palestra_seguranca_publica.pdf

8/10/2019 palestra_seguranca_publica.pdf

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Gesto Baseada em Indicadores

de Desempenho

Universidade Federal de Viosa


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Implantao e Funcionamento de Sistemas de Indicadores de Desempenho

PLANEJAMENTO ESTRATGICO

MISSO DA ORGANIZAO

OBJETIVOS ESTRATGICOS

METAS DE GESTO

Nveis de Atividade

Padres de Qualidade

PLANEJAMENTO ESTRATGICO

MISSO DA ORGANIZAO

OBJETIVOS ESTRATGICOS

METAS DE GESTO

Nveis de Atividade

Padres de Qualidade

A respeito do processo de anlise dos indicadores destacam-se duas questes.

1.Obtido o indicador, tende-se a atribuir-lhe automaticamente o significado que seimaginou ao conceb-lo. A interpretao dos resultados deve ser examinadacriticamente e amplamente discutida, at se chegar a um consenso do seu contedo.

2.Aps o indicador ter sua obteno padronizada, fica fcil obt-lo e torna-se cmodobasear-se nele muitas decises, esquecendo que ele no a realidade, mas umaexpresso incompleta de uma parte dela.

A auditoria da qualidade deve ser executada por terceira instituio e ser vista como um

processo de promoo da qualidade. Neste sentido, recomenda-se a adoo doscertificados de qualidade, pois reforam o principio de descentralizao da gesto.

Construo de um sistema de informaes para mensurar odesempenho com nveis de certeza e confiabilidade

Principais Dificuldades: (1) baixa disponibilidade de recursoshumanos e financeiros necessrios para coletar, sistematizare analisar as informaes, (2) sobrecarga de trabalho nasreas operativas e a (3) confuso gerada pelo excesso deinformaes

Cada indicador deve apontar diretamente a consecuo dos

objetivos estratgicos e metas de gesto da instituio

ETAPAS DE ANLISE E CERTIFICAO DA QUALIDADE

Se os indicadores no forem bem construdos, muitas ms decises podero ser tomadas

Universidade Federal de Viosa Gesto Estratgica em Segurana Pblica


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Lgica da Aplicao do Monitoramento de Resultados

PROBLEMA PBLICO

Alto ndice de acidentes, incidentes, desordens,incivilidades, conflitos e violncias.

EFETIVIDADE

Realizao

Diagnstico

Padro

Incidncia

RESOLVERPROBLEMA

CAUSA

EFICCIA

EFICINCIAPolticaPblica

Planejamen

to

eExecuo

REALIZARAO

GASTORECURSOS



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Qualidade dos Indicadores de Desempenho

1.Pertinncia: deve-se referir aos processos e produtos que a organizaodesenvolve para refletir o grau de cumprimento dos objetivos institucionais.

2.Estabilidade: deve perdurar ao longo do tempo, sendo gerado com base emprocedimentos rotinizados, incorporados as atividades normais daorganizao.

3.Homogeneidade: a unidade do produto deve ser equivalente entre si, emtermos de volume de trabalho e de recursos.

4.Custos Econmicos: obteno da informao para elaborar o indicador deveser a custos que tenham correlao com os recursos investidos na atividade.

5.Confiabilidade: aes para criao e anlise dos indicadores deve serdocumentada e a base de dados deve estar sempre disponvel para serauditada.

6.Simplicidade e Compreensividade: deve cobrir todos os aspectossignificativos do desempenho, porm a quantidade de indicadores no podeexceder a capacidade de anlise dos usurios do sistema.

7.No Redundncia: cada dimenso do desempenho deve ser avaliada por umindicador especfico, evitando-se a redundncia e repetio.

8.Focalizado em reas Controlveis: indicadores devem ser focados no que aorganizao pode intervir, fixando responsabilidades para os funcionrios.



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Validade da Avaliao da Efetividade

RISCO DE VITIMIZAO:

- Toda informao na incidncia de crimes, seja obtida por meio deregistros policiais ou das pesquisas de vitimizao, sofrem de um defeitofundamental como medida de desempenho faz a polcia responsvel poralgo que ela no pode realmente controlar.

MEDO DO CRIME (parte do pressuposto que a polcia pode ter mais

influncia sobre o crime subjetivamente que objetivamente):-A polcia tambm no capaz de controlar totalmente a sensao de medoda populao.

O que as pessoas querem ter segurana difcil de medir e fragilmenterelacionado ao que a polcia faz, enquanto que o que a polcia faz fcil de

medir, mas pode no causar nenhum impacto sobre a preocupao dopblico.

A POLCIA MERECE CRDITO POR TUDO O QUE ELA FAZ

A maior parte dos padres atualmente empregados na Europa e EUA estorelacionados a atividade policial mais do que ao impacto efetivo.



