se ao
Programa 1606 – AMPLIAÇÃO, RECUPERAÇÃO E MODERNIZAÇÃO DA MALHA
RODOVIÁRIA.
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria de Logística e
Transportes obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015, destacamos
que:
A Ação 1421 – MELHORIA DAS CONDIÇÕES DE OPERAÇÃO E INSTALAÇÕES DAS
TRAVESSIAS LITORÂNEAS, do Programa 1608 – TRAVESSIAS LITORÂNEAS, possuía como
meta no PPA 2012-2015, 34 instalações/embarcações modernizadas ou adquiridas, sendo que as metas
executadas e previstas para o período apontam o total de 52, resultado superior ao estipulado no PPA
2012-2015, Apesar disso, entendemos que é possível tecnicamente incrementá-la ainda mais.
A Ação 4900 – POLICIAMENTO NAS RODOVIAS SOB JURISDIÇÃO DO DER, do
Programa 1605 – GESTÃO, OPERAÇÃO E SEGURANÇA DE RODOVIAS, previa no PPA 2012-
2015, redução de 1.712 ocorrências criminais nas rodovias sob jurisdição do DER e já chegou a
alcançar a redução de 1.848 ocorrências no ano de 2012.
Por outro lado, Ação 1114 - ESTRADAS VICINAIS, do Programa 1606 - AMPLIAÇÃO,
RECUPERAÇÃO E MODERNIZAÇÃO DA MALHA RODOVIÁRIA, recebeu 79 emendas. Previa
no PPA 2012-2015, 2.200 km de estradas vicinais recuperadas/pavimentadas, mas as metas executadas
e previstas para o período apontam a realização de 502,96 km. Por esta ação impactar diretamente nos
municípios do interior, entendemos que devem ser intensificados os investimentos nesta ação,
37
incrementando a meta proposta nesta propositura, para o ano de 2015, em padrões factíveis de serem
alcançados em um ano.
Ressaltamos que a alteração da meta proposta na Ação Estradas Vicinais deve viabilizar a
alocação os recursos financeiros necessários na Proposta Orçamentária de 2015 para garantir,
prioritariamente a pavimentação asfáltica da estrada vicinal que faz a ligação entre o município de
Quadra até a SP-280 (Rodovia Castello Branco) na altura do Km 154, cujo comprimento é de 6,8 Km.
Tal pavimentação auxiliará a melhorar significativamente a qualidade do deslocamento de milhares de
pessoas que necessitam, diariamente, trafegar neste trecho de estrada, sem falar do escoamento da
produção agrícola deste município.
Além disso, a Ação 1418 – DUPLICAÇÃO, IMPLANTAÇÃO E MODERNIZAÇÃO DA
MALHA RODOVIÁRIA, do Programa 1606 - AMPLIAÇÃO, RECUPERAÇÃO E
MODERNIZAÇÃO DA MALHA RODOVIÁRIA, recebeu 25 emendas. Previa no PPA 2012-2015,
4.000 km de rodovia estadual duplicada, implantada e/ou recuperada, mas as metas executadas e
previstas para o período apontam a recuperação/pavimentação de 3.617,69 km de rodovias, o que ainda
está um pouco abaixo do estipulado para o período. Em razão disso, entendemos que esta meta precisa
ser modificada de nossa parte, para que a meta acumulada cumpra integralmente o planejado no PPA
2012-2015.
Ante o exposto acima, apresentamos as seguintes subemendas:
SUBEMENDA Nº 12 – ESTRADAS VICINAIS
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0113, 0153, 0154, 0155, 0156, 0157, 0158, 0159, 0160, 0161,
0162, 0163, 0164, 0165, 0166, 0197, 0296, 0307, 0328, 0363, 0455, 0456, 0457, 0458, 0459, 0460,
0461, 0462, 0463, 0464, 0465, 0466, 0467, 0468, 0469, 0470, 0471, 0472, 0473, 0474, 0475, 0476,
0477, 0478, 0479, 0480, 0481, 0482, 0483, 0484, 0485, 0486, 0487, 0488, 0489, 0490, 0491, 0492,
0730, 0776, 0818, 1098, 1108, 1195, 1197, 1198, 1368, 1369, 1378, 1395, 1540, 1541, 1829, 1856,
1931, 2123, 2149, 2635, 2830
SECRETARIA DE LOGÍSTICA E TRANSPORTES
Modifica 1606 – Ampliação, Recuperação e Modernização da Malha Rodoviária
Ação Meta Produto
Modifica
1114 – ESTRADAS VICINAIS
200 km
ESTRADAS VICINAIS
RECUPERADAS /
PAVIMENTADAS
38
SUBEMENDA Nº 13 – RODOVIAS ESTADUAIS
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0114, 0177, 0279, 0289, 0290, 0291, 0314, 0337, 0389, 0405,
0729, 0791, 0816, 0832, 1101, 1110, 1125, 1152, 1804, 1815, 1932, 2633, 2634, 2831
SECRETARIA DE LOGÍSTICA E TRANSPORTES
Modifica 1606 – Ampliação, Recuperação e Modernização da Malha Rodoviária
Ação Meta Produto
Modifica
1418 – DUPLICAÇÃO, IMPLANTAÇÃO E RECUPERAÇÃO
DE RODOVIAS ESTADUAIS
1.275,74 km
RODOVIA ESTADUAL
DUPLICADA, IMPLANTADA
E/OU RECUPERADA
SUBEMENDA Nº 14 – TRAVESSIAS LITORÂNEAS
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0842, 2073, 2835
SECRETARIA DE LOGÍSTICA E TRANSPORTES
Modifica 1608 – Travessias Litorâneas
Ação Meta Produto
Modifica
1421 – MELHORIA DAS CONDIÇÕES DE OPERAÇÃO E
INSTALAÇÕES DAS TRAVESSIAS LITORÂNEAS
15 unidade
INSTALAÇÕES/EMBARCAÇÕES
MODERNIZADAS OU
ADQUIRIDAS
JUSTIÇA E DEFESA DA CIDADANIA
Das 40 emendas recebidas pela Secretaria, 29 (72,5% do total do Órgão) referiram-se aos
Programas 1730 – ACESSO AOS SERVIÇOS NA ÁREA DA CIDADANIA E DA JUSTIÇA (14
emendas) e 1731 – POLÍTICA AGRÁRIA E FUNDIÁRIA (15 emendas).
