Panorama da gestão da qualidade do ar no Brasil

Ademilson Zamboni & Beatriz Oyama

Seminário Hospitais SaudáveisIII CLAHVS / SHS - 2017

São Paulo, 09 -11 Outubro

O IEMA ‐ Instituto de Energia e Meio Ambiente

É uma organização brasileira sem fins lucrativos, autônoma e independente, que produz e dissemina conhecimento técnico‐científico nas áreas de energia, qualidade do ar, redução de emissões de gases de efeito estufa e transportes. O IEMA também busca a integração com a sociedade civil organizada e o poder público, visando a implantação e o aperfeiçoamento de políticas setoriais que promovam o bem‐estar das pessoas e a melhoria da qualidade ambiental.

Composição da atmosfera

N2 (78%)

O2 (20%)

H2O (~1%)

Ar (~1%)

700

500

500

400

300

300

200100

CH3OOH

H2O2

Etano

NH3

HCHO

HNO3

SO2

NOx

Outros

ppt

500

310

100

30

H2

N2O

CO

O3

ppb

385

1851,8

CO2

NeHeCH4

ppm

O que impacta a qualidade do ar ?

• Tipos Fontes: naturais e  antrópicase

• Localização das fontes

• Volume, intensidade, periodicidade de emissão de poluentes por categorias de fontes,

• Reações químicas que ocorrem na atmosfera

• Condições naturais: Topografia e fenômenos meteorológicos

Fontes• Naturais

• Emissão biogênica

• Vulcânicas• Queimada naturais

• Antropogênicas• Agrossilvo‐pastoris

• Fontes móveis• Fontes fixas

Influência da meteorologia

Favoráveis a melhor qualidade do ar• Precipitação: chuva• Rajadas de ventos que dispersam os poluentes• Correntes de convecçãoDesfavoráveis• “ estabilidade” da atmosfera típica do inverno• Inversão térmica• Bloqueio atmosférico que “ aprisiona” os poluentes

Topografia

Composição da atmosfera

N2 (78%)

O2 (20%)

H2O (~1%)

Ar (~1%)

700

500

500

400

300

300

200100

CH3OOH

H2O2

Etano

NH3

HCHO

HNO3

SO2

NOx

Outros

ppt

500

310

100

30

H2

N2O

CO

O3

ppb

385

1851,8

CO2

NeHeCH4

ppm

Tempo de vida dos poluentes na atmosfera

Escala espacial

Escala te

mpo

ral

100m 1km 10Km 100Km 1000Km 10.000Km

1 dia

1 h

1 ano

10 anos

100 anos

CXHYNOX

SO2

O3 trop Aerossol

CO

CFC

CO2

CH4

N2O

Vidacurta

Vida longa

Escala urbana Escala regional Escala global

Referência: Seinfel e Pandis (2006)

É o tempo médio que uma molécula de uma espécie reside na atmosfera antes da sua remoção (incluindo reações químicas transformação)

Tempo de vida dos poluentes na atmosfera

Quando surge a preocupação com qualidade do ar no Brasil?

Cubatão: escolhida como centro industrial teve forte crescimento nos anos 70 e 80, favorecido por:

Fornecimento de energia hidrelétricaProximidade da RM de São PauloProximidade do porto de SantosCortada por rodovias importantesPolo petroquímico, cimento, fertilizantes, siderurgia, armazenamento de granéis líquidos 

Década 70: com episódios agudos de poluição. Cubatão recebe o título de cidade mais poluída do mundo – “Vale da Morte”

1984: Plano de prevenção de episódios Agudos de Poluição do Ar

Quando surge a preocupação com qualidade do ar no Brasil?