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Experincias Internacionais deAvaliao de Desempenho Policial



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PolciaNacional

Aperfeioar a capacidade operacionaldas foras empregadas

Aperfeioar as taxas de identificaode autores de infrao em vias pblicas

Melhorar e aperfeioar a elucidao decrimes e de delitos, a interpelao de

seus autores e a luta contra acriminalidade organizada

Aperfeioar os recursos a fim demelhor assegurar as aes operacionaisda polcia nacional

PolciaRodoviria

Diminuir o nmero anual de acidentescorporais: feridos, mortos

Satisfao dos Usurios sobre as aes

de gesto do trfego e de informaonas estradas

ndice de disponibilidade das foras empregadas;taxa de presena policial em vias pblicas;correlao entre taxa de presena em viapblica e a delinqncia constatada por perodos

Taxa de elucidao dos delitos em via pblica;taxa de criminalidade em via pblica; evoluo

anual de fatos elucidados em via pblica

Taxa de elucidao global e detalhada

Total de dias em que os funcionrios estiveramem formao contnua prioritria; taxa de

indisponibilidade dos veculos

Nmero anual de acidentes; nmero anual demortos; evoluo da opinio e doscomportamentos

Sistema de Avaliao de Desempenho FRANA (LOLF 2001)

Eixos Estratgicos Indicadores adotados



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Eixos Estratgicos Indicadores adotados

Segurana Pblica

Nmero de delitos declaradosTaxas de declarao polciaTaxas de vitimizaoO sentimento de insegurana e a preocupao em faceda segurana

Atividades de Investigao

Resultado das investigaes: crimes contra a pessoa e

crimes contra o patrimnio (taxas de investigaofinalizadas nos 30 dias aps o registro)Taxas de recuperao de veculos roubados

Segurana nas Estradas

Taxa auto-declarada de utilizao de cinto deseguranaTaxa auto-declarada de direo sob efeito do lcoolTaxa auto-declarada de excesso de velocidadeMortes nas estradasHospitalizaes causadas por acidentesPreocupao no que tange segurana na estrada

Procedimento Penal

Mortes em deteno ProvisriaProporo de julgamento com sentenas condenatriasProporo de medidas de mediao oferecidas aosdelinqentes menores

Em cada indicador h uma medida de eficincia: Custo do servio por habitante. Alm disso, mede-se o custo do

prejuzo causados pela ao da polcia

Sistema de Avaliao de Desempenho AUSTRLIA



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Guia de Construo de IndicadoresVera Institute of Justice 2003

Aumentarsegurana nas ruas

Aumentarsegurana em casa

Aumentar asegurana emlocais pblicos

Aumentar asegurana nasinstituies de

justia criminal

Eixos Estratgicos Indicadores possveisFontes de dados possveis

Mudana nos ndices de crimes nasruas

Mudana na percepo pessoal desegurana na ruas

Estatsticas policiais e surveys de vitimizao

Surveys de percepo e entrevistas compequenos grupos

Mudanas nos ndices de crimes

domsticos

Mudana na percepo pessoal desegurana em casa

Estatsticas policiais, ambulatoriais, surveys de

fornecedores de servios, surveys de vitimizao

Surveys de percepo ou pequenos grupos deentrevista

Mudana no ndice de crimes emlocais pblicos (parques, escolas etc.)

Mudana na percepo pessoal desegurana em locais pblicos

Estatsticas policiais e surveys de vitimizao

Surveys de percepo ou entrevista de pequenosgrupos , presenas em eventos pblicos etc.

Mudar as taxas de mortes e feridosem contato com o sistema de justia

Mudar o ndice de seguranainstitucional (Percepo de pessoasem custdia)

Monitoramento Mdico: Departamento deestatsticas dos servios de sade, registrospoliciais e prisionais, surveys comrepresentantes de ONGs

Surveys de percepo e entrevistas com grupospequenos

PERSPECTIVAGERAL



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Melhorar aconfiana pblicana polcia entre os

pobres

Aumentar aresponsividade svtimas pobres decrimes queprocuram a ajudada polcia

Mudana na proporo de cidadospobres que expressam confiana napolcia

Mudana na proporo de lderes decomunidades pobres que expressamconfiana na polcia

Mudana na proporo de vtimaspobres que registram ocorrncias napolcia

Pesquisas de opinio pblica, nacionais e locais,divididas por renda

Pesquisas com lderes comunitrios; visesexpressas durante os encontros comunitrios

Pesquisas nacionais e locais de vtimas divididaspor renda; entrevistas com vtimas que procuramtratamento hospitalar dividias por renda;entrevistas com agncias locais de servio

Mudana na proporo de vtimaspobres que esto satisfeitas com o

servio da polcia

Mudana na proporo de defensoresdas vtimas que expressam confianano servio da polcia

Mudana na proporo dereclamaes por pessoas pobres queso investigadas

Pesquisas nacionais e locais de vtimas divididaspor renda; grupos focais com vtimas queresidem em comunidades pobres

Pesquisas de opinio com defensores (advogadose outros agentes que tm contato com as vtimas)

