Fundação Konrad-Adenauer-Stiftung

A Fundação Konrad-Adenauer-Stiftung leva o nome do primeiro Chancelerda República Federal da Alemanha.Ela norteia o seu trabalho pelas posições fundamentais que Konrad Ade-nauer defendeu, enquanto estadista democrata-cristão:

- A orientação segundo a imagem cristã do ser humano.- A consolidação de um Estado de Direito, com democracia e liberdade.- A organização da sociedade de acordo com os princípios da Eco-

nomia Social de Mercado.- A integração da República Federal da Alemanha na comunidade

ocidental de estados e de valores.A Fundação Konrad-Adenauer-Stiftung compartilha esta posição antropoló-gica e política com o partido democrata-cristão da Alemanha, a CDU(Christlich Demokratische Union = União Democrata Cristã). A Fundação,que foi criada em 1956, é uma instituição de utilidade pública, independentedo partido no nível jurídico, organizacional e financeiro. As suas verbasprovêm do orçamento federal da Alemanha e de doações.A Fundação Konrad-Adenauer-Stiftung concentra o seu trabalho emquatro áreas:

- Formação política.- Pesquisa e assessoria política.- Diálogo e cooperação internacional.- Prestação de serviços de arquivo, documentação, pesquisa e for-

mação, assim como apoio a instituições científicas e incentivo aestudantes intelectualmente dotados.

A Fundação Konrad-Adenauer-Stiftung mantém 23 Centros de Formação naAlemanha e está presente, através de representações, colaboradores e insti-tuições com quem mantém projetos de parceria em cerca de 130 outros paí-ses. Conta com um total de mais de 600 colaboradores no mundo todo, dosquais perto de 500 trabalham na matriz, localizada em Sankt Augustin, nosarredores de Bonn.

Membros do Conselho Diretor daFundação Konrad-Adenauer-Stiftung

Presidente: Prof. Dr. Günter Rinsche, Membro do Parlamento Europeu;Presidente executivo: Dr. Gerd Langguth, ex Secretário de Estado;Vice-Presidentes: Anton Pfeifer, Ministro de Estado na Chancelaria Federal;Dr. Gerhard Stoltenberg, ex Ministro da Fazenda e ex Ministro da Defesa doGoverno Federal;Tesoureiro: Dr. Wolfgang Jahn.Outros membros: Dr. h.c. Kai-Uwe von Hassel, ex Presidente do Parla-mento Federal; Peter Hintze, Deputado Federal; Dr. Helmut Kohl, Chan-celer Federal (Primeiro Ministro do Governo Federal); Dr. Konrad Kraske;Christine Lieberknecht, Deputada Estadual, Secretária da Educação do Es-tado da Turíngia; Prof. Dr. Dr. h.c. Paul Mikat; Profª Drª Drª h.c. ElisabethNoelle-Neumann; Dr. Wolfgang Peiner; Ronald Pofalla, DeputadoFederal; Prof. Dr. Hans-Peter Schwarz; Josef Stock, Deputado Estadual;Dr. Bernhard Vogel, Governador do Estado da Turíngia; Drª DorotheeWilms, Deputada Federal; Prof. Dr. Hans-Jürgen Zobel.

Papers

A Série Papers da Fundação Konrad-Adenauer-Stiftungestá dirigida a cientistas e profissionais dos campos polí-tico, econômico, social e cultural, a representantes dosgovernos e a líderes de grupos intermediários.

Serão apresentados discursos, textos sobre a organizaçãosocial e artigos científicos no campo das Ciências Huma-nas. Através desta série, pequenos volumes serão ocasio-nalmente publicados, oferecendo ao público experiências,conceitos e soluções políticas de personalidades do Brasile da comunidade internacional, para contribuir com o livreintercâmbio de informações e opiniões.

Com esta série a Fundação Konrad-Adenauer-Stiftung pre-tende intensificar as relações entre o Brasil, a Alemanha e aUnião Européia.

I

© 1996 Fundação Konrad-Adenauer-StiftungRepresentação no BrasilCentro de EstudosRua Eng. Antônio Jovino, 220, 4ª andar05727-220 São Paulo, SPBrasilTelefone: 0055-11-843-1055Telefax: 0055-11-843-9025

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Matriz:Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. Rathausallee 12 53757 Sankt Augustin 1 bei Bonn República Federal da Alemanha Telefone: 0049-2241-2461 Telefax: 0049-2241-246508

ISBN 85-85535-50-4

Capa: Ettore Bottini

Seleção e organização: Winfried Jung

Tradução: Nikolaus Karwinsky (pag. 17-32)Sperber S.C. Ltda. (pag. 33-52)

Revisão: José Mário Brasiliense Carneiro

Impresso no Brasil - Printed in Brazil

II

PAPERS

ANDRÉ FRANCO MONTOROJOSEF THESINGULRICH MATZ

UM MUNDO SEM ÉTICA:ILUSÃO SUSTENTÁVEL?

CENTRO DE ESTUDOS

Índice

Retorno à ética na virada do séculoAndré Franco Montoro......................................................1

Economia de Mercado e ética: o enfoque ético da economiaJosef Thesing...................................................................17

Realismo político: imoral, amoral ou fundamento e fim de toda ética política?Ulrich Matz .....................................................................33

V

Retorno à ética na virada do século*

André Franco Montoro**

“Quiseram construir um mundosem ética. E a ilusão se trans-formou em desespero”.

1. Ética reivindicada em todos os setores

Na segunda metade do século 20, é impressionante ovolume de publicações sobre ética, em todas as partes domundo e em todos os setores do conhecimento. As publi-cações, estudos, pesquisas e debates sobre o tema esten-dem-se a todas as áreas da atividade humana. Ética napolítica, no direito, na indústria, no comércio, na admi-nistração, na justiça, nos negócios, no esporte, na ciên-cia, na economia, na comunicação. As obras sobre éticaem seus múltiplos aspectos enchem as estantes das bi-bliotecas e das livrarias. “Ética para Amador” é o títulodo estudo de Fernando Savater que se tornou o best-sel-ler dos livros vendidos na Espanha, com sete ediçõesnum só ano, em 1991. E a parte da Filosofia mais estuda-da neste final de século é a Axiologia, a Filosofia dos“Valores” (Ver relação anexa).

Paralelamente a essa intensa produção no campo daciência, da arte e da filosofia, multiplicam-se em toda par-te movimentos populares ou associativos reivindicandoética na vida pública, na vida social e no comportamentopessoal. Movimentos semelhantes à famosa “campanhadas mãos limpas”, na Itália, vêm ocorrendo em quase to-das as Nações. No Brasil, esses movimentos provocaram

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* Comunicação ao V Congresso Brasileiro de Filosofia, São Paulo, Setembro - 1995. ** Deputado Federal, ex-Governador do Estado de São Paulo e ex-Senador da

República, Brasil.

processos inéditos em nossa história, que culminaram coma punição de altos funcionários, a cassação de mandatosde parlamentares e do próprio Presidente da República.

Esses fatos revelam - no campo da produção intelectuale do comportamento social - um incontestável retorno àsexigências de ética.

“Por que a ética voltou a ser um dos temas mais traba-lhados do pensamento filosófico contemporâneo?” pergun-ta José Arthur Gianotti, em estudo que integra a obra cole-tiva sobre “Ética”, editada pela Secretaria Municipal deCultura, de São Paulo e a Companhia das Letras, em 1992.

A resposta talvez possa ser indicada no célebre títulodo romance de Balzac “Ilusões perdidas”. Quiseramconstruir um mundo sem ética. E a ilusão se transfor-mou em desespero. No campo do direito, da economia,da política, da ciência e da tecnologia, as grandes expec-tativas de um sucesso pretensamente neutro, alheio aosvalores éticos e humanos, tiveram resultado desalenta-dor e muitas vezes trágico.

2. Ética no direito

“Uma consideração do direitocega aos valores é inadmissí-vel”. (Radbruch)

“Se o direito se reduzisse aum imperativo da força coer-citiva da sociedade, os aten-tados à dignidade humanapraticados nos campos deconcentração seriam juridica-mente inatacáveis”.

No campo do direito, teorias do positivismo jurídico,que prevaleceram a partir do final do século 19, sustenta-vam que “só é direito aquilo que o poder dominante deter-mina e o que ele determina só é direito em virtude dessacircunstância”. Ética, valores humanos, justiça são consi-derados elementos estranhos ao direito, extrajurídicos.

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Pensavam com isso construir uma ciência pura do direito egarantir a segurança da sociedade.

A ilusão foi desfeita com a trágica experiência daguerra mundial de 1939 a 1945 e, especialmente, pelaatuação dos regimes totalitários de direita e de esquerda,em que o poder político dominante, principalmente o deHitler na Alemanha, determinaram normas de extermí-nio, genocídio e violação de direitos humanos fundamen-tais. Essa violência provocou a revolta da consciênciamundial e a constituição de um Tribunal Internacional,em Nuremberg, para julgar os crimes contra a humanida-de, violadores dos fundamentos éticos da vida social. Edeu origem ao movimento impulsionado pelas aspiraçõesda população de todo mundo, que culminou com a De-claração Universal dos Direitos da Pessoa Humana,aprovada pela Assembléia Geral das Nações Unidas, em1948. Essa Declaração, que constitui um dos documen-tos fundamentais da civilização contemporânea, abre-secom uma denúncia histórica:

“a desconsideração e o desrespeito dos direi-tos humanos resultaram em atos bárbaros,que revoltam a consciência da humanidade”.

Afirma em seguida que:

“o reconhecimento da dignidade inerente atodos os membros da família humana e deseus direitos iguais e inalienáveis constituio fundamento da liberdade, da justiça e dapaz no mundo”.

E proclama a Declaração Universal de 1948como

“ideal comum a ser atingido por todos ospovos e todas as nações”.

Na base da Declaração Universal, há um duplo reco-nhecimento: Primeiro, que acima das leis emanadas dopoder dominante, há uma lei maior de natureza ética; decujo desrespeito “resultaram atos bárbaros que revoltam a

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consciência da humanidade”. Segundo, que o fundamentodessa lei é o respeito à dignidade da pessoa humana. Quea pessoa humana é o valor fundamental da ordem jurídica.É a fonte das fontes do direito.

“A dignidade do homem é inviolável”, são as primeiraspalavras do artigo 1º da Constituição da Alemanha, noapós guerra. Como texto constitucional, essa expressãotem caráter normativo. Não se trata de simples enunciadoou declaração. “Inviolável”, no caso, significa “não podeser violada”. Trata-se de uma norma proibitiva de qual-quer ação contrária a dignidade da pessoa humana no ter-ritório da Alemanha. Qualquer norma legal, administrativaou ato jurídico que desrespeitar essa dignidade será in-constitucional e, por isso, sem validade. É a reafirmaçãoexpressa do valor da pessoa humana como fundamento detoda a ordem jurídica.

Esse reconhecimento retoma a antiga sabedoria jurí-dica, expressa de forma lapidar no Digesto Romano:“Por causa do homem é que se constituiu todo o direi-to”. (Hominum causa omne jus consti tutum est ,Justitiano D.1.5.2).

3. Ética na economia

“Não podemos deixar que omundo se transforme num mer-cado global, sem outra lei que ado mais forte”. (Mitterrand)

No plano da economia, as grandes ilusões perdidas fo-ram, de um lado, as esperanças nos grandes planos qüin-qüenais da economia estatal centralizada e, de outro, a ex-pectativa das “Harmonias econômicas”, prometidas porBastiat e outros mestres do liberalismo econômico: comoconseqüência do livre jogo das forças de mercado, indife-rente a quaisquer compromissos éticos, se estabeleceriaum mundo de progresso e felicidade.

O julgamento severo desses dois modelos de desen-volvimento econômico foi feito, em escala universal,pela Cúpula Mundial pelo Desenvolvimento Social, con-

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vocada pela ONU, que reuniu em Copenhague, em mar-ço de 1995, Chefes de Governo e representantes de 185países, além de milhares de delegados de organizaçõesnão governamentais.

Depois de sucessivas assembléias mundiais dedicadasao “desenvolvimento econômico”, a ONU, por iniciativado ex-Presidente do Chile, Patricio Aylwin, tomou a de-cisão histórica de convocar uma reunião de Chefes deGoverno de todos os países do mundo para debater osproblemas do atual modelo de desenvolvimento, em seusaspectos mais amplos. “Economia e desenvolvimento sãoassuntos complexos demais para ficar apenas em mãosde economistas e financistas”, lembrava um dos partici-pantes do encontro.

A mundialização da economia e o progresso das tec-nologias aumentam a cada dia a interdependência entreas nações. Caminhamos para um mundo só. Chegou-se aadmitir que essa mundialização beneficiaria a todos.Mas a presente realidade mundial oferece contrastes gri-tantes. Ao lado das conquistas e avanços do desenvolvi-mento econômico, cresce e se agrava continuamente umquadro de miséria, desemprego, marginalização e desi-gualdades inadmissíveis.

Os dados são estarrecedores:

- mais de 1 bilhão de pessoas, isto é, uma quinta parteda população mundial passa fome e vive em condi-ções de extrema pobreza;

- 30% de toda população em idade economicamenteativa estão desempregados;

- em países altamente industrializados, e não apenasnos demais, o desemprego e a exclusão social tor-naram-se endêmicos. “Tanto nos Estados Unidoscomo na Comunidade Européia cerca de 15% dapopulação vive abaixo do limiar da pobreza”, diztextualmente o Documento de Antecedentes daReunião de Copenhague.