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria da Justiça e
Defesa da Cidadania obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015,
destacamos que:
A Ação 1430 – CONSTRUÇÃO, AMPLIAÇÃO E REFORMA DE FÓRUNS E DE
INSTALAÇÕES DO MINISTÉRIO PÚBLICA, do Programa 1730 – ACESSO AOS SERVIÇOS NA
ÁREA DA CIDADANIA E DA JUSTIÇA, recebeu 10 emendas. Possuía como meta no PPA 2012-
2015, 56 obras realizadas, sendo que as metas executadas e previstas para o período apontam o total de
39
97, resultado 73% superior ao estipulado no PPA 2012-2015. Por isso, entendemos que a meta proposta
para esta ação para 2015 está adequada e não merece ser modificada.
Ante o exposto, de acordo com nosso entendimento, as Metas compromissadas para as Ações
deste Órgão são suficientes para atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo ano e
estão compatíveis com as metas acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo PPA
2012-2015. Por isso, não vislumbramos a necessidade de modificá-las.
SEGURANÇA PÚBLICA
Foram apresentadas 137 emendas voltadas para Programas da Secretaria de Segurança Pública,
assim distribuídas:
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria de Segurança
Pública obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015, destacamos que:
A Ação 5004 - REAPARELHAMENTO DA POLÍCIA PAULISTA, do Programa 1818-
MODERNIZAÇÃO DA SEGURANÇA PÚBLICA, possuía como meta no PPA 2012-2015 de 74.500
equipamentos policiais, sendo que as metas executadas e previstas para o período apontam o total de
1801 - INVESTIGAÇÃO POLICIAL
15%
1811 - CORPO DE BOMBEIROS:
INCÊNDIO, SALVAMENTO E
RESGATE 8%
1814 - MODERNIZAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO
DA POLÍCIA TÉCNICO-CIENTÍFICA
13%
1817 - ASSISTÊNCIA À
POLÍCIA MILITAR DO ESTADO -
CAIXA BENEFICENTE DA POLÍCIA MILITAR
1%
1818 - MODERNIZAÇÃO DA
SEGURANÇA PÚBLICA 43%
1819 - SÃO PAULO VIVENDO EM PAZ
20%
Distribuição das Emendas pelos Programas da Secretaria da Segurança Pública
40
140.322, praticamente o dobro do que foi estipulado no PPA 2012-2015. Por isso, entendemos que a
meta proposta para esta ação para 2015 está adequada e não merece ser modificada, apesar desta ação
ter sido alvo de 44 emendas.
Além disso, a Ação 1133 – INSTALAÇÕES DA POLÍCIA CIVIL, do Programa 1801-
INVESTIGAÇÃO POLICIAL, possuía como meta no PPA 2012-2015 48 obras realizadas, sendo que
as metas executadas e previstas para o período apontam o total de 110, mais do que o dobro do que foi
estipulado no PPA 2012-2015. Por isso, rejeitamos as 09 emendas apresentadas para esta ação.
Ademais, a Ação 1054 – CONSTRUÇÃO E READEQUAÇÃO DE INSTALAÇÕES FÍSICAS,
do Programa 1811- CORPO DE BOMBEIROS: INCÊNDIO, SALVAMENTO E RESGATE, foi alvo
de 08 emendas. Possuía como meta no PPA 2012-2015 a meta de 8 instalações adequadas, sendo que
as metas executadas e previstas para o período apontam o total de 11, cumprindo o que foi estipulado
no PPA 2012-2015. Em atenção a todas as emendas apresentadas pelos parlamentares desta Casa,
apesar da meta desta ação ultrapassar o previsto no PPA, entendemos que o Governo do Estado tem
obtido tanto êxito no cumprimento de metas desta ação que é possível tecnicamente incrementá-la
ainda mais. Há emergente necessidade de priorizar a construção e implantação de uma nova unidade do
Corpo de Bombeiros na Região Norte do município de Sorocaba, o que ajudará muito na prestação
mais rápida e eficiente deste importante serviço público que ajuda a milhares de pessoas, combatendo a
incêndios, realizando salvamento e resgates de vidas.
Ressaltamos que não basta apenas a construção de nova unidade do Corpo de Bombeiros, mas
há também a grande necessidade da Secretaria da Segurança Pública promover a adequada ampliação
do quantitativo de bombeiros efetivos em todo o Estado, para que esta prestação de serviço público da
mais alta relevância para a sociedade seja cada vez mais bem-sucedida. Por isso, esta ação merece ter
sua meta física aumentada por nossa parte, para viabilizar a alocação dos recursos financeiros na
Proposta Orçamentária de 2015 e garantir a instalação desta nova unidade do Corpo de Bombeiros.
Por sua vez, a Ação 1293 – OBRAS E INSTALAÇÕES DE UNIDADES DA POLÍCIA
TÉCNICO-CIENTÍFICA, do Programa 1814 – MODERNIZAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO DA
POLÍCIA TÉCNICO CIENTÍFICA, recebeu 10 emendas. Previa no PPA 2012-2015, 25 unidades
construídas ou reformadas, mas as metas executadas e previstas para o período apontam para o alcance
de 17 unidades, ainda está um pouco aquém do estipulado para o período. Em razão disso, entendemos
que esta meta também precisa ser modificada de nossa parte, para que a meta acumulada cumpra
integralmente o planejado no PPA 2012-2015.