Reviso dos arquivos policias em reclamaes decrimes; Proporo de aes penais por registros

de ocorrncia

Eixos Estratgicos Indicadores possveisFontes de dados possveis


PESSOAS NAPROBREZA



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Aumentar aconfiana nosprocessos de

denncia entre aspessoas napobreza

Aumentar aresponsabilizaopelas condutasabusivas earbitrrias

Mudar na proporo de menos reclamaes/dennciassrias de pessoas na pobreza

Mudana na proporo de denunciantes pobres

Mudana na percepo das denncias e expresso daconfiana nelas pelas pessoas na pobreza

Dados administrativos dedenncias

Dados administrativos dedenncias

Mudana na proporo de casosencaminhados para persecuo aps

investigaoMudana na proporo de casosencaminhados resultando imposiode punio

Mudana na proporo de casosresolvidos informalmente ou atravsde mediao para satisfao dasdenncias de pessoas pobres

Dados administrativos de investigao

Dados administrativos de agncias disciplinarescombinados com dados demogrficos compiladospor mecanismos de responsabilizao

Dados administrativos combinados com pesquisasde satisfao de reclamaes que completam

processo informal ou mediao


RESPONSABILIZAOSOCIAL

Eixos Estratgicos Indicadores possveis Fontes de dados possveis



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Na Inglaterra foi criado o Policing Performance Assessment Framework destinado adesenvolver as estratgias de desempenho policial. Desenvolvido pelo Home Office,este instrumento objetiva proporcionar um mecanismo para fazer uma rigorosa e sriaavaliao de desempenho dentro da polcia. O foco de todas as dimenses adotadas naInglaterra o cidado (Citizen Focus). As prioridades foram estabelecidas no PlanoNacional de Policiamento 2004/2007 (National Policing Plan)

Foco no Cidado Citizen Focus

Prioridades dirigidas nacional e localmente

Reduzir oCrime

Investigar ocrime

Promoversegurana

Pblica

Fornecerassistncia

Uso de Recursos: significa que os resultados acima so afetados pelo nvel dos

recursos disponveis e de como eles so utilizados

Sistema de Avaliao de Desempenho INGLATERRA



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Foco no cidado

Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao contato com a polcia;Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao trabalho conduzido pela polcia;Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito s informaes sobre o progresso do trabalho policial;Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao tratamento fornecido pelos funcionrios da polcia;Satisfao das vtimas de crimes no que diz respeito ao conjunto do servio prestado pela polcia;Percentual das pessoas que pensam que suas polcias fazem um bom trabalho;Satisfao das vtimas de incidentes racistas com respeito ao total do servio prestado;Comparao da satisfao dos usurios brancos e dos usurios provenientes de grupos tnicos com respeito ao total

do servio prestado;Paridade das prises entre grupos tnicos;Comparao das taxas de deteno de violncia contra agressores pela etnicidade da vtima;

Uso dos recursos

Proporo de recrutas policiais oriundos de grupos tnicos entre a populao economicamente ativa;Percentual de mulheres policiais;Percentual de ganhos monetrios ou no adquiridos;Percentual de horas de trabalho perdidas devido a doenas;Percentual de horas de trabalho perdidas devido a doenas para o conjunto dos funcionrios da polcia

Reduzir o crime

Risco comparativo de crimes contra a pessoa pela pesquisa nacional de vitimizao;Risco comparativo de crimes domsticos;Taxas de crimes violentos por 1000 habitantes;

Taxas de ameaas de morte e crimes com armas de fogo por 1000 habitantes;Taxas de crimes contra o patrimnio por 1000 habitantes;

Guia de Indicadores de Desempenho Policial Inglaterra (2006/2007)Plano Nacional de Policiamento 2006 a 2009


i id d d l d i i bli


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Investigao

Percentual de ofensas levadas Justia;Percentual de medidas resultando alguma sano;Percentual de incidentes de violncia domstica em que houve priso;Valores de Dinheiro e ordens de confisco por 1000 habitantes;

Promover segurana

Nmero de pessoas mortas ou seriamente feridas nas colises em estradas ou em vias pblicas por 100 milhes dequilmetros trafegados;Pesquisas de sondagem a respeito do medo do crime;Pesquisas de sondagem a respeito das percepes dos comportamentos anti-sociais: barulho na vizinhana,vandalismo, drogas, lcool, carros abandonados etc.Pesquisas de sondagem a respeito das percepes sobre o uso de drogas no local e trfico de drogas;

Prover Assistncia

Percentual de policiais pelo tempo levado em tarefas de rua (servios)

Guia de Indicadores de Desempenho Policial Inglaterra (2006/2007)Plano Nacional de Policiamento 2006 a 2009


U i id d F d l d Vi G t E t t i S Pbli


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DesempenhoPolicial

Inglaterra(2006/2

007)

http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/


http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/http://police.homeoffice.gov.uk/performance-and-measurement/performance-assessment/assessments-2006-2007/


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Contraposio idia de que reduzir o crime o proveito obtido pelas organizaes policiais

A melhoria do trabalho da polcia, bem como o aumento da confiana na polcia vo se refletir noaumento dos registros e, como tal, um indicador de desempenho. Logo, o aumento dos registros j em si um indicador de confiana na polcia.

Papel da polcia como arquitetos da liberdade, ao invs de combatentes do crime.