Pobres, desempregados, sem teto, trabalhadores mi-grantes, meninos de rua, periferias das grandes cidades,minorias marginalizadas, constituem em todo o mundo,

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grupos carentes, vítimas de discriminações de toda ordem.Em lugar da igualdade desejada e das harmonias prometi-das, existe o contínuo agravamento das desigualdades.“Os ricos estão cada vez mais ricos e os pobres cada vezmais pobres”, enfatizou o Secretário Geral das NaçõesUnidas, Boutros Ghali. A persistência e o contínuo agra-vamento dessa realidade mostram que não se trata de umasituação conjuntural, mas de um quadro de pobreza estru-tural, grave e ameaçadora.

É urgente modificar esse quadro. A pobreza estruturalnão é uma fatalidade histórica, mas um desafio à socieda-de e uma tarefa a enfrentar. Trata-se de um imperativo éti-co, de um apelo de nossos povos, que não podemos abafar.Como disse o Presidente da França, Mitterrand: “não po-demos deixar que o mundo se transforme num mercadoglobal, sem outra lei que a do mais forte. Precisamos re-pensar esse mundo e introduzir o social entre os pontosmaiores de nossas preocupações”.

Na conclusão e síntese de todos os debates, o Documen-to Final da Conferência recomenda, como ponto fundamen-tal de uma nova visão do progresso: “Pôr o ser humano nocentro do desenvolvimento e orientar a economia para satis-fazer mais eficazmente as necessidades humanas”.

Na mesma linha, o PNUD (Programa das Nações Uni-das para o Desenvolvimento) vem publicando, a partir de1991, um Informe Anual sobre o Desenvolvimento Huma-no, que se abre com as seguintes palavras: “Uma onda ir-resistível de liberdade percorre inúmeros países. Onde asforças democráticas haviam sido suprimidas, começam amudar não apenas os sistemas políticos, mas também asestruturas econômicas. Os povos começam a assumir seupróprio destino. Tudo isso evoca o avanço do espírito hu-mano. No meio desses sucessos, estamos descobrindo averdade elementar de que o centro de todo o desenvolvi-mento deve ser a pessoa humana”.

É a condenação dos programas econômicos, que só en-xergam a eficiência e o lucro. Contra a afirmação de que“tudo é negociável” e de que o “lucro é o critério supremoda economia” levanta-se a voz da Assembléia Mundial pa-ra recolocar a pessoa humana como valor ético fundamen-tal da economia e do desenvolvimento.

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4. Ética na política

“A máxima segundo a qual apolítica deve ser indiferente aobem e à moral é um erro fatal”.(Maritain)

No campo da política, a famosa operação “Mãos lim-pas”, que se celebrizou na Itália e estendeu-se às democra-cias de quase todas as nações do mundo, teve e tem o mes-mo significado de retomada das exigências éticas. Depoisda esperança generosa nos benefícios das democracias noapós-guerra, quase todas as nações tiveram uma experiên-cia de decepção e revolta. As populações foram surpreen-didas pela revelação da prática generalizada de fraudes,desvios de verbas públicas, corrupção de administradores,empresários e máfias de toda ordem que transformam a“coisa pública” em “coisa nossa”.

Os escândalos revelados provocaram uma reação gene-ralizada da consciência pública, que passou a exigir éticana política. Essa exigência deu origem em todos os conti-nentes a um amplo movimento de investigações, processose condenações que atingiram inúmeros agentes públicosresponsáveis, inclusive chefes de governo e altas autorida-des do Poder Legislativo, Executivo e Judiciário.

A exigência de ética na política contrapõe-se às con-cepções maquiavélicas e às práticas políticas dominadaspelo interesse pessoal ou de grupos. “A máxima segundo aqual a política deve ser indiferente ao bem e à moral é umerro fatal”, adverte Maritain, ao comentar o maquiavelis-mo e a Realpolitik.

Em sua obra “L’Homme et l’Etat”, publicado pela Bi-blioteca de Ciência Política, da Universidade de Paris,com prefácio de Marcel Prelot e Mirkini-Guetzevich,Jacques Maritain estuda o tema dos “fins” e dos “meios”em política, que ele considera fundamental na ciência doEstado e na vida das nações. Esse estudo nos leva a dis-tinguir, de um lado, a política maquiavélica e, de outro, ohumanismo político.

Há dois modos opostos de compreender a promoção davida política. O mais fácil - e que não conduz a nada de

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bom - é o modo hábil, esperto ou violento. O mais difícil eexigente, mas de valor construtivo e progressista - é o mo-do moral, ético ou humanista.

São duas concepções em choque, que devem ser niti-damente caracterizadas. O maquiavelismo nos propõeuma concepção puramente hábil, personalista ou técnicada política, que se torna, por definição uma políticaamoral, que é bem sucedida. A política se define entãocomo a arte de conquistar e conservar o poder por qual-quer meio, com a única condição de que esse meio pos-sa assegurar o sucesso.

“A ilusão própria do maquiavelismo, diz Maritain, é ailusão do sucesso imediato. Mas, o sucesso imediato ésucesso para um homem, não para uma nação. Quantomaior o poder maquiavélico, mais fracos serão em suaduração histórica, os progressos internos e o vigor de vi-da de um Estado”.

De outra parte, o humanismo político se funda no reco-nhecimento dos fins essencialmente humanos da vida po-lítica e de suas fontes mais profundas, que são a justiça, alei, a solidariedade, e, fundamentalmente, a dignidade dapessoa humana.

Os caminhos dessa concepção e prática política fo-ram indicados pelos grandes filósofos da Antiguidade,depois pelos melhores pensadores da idade Média e che-garam à concepção democrática de nossos dias, comseus valores verdadeiros e seus vícios parasitários.“Apesar de suas imperfeições e de seus limites, a demo-cracia é o único caminho por onde passam as energiasprogressivas na história humana”.

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5. Ética e ecologia

“Há uma lei verdadeira, con-forme a natureza e o homemnão a pode violar sem negar asi e à sua natureza, e receber omaior castigo”. (Cícero)

“Os movimentos ambientalistastêm como base o dever moralpara com a sociedade, de mantero equilíbrio vital da natureza”.(Samuel Branco)

Em outra perspectiva, o movimento ecológico, que mo-biliza hoje amplos setores da sociedade civil, governos eautoridades internacionais, representa, também uma reto-mada das exigências éticas no mundo contemporâneo.Particularmente, no respeito devido às leis da natureza.

Em um best-seller que atravessou fronteiras - O con-trato natural - Michel Serres, um dos filósofos mais in-fluentes da França contemporânea, adverte: “As violên-cias contra a natureza, cometidas ao longo da história,não foram balizadas por qualquer ética. É preciso firmarcom o mundo, além do antigo contrato social, um novopacto: o contrato natural”.

A Constituição Brasileira de 1988, pela primeira vezem nossa história constitucional, dedica um capítulo aoMeio Ambiente. E estabelece normas destinadas a asse-gurar o respeito às leis da natureza, que constituem ofundamento de um novo direito ambiental brasileiro. Oartigo 225 determina: “Todos têm direito ao meio am-biente ecologicamente equilibrado ... essencial à quali-dade de vida, impondo-se ao poder público e à coletivi-dade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presen-tes e futuras gerações”.

Em seu trabalho sobre “Conflitos conceituais nos estu-dos sobre meio ambiente”, Samuel Branco lembra que aquestão essencial gira em torno da relação homem/nature-za e que os movimentos ambientalistas têm como base odever moral para com a sociedade de manter o equilíbrio

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vital à sua sobrevivência. Em última análise são ações quevisam, acima de tudo, à melhor qualidade de vida para aespécie humana, como um todo.

O reconhecimento de que existem normas inflexíveisdo universo cósmico, com a tomada de consciência de queos homens devem respeitá-las, é o sentido fundamental domovimento ambientalista contemporâneo. Ele significa acondenação da tese positivista de que a lei escrita não en-contra outros limites senão a vontade e a determinação daautoridade. E, representa o retorno à antiga lição de Cíce-ro: “Há uma lei verdadeira, conforme a natureza e o ho-mem não a pode violar sem negar a si e à sua natureza, ereceber o maior castigo”.

Essa lei da natureza - base do inafastável direiro natu-ral - foi assim definida nos textos clássicos do direito ro-mano: “Direito natural é aquele que a natureza ensinou atodos os seres vivos (“Jus naturale est id quod naturaomnia animalia doacit”).

6. Ética na ciência

“A ciência pode apenas determi-nar o que é, não o que deve ser”.(Albert Einstein)

No campo das ciências e da tecnologia, as ilusões per-didas foram as expectativas provocadas pelas promessascientificistas do iluminismo do século das luzes.

O iluminismo é a expectativa de triunfo da razão. Vive doanseio messiânico de advento do reino da ciência. Os escrito-res da “Encliclopédia” são todos otimistas sobre o futuro dasciências. Acreditam firmemente no progresso e no saneamen-to da sociedade graças à difusão das luzes da razão. A ciênciae a técnica resolveriam todos os problemas da humanidade.

Mas o surgimento da era atômica, com as tragédias deHiroshima e Nagasaki, revelou ao mundo um quadro dramá-tico. Atônitos e desiludidos, os homens passaram a não acre-ditar que a ciência e a técnica possam garantir por sí o pro-gresso e a felicidade humana. O drama dos homens de ciên-cia pode ser sintetizado na angústia de um cientista de gênio

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como Einstein: Nós, cientistas, cujo trágico destino tem sidoajudar a fabricar os mais hediondos e eficazes métodos deaniquilação, devemos considerar nossa missão solene etranscendente e fazer tudo o que estiver em nosso poder paraevitar que essas armas sejam usadas para o propósito brutalcom que foram inventadas. Que missão poderia ser mais im-portante para nós? Que finalidade social estaria mais próxi-ma de nossos corações?” E acrescenta: “Por uma penosa ex-periência, aprendemos que o pensamento racional não é su-ficiente para resolver os problemas de nossa vida social. De-vemos ter o cuidado de não fazer do intelecto o nosso deus;ele sem dúvida tem músculos fortes, mas nenhuma persona-lidade. Não é capaz de conduzir. Pode apenas servir. O inte-lecto tem um olho aguçado para os métodos e ferramentas,mas é cego quanto aos fins e valores”1.

Foi-se o tempo em que se esperava da ciência e da téc-nica a solução de todos os problemas humanos, com a su-peração da ética, da filosofia e da religião. É ainda deEinstein a advertência: “A ciência pode apenas determinaro que é, não o que deve ser”.

7. Uma ética cósmica

“O moderno é ler Platão”.(Umberto Eco)

“Queiramos ou não, nós fazemosparte do mundo e da sociedade”.

Nessa altura de nossas reflexões, é oportuno lembrar aafirmação de Umberto Eco: “O moderno é ler Platão”.Não se trata, evidentemente, da figura isolada do filósofogrego, mas de uma referência às linhas fundamentais dopensamento clássico, que atravessa séculos e mantémpermanente atualidade.

Na grande tradição clássica, que se desenvolve princi-palmente a partir de Sócrates, a lei humana ou ética tem o

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1. Albert Einstein, Escritos da Maturidade; Ed. Nova Fronteira, Rio, 1994.p. 161, 162 e 277.

sentido de uma ética cósmica. Isto é, fundada na situaçãodo homem no mundo. Nessa perspectiva, a ética não éapenas um sentimento subjetivo. Mas tem seu fundamentonuma realidade extra-mental e objetiva: a lei cósmica uni-versal, a natureza das coisas e, especialmente, a naturezahumana. É a perspectiva da consciência comum da huma-nidade. Nesse sentido, podemos falar num “realismo éti-co”, cujos valores fundamentais foram proclamados naDeclaração Universal dos Direitos Humanos.

Essa concepção se opõe às filosofias éticas subjeti-vistas, que, a partir de Kant, propõem uma ética inteira-mente subjetiva, independente, separada do universo eda natureza. Éticas subjetivas, acósmicas e idealistas, nafeliz expressão de Maritain, em sua “Philosophie Mora-le”, na qual faz um exame histórico e crítico dos gran-des sistema morais.

Em nossos dias, Habermas define a tarefa da filosofiamoral como “a reconstrução do núcleo universal de nossasintuições morais”.

Como nos lembra o movimento ecológico universal,queiramos ou não, nós fazemos parte do mundo e da so-ciedade. O que nos impõe a necessidade de respeitar a na-tureza e o dever ético de “conservá-la para as futuras gera-ções”. É a “ordem cósmica” da natureza a comandar a“ordem ética” do comportamento humano.

Dentro do universo, o mundo humano ocupa um lugareminente. Aparece o conhecimento reflexivo e a liberda-de. É de forma consciente e fundamentalmente livre que ohomem desenvolve sua atividade, subordinada às leis danatureza e da ordem universal. “Liberty, its use andabuse”, é o sugestivo título do tratado de Ética de W. Cox.“Somos à força livres”, diz Ortega y Gasset, a nos lembrarque o campo da ética é o campo da liberdade e, acima detudo, que não somos “coisas”, somos “pessoas”.

Esse é o sentido da atual reinvidicação de ética em amplossetores da vida social. A exigência do respeito à dignidade dapessoa humana - em todas as suas dimensões e em todos oslugares - traduzida na luta universal pelos direitos humanos, éum dos movimentos mais importantes da história de nossosdias. A Declaração Universal de 1948 define essa exigênciaética e marca a esperança de um mundo mais humano.