41
Além desta, a Ação 1090 – ADEQUAÇÃO DE UNIDADES POLICIAIS MILITARES, do
Programa 1819 – SÃO PAULO VIVENDO EM PAZ, recebeu 14 emendas. Previa no PPA 2012-2015,
132 unidades policiais militares adequadas, mas as metas executadas e previstas para o período
apontam para o alcance de 120 unidades, um pouco aquém do estipulado para o período. Em razão
disso, entendemos que esta meta também precisa ser modificada de nossa parte, para que a meta
acumulada cumpra integralmente o planejado no PPA 2012-2015.
Ante o exposto apresentamos as seguintes subemendas:
SUBEMENDA Nº 15 – UNIDADES DO CORPO DE BOMBEIROS
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0720, 0805, 1115, 1131, 1858, 1872, 1935, 2656
SECRETARIA DA SEGURANÇA PÚBLICA
Modifica 1811 – Corpo de Bombeiros: Incêndio, Salvamento e Resgate
Ação Meta Produto
Modifica
1054 – CONSTRUÇÃO E READEQUAÇÃO DE
INSTALAÇÕES FÍSICAS
5 unidade
INSTALAÇÕES ADEQUADAS
SUBEMENDA Nº 16 – UNIDADES DA POLÍCIA TÉCNICO-CIENTÍFICA
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0109, 0116, 0721, 1452, 1913, 1914, 1937, 2623, 2657, 2800
SECRETARIA DA SEGURANÇA PÚBLICA
Modifica 1814 – Modernização e Aperfeiçoamento da Polícia Técnico-Científica
Ação Meta Produto
Modifica
1293 – OBRAS E INSTALAÇÕES DE UNIDADES DA
POLÍCIA TÉCNICO-CIENTÍFICA
13 unidade
UNIDADES CONSTRUÍDAS
OU REFORMADAS
SUBEMENDA Nº 17 – UNIDADES DA POLÍCIA MILITAR
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0080, 0719, 1939, 2132, 2253, 2257, 2270, 2271, 2272, 2343,
2352, 2411, 2511, 2817
SECRETARIA DA SEGURANÇA PÚBLICA
Modifica 1819 – São Paulo Vivendo em Paz
Ação Meta Produto
Modifica
1090 – ADEQUAÇÃO DE UNIDADES POLICIAIS MILITARES
45 unidade
UNIDADES POLICIAIS
MILITARES ADEQUADAS
42
SECRETARIA DA FAZENDA
Esta Secretaria recebeu 65 emendas. Destas, 57 solicitaram a criação de uma nova ação no
Programa 2005 – FOMENTO AO DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO.
De acordo com nosso entendimento, as metas compromissadas para as Ações deste Órgão são
suficientes para atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo ano e estão
compatíveis com as metas acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo PPA 2012-
2015. Por isso, não vislumbramos a necessidade de modificá-las.
EMPREGO E RELAÇÕES DO TRABALHO
Foram apresentadas 19 emendas para Programas coordenados pela Secretaria de Emprego e
Relações do Trabalho. Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015,
em cada ação orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria de
Segurança Pública obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015.
Ate o exposto, de acordo com nosso entendimento, as metas compromissadas para as Ações
deste Órgão são suficientes para atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo ano e
estão compatíveis com as metas acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo PPA
2012-2015. Por isso, não vislumbramos a necessidade de modificá-las.
HABITAÇÃO
A Secretaria da Habitação recebeu 182 emendas, assim distribuídas:
43
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria da Habitação
obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015, destacamos que:
A Ação 2006 - PRODUÇÃO DE MORADIAS, do Programa 2508 - PROVISÃO DE
MORADIAS, possuía como meta no PPA 2012-2015, 72.100 domicílios beneficiados, sendo que as
metas executadas e previstas para o período apontam o total de 93.610, praticamente 30% superior ao
que foi estipulado no PPA 2012-2015. Por isso, entendemos que a meta proposta para esta ação para
2015 está adequada e não merece ser modificada, apesar desta ação ter sido alvo de 24 emendas.
Por outro lado, a Ação 5703 – REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE CONJUNTOS
HABITACIONAIS, do Programa 2507 – REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE INTERESSE
HABITACIONAL, recebeu 55 emendas. Previa no PPA 2012-2015, 59.750 domicílios beneficiados,
mas as metas executadas e previstas para o período apontam para o alcance de 56.698 domicílios, ainda
aquém do estipulado para o período. Assim, a meta precisa ser modificada, para que cumpra
integralmente o planejado no PPA 2012-2015.
2505 - FOMENTO À HABITAÇÃO DE
INTERESSE SOCIAL 5%
2507 - REGULARIZAÇÃO
FUNDIÁRIA DE INTERESSE
HABITACIONAL 31%
2508 - PROVISÃO DE MORADIAS
53%
2509 - REQUALIFICAÇÃO HABITACIONAL E
URBANA 7%
2510 - URBANIZAÇÃO DE FAVELAS E
ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS
4%
Distribuição das Emendas pelos Programas da Secretaria da Habitação
44
SUBEMENDA Nº 18 – REGULARIZAÇÃO DE CONJUNTOS HABITACIONAIS
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0151, 0407, 0408, 0409, 0410, 0411, 0412, 0413, 0414, 0415,
0416, 0417, 0418, 0419, 0420, 0421, 0422, 0423, 0424, 0425, 0426, 0427, 0428, 0429, 0430, 0431,
0432, 0433, 0434, 0435, 0436, 0437, 0438, 0439, 0440, 0441, 0442, 0443, 0444, 0445, 0446, 0447,
0448, 0449, 0450, 0451, 0452, 0829, 1025, 1539, 1859, 2056, 2159, 2607, 2845
SECRETARIA DA HABITAÇÃO
Modifica 2507 – Regularização Fundiária de Interesse Habitacional
Ação Meta Produto
Modifica
5703 – REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE CONJUNTOS
HABITACIONAIS
15.052 unidade
DOMICÍLIOS BENEFICIADOS
MEIO AMBIENTE
A Secretaria do Meio Ambiente recebeu 39 emendas. Analisando as metas executadas e
previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação orçamentária desta Secretaria, de maneira
geral, as ações dos Programas da Secretaria do Meio Ambiente obtiveram desempenho compatível com
o estabelecido no PPA 2012-2015.