O que os cidados devem valorizar em seu departamento de polcia

Chamar os criminosos responsabilidadeReduzir a brutalidade e o uso excessivo da foraAlocar justamente os recursos policiaisReduzir a corrupoDistribuir o nus da proteo entre o pblico e o privadode forma justa

APLICAO HONESTA E IMPARCIAL DA LEI

Reduzir o crime e a vitimizaoReduzir medoReduzir a desordem pblicaAumentar a eficincia e a efetividade dos custosAumentar a segurana no trfegoProver servios de emergncia, mdicos e sociais

AUMENTO DA SEGURANA

Entre grupos particularmente situadosEntre aqueles obrigados pela polcia

ENGENDRAR UM SENSO DE TRATAMENTO JUSTO

Qualidade do servio ao cidado: avaliao individualQualidade do servio ao cidado: avaliao de grupo

PROVER UM SERVIO DE ALTA QUALIDADE

A misso da polcia pode incluir vrias dimenses de desempenho: Reduzir o crime; Prover um serviode qualidade; Tratar suspeitos com justia; Assegurar um investigao de qualidade etc.

Sistema de Avaliao de Desempenho Algumas Policias EUAProposta Desenvolvida por MARK MOORE




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Medidas estatsticas associadas com dimenses valiosas de desempenho policial

Dimenses de Desempenho Indicadores Estatsticos

Reduzir a vitimizao criminalTaxas de crimes registradosTaxas de vitimizao

Chamar os criminosos responsabilidade Taxas de esclarecimentos e condenaes

Reduzir o medo e aumentar a seguranapessoal

Registrar mudana nos nveis de medoRegistrar mudanas nas medidas de auto-defesa

Garantir segurana nos espaos pblicosMortes, ferimento e danos no trfego; Aumento dautilizao de parques e outros espaos pblicosAumento dos valores das propriedades

Uso dos recursos com honestidade,eficincia e efetividade

Custo por cidado; Alocao de pessoal com eficincia e

justia; Eficincia na organizao das tarefas; ticaoramentria; Despesas com horas-extras

Uso da fora e autoridade comrazoabilidade, eficincia e efetividade

Denncias de cidados; Acordos em processos deresponsabilidade; Tiroteios policiais

Satisfazer as demandas dosusurios/aumentar a legitimidade comaqueles que so policiados

Satisfao com o servio da polcia; Tempo de resposta;

Citizen perceptions of fairness

Sistema de Avaliao de Desempenho Algumas Policias EUAProposta Desenvolvida por MARK MOORE



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DIMENSO INDICADORES

Pessoal 01.AbsentesmoInteligncia/Informaes 02.Policiamento Velado

Planejamento das Operaes

03. Emprego do Policiamento a P em reas Comerciais

04. Atendimento Comunitrio

05. Relacionamento Comunitrio

06. PROERD07. Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa

Apoio Logstico08.Emprego de Viaturas

09. Indisponibilidade de Viaturas

Comunicao Organizacional 10. Opinio Pblica (Jornalismo Comparado)

Estatatstica eGeoprocessamento

11. Desempenho Oper. da Cia com Responsab. Territorial

12. Desempenho Operacional de Cia Ttico Mvel

Estratgias e Pesquisas

13. Capacidade Tcnica

14. Capacidade Ttica

15. Qualidade do Atendimento

16. Eficincia do Sistema de Gerenciamento

Controle Cientfico da Polcia PMMG (Comando Capital)




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Indicador de Absentesmo: avalia a indisponibilidade de pessoal lotado em

Unidades OperacionaisIndicador do Emprego do Policiamento Velado: avalia a eficincia doemprego de policiais militares em trajes civis para auxlio a operaespoliciais-militares

Indicador de Eficincia do Policiamento a P em reas Comerciais: avalia arelao entre o emprego e a soluo de problemas na rea comercial pelopoliciamento a p

Indicador do Atendimento Comunitrio: avalia uma combinao de itensrelacionados ao tempo de resposta ao clamor pblico, o tempo do

acionamento chegada ao local da ocorrncia; o quantitativo de pedidos depresena da Polcia e o quantitativo de ocorrncias no atendidas no tempoideal

Indicador de Relacionamento Comunitrio: avalia uma combinao de itensrelacionados ao comparecimento do policiamento a reunies comunitrias e

soluo de problemas de segurana pblica a partir dessas reunies




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Indicador de Aplicao do Proerd: avalia a quantidade de alunos atendidos

pelo programa no perodo analisado em relao quantidade de alunosexistentes em cada espao de responsabilidade territorial de Cia PM

Indicador de Eficincia das Patrulhas de Preveno Ativa: a eficincia daatuao das Patrulhas de Preveno medida pela avaliao do seu efeitosobre zonasquentes de criminalidade

Indicador de Emprego de Viaturas: avalia a relao entre os percentuais delanamento das viaturas no servio operacional e os percentuais dos ndicesde criminalidade, em sua concentrao por turno de servio

Indicador de Indisponibilidade de Viaturas: avalia a indisponibilidade e

viaturas na Unidade considerada e a indisponibilidade geral da RegioIndicador de Opinio Pblica: avalia a imagem da PMMG, em espaos deresponsabilidade territorial especficos das Unidades Operacionais

Indicador de Desempenho Operacional de Cia PM: avalia os ndices decriminalidade do espao de responsabilidade territorial de cada Companhia

PM




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Indicador de Desempenho Operacional de Companhia Ttico Mvel: avalia

uma combinao de itens relacionados ao nmero de prises, apreenses dearmas, drogas, represso imediata, flagrantes ratificados pela Polcia Civil,cumprimento de mandados judiciais e operaes desenvolvidas.