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Anexo

Relação aproximada de publicações recentes sobre ética

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Economia de mercado e ética:o enfoque ético da economia*

Josef Thesing**

I

1. Há algum tempo, temas relacionados com a éticavêm merecendo particular atenção. O interesse se mani-festa na área política, mas o tema de ética e economiatambém vem ocupando posição de relevo no debate políti-co e na pesquisa científica. Obras como “Markt mit Mo-ral”1, relatos de escândalos de corrupção, queixas sobre oexcesso de materialismo e consumismo e enfim, a alega-ção generalizada que economia ou política seriam os res-ponsáveis pelos males e abusos existentes, exemplificam arelevância do tema da ética.

Esta evolução não é novidade, pois sempre houve fasese épocas nas quais questões éticas exerceram influênciaparticular. Desde sempre, atribuições de culpa moral fazemparte do debate público. Não surpreende, pois, que sob pre-texto de valores éticos, muitos procuram impor limites àeconomia para obrigá-la a tomar determinado rumo, qual-quer seja o motivo para tanto. Estas exigências se manifes-tam quando escândalos ou desenvolvimentos falhos incen-tivam os preconceitos contra a economia, empresários e aprocura de lucros e poder econômico. Sob este enfoque,ética e economia representa um tema constante.

2. Desde 1989 se iniciou um processo de mudança desistema em países da Europa Central e Oriental2. É carac-

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* Alocução proferida na Faculdade de Economia de Praga em 1º de março de 1995.** Diretor de Cooperação Internacional da Fundação Konrad-Adenauer-Stiftung,

Sankt Augustin.

terística desta mudança de sistema não somente uma alte-ração de princípio de sistemas políticos e econômicos,mas ainda a necessidade de adaptar o comportamento hu-mano na política e economia à novas normas, regras e ins-tituições. Em termos históricos, o fenômeno é inédito.Não houve, em épocas passadas, o desafio de converterum sistema existente de política e economia socialistanum sistema liberal de democracia e economia social demercado. Estes processos de transformação criaram umanova situação. São extraordinariamente difíceis os proces-sos em curso nos diversos países.

Surgem assim novos questionamentos. Para a ordemdemocrática e uma economia com justiça social os valoresde liberdade e justiça representam substância das mais va-liosas. Não se trata apenas da liberdade formal. A liberda-de não pode se limitar à emancipação, mas leva a solida-riedade. Conseqüentemente, subsidiaridade e solidarieda-de são tão inseparáveis como disposição de assumir riscose segurança. Ética de responsabilidade e ética moral cons-tituem uma unidade. Responsabilidade própria e previdên-cia estatal também interagem.

3. Por estes motivos é necessário e útil examinar ques-tões de ética e economia de mercado. Não se trata de limi-tação unilateral da atividade econômica por diretrizes éti-cas, mas do fato do relacionamento entre um sistema eco-nômico e seus efeitos sobre cidadãos e sociedade repre-sentar uma área de problemas e conflitos. Abre-se assimcampo fértil de pesquisa e debate interdisciplinar. Juntos,economistas, cientistas sociais, filósofos e teólogos podemrealizar obra útil neste campo. Em última análise, trata-sede criar para o homem que vive em sociedade uma basesólida que possibilita não apenas pesquisar e descrever re-petidamente os efeitos de economia e política, mas antesde tudo estabelecer normas, valores e regras que acrescen-tam o eticamente necessário ao funcional e institucional.Indiscutivelmente, todo indivíduo precisa de uma base denormas éticas para sua própria orientação na sociedade,algo como uma bússola íntima que indica e dirige o rumode seu comportamento.

Procuro expor aqui alguns problemas, conflitos e indi-cações. O tema é complexo demais e o tempo por demais

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limitado para apresentar mais do que uma descrição geral.Peço sua compreensão por este fato.

II

1. Inicialmente, gostaria de examinar mais de perto otema da atividade econômica. Para tanto é preciso escla-recer algumas definições. Freqüentemente se fala de or-dem econômica, constituição econômica, sistema econô-mico, de economia de mercado e economia social demercado. Cabe introduzir alguma ordem nesta multipli-cidade de definições.

Precisamos partir primeiro do fato simples que toda so-ciedade humana tem de resolver problemas econômicos,oriundos das necessidades da vida. É preciso que bensapropriados, mercadorias e serviços, estejam disponíveispara satisfazer estas necessidades vitais. Entretanto, hádiscrepâncias entre a necessidade e a satisfação da mesma.

Outrossim, a atividade econômica não se caracterizaapenas por bens. O homem também é ator nesta atividade.Uma imagem do homem faz parte da atividade econômicahumana. Não é a única imagem do homem, mas uma ima-gem, uma noção da atividade humana na economia queprecisa ser desenvolvida. É preciso saber quais os elemen-tos básicos do comportamento econômico do homem queentram em jogo. Trata-se de valores, comportamentos, sa-ber e conhecimentos e ainda experiência e imaginação.Estes elementos têm cunho individual. A individualidadegera as necessidades de cada um.

É importante definir a noção de “ordem”. Onde ho-mens convivem, é preciso ordenar sua convivência, mor-mente na economia e política. Ordem significa o con-junto de regras que possibilitam construção e funciona-mento das instituições necessárias. Conseqüentementepodemos falar, para o conjunto da sociedade, de ordemjurídica do Estado, ordem cultural, ordem econômica esocial. A atividade econômica é baseada na ordem eco-nômica, que abrange o conjunto de regras e normas ne-cessárias para a estrutura organizacional da economia eos processos econômicos.

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Segundo Heinz Lampert3 a noção de ordem econômicapode ser considerada do ponto de vista instrumental e ain-da em termos de valor. No sentido instrumental, a noçãonão faz referência a valor por apenas descrever uma or-dem existente da economia nacional. Uma ordem econô-mica se considera em termos de valor quando fica relacio-nada com determinada idéia de ordem. Assim, a economiasocial de mercado se refere a valores, é um conceito de or-denamento político, criado por quem desenvolveu esta or-dem econômica depois de 1945. Em grande parte, asidéias de ordenamento de uma economia precisam serconsignadas em leis.

2. Quais, então, as atribuições de uma ordem econômica?Adotando mais uma vez a definição de Heinz Lampert4,uma ordem econômica se caracteriza por três elementos:

2.1 Uma economia precisa funcionar. O que significa?Uma economia nacional se compõe de inúmeros elemen-tos que a influenciam. Surge então grande número de rela-ções econômicas. Particulares, empresários, entidades es-tatais agem como consumidores ou produtores, fornecedo-res de bens e serviços.

Não há ecnomia nacional autárquica. Surge uma redeabrangente de relações econômicas, inclusive com o exte-rior. A interdependência se intensifica precisamente na fa-se atual do desenvolvimento internacional. As economiasnacionais não mais podem ficar isoladas. A divisão inter-nacional do trabalho é elemento da maior relevância nasrelações econômicas internacionais.

2.2 Numa ordem econômica organizada para a divisão dotrabalho ocorre constantemente a troca de inúmeros bens eserviços por dinheiro. Esta troca somente se torna possívelna presença de instituições apropriadas, os mercados, da fei-ra da esquina à bolsa de valores. O meio de troca é o dinhei-ro, condição da divisão do trabalho na economia.

O bom funcionamento destas múltiplas relações exigeuma organização. Há necessidade de instituições, merca-dos, moeda, normas para a ação econômica e princípiosjurídicos. O Estado de Direito estabelece as regras norma-tivas para a atividade econômica. O direito, por sua vez, éuma ordem. A ordem jurídica comporta juizos de valores,determina direitos individuais e regras de comportamento

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da sociedade. Questões como o regime da propriedade pri-vada, regras de concorrência ou grau de proteção jurídicasão elementos importantes da economia de mercado, oque, entretanto, implica grande número de problemas éti-cos. Estas questões não podem ser resolvidas independen-temente de valores, mas precisam estabelecer determina-das orientações de conteúdo.

2.3 Atividades econômicas precisam de coordenação5.Para compatibilizar escassez de bens e satisfação de ne-cessidades é preciso regular necessidades presentes e futu-ras para fins de garantia da vida individual e seguridade dacomunidade. Educação, administração, defesa, seguridadesocial, tribunais precisam ser financiados com os recursosdisponíveis. O sistema somente funciona quando os requi-sitos são identificados e classificados por prioridade. Qualo requisito que pode ser coberto em que medida por deter-minados bens? A relação entre requisitos individuais e co-munitários precisa ser esclarecida. É preciso inventariar eavaliar em termos de escassez os recursos disponíveis parasatisfazer as necessidades: bens de consumo, recursos na-turais, mão-de-obra, capital monetário e real.

Mais concretamente poderiamos formular estas tare-fas como segue: o que será gasto para consumo indivi-dual, o que precisa a comunidade para cobrir suas neces-sidades? Como gerenciar as matérias primas? O que fa-zer para incentivar os proprietários de ativos reais e capi-tais, detentores de fatores de produção, a prestar tipo evolume necessário de serviços? Como convencer quemdispõe de capacidade de trabalho a colocar seus recursosa serviço de processos de produção? Quais os mecanis-mos e instrumentos necessários para que os que não maisparticipam ativamente da produção também possam sa-tisfazer suas necessidades?

Eis problemas fundamentais de uma tarefa que poderiachamar de direção da economia individual e global. Érealmente uma função das mais importantes de uma or-dem econômica. Entretanto, cabe notar mais uma vez queas decisões relativas a metas, atribuições e necessidadesnão são predominantemente de natureza técnica. Preci-sam, sem dúvida, ser objetivas mas também incluem jui-zos de valor que dizem respeito ao comportamento indivi-

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dual de cada um, e ainda a problemas de ordem social pa-ra o conjunto do sistema. Resulta outra vez relação entresistema político e ordem econômica. Ambos estes elemen-tos precisam de ordenamento político paralelo.

A experiência histórica demonstra que a economia so-cial de mercado somente é viável num sistema de Estadode Direito democrático. Este, por sua vez, somente podeprosperar num sistema de economia de mercado que ga-rante os elementos essenciais de justiça social. Este rela-cionamento não resulta somente dos requisitos objetivosda atividade econômica, mas ainda do fato que somentejuntas política e economia podem garantir a estabilidadede uma ordem social. Somente neste contexto surge o con-senso democrático. Os cidadãos aprovam um sistema dedemocracia com ordem de mercado socialmente justa se oresultado positivo se espelha na sua própria situação. Aaprovação da democracia, o consenso democrático, nasceda sensação de ser tratado com razoável grau de justiça ede participar em grau razoavelmente equitativo dos êxitose resultados de democracia e economia de mercado6.

3. A mais importante é a terceira tarefa. Que resultadovisa uma ordem econômica? Quais as tarefas que precisacumprir na sociedade? Quem decide a respeito de que?Quem decide sobre qualidade e quantidade, localização emodo de produção? Qual a relação entre Estado e indiví-duo neste complexo de competências decisórias?

Trata-se do problema fundamental da competência de-cisória entre indivíduo e Estado. Numa ordem de econo-mia social de mercado, por exemplo, é evidente que a par-te preponderante da propriedade dos meios de produçãonão pode pertencer ao Estado.

A ação econômica é livre nas suas decisões econômi-cas. Estado, governo e parlamento somente podem decidirno âmbito de seu próprio poder de compra. Têm compe-tências decisórias por via de impostos e créditos. Assim,num sistema deste tipo a economia não é meio para finsestatais. A situação é diferente quando a maior parte dosmeios de produção se encontra nas mãos do Estado. Umexemplo prático servirá de ilustração. Uma ordem econô-mica também inclui influência política. O direito de liber-dade de imprensa e livre manifestação de opiniões é um

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direito fundamental. Entretanto, sua implementação de-pende da possibilidade de produzir livremente as publica-ções necessárias ao exercício deste direito. Se as gráficasforem propriedade do Estado, o Estado pode exercer con-trole econômico sobre as publicações, o que ocorreu fre-qüentemente no passado e acontece ainda hoje.

4. O direito de livre circulação das pessoas, ora realiza-do em parte na Europa, também pode servir de exemplode interação de política e ordem econômica. Pouco adian-ta o direito de livre circulação e livre desenvolvimento dapersonalidade, se for ligado à existência de uma ordemeconômica que comporta controles de câmbio e alocaçãode divisas. Controles de câmbio possibilitam limitar direi-tos políticos, como o direito de livre manifestação de opi-niões, pela falta de recursos para importação de publica-ções estrangeiras. É outro problema conhecido há muito.

Podemos ir mais além nesta ordem de idéias. Para queo indivíduo possa realizar seus propósitos nas áreas de li-teratura, esporte, religião, economia e política necessitade bens econômicos. A falta de liberdade de consumo eprodução limita o desenvolvimento da personalidade.Com esta afirmação pretendo apenas demonstrar que or-dens políticas, estatais, jurídicas e econômicas se condi-cionam reciprocamente. Em última análise não passam deelementos diversos de um ordenamento de vida e de Esta-do. Precisam de sintonia.