Assim, as metas compromissadas para as Ações deste Órgão são suficientes para atender às
demandas possíveis de serem alcançadas no próximo ano e estão compatíveis com as metas
acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo PPA 2012-2015. Por isso, não
vislumbramos a necessidade de modificá-las.
MINISTÉRIO PÚBLICO
Recebeu 2 emendas. De acordo com nosso entendimento, as metas compromissadas para as
Ações deste Órgão são suficientes para atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo
ano e estão compatíveis com as metas acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo
PPA 2012-2015. Por isso, não vislumbramos a necessidade de modificá-las.
45
CASA CIVIL
Recebeu 14 emendas. Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-
2015, em cada ação orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Casa
Civil obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015.
Entretanto, tendo em vista a publicação da Lei Complementar nº 1.241, de 08 de maio de 2014,
que instituiu o a Região Metropolitana de Sorocaba, após o envio desta presente propositura pelo Poder
Executivo e também contando com a brevidade com que o Governador já se propôs a editar o Decreto
regulamentador necessário, para concluir a instituição do Fundo de Desenvolvimento da Região
Metropolitana de Sorocaba, apesar de ser o último ano de execução do PPA 2012-2015, julgamos ser
imprescindível a criação de estrutura programática, ainda dentro deste PLDO, para possibilitar a
alocação dos recursos necessários ao alcance das metas desta ação no momento da elaboração da
Proposta Orçamentária para 2015, importantíssima para financiar adequadamente projetos regionais
para a Região Metropolitana de Sorocaba. Dessa forma propomos a seguinte Emenda:
EMENDA B – FUNDO PARA A REGIÃO METROPOLITANA DE SOROCABA
CASA CIVIL
Adiciona 4802 – Fomento ao Desenvolvimento Sustentável da Macrometrópole Paulista
Ação Meta Produto
Adiciona
- PROJETOS DO FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DA
REGIÃO METROPOLITANA DE SOROCABA
6 unidade
PROJETOS ELABORADOS
PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Foi o segundo órgão que mais recebeu emendas, 380, das quais, 336 foram concentradas no
Programa 2913- DESENVOLVIMENTO REGIONAL INTEGRADO.
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria de Planejamento
e Desenvolvimento Regional obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-
2015.
Das 336 emendas para o Programa 2913 - DESENVOLVIMENTO REGIONAL
INTEGRADO, 253 tiveram como foco a Ação 2272 - ATUAÇÃO ESPECIAL EM MUNICÍPIOS.
Analisando as metas desta ação, observamos que possuía como meta no PPA 2012-2015 a meta de
46
3.000 convênios firmados, sendo que as metas executadas e previstas para o período apontam o total de
4.169, praticamente 39% superior ao que foi estipulado no PPA 2012-2015. Em atenção a todas as
emendas apresentadas pelos parlamentares desta Casa, apesar da meta desta ação ultrapassar o previsto
no PPA, entendemos que é possível tecnicamente incrementá-la ainda mais.
Por outro lado, a Ação 4477 – ARTICULAÇÃO MUNICIPAL E CONSÓRCIOS DE
MUNICÍPIOS, do mesmo Programa, recebeu 32 emendas. Previa no PPA 2012-2015, 1.000 convênios
firmados, mas as metas executadas e previstas para o período apontam para o alcance de 200 convênios
firmados, o que está muito aquém do estipulado para o período. Entretanto, notamos que
provavelmente há um problema na concepção e utilização dos recursos desta ação, pois os recursos
alocados têm sido sistematicamente transferidos para o atendimento de programas de natureza similar
em outras Secretarias de Estado. Em razão disso, sugerimos que durante a elaboração do próximo PPA,
seja readequada esta ação governamental para que tenha um escopo que comporte o alcance das metas
estipuladas. Julgamos, que no momento, não seria útil de nossa parte, acrescentarmos meta a esta ação,
pois os recursos provavelmente serão utilizados em outra estrutura programática existente.
Destacamos também a Ação 4990 – SERVIÇOS DE TRÂNSITO, do Programa UM NOVO
DETRAN PARA SÃO PAULO possuía como meta no PPA 2012-2015 a meta de 114.000.000 de
serviços realizados, sendo que as metas executadas e previstas para o período apontam o total de
131.254.278 serviços realizados, aproximadamente 15% superior ao que foi estipulado no PPA 2012-
2015, ressaltando mais uma vez o resultado do esforço do Governo do Estado na quantificação e
qualificação da prestação de serviços pelo Detran.
Ante o exposto nesta seção apresentamos a seguinte subemenda.