Indicador de Capacidade Tcnica: avalia o domnio de informaes tericassobre a realizao do servio operacional, como, por exemplo, oconhecimento a respeito das hipteses legais de ingresso em uma casa pelaPolcia Militar

Indicador de Capacidade Ttica: avalia a habilidade de grupos de policiais-militares realizarem uma ao policial especfica, como, por exemplo,executarem a teoria sobre abordagem para prevenir ou coibir seqestros-relmpago

Indicador de Qualidade do Atendimento: avalia a opinio de amostrasignificativa de cidados atendidos na condio de solicitantes, por policiais-militares em servio operacional




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Experincias Nacionais deUso de Indicadores Estatsticos

Sistema de Aperfeioamento das Instituiesde Ensino em Segurana Pblica




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Sistema de Indicadores de Desempenho Formao

1. Capacitao contnua dos policiais

2. Policiais capacitados em cursos de especializao3. Acompanhamento de desempenho de docentes e alunos4. Academia possui Oramento prprio5. Recursos gastos por aluno6. Recursos Investidos

7. Planejamento de ensino

13. Estrutura Fsica

8. Alunos capacitados por servidor atuante na IES9. Profissionais atuam na docncia (professores, instrutores e monitores).10. Gratificao para instrutores

11. Grau de instruo dos profissionais

12. Aperfeioamento profissional dos servidores

14. nibus e vans para transporte de alunos15. Projetores Multimdia e Mquinas de Xerox

16. Computadores e Impressoras17. Intranet e Internet18. Disponibilidade de biblioteca19. Ttulos disponveis na biblioteca20. Integrao com outras instituies de ensino21. Integrao com aes da SENASP

ATIVIDADES

EXECUTADAS

EFICINCIADOS GASTOS

GESTO

RECURSOSHUMANOS

RECURSOSMATERIAIS

ARTICULAO




25/39

Sistema de Indicadores deDesempenho Formao

,550

,500

,450

,400

,350

,300

,250

,200

,150

,100

,050

10

8

6

4

2

0

,

,

,

UF Municpio ndice

AL Macei 0,059

MA So Luis 0,094

RJ Rio de Janeiro 0,156

MS Campo Grande 0,175

MS Campo Grande 0,179RS Santa Maria 0,206

RO Porto Velho 0,223

DF Brasilia 0,224

AC Rio Branco 0,235

RN Natal 0,238

SE Aracaju 0,262

AM Manaus 0,263

CE Fortaleza 0,264

PE Jaboato dos Guararapes 0,270AM Manaus 0,293


ES Cariacica 0,314

RS Montenegro 0,318

TO Palmas 0,340

BA Salvador 0,345

CE Maracana 0,350

PB Joo Pessoa 0,351

PI Teresina 0,359SP Franco da Rocha 0,364

RS Porto Alegre 0,366

SC Florianopolis 0,378

AL Macei 0,392


ES Serra 0,416

GO Goinia 0,464

PE Jaboato dos Guararapes 0,469

SC Florianpolis 0,481


UF Municpio ndicePE Recife 0,147

GO Goinia 0,184

PA Marituba 0,199

RN Natal 0,236

PI Teresina 0,297


PB Joo Pessoa 0,329

DF Braslia0,330AM Manaus 0,335


AL Macei 0,349

CE Fortaleza 0,352

MG Belo Horizonte 0,392

SP So Paulo 0,392

AC Rio Branco 0,424


RJ Rio de Janeiro 0,442RO Porto Velho 0,446


GO Goinia 0,481


MA So Luis 0,506

TO Palmas 0,511

BA Salvador 0,533

PR Curitiba 0,564

MT Cuiab 0,567

SE Aracaju 0,568

UF Municpio ndice

AM Manaus 0,142PI Parnaba 0,232

CE Fortaleza 0,250

RJ Niteri 0,365

PE Paudalho 0,373

DF Braslia 0,375


MT Vrzea Grande 0,383


MA So Luiz 0,393RS Porto Alegre 0,397


PB Joo Pessoa 0,416

RN Natal 0,468

BA Salvador 0,518


MG Belo Horizonte 0,551

PR So Jos dos Pinhais 0,557

RJ Rio de Janeiro 0,590DF Braslia 0,595

CEFAP PM e CB

ACADEMIA PC

ACADEMIA PM

ndice GeralAvaliao




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Experincias Nacionais deAvaliao de Desempenho Policial

Sistema de Distribuio de Recursos FNSP




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Sistema de Distribuio de Recursos do Fundo Nacional deSegurana Pblica (2003 a 2008)

ELEGIBILIDADE: s recebem recursos do FNSP os Estados e municpios que atendem acertos quesitos estabelecidos.