A uma ordem econômica ainda cabe atribuição na con-figuração política da sociedade. A atividade econômicaprecisa possibilitar a realização de direitos fundamentaispolíticos. A ordem econômica é parte da ordem social glo-bal. Em outras palavras: a economia social de mercado é aordem de atividade econômica num sistema de democra-cia liberal. Se compõe de instituições e normas que contri-buem à realização de metas econômicas e de política so-cial por intermédio da atividade econômica. Ludwig Er-hard, cuja contribuição tem sido essencial para a imple-mentação bem sucedida da economia social de mercadona Alemanha, assim formulou este relacionamento confes-sadamente algo árido e complexo: A finalidade da econo-mia social de mercado é criar prosperidade para todos. Eisuma definição geral dos objetivos de uma ordem econômi-

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ca. Ao mesmo tempo define as relações entre política,economia e ética. Determinar os objetivos da ordem é ta-refa política. A própria ordem econômica rege o cumpri-mento da tarefa da atividade econômica. Entretanto, deter-minar normas de comportamento e juizos de valor para aatividade econômica do indivíduo e a colaboração da co-munidade é tarefa ética. É um campo da ética econômica.

III

Mas o que é a ética econômica? Precisamos, inicial-mente, esclarecer algumas definições. Tanto o étos como amoral caracterizam a ação do homem. A ética é reflexãoteórica a respeito. Explicando melhor: o homem vive emsociedade, convive com outros homens. É ator e portantoautor de atos e comportamentos. As pessoas coexistemnum mundo comum. Assim sendo, a ação do homem é de-terminada substancialmente pela interação. O homemsempre age com referência a outros e no contexto da so-ciedade. Quando age, segue regras. Estas regras precisamde orientação que lhes confere qualidade moral. Surge as-sim o étos da ação. Resulta a reflexão a respeito desta si-tuação, que passa a se expressar na ética. O étos expressonuma situação concreta se reflete no contexto como ética.

2. O que significa isto para a ética econômica? A éticaeconômica reflete sobre regras e as desenvolve para saberse a ação econômica corresponde a um objetivo moral.Evidentemente se trata também da relação funcional eco-nômica bem como das demais relações do econômico comoutros elementos da sociedade. A ética econômica diz res-peito ao conteúdo moral de decisões em situações de inte-ração econômica. No caso, acentuar-se-ão aspectos de éti-ca social, pois é decisivo o elemento de interação. Enfim,a ética econômica somente se torna concreta quando com-portamento e ação precisam determinar moralmente pro-blemas e situações concretos.

Como comportar-se em determinada situação? Dapergunta podem decorrer determinadas relações de con-texto. Na economia, uma ética do dever pode ter relaçãocom ética de bens ou ética de virtude. A ética individual

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precisa ser vista em relação à ética social. Num caso setrata do próprio indivíduo, num outro, da sociedade. Es-tes elementos parciais sempre se acham ligados a açõesconcretas. Na ética do dever trata-se de saber qual aorientação moral a adotar para determinado comporta-mento. Na ética de bens trata-se da decisão moral de sa-ber se determinada qualidade ou suntuosidade de umproduto, talvez também seu custo de fabricação, é com-patível com a própria reflexão ética.

Enfim, a noção de ética de virtude sugere capacida-des e aptidões que apresentam restrição moral para opróprio indivíduo, cosiderado isoladamente. Tudo istoserve a estabelecer padrões para avaliar a qualidade éti-ca da atividade econômica. Antes de mais nada pretendea ética econômica contribuir ao exame da qualidade éti-ca do sistema de regras que prevalece numa ordem eco-nômica existente de fato. O decisivo na avaliação éticada economia social de mercado é saber se ela garante osprincípios fundamentais de justiça nas condições de po-der, distribuição e concorrência.

Eis apenas alguns exemplos. Entretanto, é preciso quea ética seja calculável. Economia e ação econômica nãopodem prescindir da moral. Atitudes morais como con-fiança, confiabilidade e boa fé também têm efeitos pura-mente econômicos. Reduzem os custos no intercâmbio. Sehouver consenso de valores em processos econômicos,surge entre as partes do contrato uma base de confiançaque possibilita acelerar o andamento de processos econô-micos, o que incrementa a eficiência do mercado. Por ou-tro lado, porém, é preciso entender que não existe ética di-vorciada da economia, nem economia neutra em termosde ética. Ambos são elementos da ação humana9.

3. Quais os setores suscetíveis de ética econômica? Al-guns rápidos comentários a respeito.

É legítimo falar de ética da empresa. Se existir, facilitaos processos decisórios rotineiros na empresa. Em últimaanálise não se trata apenas do comportamento do empre-sário, mas também de ética estrutural. Se refere à própriaempresa. Para tanto, as indicações que seguem:

A ética de virtude é responsabilidade dos executivos.Precisam, por exemplo, estudar a aplicação correta da le-

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gislação. Por um lado é preciso garantir a posição da em-presa no mercado mundial, evitar a perda desnecessária deempregos e ainda observar a legislação de proteção domeio ambiente. Empresários e executivos não podem agirexclusivamente segundo o critério de êxito econômico. Éimportante a rentabilidade da empresa e é lícito que cadaum cuide de sua carreira, porém estas situações precisamde controle segundo critérios morais10.

A ética de virtude ainda precisa ser vista no contexto dacultura da empresa. Trata-se do “conjunto de normas, juizosde valor e atitudes mentais que caracterizam o comportamen-to dos colaboradores em todos os níveis e portanto a imagemda empresa”11. Nota-se hoje que se dá menos valor a qualida-des como pontualidade, consciência do dever, obediência ecumprimento de obrigações do que a espírito de equipe, opi-nião própria, sinceridade, responsabilidade própria e compa-tibilidade social. Na atualidade, a cultura da empresa se en-tende como “conjunto de valores e normas comuns que seconcretiza em procedimentos e símbolos da organização”12.A empresa assume estilo e perfil próprios e o ambiente detrabalho se torna relevante componente desta cultura da em-presa. Também repercute no estilo de liderança.

As empresas fazem parte das interrelações na socieda-de, não ficam ao abrigo de mudanças sociais, culturais epolíticas. Elementos como estilo comunicativo de lideran-ça, igualdade de direitos da mulher ou processos de pro-dução compatíveis com o meio ambiente abrem novasperspectivas de cooperação.

4. Gostaria de voltar mais uma vez à noção de éticaeconômica, partindo das reflexões a respeito desenvolvi-das por A. F. Utz13. O autor se refere a três níveis. O pri-meiro se caracterizaria por lógica própria da ética econô-mica. Começa com normas gerais e altamente abstratas detoda atividade econômica. Compara este nível com a dou-trina de valores, que significa a pergunta pelo sentido, emúltima análise, da ação econômica. Por este motivo, Utz serefere a este primeiro nível da ética econômica como me-tafísica da economia. Trata-se das finalidades gerais quepresidem à configuração concreta da natureza humana. Nasua formulação, reside neste nível o imperativo segundo oqual “o bem comum é superior ao bem próprio”14.

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No segundo nível da ética econômica se pergunta pelatendência efetiva de comportamentos do homem ao lidarcom bens inerentes à economia. Identifica-se assim comodeveria apresentar-se a ordem de atos econômicos, o que éútil para realizar as normas supremas de justiça social. Apartir de então podem ser desenvolvidos critérios parauma ordem econômica socialmente justa e o sistema eco-nômico que realiza a justiça social.

Na opinião de A. F. Utz, somente depois de esclareci-das estas questões é possível tratar de problemas isolados,entre eles o posicionamento do trabalhador e do capitalistana economia. Questões da parceria social, livre negocia-ção salarial, formação de preços justos e problemas mone-tários e do crédito são problemas isolados relevantes paraa organização do processo econômico.

5. Cabe referir-se a mais um aspecto ligado à ética eco-nômica, ou seja o de modelos de ética econômica atual.Estes modelos se orientam por uma imagem do homem15.O homem se coloca no centro da atividade econômica.Existe um debate, que me parece bastante estéril, sobre ohomo oeconomicus, que sem trégua apenas procura maislucro e maiores vantagens. Cabe, pelo contrário, a pergun-ta de quais as características particulares de uma imagemdo homem aproveitável para responder a questões éticas.Neste sentido, o homo oeconomicus não retrata o homem.O homem não corresponde aos modelos criados peloseconomistas e portanto a noção não passa de referênciasumária e inaproveitável. O homem é uma natureza huma-nizada. Neste posicionamento ético é o único sujeito, em-bora não seja o único objeto, do juizo moral. Uma éticaeconômica da vida precisa de novas tônicas que vão alémdas finalidades e condições convencionais da atividadeeconômica. Trata-se hoje também da proteção do meioambiente natural e da preservação de ambientes sociais.As novas tecnologias de produção também servem a tor-nar mais agradável o trabalho do homem.

6. A dignidade da pessoa é padrão decisivo16. Na quali-dade de pessoa cabe ao homem dignidade particular. Naação experimenta sua própria identidade. Decorre daí a li-berdade de decisão, centrada não somente no ambienteimediato mas substancialmente determinável pela necessi-

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dade ética da ação. Autodeterminação, consciência de si eresponsabilidade própria são características inconfundí-veis da dignidade pessoal inerente do homem. Uma ordemeconômica que aceita esta dignidade pessoal também pre-cisa tratar de problemas da qualidade de vida do homemno contexto econômico. O mesmo se aplica às condiçõesde vida. Uma distribuição extremamente desigual da ri-queza econômica é desafio ético. Leva a questões de justi-ça na sociedade, que exigem respostas que não transfor-mam a justiça em matemática, mas formulam condiçõesde vida derivadas da dignidade pessoal do homem.

IV

1. Quais as conseqüências destas reflexões? Quais asconclusões possíveis, uma vez introduzida a reflexão éticano debate econômico? O que levar em consideração a res-peito na configuração de ordens econômicas e sistemaspolíticos renovados? Trata-se de introduzir componenteséticos num novo modelo de comportamento social do in-divíduo? Ou, numa formulação mais prática: é possível enecessário combater comportamentos falhos como corrup-ção ou desperdício por diretrizes morais? Seria suficienteou não seria necessário eliminar as causas de corrupção edesperdício por meio de princípios de ordem política? Ca-be firmar a ética como parte integrante de educação e for-mação, inclusive na economia?

Eis algumas das perguntas que, sem dúvida, precisamser colocadas mas às quais não posso dar resposta abran-gente. Apenas alguns comentários a respeito.

2.a) Numa fase histórica de profundas mudanças emescala mundial me parece indispensável que a nova ordemda vida e dos Estados venha a se orientar, mais do que an-tes, por modelos morais. Nos tempos atuais é evidente acrise de valores. Os motivos são diversos. Se for verdadeque esta crise também surgiu como parte da mudança desistema, há boas razões de insistir sobre a necessidade deuma ética integral. Não se trata de valores e normas prede-terminados, mas da necessidade de um debate. Parece-meque nesta área ainda falta reflexão aprofundada.

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b) Quem hoje observa o desenvolvimento do mundoconstata que o que, em termos gerais, se designa por in-justiça social representa, a nível nacional e internacional,fonte perigosa de insegurança, violência, agitação e empe-cilho à estabilidade. Resumindo, trata-se da crescente po-breza em muitos países da África, Ásia e América Latina.A pobreza neste contexto não é apenas problema econô-mico, mas ainda social, cultural e político17. Um dos moti-vos desta situação reside na falta de possibilidades de ob-ter renda própria e suficiente pelo trabalho e emprego.Faltam educação e formação. São insuficientes os serviçosde saúde e seguridade social e as estruturas de poder polí-tico e econômico impedem a vontade de modernização esolução. Faltam ainda idéias de ordenamento, para enfren-tar e solucionar novos desafios. Abre-se aqui campo im-portante de assistência prática pela pesquisa, educação eassessoria. Antes de mais nada, trata-se de encontrar solu-ções adequadas. Esta área de conflitos também precisa dereflexão ética. Noções como pobreza e riqueza não sãoapenas quantificáveis pela matemática. Dizem respeito apessoas e, portanto, a dignidade das mesmas. Surgem as-sim inúmeras questões morais sobre a disponibilidade debens econômicos.

c) Entretanto, o social comporta mais outro aspecto.Simplificando, chamarei de social os problemas ligados aofato do homem viver em sociedade, organizar seus interes-ses e lutar por suas necessidades econômicas e sociais.Começa com a interpretação dada à noção de liberdade.Se por liberdade se entender precipuamente emancipação,faltará um elemento de coesão. Com efeito, liberdade esolidariedade são indissolúveis, o que não é evidente, poiso indivíduo vem aproveitando cada vez mais a liberdadeem benefício próprio. Cresce assim o afastamento dos ou-tros e da própria sociedade. Enfraquece a solidariedade,com efeitos visíveis sobre a coesão interna da sociedade:aumento da criminalidade, exigências crescentes, abusosde prestações sociais.

Não levará esta situação ao esgotamento da solidarie-dade? Talvez não seja por acaso que o debate do comuni-tarismo nos Estados-Unidos também vem atingindo a Eu-ropa. Lá se indicam como fonte de solidariedade as com-

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munities, ou seja, comunidades. Dizem os comunitaristasamericanos que uma comunidade não pode sobreviver alongo prazo se seus membros não dedicarem parte de seuesforço e recursos a projetos comuns. Quem cuidar apenasde interesses privados acaba destruindo a rede de estrutu-ras sociais. Prejudica a característica social do homem. Ocidadão não pode deixar de assumir responsabilidade indi-vidual e coletiva na sociedade, como base, em última aná-lise, da ordem democrática. Democracia em liberdade or-deira se baseia na criação de valores, hábitos, modos deagir e idéias de ordenamento comuns. Sem dúvida persistea vontade e capacidade de coesão do homem. Porém, tor-na-se mais eficaz quando experimentada em comunidade epouco se pode desenvolver ao esbarrar em instituições bu-rocráticas. Caberia a associações, igrejas, sindicatos oupartidos examinar criticamente se realmente contribuem acriar comunidade no relacionamento de pessoas para as-sim promover vontade e capacidade de solidariedade.