SUBEMENDA Nº 19 – ATUAÇÃO ESPECIAL EM MUNICÍPIOS
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0014, 0018, 0040, 0044, 0048, 0049, 0056, 0057, 0060, 0063,
0064, 0065, 0071, 0073, 0076, 0082, 0083, 0086, 0094, 0298, 0302, 0303, 0323, 0347, 0379, 0381,
0553, 0556, 0614, 0615, 0616, 0617, 0618, 0619, 0620, 0621, 0622, 0623, 0624, 0625, 0626, 0627,
0628, 0629, 0630, 0631, 0632, 0633, 0634, 0635, 0636, 0637, 0638, 0639, 0640, 0641, 0642, 0643,
0644, 0645, 0646, 0647, 0648, 0649, 0650, 0651, 0652, 0653, 0654, 0655, 0656, 0657, 0741, 0788,
0831, 0851, 1060, 1061, 1063, 1069, 1074, 1075, 1079, 1080, 1081, 1082, 1083, 1084, 1305, 1306,
1307, 1308, 1310, 1358, 1359, 1360, 1445, 1811, 1817, 1842, 1878, 1880, 1881, 1886, 1887, 1892,
1897, 1905, 1947, 1948, 1949, 1950, 1951, 1952, 1953, 1954, 2146, 2147, 2148, 2169, 2170, 2172,
2173, 2174, 2175, 2185, 2186, 2190, 2192, 2193, 2194, 2195, 2198, 2201, 2202, 2203, 2205, 2206,
2222, 2241, 2347, 2350, 2353, 2355, 2357, 2359, 2360, 2362, 2364, 2366, 2368, 2369, 2373, 2374,
47
2379, 2380, 2381, 2387, 2388, 2391, 2394, 2400, 2401, 2402, 2403, 2405, 2406, 2407, 2410, 2412,
2413, 2417, 2418, 2420, 2421, 2423, 2424, 2425, 2430, 2431, 2435, 2437, 2438, 2440, 2441, 2442,
2452, 2453, 2454, 2456, 2457, 2458, 2459, 2460, 2461, 2462, 2464, 2469, 2472, 2473, 2479, 2480,
2481, 2483, 2485, 2488, 2489, 2490, 2491, 2492, 2493, 2494, 2495, 2498, 2504, 2505, 2506, 2508,
2512, 2513, 2514, 2519, 2520, 2522, 2523, 2528, 2529, 2537, 2538, 2539, 2540, 2551, 2553, 2554,
2556, 2576, 2577, 2578, 2579, 2580, 2581, 2582, 2586, 2647, 2648, 2649, 2650, 2850, 2851, 2852,
2853, 2854, 2855
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E DESEVOLVIMENTO REGIONAL
Modifica 2913 – Desenvolvimento Regional Integrado
Ação Meta Produto
Modifica
2272 – ATUAÇÃO ESPECIAL EM MUNICÍPIOS
1.100 unidade
CONVÊNIOS FIRMADOS
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Esta Secretaria foi alvo de 249 emendas, assim distribuídas:
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria de
Desenvolvimento Social obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015,
destacamos que:
3512 - GESTÃO DA POLÍTICA SOCIAL
31%
3515 - REDE SOCIAL SÃO PAULO
1%
3516 - FAMÍLIA CIDADÃ - AÇÕES
SOCIAIS INTEGRADAS 7%
3517 - PROTEÇÃO SOCIAL
43%
3518 - SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
18%
Distribuição das Emendas pelos Programas da Secretaria de Desenvolvimento Social
48
A Ação 1825 – EQUIPAMENTOS SOCIAIS – CENTROS DE REFERÊNCIA DA
ASSISTÊNCIA SOCIAL, do Programa 3512 – GESTÃO DA POLÍTICA SOCIAL recebeu 67
emendas. Possuía como meta no PPA 2012-2015 a meta de 160 equipamentos sociais implantados,
sendo que as metas executadas e previstas para o período apontam o total de 4.810 equipamentos
implantados, resultado superior a mais de 30 vezes ao que foi estipulado no PPA 2012-2015. Por isso,
entendemos que a meta proposta para esta ação para 2015 está plenamente adequada e não merece ser
modificada por nossa parte.
Além desta, a Ação 6035 – PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL – REINSERÇÃO E
INCLUSÃO SOCIAL, do Programa 3517 – PROTEÇÃO SOCIAL, recebeu 62 emendas. Previa no
PPA 2012-2015, 1.029.010 beneficiários atendidos, sendo que as metas executadas e previstas para o
período apontam para o alcance de 1.209.924 beneficiários. Por isso, entendemos que a meta proposta
para esta ação para 2015 está adequada e não merece ser modificada.
Por outro lado, a Ação 6000 – VIVA LEITE, do Programa 3518 – SEGURANÇA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL, recebeu 35 emendas. Previa no PPA 2012-2015, 2.800.000 pessoas
atendidas, entre crianças e idosos, mas as metas executadas e previstas para o período apontam para o
alcance de 2.711.341 crianças e idosos atendidos, o que ainda está um pouco aquém do estipulado para
o período. Em razão disso, entendemos que esta meta precisa ser modificada de nossa parte, para que a
meta acumulada cumpra integralmente o planejado no PPA 2012-2015.
SUBEMENDA Nº 20 – VIVA LEITE
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0090, 0239, 0284, 0535, 0859, 0874, 1451, 1454, 1455, 1456,
1457, 1458, 1459, 1460, 1461, 1462, 1463, 1464, 1465, 1466, 1467, 1468, 1469, 1470, 1471, 1472,
1473, 1474, 1475, 1476, 1485, 1862, 2063, 2594, 2642
SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Modifica 3518 – Segurança Alimentar e Nutricional
Ação Meta Produto
Modifica
6000 – VIVA LEITE
788.659 unidade
PESSOAS ATENDIDAS –
IDOSOS E CRIANÇAS
TRANSPORTES METROPOLITANOS
Esta Secretaria foi objeto de 69 emendas, assim distribuídas:
49
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria dos Transportes
Metropolitanos obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015. Dessa
forma, de acordo com nosso entendimento, as metas compromissadas para as Ações deste Órgão são
suficientes para atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo ano e estão
compatíveis com as metas acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo PPA 2012-
2015. Por isso, não vislumbramos a necessidade de modificá-las.
ADMINISTRAÇÃO PENITENCIÁRIA
Recebeu 5 emendas. De acordo com nosso entendimento, as metas compromissadas para as
Ações deste Órgão são suficientes para atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo
ano e estão compatíveis com as metas acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo
PPA 2012-2015. Por isso, não vislumbramos a necessidade de modificá-las.