FRMULA (ndice quantitativo): os recursos so distribudos de acordo com umdiagnstico objetivo da situao de segurana pblica em cada Estado e municpio,levando em conta a situao da segurana pblica e outras informaes populacionaise urbanas.

COMPETIO (ndice qualitativo): um percentual fixo do FNSP distribudo comoprmio aos Estados que comprovam estar executando a implantao do SUSP de formamais comprometida, resultado da avaliao das questes qualitativas relativas execuo das aes.

ESTADOS ELEGIBILIDADE / FRMULA / COMPETIO

MUNICPIOS (parte maior) ELEGIBILIDADE / FRMULA / COMPETIO(parte menor) AVALIAO PROJETOS VOLUNTRIOS

CRITRIOS UTILIZADOS PARA ESTADOS E MUNICPIOS




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A distribuio de recursos com base em ndices

quantitativos e qualitativos apresenta-se como critrio

objetivo de distribuio dos recursos do FNSP a estados

e municpios, tornando mais transparente o processo de

alocao desses recursos. Identificada como uma boa

prtica, pode ser replicada em outros programas do

governo federal, gerando eficincia no processo de

alocao de recursos.

( Relatrio de Auditoria Fiscalis n. 485/2007)

Avaliao do TCU sobre o Processo de Distribuio de Recursos do FNSP

g g



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NDICE QUANTITATIVO - Fatores Componentes do ndice

Populao rea (Km2) Concentrao Populacional em Grandes Centros Delitos de trnsito

Efetivo das Polcias Civil e Militar Outros Crimes Violentos

Homicdios Dolosos Outros Crimes Letais e Intencionais

Produto Interno Bruto ndice de Desenvolvimento Humano

Peso 3

Peso 2

Peso 1

Peso - 2 / - 4Fatores de Correo

Diagnstico Estatstico da Segurana Pblica

Critrio de Elegibilidade dos Estados

Possuir Gabinete de Gesto Integrada funcionando ativamente

g g



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Gesto do Conhecimento 7 itensReorganizao Institucional 8 itensFormao e Valorizao Profisisonal 4 itens

Preveno 6 itensEstruturao da Percia 2 itensControle Externo e Participao Social 3 itens

NDICE QUALITATIVO - Fatores Componentes do ndice (EIXOS ESTRATGICOS)

Monitoramento da Implantao do SUSP

Avaliao anual dos resultados da implantao do SUSP,onde todos os itens tem o mesmo peso.

FISCALIZAO DAS RESPOSTAS FORNECIDAS PELOS ESTADOSPrimeiro Ano: avaliao da documentao encaminhada pelos Estados.

Segundo Ano em Diante: fiscalizao por meio de visitas presenciais aos Estados.

g g



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1.Situao de alimentao do Sistema Nacional deEstatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal

- Mdulo Ocorrncias Criminais e Atividades dePolcia (Polcia Civil).2.Situao de alimentao do Sistema Nacional deEstatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal- Mdulo Perfil das Organizaes de SeguranaPblica.3. Situao da intetrao rede INFOSEG -

atualizao de informaes em "tempo real".4. Situao da intetrao rede INFOSEG - consultaas informaes detalhadas em "tempo real".5. Situao da equipe disponvel para atendimentodas funes de Tecnologia da Informao no mbitoda segurana pblica.6. Situao de implantao de programa visando

integrar o sistema de informaes das Polcias Civise Polcias Militares por meio do registro deocorrncias unificado.7. Situao dos investimentos do Estado em aesde modernizao da rea de gesto doconhecimento (aes devem envolver amodernizao tecnolgica, capacitao dosprofissionais e implantao ou modernizao dossistemas de gesto da informao).

Avaliao Implantao SUSP (Gesto do Conhecimento)

Fonte: Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP

Implantao de Gesto doConhecimento por Unidade da

Federao em 2007

Baixa Implementao

Mdia Implementao

Alta Implementao

Baixa Implementao

Mdia Implementao

Alta Implementao



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8. Situao do processo de integrao dasorganizaes policiais estaduais no planejamentottico e estratgico das aes de seguranapblica empreendidas por estas organizaes.9. Situao do nvel de devoluo do montante derecursos repassados para o estado por meio deconvnios celebrados com a SENASP no ano de2004.10. Situao da entrega das prestaes de contasde todos os convnios celebrados com a SENASP

no ano de 2004, com todos os documentosrequeridos, dentro do prazo legal.11. Nmero de reformulaes executadas nosplanos de trabalho dos convnios celebrados coma SENASP, no ano de 2004.12. Situao do processo de implantao doprojeto de integrao das corregedorias de polciana UF.13. Situao dos gastos estaduais em seguranapblica relacionados a investimento e custeio nosltimos 3 anos (2004 a 2006) na UF.14. Situao da concluso de inquritos policiaisinstaurados pela Polcia Civil na UF.15. Situaoda concluso de laudos instaurados pelo Corpo deBombeiros Militar na UF.