Neste contexto, a idéia de justiça social assume outrosignificado. Deveria concentrar-se na idéia de reciprocida-de. Todo membro da comunidade doa algo aos demais e acomunidade, por sua vez, algo lhes deve. A justiça pressu-põe indivíduos com responsabilidade própria numa comu-nidade aberta. Eis a filosofia fundamental expressa nas no-ções de subsidiaridade e solidariedade. Neste contexto mevem a idéia de não limitar a dados econômicos os habi-tuais indicadores de prosperidade. Parece mais adequadocompletar esta noção material por parâmetros não mate-riais, por exemplo o valor de direitos de liberdade. Assimcorresponderia melhor à exigência de justiça social da so-ciedade. É mais um problema para a ética social18.

d) Na hora atual, a humanidade enfrenta desafios de di-mensão global. Torna-se cada vez mais evidente que nãohá país, região ou continente que possa se desenvolversem levar em conta as condições de vida de habitantes deoutros países, regiões ou continentes. Mudam as condi-ções de vida do homem. Problemas sociais, como os deba-tidos na Cúpula Mundial para o Desenvolvimento Socialem março de 1995 em Copenhague se tornam sempremais explosivos. Permanece, porém, o desafio: configurara convivência dos homens neste único mundo de modo

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que possam viver em paz e liberdade, ao abrigo de guerrase ameaças, opressão e medo, pobreza e solidão.

Seria uma ilusão idealista? Não me parece. Trata-se,pelo contrário, de descrição de problemas a resolver.Não se trata de criar um mundo perfeito, o que seria im-praticável, pois tudo que o homem criará na terra sem-pre será imperfeito. Trata-se, sim, nesta fase históricaque precisa criar o novo, já que o antigo se esgotou e fi-cou imprestável, de ter a coragem e não poupar o esfor-ço de criar idéias, conceitos, modelos, instituições e ins-trumentos novos, suscetíveis de solucionar os problemasdo futuro. Especialmente no campo econômico e social.Com criatividade e imaginação, cientistas, políticos, li-deranças da economia, teólogos e filósofos, ou seja, to-dos os atores que podem e querem exercer influência nasociedade, precisam pôr mãos à obra para elaborar asnovas idéias e sistemas de ordenamento. Estão a dispo-sição idéias, conceitos e experiências da economia so-cial de mercado que já fizeram suas provas. Precisam dedesenvolvimento e provavelmente também de correções,em todo caso onde o econômico é enfocado fora de suaexequibilidade e com exagero do social. Não será possí-vel sem ruptura com privilégios tradicionais nem sacri-fícios tidos por dolorosos.

Questões relevantes como estas não podem prescin-dir de reflexão ética. A ética como instrumento de re-flexão precisa contribuir não somente à idealização desoluções melhores e mais justas. É preciso ainda con-vencer os atores de política e economia de um fato cen-tral de todo esforço de criar ordenamentos, alcançar oprogresso e realizar a justiça. Este fato é a colocação dohomem no cerne do problema. É dele que se trata. Apresente fase da história, sem dúvida de mudança deci-siva, obrigará a humanidade a tratar diferentemente esob outras condições as questões éticas, ainda antes doinício do próximo milênio. A necessidade surge emparticular para os grandes desafios tecnológicos queainda nos aguardam. Por este motivo me parece que te-mas como economia de mercado e ética continuarão amerecer particular atenção.

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Referências

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2. Josef Thesing: “El proceso de transformación y democratización enEurope del Este”, em: Mexico frente al nuevo siglo, KAS, Mexico,1993, pág. 7 e ss.

3. Heinz Lampert: Die Wirtschafts- und Sozialordnung der Bundesre-publik Deutschland, 10. ed., Munique 1990, pág. 15 e ss.

4. Heinz Lampert: op. cit., pág. 17 e ss.5. Ver também a propósito H. Jörg Thieme: Soziale Marktwirtschaft,

Munique 1991, pág. 35 e ss.6. Ver a propósito: Josef Thesing: Politica y Democracia, Bogotá 1995,

pág. 69 e ss.7. Para o conceito da economia social de mercado: Alfred Müller-Armack:

Genealogie der Sozialen Marktwirtschaft, obras escolhidas, 2º ed., edi-tores Ernst Dürr e outros, Bonn 1981; Fundação Ludwig Erhard:Grundtexte zur Sozialen Marktwirtschaft, editores Wolfgang Stützel eoutros, Stuttgart-Nova York 1981; Ludwig Erhard: Wohlstand für alle,8º ed. 1964, Düsseldorf-Viena 1964, em particular pág. 208 e ss.

8. Ver a propósito: Friedhelm Hengsbach: Wirtschaftsethik, Friburgo 1991,pág. 35 e ss.; Eilert Herms: Theologische Wirtschaftsethik, em F. Baadtee A. Rauscher: Wirtschaft und Ethik, Graz/Viena/Colonha 1991, pág. 31e ss.; A. F. Utz: Sozialethik, coleção Politeia, Bonn 1994, pág. 25 e ss.;para questões gerais da ética política: Josef Thesing/Klaus Weigelt:Leitlinien politischer Ethik, Melle 1988; Wilhelm Röpke: Ethik undWirtschaftsleben, em: Fundação Erhard, op. cit. pág. 439-450.

9. Ver a propósito: Friedhelm Hengsbach, op. cit., pág. 56 e ss.10. Ver também a propósito: P. H. Werhahn: Der Unternehmer, Trier

1990; Lothar Roos e Christian Watrin (editores): Das Ethos des Un-ternehmers, 2ª ed., Trier; Wolfgang Ockenfels: Unternehmermoralin der Sozialen Marktwirtschaft, Trier 1992, pág. 9 e ss.

11. Harald Jürgensen: Unternehmenskultur in internationalen Unter-nehmen, em: Unternehmenskultur in Deutschland - Menschen ma-chen Wirtschaft, Gütersloh 1986, pág. 83.

12. Margit Osterloh: Unternehmensethik und Unternehmenskultur, em:Horst Steinmann/Albert Löhr (editores): Unternehmensethik,Stuttgart 1989, pág. 145.

13. A. F. Utz, op. cit. pág. 28 e ss.14. A. F. Utz, op. cit. pág. 28.15. Ver a propósito: Karl Homann: Ökonomik und Ethik, em: F.

Baadte/A. Rauscher, Wirtschaft und Ethik, op. cit. pág. 16 ss.16. Friedhelm Hengsbach, op. cit. pág. 82 e ss.17. Ver a propósito: Josef Thesing (editor): Für Demokratie und soziale

Gerechtigkeit, St. Augustin 1994, pág. 7 e ss.; sobre aspectos cultu-rais: Josef Thesing: Kulturdialog und Neue Weltordnung, Zeitschriftfür Kulturaustausch, Stuttgart 1993/4, pág. 454-460.

18. Ludger Kühnhardt: Jeder für sich und alle gegen alle: Zustand undZukunft des Gemeinsinns, Friburgo 1994.

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Realismo político: imoral, amoral ou fundamentoe fim de toda ética política?*

Ulrich Matz**

I. A libertação da política dos grilhões da ética: Maquiavel

Ser realista conta pouco hoje em dia, sobretudo na Ale-manha. O “realismo” é visto como uma mistura desagradá-vel de cinismo - que considera o mundo como sendo ruime incorrigível - com a disposição para tirar, sem escrúpu-los, o melhor proveito pessoal possível desta posição. Orealismo político não difere disto, só que é visto como ten-do dimensões bem maiores e mais repulsivas. Contra ele seinsurge constantemente - na Alemanha, por exemplo,quando da Guerra do Golfo - uma posição “idealista”, que- de forma otimista e sempre disposta ao aperfeiçoamento -confronta a política com elevadas pretensões morais, se-gundo as quais a guerra, a corrupção política, os interessesegoísticos no jogo político, o partidarismo dos partidos, amentira como instrumento político etc. são, em todas ascircunstâncias e sem qualquer dúvida, absolutamente inad-

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* O original foi publicado com o título Ist der politische Realismus unmora-lisch, amoralisch oder Grund und Ende politischer Ethik? em Peter Haungs(ed.), Civitas: Widmungen für Bernhard Vogel zum 60. Geburtstag - Pader-born; München; Wien; Zürich; Schöningh, 1992. Reproduzido por gentil au-torização do autor e da editora Verlag Ferdinand Schöningh GmbH.A versão em português traz um texto brevemente reduzido do original emalemão por questões editoriais.

** O Prof. Dr. Ulrich Matz, nascido em 1937, é professor de Ciências Políticas eDiretor do Instituto de Pesquisas de Ciências Políticas e Questões Européiasda Universidade de Colônia, Alemanha. Publicações: Analysen zumTerrorismus, 1983 (co-autor); Regierbarkeit, 1977/79 (co-editor), Politik undGewalt, 1975; Rechtsgefühl und objektive Werte, 1966, entre outras.

missíveis, do mesmo modo como estaria fora de dúvida odever ético de uma luta sem fim contra esses males funda-mentais da política. Aqui, ao que tudo indica, as pretensõesda moral são indivisíveis: tudo o que o cidadão comum en-quanto pessoa decente supostamente não faz, ou pelo me-nos não deveria fazer, é visto também, e com maior ênfase,como escala de medida para os seus representantes políti-cos e para “o Estado”. O Estado ainda parece ser algo as-sim como a “realidade da idéia moral” de Hegel.

O que aqui se apresenta como um conflito entre duas po-sições políticas fundamentais nada mais é do que o proble-ma que provocou o surgimento das ciências políticas naAntigüidade grega e que continuou sendo até hoje objetodas reflexões políticas. Platão desenvolveu a sua filosofiado idealismo político contra os sofistas realistas Trasímacoe Gorgias e contra a sua doutrina do direito do mais forte.As idéias de Platão prevaleceram durante quase dois milê-nios. Contudo, durante o Renascimento, Maquiavel se in-surge contra a tradição platônico-aristotélica de uma teoriapolítica determinada pela ética. O efeito das idéias de Ma-quiavel sobre o pensamento político de toda a Idade Moder-na é tão extraordinário1 que é lícito afirmar que as ciênciaspolíticas de hoje estão construídas em ampla medida sobreo fundamento da sua teoria política2. Contudo, vez por ou-tra há quem considere esta situação insatisfatória. Em con-seqüência disto, acontecem de vez em quando revoltas“idealistas”3, ou pelo menos surgem críticas do realismopolítico, sobretudo no âmbito das ciências que tratam dapolítica internacional4. Todavia, tendo-se em vista o conjun-to, estas tentativas são apenas marginais, seja porque o pa-radigma prevalecente nas ciências é resistente, seja porqueos pontos de partida idealistas são de fato cientificamenteinsuficientes. Em todo caso, quem se ocupar hoje do realis-mo político enquanto doutrina, não pode deixar de partir doesquema da teoria política de Maquiavel.

A meta do presente texto é examinar se a oposiçãoclássica entre realismo político e idealismo político nãomenospreza, nos dois lados, o problema fundamental, ouse o próprio realismo não contém uma dimensão idealista,a qual não foi vista até aqui como tal, nem pelos seus de-fensores, nem pelos seus adversários.

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Enquanto os sofistas ainda argumentavam dentro dascategorias normativas da filosofia do direito (legitimida-de, direito e justiça), Maquiavel decididamente só querfalar da “realidade (política)”5 ou da “verdade efetiva dasquestões (políticas) e não das fantasias a seu respeito”6.(Sendo que quando Maquiavel fala em “fantasias”, nadamais quer dizer do que a teoria política idealista!). Este éo cerne do realismo político. O realista tem que ficarciente de que, em verdade, a realidade política é decisiva-mente determinada pela imoralidade. Disto decorre, paraMaquiavel, uma mudança tão feia quanto inevitável daposição fundamental diante da política. Segundo Maquia-vel, quem não for realista no sentido que ele atribui aotermo, quem “quiser agir sempre moralisticamente, deve-rá sucumbir entre tantos outros que são imorais. Por issoo príncipe que quer continuar a ser príncipe, é obrigado aaprender (!) a ser imoral e a usar ou ignorar a moral, deacordo com as necessidades”7.