SANEAMENTO E RECURSOS HÍDRICOS
Esta Secretaria recebeu 89 emendas, cuja distribuição foi a seguinte:
3703 - PLANEJAMENTO,
GESTÃO ESTRATÉGICA E MODERNIZAÇÃO DO
TRANSP. METROP. - PITU VIVO
8%
3706 - EXPANSÃO E GESTÃO DO
TRANSPORTE DE BAIXA E MÉDIA
CAPACIDADE PITU EM MARCHA
21%
3707 - EXPANSÃO, MODERNIZAÇÃO E
OPERAÇÃO DO TRANSPORTE SOBRE TRILHOS - PITU EM
MARCHA 47%
3708 - EXPANSÃO, MODERNIZAÇÃO E
OPERAÇÃO DO TRANSPORTE
METROVIÁRIO - PITU EM MARCHA
24%
Distribuição das Emendas pelos Programas da Secretaria dos Transportes Metropolitanos
50
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria de Saneamento e
Recursos Hídricos obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015.
Destacamos que:
A Ação 1597 – ÁGUA LIMPA, do Programa 3904 – SANEAMENTO PARA TODOS, possuía
como meta no PPA 2012-2015, 90 atendimentos, sendo que as metas executadas e previstas para o
período apontam o total de 96 atendimentos, superior ao que foi estipulado no PPA 2012-2015. Por
isso, entendemos que a meta proposta para esta ação para 2015 está adequada e não merece ser
modificada, mesmo tendo sido alvo de 7 emendas.
Por outro lado, a Ação 2461 – PRÓ-CONEXÃO, do mesmo Programa, possuía como meta no
PPA 2012-2015 a execução de 96.000 ramais intradomiciliares, mas as metas executadas e previstas
para o período apontam o total de 64.130 ramais, praticamente 30% superior ao que foi estipulado no
PPA 2012-2015, ainda está abaixo do estipulado para o período, especialmente devido por causa da
demora para o início das atividades desta ação no ano de 2012. Por isso, julgamos que esta ação precisa
ter sua meta suplementada para o exercício de 2015, em padrões factíveis de serem alcançados em um
ano, conforme a subemenda abaixo apresentada:
3904 - SANEAMENTO PARA TODOS
44%
3906 - SANEAMENTO AMBIENTAL EM
MANANCIAIS DE INTERESSE REGIONAL
5%
3907 - INFRAESTRUTURA HÍDRICA, COMBATE ÀS
ENCHENTES E SANEAMENTO
29%
3913 - PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS
5%
3932 - PLANEJAMENTO E PROMOÇÃO DO
SANEAMENTO NO ESTADO 8%
3933 - UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA E ESGOTAMENTO
SANITÁRIO 9%
Distribuição das Emendas pelos Programas da Secretaria de Saneamento e Recursos Hídricos
51
SUBEMENDA Nº 21 – PRÓ-CONEXÃO
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0199, 0876, 0922, 0923, 0999, 1001, 1022, 1028, 1031, 1033,
1034, 1036, 1037, 1040, 1041, 1042, 1044, 1045, 1047, 1048, 1049, 1052, 1054, 1056, 1057, 1059,
1062, 1064, 1066, 2782
SECRETARIA DE SANEAMENTO E RECURSOS HÍDRICOS
Modifica 3904 – Saneamento para Todos
Ação Meta Produto
Modifica
2461 – PRÓ-CONEXÃO
30.000 unidade
RAMAIS INTRADOMICILIARES
EXECUTADOS
ESPORTE, LAZER E JUVENTUDE
Das 180 emendas recebidas pela Secretaria, 162 (90% do total do Órgão) referiram-se ao
Programa 4110- IMPLEMENTANDO A ATIVIDADE ESPORTIVA.
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria de Esporte,
Lazer e Juventude obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015.
Destacamos que:
A Ação 6028 – BOLSA TALENTO ESPORTIVO, do Programa 4109 – ESPORTE PAULISTA
RUMO A 2016, possuía como meta no PPA 2012-2015, 1.400 bolsas concedidas, sendo que as metas
executadas e previstas para o período apontam o total de 2.439, mais de 74% superior ao que foi
estipulado no PPA 2012-2015. Por isso, entendemos que a meta proposta para esta ação para 2015 está
adequada e não merece ser modificada.
Por outro lado, a Ação 1040 – CONSTRUÇÃO E REFORMA DE EQUIPAMENTOS
ESPORTIVOS, do Programa 4110- IMPLEMENTANDO A ATIVIDADE ESPORTIVA, possuía
como meta no PPA 2012-2015 a execução de 800 obras, reformas e ampliações realizadas, mas as
metas executadas e previstas para o período apontam o total de apenas 140, bem abaixo do estipulado
para o período. Em razão disso, Entretanto, notamos que provavelmente há um problema na concepção
e utilização dos recursos desta ação, pois os recursos alocados têm sido sistematicamente remanejados
para o atendimento de outras ações de natureza similar nesta mesma Secretaria. Em razão disso,
sugerimos que durante a elaboração do próximo PPA, seja readequada esta ação governamental para
que tenha um escopo que comporte o alcance das metas estipuladas nos quatro anos seguintes. Mesmo
52
assim, entendemos que devem ser intensificados os investimentos nesta ação, incrementando a meta
proposta nesta propositura, para o ano de 2015, em padrões factíveis de serem alcançados em um ano.
Também ressaltamos que esta ação foi alvo de 132 emendas, reforçando, ainda mais a importância de
incrementar investimentos na área de esportiva para a sociedade paulista.