1984: emissões industriais em Cubatão na Baixada Santista, chegaram a ~1000 toneladas de poluentes

Efeitos: • Ao meio ambiente: chuva ácida que 

afetou a flora, provocando desfolhamento e mudando a estrutura da Mata Atlântica (mata de paliteiro)

• Deslizamentos de solo e soterramento• Saúde: má formação cerebral 

(contaminação por chumbo)

Medidas: controle de emissões de indústrias pela Cetesb para reduzir a poluição atmosférica

Governança para qualidade do ar

Estrutura do SISNAMA

Órgão deliberativo

Órgão Superior

Órgão Central

Órgão Executor

Órgão Seccionais

Órgão Locais

Conselho de Governo

CONAMA

MMA

IBAMA

Agências estaduais

Órgãos municipais

Assessora o Presidente da República na formulação da política nacional e das diretrizes para o meio ambiente em geral

Colegiado que assessora e propõe diretrizes de políticas para o meio ambiente e delibera sobre normas e padrões ambientais

Planeja, coordena, supervisiona e controla a política nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente

Executa a política e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente 

Executa programas, projetos e promove ações de controle e fiscalização de atividades capazes de provocar degradação ambiental

Controla e fiscaliza atividades de gestão e controle do meio ambiente local

Regulações nacionais aplicáveis à qualidade do ar

Principais marcos

20111980 2013

2014

1986

1981

Lei 6.803Trata do zoneamento industrial nas áreas críticas de poluição

Resolução CONAMA no 18  PROCONVEPrograma de Controle da Poluição do Ar por Veículos Automotores: coordenado pelo IBAMA• Estratégia principal: o 

estabelecimento de limites de emissão para veículos novos

Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA)Lei 6.938

Principais marcos

1989 2013

2014

2002

1990

Resolução CONAMA no 05 ‐PRONAR : Programa Nacional de Qualidade do Ar• A estratégia básica é limitar, 

nacionalmente, as emissões por tipologia de fontes e poluentes prioritários, reservando o uso dos padrões de qualidade do ar como ação complementar de controle.

Resolução CONAMA no 297PROMOTMotociclos e Veículos similares ‐Complementar PROCONVE

Padrões Nacionais de Qualidade do Ar

Resolução CONAMA no 03: P.Q.Ar

Principais marcos

2002 2013

2014

2009

2006

Resolução CONAMA no 315• Estabelecendo a Fase P6 do 

PROCONVE (equivalente a Euro 6)

• Em 1º de janeiro de 2009 deveria se iniciar a comercialização de motores e veículos com menores teores de enxofre e de óxidos de nitrogênio. 

Acordo Judicial –MPF/SP

Judicialização da descontinuidade do Proconve

Estabelece os limites máximos de emissão de poluentes atmosféricos para fontes fixas

Resolução CONAMA 382

Principais marcos

2009 2013

20142011Resolução CONAMA no 418PCPV e I/MPrevê os Planos de Controle de Poluição Veicular (PCPV) e implantação de Programas de Inspeção e Manutenção de Veículos em Uso (I/M)

Estabelece os limites máximos de emissão de poluentes atmosféricos para fontes fixas instaladas ou com pedido de licença de instalação anteriores à Janeiro de 2007

Resolução CONAMA no 438

Legislação em São Paulo

Legislação em São PauloTipo Número Ementa

Lei 997/1976 Dispõe sobre o controle da poluição domeio ambiente. 

Decreto 8.468/1976 Aprova o Regulamento da Lei nº 997, de 31 demaio de 1976, que dispõe sobre a Prevenção e oControle da Poluição do Meio Ambiente.

59.113/2013 Estabelece novos padrões de qualidade do ar e dá providências correlatas

Decreto Estadual 59.113/2013

• Novos padrões de qualidade do ar:MP10, MP2,5, NOx, O3 , CO e Pb

• Regras para gestão de qualidade do ar• Classificação das regiões do Estado• Critérios para o licenciamento de novas fontes e aplicação para as fontes existentes

• Plano de Controle de Emissões Atmosféricas – composto pelo • PREFE ‐ Plano de Redução de Emissão de Fontes Estacionárias• PCPV‐ SP‐ Plano de controle da poluição Veicular