Nestas poucas frases de Maquiavel estão enumeradostodos os elementos do realismo político e, ao mesmo tem-po, o seu nexo lógico. A percepção “realista” de que aimoralidade é uma8 característica constitutiva da realidadepolítica (a), obriga (b) o político a agir sem consideraçãopara com a moral (c)9, quando o poder é admitido comovalor político fundamental. Quem perguntar a respeito dopapel da ética no âmbito do realismo político não está es-colhendo um aspecto qualquer desta doutrina, mas o seuaspecto fundamental. Esta teoria emancipa a política daética, sem contudo, no sentido do niilismo ético, negar avalidade da moral para além do âmbito político. O seu“realismo” define-se justamente pela amputação desta di-mensão da teoria política, que até aqui tinha sido um deseus fatores constitutivos. Ela própria não é, contudo, in-teiramente “isenta de valor”. A conquista e a conservaçãodo poder estão no centro dos interesses, sobretudo doPríncipe, e aqui juntam-se em Maquiavel valores anti-pa-gãos como fama e grandeza, que de certa forma são ape-nas expressões do próprio gozo do poder. Os numerososestudos de casos a partir dos quais Maquiavel apresenta assuas análises estratégicas sob o ponto de vista do poderconsolidam a impressão de que o poder aparece aqui prin-

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cipalmente como um fim em si. Mas esta impressão éenganosa. Atrás de todas as cruezas do texto pode-se re-conhecer em última instância a idéia de que a ordem po-lítica como tal é aquilo que ocupa em Maquiavel o lugarde um valor supremo, pelo fato de a ordem política sera condição fundamental para uma vida segura e próspe-ra numa sociedade10.

São estas as bases da tese de que o realismo políticotem “de algum modo” um fundamento ético? Mesmo seassim fosse, fica em pé o skandalon de a política e o Esta-do serem desengatados da ética geral. “Desengatar” signi-fica aqui que o próprio “cálculo” político racional, quepouco tempo depois de Maquiavel já seria chamado de“razão de Estado”, fica livre de ponderações morais. Con-tudo, enquanto elemento inerente a este “cálculo”, a mo-ral, como aliás também a religião, tem um papel essencial.Religião e moral são úteis para a civilização dos cidadãose para integração política de um povo numa unidade pode-rosa. Religião e moral são úteis para o consenso entre po-vo e liderança política; por isso o Príncipe deveria pelomenos aparentar ser ele próprio piedoso e moralista. Reli-gião e moral são, portanto, apenas recursos do poder namedida da conveniência política e, neste sentido, já estãodesnaturadas. O cerne propriamente dito da razão de Esta-do, a “necessidade” de estabelecer ou conservar a ordempolítica, ou seja o domínio, poderá exigir do mesmo mododo homem de Estado, no dia seguinte, numa situação dife-rente: que ele deixe toda a moral de lado, para “agir contraa fidelidade, a misericórdia, a humanidade e a religião”11.

Desde o começo e ao longo dos séculos, Maquiavel foicomo que equiparado ao demônio devido às suas reco-mendações de um desenfreamento tão ilimitado. Ele des-pertou ondas de indignação moral - um argumento relati-vamente fraco do ponto de vista científico - e não impe-diu que se desse continuidade à tradição da teoria políticaidealista, fundamentada na ética, como se nunca tivesseexistido um Maquiavel. O fato de esta escola ir perdendopasso a passo em substância e em influência não se de-veu, contudo, à influência crescente de Maquiavel. Pelocontrário, a teoria política ética possivelmente teria volta-do a ganhar vitalidade caso tivesse se digladiado constru-

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tivamente com o ponto de vista de Maquiavel. Pois a ar-gumentação de Maquiavel é extraordinariamente evidenteem múltiplos sentidos e se constitui, portanto, num desa-fio que deve ser levado a sério por qualquer teoria políticaética que se preze.

Em primeiro lugar, só um tolo poria em dúvida os “fa-tos” de Maquiavel e a sua importância na política. Elespodem não constituir toda a verdade, mas são certamenteuma parte relevante da mesma. Não basta estigmatizá-loscomo normativas. Uma teoria da política determinada pelaética também tem que se digladiar com o problema pro-posto por estes fatos. Nem mesmo Aristóteles, que não épobre em realismo quando se trata de desvios da polis, dedéficits políticos, de disfunções e de motivações escusas,deu um passo nesse sentido. Em segundo lugar, a moral,por mais realista12 que seja, certamente limita, através detabus, a liberdade de ação tanto no que se refere às metaspermitidas quanto a estratégias e instrumentos. Em casode conflito, um ator assim manietado estará irremediavel-mente inferiorizado diante de qualquer política que podeoperar sem limites normativos - enquanto julgarmos se-gundo as categorias da manutenção do poder político. Éclaro que para Maquiavel parece evidente que qualquermoral que conduza à ruína não pode reivindicar qualquerdireito a vigorar.

Diante disso, parece existir uma contraposição “idea-lista”. É claro que ela não é uma reação diante de Ma-quiavel, pois foi assumida quase 2000 anos antes porSócrates, o promotor da teoria política ética. Sócrateslevanta a tese de que é melhor sofrer a injustiça do quecometê-la, mesmo se isto nos levar à ruína13. Esta dou-trina é desenvolvida tomando como exemplo o caso dopróprio Sócrates, de seu processo por crimes contra oEstado, que termina com uma condenação ilegal à penacapital. Contrariamente à posição de Maquiavel, a mortenão é um argumento para Sócrates; o fator determinanteé apenas a validade da ordem da polis, à qual os indiví-duos devem, segundo Sócrates, a vida e todos os bensnecessários para a sua manutenção14. O cidadão indivi-dual tem, segundo Sócrates, um direito de resistênciapassiva contra ordens ilegais dos governantes15 e um di-

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reito de, falando em público, ajudar politicamente asleis a terem validade.

Esta posição se manteve na tradição como exemplo deuma extrema ética da convicção. De fato, contudo, a únicacoisa que se justifica aqui é a primazia incondicional doEstado diante da opinião do cidadão individual. Mas istoé, muito evidentemente, o contrário da ética da convicçãoindividualista, é - uma doutrina da razão de Estado! Claroque se trata apenas de uma primeira investida, limitada àrelação entre o indivíduo e um Estado com uma ordem emfuncionamento. Aqui não são levados em consideração osproblemas de Maquiavel com a fundação da ordem políti-ca a partir do caos, nem é assumida a perspectiva do pontode vista do homem de Estado que tem que guiar a polispor mares agitados. O diálogo entre as teorias socráticas emaquiavélicas da razão de Estado ainda está para ser feito.

II. O conflito trágico entre ética e política: Friedrich Meinecke

Em sua famosa obra sobre “A idéia da razão de Esta-do”16, Friedrich Meinecke, embora não deixasse de serum seguidor de Maquiavel, teorizou o relacionamento en-tre ética e política, mas também o papel do poder, de ma-neira decididamente mais diferenciada e complicada doque o próprio Maquiavel. Meinecke começa com a se-guinte frase apodíctica: “A razão de Estado é a máximada ação estatal, a lei que rege o movimento do Estado.Ela diz ao homem de Estado o que ele deve fazer paramanter o Estado sadio e forte”17. Estado e política apare-cem como esfera sui generis, como uma área que obedecea máximas especiais. Quando, mais tarde, “o bem do Es-tado e da comunidade de povos nele acordada”18 são no-meados juntos como sendo valores-meta políticos, tam-bém não se abandona o nível do coletivo político, realça-do do nível dos indivíduos e dos grupos. Mas se apresen-tam de maneira mais clara do que em Maquiavel valorespolíticos, antes de se falar em poder e em luta pelo poder.Estes valores-meta políticos justificam os instrumentospara a sua realização. Podem ser resumidos na fórmula de

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Meinecke: “poder, afirmação do poder, ampliação do po-der”. O poder é o “meio indispensável, que deve ser obti-do impreterivelmente”. E impreterível quer dizer, troca-do em miúdos, “em caso de necessidade, também semconsideração pela moral ou pelo direito positivo”19. Nestamedida, segue-se novamente Maquiavel.

A liberação do campo de ação política dos limites im-postos pela moral é contrabalançada, contudo, pela disci-plina da razão de Estado, que aparece em Meinecke numaconcepção pluralista de valores: “O bem do Estado, em si,não é garantido apenas pelo poder, mas também por valo-res éticos e jurídicos; e o próprio poder pode, em últimainstância, ser ameaçado por abalos dos valores morais ejurídicos”. Nesse caso ocorre uma obscura mistura de con-siderações “ideais” (= morais e “prático-utilitaristas”, e arazão de Estado e a ética não mais podem ser diferencia-das entre si. Mas aqui não se trata, como Meinecke apa-rentemente admite, de limitar “a vontade do poder e a es-colha dos meios para tanto”; trata-se apenas de discipliná-las no interesse da conservação do poder. Nesta medida,nada muda, na lógica do poder do “cálculo” da razão deEstado, caso, numa situação diferente, sem mais, o “obje-tivo do poder puder” ou até mesmo, numa “situação extre-ma, na qual o Estado se defronta com ameaças tanto inter-nas quanto externas ao seu poder, dever ser posto acimado direito e do costume”20.

Mesmo que à primeira vista pareça que o epítome dopensamento maquiavélico já está sendo substancialmenteultrapassado, este não é realmente o caso até este ponto.Daqui em diante, porém, isto muda.

O fato de o objetivo do poder ser posto acima do direi-to e do costume tem, segundo Meinecke, dois motivos in-teiramente diferentes, que conferem ao seu conceito derealismo uma estrutura bem mais complexa do que a deMaquiavel. O primeiro motivo consiste num factum bru-tum da antropologia, aparentemente evidente: “A ambiçãodo poder é uma pulsão primitiva do ser humano, talvez atémesmo uma pulsão animal, que se propaga cegamente atéencontrar barreiras externas... A pleonexia é, junto com afome e o amor, a mais poderosa ... pulsão do ser humanoe, além disso, aquela que despertou ... o gênero humano

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para a vida histórica. Pois sem as cruas concentrações depoder, entremeadas de espanto e de terror, dos déspotas edas castas dos dominadores do tempos primevos, não seteria chegado à fundação dos Estados nem à educação dohomem para as grandes tarefas supra-individuais. Contu-do, também não se teria chegado a isso apenas através de-las, pois também foi necessária a participação de quais-quer ... idéias de valor de caráter espiritual ou moral. Kra-tos e ethos constroem juntos o Estado e a história”. Comisto, Meinecke inaugurou novas dimensões do realismo.Por um lado, a ética é reabilitada enquanto elemento depeso na gênese da realidade política, portanto, não mais éentendida apenas como instrumento da política do poder.Por outro lado, porém, introduz-se o caráter demoníaco dopoder enquanto fator independente da realidade política.Este caráter demoníaco é descrito nos estudos de casosapresentados por Maquiavel como material didático, masainda não é reconhecido de forma substancial. Com isto,um profundo irracionalismo penetra no âmbito dos objetosda teoria política, irracionalismo este que é mantido comotal, ou seja, não é racionalizado através da teoria.

Parece, portanto, que o “realismo político” ganhou,aqui, um grau bem maior de realismo. Os impulsos mo-rais voltam a ser permitidos enquanto fatores genuínosda ação política. Com isto, o realismo político perdemais um pouco de seu caráter demoníaco e não mais éunilateralmente equiparado com o niilismo ético, nemcom o pessimismo ou ceticismo antropológico, comoocorre em Hobbes.

Por outro lado, a realidade do exercício do poder políti-co é vista de maneira diferenciada: primeiro, como sendoorientada pela racionalidade dos valores; segundo, comosendo disciplinada através da razão de Estado pela racio-nalidade dos fins; terceiro, como sendo abissalmente irra-cional, absurdamente destrutiva e auto-destrutiva. Seacompanharmos Meinecke e partirmos da experiência his-tórica, renunciando ao prurido intelectual das reduçõesforçadas da complexidade real, teremos que admitir que orealismo está sendo praticado aqui como uma percepçãoabrangente da realidade. Sendo que aqui “abrangente” im-plica deixar que a ambivalência, a inconsistência e a ilogi-

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cidade da realidade política fiquem como estão, até mes-mo na reflexão teórica.

Se a realidade política se apresentar em tal forma con-traditória e ambígua, isto naturalmente também deve terconseqüências práticas no lado prático do realismo políti-co, o lado das máximas para a ação. Agora, o ator não po-de apenas reagir de modo flexível diante das situações empermanente mudança e das novas necessidades. A açãoem si torna-se mais dificultosa, sobretudo se for admitidoque o homem de Estado tenha impulsos morais. No mo-mento em que a vontade de poder se torna perigosa en-quanto “pura força da natureza”, será que, pelo outro la-do, a razão civilizada de Estado não libera também ener-gias vitais de uma outra espécie, que chega perto demaisde uma equiparação com o adversário? Ou, quais as con-seqüências práticas a serem tiradas de um caráter demo-níaco específico, próprio desta vez não dos atores políti-cos, mas do próprio continuum histórico, segundo o qualo mal pode ser causa do bem e vice-versa. O amálgamaprocessual dos extremos morais na história política pare-ce permitir ponderações que revogam absolutamente oscompromissos éticos.

A extrema ambivalência da realidade política afeta, fi-nalmente, também o lado “ideal” da razão de Estado21. Nocaso ideal, o poder não é mais “ambicionado por si pró-prio, mas apenas como meio imprescindível para o fim dobem comum”. Embora este último seja em si “um fim al-tamente ético, o meio para atingí-lo não deixa de ser gros-seiro e elementar. Está ... submetido ao pecado”.