Dessa forma, dentre as emendas apresentadas, julgamos necessária a proposição de subemenda,
aperfeiçoando esta propositura, adicionando o quantitativo das Metas estabelecidas para a seguinte
ação deste Órgão:
SUBEMENDA Nº 22 – CONSTRUÇÃO E REFORMA EQUIPAMENTOS ESPORTIVOS
SUBEMENDA ÀS EMENDAS DE Nº: 0012, 0042, 0043, 0052, 0061, 0069, 0121, 0191, 0299, 0305,
0310, 0333, 0353, 0361, 0378, 0581, 0596, 0598, 0713, 0863, 0903, 0939, 0941, 0943, 0946, 0951,
0953, 0954, 0956, 0960, 0962, 0964, 0967, 0969, 0971, 0975, 0977, 0979, 0981, 0982, 0984, 0986,
0990, 0991, 0992, 0995, 1087, 1088, 1096, 1106, 1304, 1393, 1413, 1416, 1417, 1419, 1520, 1809,
1813, 1882, 1889, 1890, 1891, 1906, 1962, 1996, 1997, 1998, 2000, 2001, 2003, 2005, 2007, 2008,
2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024,
2025, 2026, 2037, 2039, 2041, 2042, 2043, 2044, 2045, 2046, 2047, 2048, 2124, 2125, 2126, 2145,
2183, 2191, 2200, 2204, 2229, 2230, 2344, 2356, 2361, 2383, 2384, 2386, 2389, 2398, 2404, 2409,
2434, 2467, 2497, 2500, 2502, 2509, 2525, 2550, 2552, 2762
SECRETARIA DE ESPORTE, LAZER E JUVENTUDE
Modifica 4110 – Implementando a Atividade Esportiva
Ação Meta Produto
Modifica
1040 – CONSTRUÇÃO E REFORMA DE EQUIPAMENTOS
ESPORTIVOS
100 unidade
OBRAS, REFORMAS E
AMPLIAÇÕES REALIZADAS
DEFENSORIA PÚBLICA
Recebeu 3 emendas. De acordo com nosso entendimento, as metas compromissadas para as
Ações deste Órgão são suficientes para atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo
ano e estão compatíveis com as metas acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo
PPA 2012-2015. Por isso, não vislumbramos a necessidade de modificá-las.
53
GESTÃO PÚBLICA
Das 19 emendas recebidas pela Secretaria de Gestão Pública, 10 (52,6% do total do Órgão)
referiram-se ao Programa 4408- ASSISTÊNCIA MÉDICA AO SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL.
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria de Gestão
Pública obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015.
De acordo com nosso entendimento, as metas compromissadas para as Ações deste Órgão são
suficientes para atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo ano e estão
compatíveis com as metas acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo PPA 2012-
2015. Por isso, não vislumbramos a necessidade de modificá-las.
DIREITOS DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA
Recebeu 5 emendas. De acordo com nosso entendimento, as metas compromissadas para as
Ações deste Órgão são suficientes para atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo
ano e estão compatíveis com as metas acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo
PPA 2012-2015. Por isso, não vislumbramos a necessidade de modificá-las.
ENERGIA
Recebeu 4 emendas. De acordo com nosso entendimento, as metas compromissadas para as
Ações deste Órgão são suficientes para atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo
ano e estão compatíveis com as metas acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo
PPA 2012-2015. Por isso, não vislumbramos a necessidade de modificá-las.
TURISMO
Das 24 emendas recebidas pela Secretaria de Turismo, 18 (75% do total do Órgão) referiram-
se ao Programa 5001 – TURISMO PAULISTA.
54
Analisando as metas executadas e previstas para o período do PPA 2012-2015, em cada ação
orçamentária desta Secretaria, de maneira geral, as ações dos Programas da Secretaria de Turismo
obtiveram desempenho compatível com o estabelecido no PPA 2012-2015.
De acordo com nosso entendimento, as metas compromissadas para as Ações deste Órgão são
suficientes para atender às demandas possíveis de serem alcançadas no próximo ano e estão
compatíveis com as metas acumuladas executadas e previstas para o período abrangido pelo PPA 2012-
2015. Por isso, não vislumbramos a necessidade de modificá-las.
55
CONCLUSÃO
Ante toda a argumentação apresentada, nosso parecer é pela:
1. Aprovação do Projeto de Lei nº 522, de 2014;
2. Aprovação das emendas nºs 32, 101, 102, 103, 104, 105 e 106;
3. Aprovação das emendas A e B da Relatora;
4. Aprovação das emendas 0012, 0014, 0018, 0034, 0039, 0040, 0042, 0043, 0044, 0048,
0049, 0052, 0056, 0057, 0060, 0061, 0063, 0064, 0065, 0069, 0070, 0071, 0073, 0076, 0080,
0082, 0083, 0086, 0090, 0094, 0098, 0109, 0111, 0112, 0113, 0114, 0116, 0121, 0128, 0131,
0151, 0153, 0154, 0155, 0156, 0157, 0158, 0159, 0160, 0161, 0162, 0163, 0164, 0165, 0166,
0167, 0177, 0191, 0196, 0197, 0199, 0228, 0231, 0239, 0264, 0277, 0279, 0283, 0284, 0289,