15. Situao da concluso de laudos instauradospelo Corpo de Bombeiros Militar na UF.

Avaliao Implantao SUSP (Reorganizao Institucional)


Implantao de Reorganizao Institucionalpor Unidade da Federao em 2007

Alta Implementao

Mdia Implementao

Baixa Implementao



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16. Situao do processo de integrao dasinstituies de ensino policial.

17. Situao de implantao de projeto deatendimento integral sade (mdico,odontolgico e psico-social) com abrangnciainstitucional, ou seja, disponibilizado para

todas as corporaes.

18. Situao da educao para DireitosHumanos no processo formativo dos policiaisdas organizaes estaduais de seguranapblica.

19. Aes adotadas para garantir e promover acapacitao dos profissionais de seguranapblica pela Rede Nacional de Educao Distncia em Segurana Pblica.

Avaliao Implantao SUSP(Formao e Valorizao Profissional)


Implantao de ValorizaoProfissional por Unidade da

Federao em 2007

Nenhuma Implementao

Baixa Implementao

Mdia Implementao

Alta Implementao

Nenhuma Implementao

Baixa Implementao

Mdia Implementao

Alta Implementao



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20. Situao de implantao de programasestaduais de preveno primria e secundria comabrangncia estadual.

21. Situao da participao da PolciaComunitria no Sistema Estadual de SeguranaPblica.

22. Situao de implantao de programa visandomodernizao da rede de proteo a grupos

vulnerveis (mulheres, crianas e adolescentes,idosos, GLBT, etc) envolvendo a capacitao deprofissionais para lidar com esses grupos,implantao ou modernizao de delegaciasespecializadas e campanhas educativas.

23. Situao de apoio implantao do Estatutodo Desarmamento.

24. Situao de implantao de programa visandopreveno de danos letais provocado pelo efetivodas organizaes de segurana pblica.

25. Situao de implantao das ComissesPermanentes de Direitos Humanos nas estruturas

organizacionais da Secretaria Estadual deSegurana Pblica.

Avaliao Implantao SUSP (Preveno)


Implantao de Preveno porUnidade da Federao em 2007

Nenhuma Implementao

Baixa Implementao

Mdia Implementao

Alta Implementao

Nenhuma Implementao

Baixa Implementao

Mdia Implementao

Alta Implementao



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26. Situao do processo de descentralizao

(interiorizao) das Estruturas dos IMLs.

27. Situao dos investimentos do Estado emprojetos para modernizao da rea de percia(projetos que visam ao mesmo tempomodernizao tecnolgica.

Avaliao Implantao SUSP (Estruturao da Percia)


Implantao de Percia por Unidadeda Federao em 2007

Nenhuma Implementao

Baixa Implementao

Mdia Implementao

Alta Implementao

Nenhuma Implementao

Baixa Implementao

Mdia Implementao

Alta Implementao



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28. Situao do processo de implantao das

Ouvidorias de Polcia.29. Situao de apurao e encaminhamentoadministrativo e legal das denuncias deviolao de direitos humanos oriundas daSENASP, Secretarias Estaduais de DireitosHumanos, Sociedade Civil e ComissesLegislativas de Direitos Humanos pela

Secretaria Estadual de Segurana Pblica.30. Situao da participao dos ConselhosComunitrios no Sistema Estadual deSegurana Pblica.

Avaliao Implantao SUSP(Controle Externo e Participao Social)


Implantao de Controle Externo porUnidade da Federao em 2007

Nenhuma Implementao

Baixa Implementao

Mdia Implementao

Alta Implementao

Nenhuma Implementao

Baixa Implementao

Mdia Implementao

Alta Implementao



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2004 2005 2006

Gesto do Conhecimento 67,11 57,14 71,43Reorganizao Institucional 43,16 46,29 50,46

Valorizao Profissional 67,11 72,80 56,48

Preveno 44,08 38,50 53,09

Percia 84,21 46,67 53,70

Controle Externo 59,65 45,33 50,62

Total 56,92 50,67 56,91

Eixos Estratgicos (SUSP)Percentual do SUSP Segundo Eixo Ao

Avaliao da Implantaodo SUSP (2004/2006)

2004 2005 2006

Acre 44,44 45,45 53,33

Alagoas 51,52 56,67

Amazonas 40,74 43,33Amap 37,04 39,39 60,00

Bahia 55,56 72,73 83,33

Cear 66,67 72,73 60,00

Distrito Federal 22,22 57,58 70,00

Espirito Santo 29,63 36,36 26,67

Gois 77,78 72,73 73,33

Maranho 27,27 30,00

Minas Gerais 70,37 60,61 80,00Mato Grosso do Sul 45,45 46,67

Mato Grosso 85,19 84,85 76,67

Par 44,44 12,12 56,67

Paraba 23,33

Pernambuco 81,48 81,82 83,33

Piau 18,18 50,00

Paran 66,67 60,61 63,33

Rio de Janeiro 74,07 27,27 33,33Rio Grande do Norte 33,33 60,61 66,67

Rondnia 51,85 57,58 60,00

Roraima 59,26 21,21 43,33

Rio Grande do Sul 70,37 75,76 73,33

Santa Catarina 30,30 66,67

Sergipe 54,55 43,33

So Paulo 51,52 36,67

Tocantins 70,37 48,48 76,67

Percentual do SUSP Implantado Segundo UFUnidades da

Federao

Fonte: Secretarias Estaduais de Segurana Pblica



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Construo do ndice de Distribuio de Recursos