Gestão da qualidade do ar

Instrumentos

• Padrões de Qualidade do Ar• Monitoramento da qualidade do ar• Inventários de fontes: fixas e móveis• Estudos de modelagem e pesquisas que juntos aos demais permitem diagnósticos e prognósticos

Grupo de medidas politicamente orientadas de melhoria contínua da qualidade do ar, visando a proteção à saúde e a redução de impactos ao ambiente:

Ciclo da gestão da qualidade do ar

Gestão da Qualidade do Ar

Estabelecer ou rever

padrões de QAr

Determinar estado da QAr

Determinar fontes de

problemas de QAr

Desenvolver plano de

redução de emissões

Executar plano de

redução de emissões e

avaliar resultados

Fonte: http://www.aqbook.org/read/?page=62

Inventáriode emissõesatmosféricas

Monitoramentoda qualidadedo ar

Modelagem dequalidade do ar

Estudos epidemiológicos

Avaliação demedidas de redução

de emissões

Modelagem deemissões

Inventários de emissões

O que é um inventário?• O que é emitido?

(Exemplo: Quais os poluentes críticos que afetam a qualidade do ar nos centros urbanos?)

•Quando se emite?(Exemplo: Como evolui a emissão de CO2 do transporte com o crescimento econômico do país?)

• Onde se emite?(Exemplo: Qual a origem dos poluentes primários formadores do ozônio troposférico que deterioram a qualidade do ar em determinada região?)

• Por quem? Quais as fontes de emissão?(Exemplo: Quais as tipologias de fontes de maior contribuição para a emissão de SOx?)

•Quanto se emite?(Exemplo: Qual a carga de NOx oriunda do escapamento de automóveis na cidade?)

Aplicações do inventário de emissões

Inventários de Emissões Atmosféricas

Modelagem de Dispersão de Poluentes Atmosféricos

e Modelagem Climática

Monitoramento Ambiental

Quantificação real de

emissões

Projeção de

emissões

Desenvolvimento e implementação de

políticas de controle e prevenção de

emissões

Experiência do IEMA com inventários de emissões

1º Inventário Nacional de Emissões Atmosféricas por Veículos Automotores Rodoviários (MMA, 2011)

Inventário Nacional de Emissões Atmosféricas por Veículos Automotores Rodoviários 2013, Ano‐base 2012 (MMA, 2014)

1º Inventário Nacional de Emissões Atmosféricas do Transporte Ferroviário de Cargas (ANTT, 2012)

Inventário Nacional de Emissões Atmosféricas da Aviação Civil2014, Ano‐base 2013 (ANAC, 2014)

Gases de Efeito EstufaPoluentes Locais

Gases de Efeito Estufa

Poluentes Locais

Experiência do IEMA com inventários de emissões

Plataformas de emissões de GEE nacionais

SIRENE ‐MCTIC SEEG – Observatório do Clima

http://seeg.eco.br/http://sirene.mcti.gov.br/

Padrões de Qualidade do ar

Discussão atual no BrasilRecomendações da OMSComparação com outros Padrões de outros países

Padrões de Qualidade do Ar (PQAr)• Defasados: Padrões vigentes no Brasil foram definidos em 1990• 2013: atualização dos PQAr – sem conclusão• 2017: reiniciada a discussão – em andamento (encaminhado à Câmara Técnica). 

• As propostas consideram• Valores finais visando as referências da OMS, com implementação em etapas• Discussões periódicas dos valores de cada etapa: com MMA, IBAMA e OEMAs• Regular o MP2,5 e Pb

Propostas apresentadas na revisão dos padrões

2018 2021

PI2 PF (OMS)

2027

PI1PI3

2024

PROAM, Min. Público Federal e FURPA3 anos sem discussão

2018 ????

PI2PI1PI3

????