Portanto, o “instrumento” do poder não é apenas eno-brecido eticamente pela meta altamente moral. Ou me-lhor: do ponto de vista do bem comum, o homem de Es-tado deve, sob determinadas circunstâncias, reconheceruma “necessidade de Estado” que o obrigue “subjetiva-mente” na sua consciência, como fiduciário do Estado, a“ferir o direito e os costumes”. Em tais casos não maispode resultar qualquer convergência entre razão de Esta-do e ética. Pelo contrário, para Meinecke, o que fica éum profundo dilema, “porque a lesão consciente do cos-tume e do direito é e continua sendo, sob quaisquer cir-cunstâncias, ... uma mácula, uma derrota do ethos em

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sua coabitação com o kratos. Assim é que a ação, se-gundo a razão de Estado, oscila constantemente, de umlado para o outro, entre a luz e a escuridão”. O trágicoconflito entre Creonte e Antígona é dirimido pelo ho-mem de Estado em seu próprio âmago.

Temos que examinar, contudo, se esta fica sendo a últi-ma palavra nesta questão22.

III. Descenso para a profissão de fé ética: As tentativas de amenização do neo-realismo

O realismo político contemporâneo, sobretudo o de ori-gem norte-americana, refere-se surpreendentemente aoâmbito da política internacional, no que se distancia datradição européia. Tendo em vista o caráter geral do nossotema, este fato não exclui contribuições frutíferas para estaproblemática. Contudo, no momento em que o tema “rea-lismo político e ética” chega a ser tocado, parece não ha-ver contribuições realmente inovadoras. Fica muito mais aimpressão de que os retrocessos na conceituação teóricasão compensados por incrementos na convicção moral. Talcomo o seu ancestral Maquiavel, os seus sucessores maisrecentes23 ainda estão submetidos às pressões de uma crí-tica “idealista” que, muito aquém das mais sutis disputas arespeito da relevância dos diversos elementos do sistemainternacional, denunciam publicamente a neutralidade devalores, ou até mesmo a “imoralidade” do realismo políti-co. Os realistas acham que devem se defender da acusaçãode representarem uma doutrina que porventura signifique“uma licença para matar, fazer guerra e cometer atos arbi-trários de rapina”24. Esta defesa vai ao ponto de apresentaro realismo político como sendo decididamente uma dou-trina de ética política. O realismo político bem entendidonão seria, de maneira alguma, a teoria do “realismo vul-gar”25. Este conceito deveria corresponder aproximada-mente àquilo que para Meinecke é a vontade de poder en-quanto força da natureza. A máxima do realismo políticobem entendido é a perseguição dos interesses nacionais (aversão modernizada da razão do Estado ao extremo). Estamáxima seria moral de per si, já a partir do fato de que

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através dela a política seria desatrelada dos interessesegoísticos de uma elite dominante26. Para além disso, orealismo político desenvolveria regras de prudência capa-zes de combinar a percepção do interesse do Estado comas limitações do campo de ação27. Esta tentativa de reabi-litação ética do realismo político atinge o ápice com umaprofissão de fé (!) dos valores liberais do individualismo,da liberdade dos direitos humanos28.

Por maiores que tenham sido as contribuições do deba-te neo-realista para o progresso na diferenciação e preci-são dos conceitos analíticos29, não se pode negar que suasrespostas sejam insuficientes no que se refere a “realismopolítico é ética”.

Em primeiro lugar, porque pode ser agradável que oscientistas façam profissão de fé de alguns belos valores -mas, sem o desenvolvimento de um contexto teórico cor-respondente, este exercício é feito em vão.

Em segundo lugar, porque a tentativa neo-realista deuma desoneração moral do realismo político através damenção de uma sábia auto-limitação fracassa enquanto oseu caráter ético não for salientado. O conceito da sábiaauto-limitação, é bom que se repita, já desde os tempos deMaquiavel não é entendido no sentido moral, porém comoresultado de um cálculo racional de benefícios e danos. Ocritério decisivo para a fundamentação moral da auto-limi-tação seria o de se verificar se ela é praticada mesmo àscustas das chances de exercício do poder.

Em terceiro lugar, se o neo-realismo quiser entender asua orientação pelo national interest como base ética, se-ria necessária uma diferenciação: na medida em que, como conceito de national interest, se tencionar afirmar a su-premacia de um interesse comum - ainda a ser definido -sobre os interesses políticos internos de alguns grupos, se-ria possível admitir que este conceito traz um ganho ético.Mas a afirmação de que a mera passagem dos interessesparciais para o interesse coletivo já confere ao interesseem si uma qualidade ética é algo mais do que questioná-vel. O conceito de interesse ainda está onerado pela afir-mação de Bentham a respeito de uma noção eticamentenão qualificada de egoísmo ingênuo, que, muito “maquia-velicamente”, procura maximizar as suas vantagens até

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mesmo através da auto-disciplina (Bentham fala em “au-to-interesse esclarecido”). Neste sentido, Bentham é oprotótipo do realista político amoral, de quem o neo-rea-lismo eticamente engajado gostaria de se ver livre.

Em quarto e último lugar, a diferenciação feita peloneo-realismo entre o realismo vulgar e o verdadeiro realis-mo reveste-se de especial importância. O cinismo crimi-noso do tipo de uma política de poder que se exerça comol’art pour l’art deve ser execrado, para salientar commaior clareza o impulso ético de um cálculo racional, queapenas tolera as “crueldades necessárias”30 como sendo overdadeiro realismo. É claro que a coisa não é tão simplesassim. Talvez possamos, talvez até mesmo devamos teruma leitura do diálogo dos Mélios em Tucídides, que é ci-tado como exemplo de “realismo vulgar”, diferente daque-la de Craig e George: a grande potência Atenas está envol-vida numa guerra, que abarca o ecúmeno grego, contra aoutra grande potência, Esparta. Aos atenienses parece “ne-cessário” estatuir um exemplo frente a um dos aliados me-nores de Esparta, que até aquele instante resistira à pres-são ateniense no sentido de mudar de lado. Numa situaçãocomo esta, fazer prevalecer o poder sobre o direito nãoprecisa ser absolutamente um exercício de realismo “vul-gar”. Não se trata, antes, de uma contribuição para aorientação preventiva de outros aliados de Esparta, em to-tal correspondência com o national interest de Atenas?

No fim das contas, a impressão que fica é a de que osautores neo-realistas nem sempre estão à altura de resolvero problema do relacionamento entre ética e realismo polí-tico, nem das exigências do pensamento em termos dascategorias da razão de Estado.

IV. O realismo político numa nova perspectiva: da ética da percepção

Desde o começo, o realismo político chama a atençãodevido a um nítido pathos, que se manifesta, por exemplo,em Maquiavel, na passagem enfática da simples verdadepara a verità effettuale. A ênfase nesta decidida mudançapara a realidade provém sobretudo da nova forma de per-

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cepção dos lados sombrios da política, a qual por sua vezse relaciona com a eliminação da ética do centro da teoriapolítica. É sabido que a teoria política ética reflete a mun-dividência de um cosmos ordenado em seu todo e dirigidopela vontade divina. A teoria política de Maquiavel é umadas primeiras manifestações de uma nova cosmovisão, naqual o ser humano está exposto a um destino cego (neces-sità como força histórica), é joguete de um acaso onipre-sente (fortuna), que questiona a ordem e o sentido domundo a partir de seus fundamentos. O homem não maisencontra a ordem já estabelecida, como na Antigüidade ouna Idade Média; ele precisa criá-la com a sua energia (vir-tù). Nesta empreitada, para ter uma mínima chance de êxi-to (sempre passageiro), o homem precisa, em primeiríssi-mo lugar, enxergar o mundo, dominado pelas forças danecessità e da fortuna, do jeito que ele é.

O patos desta nova e amoral teoria política baseia-se nofato de que nela, na verdade, só ocorre uma troca de pers-pectivas éticas. O lugar de uma ética da política é ocupadopor uma ética do heroísmo, cuja primeira exigência moralé a do realismo enquanto atitude de percepção. Esta éticada percepção realista precederia, pois, o realismo políticocomo doutrina sobre os elementos essenciais da realidadepolítica. O patos é o indicador de uma disponibilidade in-condicional e moralmente motivada para querer perceber,seja o que for aquilo que se apresentar como condiçãoprévia e como elemento da realidade política, por maisterrível que venha a ser. Para Maquiavel, um dos descobri-dores do mundo secularizado em formação, a velha éticanão existe mais, mas ele estabelece sem querer uma novaética, apropriada para a nova cosmovisão. O seu cerne é avelha virtude cardinal da valentia, que é mais necessáriado que nunca neste mundo novo, mesmo para meramentepoder perceber qual é a sua realidade.

A idéia contida na dramática teoria de Maquiavel, deque o realismo enquanto atitude perceptiva tem ele pró-prio um caráter ético, e que isto é ao mesmo tempo a con-dição necessária para a doutrina e para a prática do realis-mo político, pode ser separada sem mais do contexto his-tórico-cultural do seu surgimento. Generalizando, poder-se-ia dizer que o ato de percepção da realidade está basea-

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do numa prestação moral, sempre que para aquele quepercebe não puder ser indiferente aquilo que é. E isto éválido para todos os âmbitos da realidade que têm impor-tância imediata para a praxis humana, inclusive a política- e sob determinadas circunstâncias, até para muito alémdisso31. Diagnósticos a respeito da realidade têm efeitosimediatos sobre o próprio posicionamento. Eles estrutu-ram previamente o campo de ação e determinam assim obalanço de esperanças e temores. Contudo, o comporta-mento efetivo não depende, em primeira instância, da rea-lidade, mas da realidade percebida. Disto surge a tentação- uma categoria ética! -, de não ver, por causa do medo, oque é ou o que ameaça vir a ser, ou de ver aquilo que nãoé e que provavelmente não virá a ser, porque é esperado.Uma tal deformação do conhecimento, devida a uma co-vardia de percepção, alivia a realidade, desobriga o indiví-duo daquilo que pode ser desagradável ou ameaçador, oumesmo da por vezes desagradável ou perigosa pressão nosentido de agir. A breve prazo tudo isto parece ser útil.Mas a falta de coragem diante da realidade vinga-se logomais, em segunda instância, através desta mesma realida-de. A percepção defeituosa deve levar a imagens mais oumenos ilusórias da realidade, as quais, por sua vez, têmcomo conseqüência decisões inadequadas à situação, por-tanto irracionais. Ao mais tardar neste momento ficamclaras as conseqüências políticas do fracasso diante da rei-vindicação ética do realismo, o soberano distanciamentoinicial dos interesses práticos e a primazia dada ao interes-se pelo conhecimento. Na terminologia do realismo políti-co, a primeira fraqueza é transformada num fracasso dian-te das exigências da razão de Estado [...].

V. Da ética da razão de Estado

A procura de perspectivas éticas no realismo políticonão pode se esgotar na mera tentativa de, tendo em vista aorientação decidida do realismo político no sentido da rea-lidade política, atestar que ele possui de fato um conteúdoético, num momento em que ele próprio ainda não o recla-mou. Fica para ser ventilada a questão da medida em que

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o conceito central da razão de Estado não possui ele pró-prio traços éticos.

A posição de Meinecke pode servir como ponto de par-tida, pois aqui, por um lado, diferentemente do que se dáem Maquiavel, a ética é reconhecida como fator normati-vo da política, mas, por outro lado, se afirma uma discre-pância insolúvel entre a ética e a razão de Estado. No finalde sua obra sobre a idéia da razão de Estado, Meinecke re-sume mais uma vez o problema numa única frase: “O Es-tado deve tornar-se moral e aspirar à harmonia com a leimoral geral, mesmo que seja sabido, que ele nunca podeatingi-la inteiramente, que ele sempre deverá pecar, por-que a necessidade de sua natureza o obriga a tanto”32. Aética e a razão de Estado, de acordo com isto, podem e de-vem ser reunidas, mas pelo visto nunca serão idênticas.Mesmo uma acentuada civilização do poder de Estado nãopode anular a autonomia da razão de Estado, portanto asua amoralidade ou até mesmo um cerne imoral que lhe éinerente. Esta conclusão não é compreensível sem umaexplicação do conceito de ética. Parece haver aqui umadupla contradição, não na questão em si, mas no texto deMeinecke. A “lei moral” é chamada de “geral”, ou seja, aoque tudo indica, é vista como tendo validade generalizada.Mesmo assim, em casos de emergência, ela não mais teriavalidade justamente no âmbito da política. Por outro lado,o bem comum político é introduzido como supremo valorético na política; mesmo assim, a razão de Estado33, que épensada com estando comprometida com o bem comum34,não é vista como tendo realmente obrigações éticas.

Na minha opinião, a explicação deste contra-senso po-de estar apenas em que Meinecke entende a “lei moral ge-ral”, por um lado, como ética do indivíduo e, pelo outro,imagina a ética como um sistema de regras imutáveis. Aprimeira suposição é presumivelmente inadequada para oobjeto de uma ética política; a segunda é altamente pro-blemática de per si. Os problemas desaparecem quando sepressupõe que os princípios éticos (sejam quais forem)devem certamente ser pensados como imutáveis, mas queas regras éticas e, ainda mais, a ética de cada uma das de-cisões, são vistas como mutáveis, segundo os diferentescasos e as diferentes situações. Somente a flexibilidade

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das máximas éticas pode garantir a validade dos princípiosgerais num mundo em permanente mudança. Se, pelo con-trário a ética (e o direito natural como um todo) for conce-bida como um código de normas imutáveis35, a sua faltade importância prática fica garantida a priori.