0290, 0291, 0296, 0297, 0298, 0299, 0302, 0303, 0305, 0307, 0310, 0314, 0317, 0319, 0323,
0328, 0330, 0331, 0333, 0337, 0340, 0347, 0353, 0361, 0363, 0371, 0378, 0379, 0381, 0383,
0384, 0389, 0392, 0405, 0407, 0408, 0409, 0410, 0411, 0412, 0413, 0414, 0415, 0416, 0417,
0418, 0419, 0420, 0421, 0422, 0423, 0424, 0425, 0426, 0427, 0428, 0429, 0430, 0431, 0432,
0433, 0434, 0435, 0436, 0437, 0438, 0439, 0440, 0441, 0442, 0443, 0444, 0445, 0446, 0447,
0448, 0449, 0450, 0451, 0452, 0455, 0456, 0457, 0458, 0459, 0460, 0461, 0462, 0463, 0464,
0465, 0466, 0467, 0468, 0469, 0470, 0471, 0472, 0473, 0474, 0475, 0476, 0477, 0478, 0479,
0480, 0481, 0482, 0483, 0484, 0485, 0486, 0487, 0488, 0489, 0490, 0491, 0492, 0495, 0499,
0511, 0535, 0553, 0556, 0558, 0581, 0596, 0598, 0614, 0615, 0616, 0617, 0618, 0619, 0620,
0621, 0622, 0623, 0624, 0625, 0626, 0627, 0628, 0629, 0630, 0631, 0632, 0633, 0634, 0635,
0636, 0637, 0638, 0639, 0640, 0641, 0642, 0643, 0644, 0645, 0646, 0647, 0648, 0649, 0650,
0651, 0652, 0653, 0654, 0655, 0656, 0657, 0708, 0713, 0716, 0719, 0720, 0721, 0729, 0730,
0741, 0743, 0767, 0776, 0788, 0791, 0796, 0805, 0816, 0818, 0826, 0829, 0831, 0832, 0839,
0842, 0851, 0859, 0863, 0870, 0874, 0875, 0876, 0877, 0878, 0879, 0881, 0883, 0884, 0885,
0887, 0889, 0890, 0891, 0892, 0893, 0895, 0896, 0897, 0898, 0900, 0902, 0903, 0904, 0906,
56
0908, 0922, 0923, 0939, 0941, 0943, 0946, 0948, 0951, 0953, 0954, 0956, 0960, 0962, 0964,
0967, 0969, 0971, 0975, 0977, 0979, 0981, 0982, 0984, 0986, 0990, 0991, 0992, 0995, 0999,
1001, 1022, 1025, 1028, 1031, 1033, 1034, 1036, 1037, 1040, 1041, 1042, 1044, 1045, 1047,
1048, 1049, 1052, 1054, 1056, 1057, 1059, 1060, 1061, 1062, 1063, 1064, 1066, 1067, 1068,
1069, 1070, 1071, 1074, 1075, 1079, 1080, 1081, 1082, 1083, 1084, 1087, 1088, 1096, 1098,
1100, 1101, 1103, 1106, 1108, 1110, 1113, 1115, 1117, 1119, 1124, 1125, 1131, 1136, 1148,
1149, 1150, 1152, 1185, 1195, 1197, 1198, 1208, 1213, 1222, 1227, 1242, 1303, 1304, 1305,
1306, 1307, 1308, 1310, 1358, 1359, 1360, 1366, 1368, 1369, 1374, 1378, 1393, 1395, 1399,
1400, 1406, 1413, 1416, 1417, 1419, 1429, 1430, 1445, 1451, 1452, 1453, 1454, 1455, 1456,
1457, 1458, 1459, 1460, 1461, 1462, 1463, 1464, 1465, 1466, 1467, 1468, 1469, 1470, 1471,
1472, 1473, 1474, 1475, 1476, 1481, 1482, 1483, 1484, 1485, 1486, 1498, 1499, 1520, 1537,
1539, 1540, 1541, 1760, 1774, 1797, 1798, 1799, 1801, 1803, 1804, 1809, 1811, 1813, 1815,
1817, 1819, 1821, 1829, 1841, 1842, 1854, 1855, 1856, 1858, 1859, 1862, 1867, 1872, 1873,
1876, 1877, 1878, 1879, 1880, 1881, 1882, 1884, 1886, 1887, 1889, 1890, 1891, 1892, 1897,
1899, 1901, 1905, 1906, 1913, 1914, 1915, 1917, 1922, 1927, 1928, 1929, 1931, 1932, 1935,
1937, 1939, 1947, 1948, 1949, 1950, 1951, 1952, 1953, 1954, 1962, 1996, 1997, 1998, 2000,
2001, 2003, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018,
2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025, 2026, 2037, 2039, 2041, 2042, 2043, 2044, 2045,
2046, 2047, 2048, 2051, 2056, 2063, 2064, 2065, 2068, 2069, 2073, 2090, 2119, 2120, 2121,
2123, 2124, 2125, 2126, 2130, 2132, 2138, 2139, 2140, 2141, 2144, 2145, 2146, 2147, 2148,
2149, 2151, 2159, 2160, 2169, 2170, 2172, 2173, 2174, 2175, 2183, 2184, 2185, 2186, 2190,
2191, 2192, 2193, 2194, 2195, 2198, 2200, 2201, 2202, 2203, 2204, 2205, 2206, 2222, 2229,
2230, 2241, 2253, 2257, 2265, 2270, 2271, 2272, 2278, 2343, 2344, 2347, 2350, 2351, 2352,
2353, 2354, 2355, 2356, 2357, 2359, 2360, 2361, 2362, 2364, 2366, 2368, 2369, 2373, 2374,
2379, 2380, 2381, 2383, 2384, 2386, 2387, 2388, 2389, 2391, 2394, 2398, 2400, 2401, 2402,
2403, 2404, 2405, 2406, 2407, 2408, 2409, 2410, 2411, 2412, 2413, 2417, 2418, 2420, 2421,
2423, 2424, 2425, 2430, 2431, 2434, 2435, 2437, 2438, 2440, 2441, 2442, 2452, 2453, 2454,
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2483, 2485, 2488, 2489, 2490, 2491, 2492, 2493, 2494, 2495, 2496, 2497, 2498, 2500, 2502,
2504, 2505, 2506, 2508, 2509, 2511, 2512, 2513, 2514, 2519, 2520, 2522, 2523, 2525, 2528,
2529, 2537, 2538, 2539, 2540, 2548, 2550, 2551, 2552, 2553, 2554, 2556, 2558, 2559, 2560,
2576, 2577, 2578, 2579, 2580, 2581, 2582, 2586, 2594, 2607, 2623, 2633, 2634, 2635, 2636,
57
2640, 2642, 2647, 2648, 2649, 2650, 2653, 2656, 2657, 2762, 2769, 2776, 2782, 2798, 2800,
2804, 2817, 2830, 2831, 2835, 2845, 2850, 2851, 2852, 2853, 2854, 2855 na forma das
subemendas de nº 1 a 22 apresentadas;
5. Rejeição das demais emendas.
É o nosso Parecer.
Deputada Maria Lúcia Amary
Relatora