CNIDatas dependem de justificativas técnicasSem prazos

2018 20302022Relatórios OEMAs

PI2Compilação relatórios (MMA)

2023 2027Relatórios OEMAs

Estudo da Avaliação da Qualidade do ar (MMA)

2028

PI1

MMA, IBAMA e Min. da Saúde5 anos + 5 anos + 2 anos

PF (PI2 ou OMS)

2018 2033

PI1 ou PI2Compilação relatórios (MMA)

2023

PI1

2028

PI1, PI2 ou P3Compilação relatórios (MMA)

PI1, PI2, P3 ou PF (OMS)Compilação relatórios (MMA) OEMAs

Revisão dos Padrões até alcançar OMS5 anos + 5 anos + (...)

Padrões de Qualidade do Ar Poluente Tempo de 

amostragemNacional(g/m3)

PI1(g/m3)

PI2(g/m3)

PI3(g/m3)

PF(g/m3)

MP1024h 150 120 100 75 50

MAA 50 40 35 30 20

MP2,524h ‐‐ 60 50 37 25

MAA ‐‐ 20 17 15 10

SO2

24h 365 60 40 30 20

MAA 80 40 30 20 20

NO2

1h 320 260 240 220 200

MAA 100 60 50 45 40

O3

8h ‐‐ 140 130 120 100

1h 160 ‐‐ ‐‐ ‐‐

CO8h 9 ppm ‐‐ ‐‐ ‐‐ 9 ppm

1h 35 ppm ‐‐ ‐‐ ‐‐

FMC24h 150 120 100 75 50

MAA 60 40 35 30 20

PTS24h 240 240

MGA 80 80

Pb MAA 0,5

OMS

Recomendações da OMS

• Guidelines: subsídio aos Governos, a fim de alcançar os objetivos de gestão de qualidade do ar para uma maior proteção à saúde

• Valores de referência: concentrações abaixo das quais não se espera efeitos adversos, a partir de compilações de estudos médicos em todo o mundo.

• Recomendações globais, mas cabe a cada país estabelecer seus próprios padrões de qualidade do ar

PQAr (MP10): Brasil e outros países

PQAr (MP2,5): Brasil e outros países

PQAr (SO2): Brasil e outros países

PQAr (CO): Brasil e outros países

PQAr (O3): Brasil e outros países

Monitoramento da qualidade do ar

Panorama no BrasilPoluentes reguladosDisponibilidade dos dados

Monitoramento da qualidade do ar no Brasil

Estrutura da rede de monitoramento público

256 estações

ANO DE REFERÊNCIA

2016

BA

GO

DF

MG

ES

RJ

SP

PR

RS

INEMA

SECIMA

IBRAM

FEAM

IEMA‐ES

INEA

CETESB

IAP

FEPAM

22

3

4

6

9

110

83

8*

8

MS IMASUL 3

Estações de monitoramento da qualidade do ar

6

22

838

8

9

110

4

3

Somente 10 unidadesfederativas fazem o 

monitoramento da qualidadedo ar

3 + 3 novas estações

Não publicam dados

Poluentes monitoradosMG ES PR DF SP BA RJ RS GO

FUMAÇASO2

MP10CONO2

O3

PTS*MP2,5

*poluente não regulado

Desafios do monitoramento da qualidade do ar no Brasil• Falta de recursos financeiros• Equipe: a quantidade de pessoas não é suficiente, falta de preparação técnica da equipe

• Alto custos: aquisição de novas estações e manutenção das estações existentes

• Tratamento dos dados: • Comunicação dos dados coletados a um Sistema de transmissão automático• Validação• Publicação

Divulgação dos dados de monitoramento da qualidade do ar

Estado Relatório (ano de referência) Disponibilidade dos dadosBA ‐‐ Até 2016 (e‐mail)MG 2013 Até 2014 (e‐mail)ES 2013 Até 2016 (site)RJ 2015 Até 2017* (site)SP 2016 Até 2017 (site)GO 2016 Até 2016 (site)MS ‐‐ IndisponívelDF 2016 Até 2017 (site do OEMA)PR 2013 Até 2016 (solicitação)RS 2015 Até 2016 (solicitação por e‐mail)