Portanto, só poderemos afirmar algo a respeito do rela-cionamento entre ética e política quando sairmos do planoda ética abstrata do ser humano e partirmos, em seu lugar,da situação específica na qual age o homem de Estado.Diferenciamos, portanto, a posição do homem de Estadodaquela do indivíduo privado. As características maisproeminentes da posição do primeiro são: (a) Ele age sem-pre e exclusivamente “por outros”, por isso para ele só en-tra em cogitação uma “ética da responsabilidade”. (b) Emqualquer sistema, em todas as culturas e em todos os tem-pos, ele age a partir de uma posição de superioridade. (c)Esta superioridade não é exclusiva, na medida em que asua ação está dirigida para os assuntos comunitários, paraa sociedade como um todo, para o Estado ou para seja láqual for a denominação que se preferir para este conceito.(d) A soma dos bens que é confiada aos cuidados da polí-tica é tão abrangente, grave e vulnerável, que a política,vista como um todo, está sempre submetida aos maioresriscos. Em resumo, a posição do homem de Estado é tãoproeminente, que seria um milagre que para as suas açõesvalessem as mesmas regras que valem para o indivíduoprivado. E é de fato compreensível e evidente que o Esta-do tenha direitos que ninguém mais possui. Ele tira à forçao dinheiro dos indivíduos, rouba-lhes a sua liberdade, exi-ge o sacrifício de suas vidas etc.

No fim das contas, o conceito da razão de Estado recla-ma exatamente isto: a supremacia da política e a sua sub-missão a “leis próprias”. Sob o conjuro talvez excessivode Maquiavel, os realistas até agora não se atreveram aconsiderar este postulado como estando profundamentefundamentado na ética. Mas não é justamente isso o quevisava Sócrates e toda a teoria clássica da ética política,contra a qual Maquiavel se rebelava claramente em algunspontos? Não é justamente a prioridade do bem comum,junto com a existência de máximas próprias para a açãodo Estado? Já está em tempo de trazer estas idéias nova-

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mente para um primeiro plano. O que hoje predomina [...]é o conceito do Estado como empresa de prestação de ser-viços, que deve orientar-se pelos desejos de cada cliente ede diferentes grupos de clientes. Um individualismo con-sumista tornou-se o princípio da cultura, ou melhor, da in-cultura política. O conceito da razão de Estado poderiavoltar a nos ensinar que há aqui um erro factual e não ape-nas uma posição, a respeito de cuja insuficiência seriapossível discutir. A razão de Estado tem a ver sim - inter-na e externamente - com o todo da sociedade, mas com oindivíduo ou com os grupos apenas com vistas ao todoque tem que ser estabilizado continuamente em forma deconvivência pacífica. Em conseqüência, o homem de Esta-do age num plano de elevada abstração e distanciado decada ser humano individual e das partes coletivas da so-ciedade. Uma sentença penal não se refere ao criminosoisolado, mas à lei; a política redistributiva não visa o gru-po beneficiado, mas o equilíbrio social (“justiça”), a pazinterna, a prosperidade econômica etc.

Não é surpreendente que estas frias abstrações na açãodo Estado se constituam num problema especial, sobretu-do para a classe política dos países democráticos. O ofícioprecisa ser disfarçado (p. ex., pela produção na mídia deum “mandatário próximo do povo”), ou a razão de Estadoé revelada e o político se torna “humano”, manifestando-se concretamente frente aos grupos de interesse e de elei-tores. A imposição da razão de Estado contra as preten-sões dos grupos poderosos36 é, por isso, até hoje, um pro-blema não solucionado nas democracias.

Voltemos, no final ao problema da amoralidade da ra-zão de Estado. Por mais evidentes que sejam (ou tenham setornado) para nós as prerrogativas “normais” da ação doEstado, o que é mais dificilmente aceito pelo homem dota-do de consciência moral é a divisibilidade da moral. Umamoral para o homem de Estado, outra para o homem darua, sempre que se trate de moral entendida de forma corri-queira. Mas a razão de Estado obriga à coerência. Muitacoisa que a ética comum não pode permitir deve ser per-missível à razão de Estado, por motivos de ética política.

Não obstante a problematicidade de toda casuística, é ocaso de citar alguns poucos exemplos, com intenção pro-

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pedêutica. Partamos da idéia de que os indivíduos decen-tes devem evitar entrar em contato com ladrões por moti-vos éticos. Um tal mandamento de pureza nunca será ad-missível para o homem de Estado. Antes pelo contrário,para evitar prejuízos ou para obter benefícios, mesmo querelativos, ele tem até mesmo a obrigação de compactuarcom qualquer potentado, por mais criminoso que seja, en-quanto a situação de poder não lhe permitir outra escolha.Isto é exatamente o realismo enquanto ética política37. -Não vamos entrar na discussão da afirmação de Kant, deque a mentira não é eticamente permissível, sob nenhumacircunstância. Pelo menos para o homem de Estado amentira tem que ser permitida, se uma ação responsávelno sentido da razão de Estado não puder ser bem sucedidaatravés de nenhum outro meio (p. ex., as mentiras relacio-nadas com mudanças nas taxas de câmbio). - E finalmen-te, mesmo que possa parecer chocante: “assassinatos”, oumelhor, “homicídios” cometidos por motivos de razão deEstado são evidentemente permitidos, enquanto ultima ra-tio. Justamente este caso extremo nem é um exemplo dadivisibilidade da ética. Mesmo o Direito Civil tolera o ho-micídio em caso de legítima defesa. O tiranicídio é umaquestão muito discutida ao longo da história das teoriaspolíticas, mas não pelo fato de se tratar de um homicídio esim porque o cálculo de custo e benefício, a ponderaçãodos valores em jogo, é especialmente precária neste caso.

E com isto chegamos, ao final, a falar no princípio decisi-vo de toda ética, portanto também da ética política. Vamosdeixar em aberto a questão acerca da existência de limitespara a ação só aparentemente imoral da razão de Estado. Fi-ca claro, porém, que a sempre necessária ponderação dos va-lores, um dos quais sempre irá sofrer, ocorre dentro de limi-tes bem mais largos no caso da ética política, devido ao pesorelevante do bem comum no âmbito da política. Antes denos depararmos com limites que possam ser indicados demaneira abstrata para a ação de uma razão de Estado etica-mente fundamentada, deparar-nos-emos provavelmente comos limites dessa ponderação. Porém, uma coisa é certa: umaética que por motivos éticos aceitasse o aniquilamento dacomunidade nunca poderá ser uma ética política. Nesta me-dida, Maquiavel partiu de um pressuposto falso.

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Notas

1. Cf. a apresentação enciclopédica de Erwin Faul, Der moderneMachiavellismus, Colônia/Berlim 1961.

2. Cf. Wilhelm Hennis, Politik und praktische Philosophie. Eine Studiezur Rekonstruktion der politischen Wissenschaft, Neuwied/Berlim1963, p. 9 ss.

3. O livro de Hennis faz parte delas.4. Um panorama deste fenômeno pode ser encontrado em O. Keohane

(ed.), Neorealism and its Critics, Nova York 1986.5. Maquiavel, Príncipe, XV, p. 2: “...le cose... che sono vere”.6. Maquivael, op. cit., p. 1: “andare alla verità effectuale della cosa,

che alla imaginazione di essa”.7. Maquiavel, op. cit., p. 1: “imparare a potere essere non buono, e

usare e non l’usare secondo la necessità”.8. Portanto não a única, como em Hobbes.9. Mas não a agir de forma puramente imoral, como se afirma fre-

qüentemente.10. Cf. Príncipe XXVI e a Teoria da República nos Discorsi, passim.11. Cf. Príncipe XVIII.12. A ética da convicção como “moral do sagrado” (Max Weber) não

pode ser considerada seriamente enquanto posição relativa a ques-tões da ética política. A sua hipoteca original é a anteposição in-condicional dos valores religiosos, diante de todos os bens terre-nos, que são justamente aqueles de que se trata, quando se fala emética política. A ética da convicção modernizada, secularizada en-quanto tal, assumiu a forma de pensar do “sagrado” e a aplica ir-responsavelmente no juízo político.

13. Cf. Xenofonte, Apologia; Platão, Apologia e Kriton.14. Platão, Kriton 50.15. Xenofonte (nota 13), IV, 4, 3.16. Friedrich Meinecke, Die Idee der Staatsraison, Munique/Berlim,

1924.17. O que segue orienta-se de perto pelo texto da introdução.18. Este grifo e os seguintes são do autor do presente texto.19. Meinecke (nota 16) indica, contudo, que esta doutrina é discutível.20. “Moral” deve ser a palavra entendida aqui.21. Meinecke (nota 16), p. 6 s. No mesmo lugar também estão as

citações seguintes.22. Vide mais adiante o ponto V.23. Dentre eles, é representativo Kenneth N. Waltz, que aparece com

várias contribuições no volume de Keohane (nota 4). Devo a indica-ção de Waltz a Werner Link.

24. A license to kill, make war, and commit wanton acts of rapine. Ro-bert G. Gilpin, The Richness of the Tradition of Political Realism,in: Keohane (nota 4), p. 319.

25. Gordon Craig, Alexander George, Force and Statecraft, NovaYork 1983.

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26. Gordon Craig, op. cit., p. 5.27. Gilpin (nota 24), p. 320, menciona ainda os do’s and don’t’s de

Hans J. Morgenthau, no final de Politics among Nations, NovaYork, 1948.

28. Gilpin, op. cit., p. 321.29. Cf. Keohane, Realism, Neorealism and the Study of World Politics,

in: Keohane (nota 4), p. 7 ss.30. Principe, VIII.31. Um exemplo notável para uma mediação muito ampla de uma con-

cernência prática e de uma percepção puramente teórica é o seguin-te: A Igreja Católica do século XVI tinha um interesse prático nasverdades astronômicas que entraram em crise com as teorias de Co-pérnico. A nova autoridade da ciência secular ameaçava o monopó-lio de interpretação universal da Igreja e, com isso, a sua posição nasociedade de fins da Idade Média.

32. O grifo é meu.33. O fato de aqui não se tratar de um abuso demoníaco do poder, mas

da razão de Estado, resulta claramente da afirmação de Meinecke,de que o Estado “deve pecar”.

34. Meinecke (nota 16), p. 7.35. Mas é justamente isto que acontece no direito natural racionalista,

por exemplo, de Pufendorf.36. Este já era o problema básico do ordenamento político nos Federalist

Papers de número 9 e 10.37. Criticar alguns políticos alemães por terem cortejado e ajudado

Erich Honecker a manter em pé o seu regime antidemocrático não éapenas uma tolice, mas também é insustentável como censura moral.

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Publicações anteriores da Série Papers:

Bernhard VogelO Engajamento Internacional das Fundações Políticas Alemãss/nº - 1992

Lei dos Partidos Políticos da República Federal da Alemanhanº 1 - 1992

Lei Eleitoral da República Federal da Alemanhanº 2 - 1992

Matthias Herdegen e Bernhard VogelFederalismo e Estado de Direitonº 3 - 1993

Celso LaferPolítica Externa Brasileira: Três Momentosnº 4 - 1993

Pedro DemoPobreza Políticanº 5 - 1993

Ulrich KarpenDemocracia e Estado de Direitonº 6 - 1993

Aloysio Nunes Ferreira Filho, Fernando Suárez Gonzáleze Fernando Henrique CardosoRelações entre América Latina e Europa: Três Pontos de vistanº 7 - 1993

Gerd Langguth, Volker Rühe e Carl-Dieter SprangerA Alemanha unificada no mundo de hojenº 8 - 1993

Helmut Kohl, Oliveiros S. Ferreira e Rodolfo KonderJornalismo - Ética - Democracianº 9 - 1993

Helmut KohlCombate ao extremismo e à violência na Alemanhanº 10 - 1993

Peter Gaupp, André Franco Montoro e Josef ThesingA democracia como desafio no fim do séculonº 11 - 1993

Wolfgang ReederA moral da Economia de Mercadonº 12 - 1993

Cornelia Leich e Friedrich-Adolf JahnEstrutura do Estado de Direito na República Federal da Alemanhanº 13 - 1994

Conferência Nacional dos Bispos da AlemanhaBoa moeda para todosnº 14 - 1994

Horst KonzenContratos Coletivos e Co-Gestão na Alemanhanº 15 - 1994

André Franco Montoro Filho, Paul J. J. WelfensPolítica de Privatização no Brasil e na Alemanhanº 16 - 1994

Matthias Zimmer e Karl-Rudolf KorteAlemanha: o caminho para a Unidadenº 17 - 1995

José Augusto Guilhon Albuquerque, Hans-Joachim VeenAs eleições de 1994 no Brasil e na Alemanhanº 18 - 1995

Paulo Rabello de Castro, Cláudia Maria Costin, Pedro Luiz Barros Silva, Miguel Reale Júnior.Reforma administrativa e governabilidadenº 19 - 1995

Roman Herzog, Luiz Felipe LampreiaPolítica externa no contexto da globalizaçãonº 20 - 1995

Manfred Hättiche outrosO que garante a coesão interna da democracia?nº 21 - 1995

Lothar Krafte outrosFormação Política e educação para cidadanianº 22 - 1995

Peter H. WerhahnO Empresário. A sua função econômicae responsabilidade sócio-políticanº 23 - 1995

Bolívar Lamounier, Delia M. Ferreira Rubio, Fernando LimongiCrise ou mudança? O futuro da política na era da globalizaçãonº 24 - 1996

Werner Hoyer, Melanie Piepenschneider, Gerd LangguthEuropa 1996: desafios e riscosnº 25 - 1996