27Ufs 26Ufs*Acre 2,54 2,54 2,57 1,44 sim 1,59 1,46 3,63 2,01 2,16

Alagoas 1,67 1,67 1,90 2,10 no 1,89 2,46 3,87 2,82 3,03

Amap 2,40 2,40 2,44 1,39 sim 1,55 1,50 3,15 1,91 2,06

Amazonas 2,57 2,57 2,55 2,52 sim 2,68 2,78 0,00 2,09 2,25

Bahia 4,95 4,95 4,89 5,38 sim 5,54 6,20 5,81 6,11 6,57

Cear 2,14 2,14 2,30 3,43 sim 3,58 4,45 5,81 4,79 5,16

Distrito Federal 2,38 2,38 2,47 2,39 sim 2,54 2,48 4,60 3,01 3,24

Esprito Santo 2,53 2,53 2,10 1,98 sim 2,14 2,06 2,91 2,27 2,45

Gois 2,95 2,95 3,49 3,93 sim 4,09 3,20 5,81 3,85 4,15

Maranho 2,01 2,01 2,53 2,80 no 2,52 3,72 2,18 3,33 3,59

Mato Grosso 2,26 2,26 2,49 2,42 sim 2,57 2,92 6,54 3,83 4,12

Mato Grosso do Sul 2,03 2,03 1,90 2,00 no 1,80 1,81 3,63 2,27 2,44

Minas Gerais 5,25 5,25 5,33 6,03 sim 6,19 6,27 4,84 5,91 6,36

Par 2,91 2,91 3,34 3,35 sim 3,50 5,38 0,97 4,28 4,61

Paraba 1,82 1,82 1,92 2,06 no 1,85 2,19 0,00 1,65 1,77

Paran 3,33 3,32 3,08 4,92 sim 5,07 1,76 4,84 2,53 2,72

Pernambuco 4,63 4,63 4,03 5,20 sim 5,36 4,76 6,54 5,20 5,60

Piau 2,00 2,00 1,75 2,13 no 1,92 2,27 1,45 2,07 2,23

Rio de Janeiro 10,65 10,65 11,57 11,82 sim 11,97 8,78 2,18 7,13 0,00Rio Grande do Norte 1,64 1,64 1,72 1,92 sim 2,08 2,21 4,84 2,86 3,08

Rio Grande do Sul 7,09 7,09 7,06 7,15 sim 7,31 5,58 6,05 5,70 6,14

Rondnia 2,04 2,04 1,96 1,87 sim 2,03 1,87 4,36 2,49 2,68

Roraima 3,57 3,57 3,68 1,41 sim 1,57 1,45 1,69 1,51 1,62

Santa Catarina 2,05 2,05 2,24 2,31 no 2,08 2,34 2,42 2,36 2,54

So Paulo 18,94 18,95 17,02 14,89 no 13,40 16,75 4,12 13,59 14,64

Sergipe 1,51 1,51 1,57 1,47 no 1,32 1,54 4,12 2,18 2,35

Tocantins 2,13 2,13 2,12 1,70 sim 1,85 1,81 3,63 2,26 2,44

* Distribuio dos recursos sem incluir o estado do Rio de Janeiro (2007)

Evoluo indices (2003-2007): ocorreram 2 mudanas a partir de 2006, passamos a trabalhar com a combinao dos indicadores quantitativos e qualitativos e na

composio do indicador quantitativo deixamos de trabalhar com PIB para trabalhar com PIB Per Capita.

NDICE QUANTITATIVO (2003/2005)UNIDADES DAFEDERAO

INDICE QUANTITATIVO E QUALITATIVO (2006) INDICE QUANTITATIVO E QUALITATIVO (2007)

2003 2004 2005Indice

Quantitativondice FinalResposta

Avaliao ndice FinalIndice

Quantitativondice

Qualitativo



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PROPOSTA NACIONAL DE SISTEMA DE INDICADORES

EFICCIA - EFICINCIA - EFETIVIDADE

DIMENSES:Situao da Segurana,Atividades Executadas e Qualidade do Atendimento,Gesto Recursos Humanos,Gesto Recursos Materiais,Gesto Recursos Financeiros,Danos Letais e Desvio de Conduta eFatores de Desordem (municpio)

INSTITUIES: Secretarias e rgos Operacionais (Polcias, Corpos deBombeiros e Guardas Municipais)

MBITO: Nacional / Estadual / Municipal

palestra_seguranca_publica.pdf

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