* Dados não validados desde 2016

Plataforma Nacional da Qualidade do ArHistóricoVariação da concentração de alguns poluentesDisponibilização dos dados

2012

20112011 2013

2014

2015

2017Panorama do monitoramento de qualidade do ar no país

Compilação dos dados, considerando:• Representatividade local e espacial das estações

• Rede de monitoramento privada não incorporadas pelo órgão ambiental local sem acesso público)

Engajamento dos Órgãos Estaduais do Meio Ambiente (OEMAs)

• Atualização da versão da plataforma, com dados até 2016

• Lançamento da nova versão da plataforma de qualidade do ar

www.qualidadedoar.org.br

Pesquisa por estado

Pesquisa por estado

Pesquisa por estação de monitoramento

Pesquisa por estação de monitoramento

Pesquisa por estação de monitoramento

Pesquisa por estação de monitoramento

Pesquisa por estação de monitoramento

Alguns dados relevantes sobre o monitoramento da qualidade do ar no estado de São Paulo

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

CO [

g/m

3 ]

Americana

Campinas‐Centro

Carapicuíba

Cerqueira César

Cid.Universitária USP‐IPEN

Congonhas

Ibirapuera

Jundiaí

Lapa

Marg. Tietê ‐ Pte dos Remédios

Mooca

Osasco

Parelheiros

Parque Dom Pedro II

Paulínia

Pico do Jaraguá

Pinheiros

OMS, PQAr Estadual e Nacional

Máxima Média Móvel de 8h de CO

OMS

PQAr Estadual

Média Aritmética Anual de SO2

OMS

PQAr Nacional

PQAr Estadual

Média Aritmética Anual de NO2

Média Aritmética Anual de MP10

Nacional

Estadual

OMS

PQArEstadual

OMS

Média Aritmética Anual de MP2,5

Máxima Média Móvel de 8h do O3

PQArEstadual

OMS

Para mudar esse cenário, o Brasil e omundo precisamNovas abordagens para estimar concentração de poluentes a partir de índices de emissões de fontes fixas e móveis e que sirvam de subsídios para:

Novos estudos e pesquisas sobre os vários efeitos da poluição do ar na saúde Novas políticas públicas para mitigar riscos Justificativa para mais investimentos em monitoramento Urgência de adoção dos novos padrões de qualidade do ar da OMS no Brasil e no 

mundo

IEMA pode oferecer ferramentas de qualidade do ar para os profissionais e pesquisadores que estudam os impactos da poluição do ar na saúde

Com que o IEMA pode contribuir

Capacidade técnica consolidada na áreao Trabalho técnico e de legislação em qualidade do aro Referência em Inventários de emissões, estudos de mobilidade urbanao Divulgação dos dados oficiais de monitoramento de qualidade do ar no Brasil

Capacidade de mobilização e articulaçãoo Ponte entre conhecimento científico de ponta e o poder públicoo Papel central na articulação dos OEMAS e órgãos de gestão em qualidade do aro Trânsito entre todos os atores de gestão em qualidade do ar

Impacto e credibilidade dos produtoso Estudos do IEMA se transformam em iniciativas em qualidade do aro Atores da gestão de qualidade do ar utilizam o trabalho do IEMA

Para o que vamos trabalhar

• Manter e aperfeiçoar a Plataforma Nacional de Qualidade do Ar• Produzir relatórios analíticos sobre a qualidade do ar nas regiões metropolitanas do Brasil. 

• Aprovar, até 2018, resoluções do Conama que estabeleçam novos padrões e que atualizem o Pronar

• Informações que contribuam para a tomada de decisões em políticas públicas 

Articulação em qualidade do ar

o IEMA possui expertise e trânsito limitados na área da saúdeo IEMA não possui tradição em advocacyo IEMA tem capacidade limitada de comunicação

Como podemos trabalhar em parceria com os profissionais da saúde para melhorar a qualidade do ar no Brasil?

Obrigado!